7. Bố cục luận văn
2.2. Khảo sát thực trạng truyền thông về Luật doanh nghiệp 2014 trên
2.2.2. Về nội dung
Theo Từ điển tiếng Việt định nghĩa: “Nội dung là mặt bên trong của sự
vật, cái được hình thức chứa đựng hoặc biểu hiện” [46, tr. 165]. Như vậy, có
thể hiểu nội dung truyền thơng về Luật doanh nghiệp 2014 trên báo điện tử là các vấn đề liên quan đến các quy định về hoạt động của tổ chức doanh nghiệp
do Đảng và Nhà nước ta quy định, yêu cầu mọi cá nhân, tập thể doanh nghiệp phải tuân thủ trong quá trình hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp. Nội dung tuyên truyền chính là yếu tố quan trọng nhất quyết định đến chất lượng và hiệu quả truyền thông.
Qua khảo sát định lượng trên các báo điện tử: Pháp luật Việt Nam (baophapluat.vn); Pháp luật Tp. HCM (plo.vn); Vnexpreess (Vnexpreess.net), trong thời gian 01/2015- 12/2018 thu được 1.640 tác phẩm, với các nội dung gồm có như (xem bảng 2.2):
Chủ đề 1: Truyền thông phổ biến đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về Luật doanh nghiệp 2014
Chủ đề 2: Truyền thơng về quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp; Chủ đề 3: Truyền thông về hoạt động thi hành và các vi phạm trong quy định của Luật doanh nghiệp 2014
Chủ đề 4: Truyền thông tư vấn Luật doanh nghiệp 2014;
Chủ đề 5: Truyền thông nêu những gương điển hình thực hiện tốt Luật doanh nghiệp 2014
Bảng 2.2. Nội dung truyền thông về Luật doanh nghiệp 2014 trên các báo điện tử được khảo sát thời gian 01/2015- 12/2018
Nội dung Các báo khảo sát Tổng
Pháp luật Việt Nam Pháp luật thành phố HCM VnExpreess Chủ đề 1 SL 158 190 162 510 TL (%) 9,6 11,6 9,9 31,1 Chủ đề 2 SL 60 100 66 226 TL (%) 3,7 6,1 4,0 13,9
Chủ đề 3 SL 72 109 78 259 TL (%) 4,4 6,6 4,8 15,8 Chủ đề 4 SL 125 217 136 478 TL (%) 7,8 13,2 8,3 29,1 Chủ đề 5 SL 48 65 54 167 TL (%) 2,9 4,0 3,3 10,2 Tổng: SL 463 681 496 1640 TL (%) 28,3 41,5 30,2 100
(Nguồn: Khảo sát của tác giả luận văn trên các báo tháng 03/2019)
Kết quả bảng 2.2 trên cho thấy có sự chênh lệch giữa số lượng nội dung tin bài truyền thông về Luật doanh nghiệp 2014 trên các báo điện tử: Pháp luật Việt Nam; Pháp luật thành phố HCM; Vnexpreess. Cụ thể, với nội dung phổ biến chính sách, pháp luật của Nhà nước Luật doanh nghiệp 2014 chiếm tỉ lệ cao nhất với 510 tác phẩm (chiếm 31,1%); tiếp đến là nội dung truyền thông về hoạt động thi hành và các vi phạm trong quy định trong Luật doanh nghiệp 2014 với 478 tác phẩm (chiếm 29,1%); tiếp theo là nội dung truyền thông về quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp với 259 tác phẩm (chiếm 15,8%); tiếp đến là nội dung truyền thông tư vấn Luật doanh nghiệp 2014 với 226 tác phẩm (chiếm 29,1%); và cuối cùng là và nêu những gương điển hình thực hiện tốt Luật doanh nghiệp 2014 với 167 tác phẩm (chiếm 10,2%).
Nội dung này sẽ được phân tích cụ thể trong các tiểu mục sau đây:
2.2.2.1. Phổ biến về đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về Luật doanh nghiệp 2014
Trong các nội dung truyền thơng về Luật doanh nghiệp 2014 trên báo chí nói chung và báo điện tử nói riêng, chúng tơi nhận thấy phần tin tức truyền thông về đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của
Nhà nước về Luật doanh nghiệp 2014 luôn là quan trong nhất được các báo ưu tiên. Theo ông Phan Đức Hiếu – Phó Viện trưởng, Viện nghiên cứu kinh tế Trung ương cho rằng: “Tuyên truyền về đường lối, chủ trương của Đảng,
chính sách pháp luật của Nhà nước về Luật doanh nghiệp 2014 là một mảng đề tài quan trọng trên các phương tiện truyền thơng đại chúng nói chung và báo chí nói riêng. Bởi lẽ, nếu làm tốt công tác này sẽ giúp cho công chúng nói chung, các doanh nghiệp, cơ quan tổ chức, cá nhân có hoạt động động liên quan của doanh nghiệp có những nhận thức đúng đắn về về đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về Luật doanh nghiệp 2014” (PVS, PL 3).
Qua khảo sát, trên ba báo: Pháp luật Việt Nam; Pháp luật thành phố HCM; Vnexpreess thời gian từ 01/2015 đến 12/2018 đề cập đến nội dung này có 510/1640 tác phẩm chiếm 1/3 số tác phẩm truyền thông về Luật doanh nghiệp 2014 trên các báo điện tử được khảo sát.
Luật doanh nghiệp 2014 đã được Chính phủ đặc biệt coi trọng. Nghị quyết số 59/NQ-CP về triển khai thi hành luật doanh nghiệp và luật đầu tư trong đó yêu cầu: “Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tư Pháp,
các Bộ, cơ quan liên quan, Phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam, các cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương tăng cường tuyên truyền, phổ biến các quy định của Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp đến cộng đồng doanh nghiệp, nhà đầu tư; tổ chức tập huấn nhằm nâng cao nghiệp vụ của cán bộ, công chức trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính theo quy định mới của các Luật này. Bộ Kế hoạch và Đầu tư khẩn trương nâng cấp, hoàn thiện Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp, Cổng thông tin quốc gia về đầu tư để bảo đảm cho các Cổng thông tin này vận hành thông suốt, hiệu quả, hoàn thành trong tháng 12 năm 2015. Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp thực hiện ngay việc cấp mã số doanh nghiệp tự
động theo Nghị quyết số 19/NQ-CP của Chính phủ, hồn thành trong tháng 9 năm 2015. Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: chỉ đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư giao Phòng đăng ký kinh doanh tiếp nhận, xử lý hồ sơ đăng ký doanh nghiệp và các thủ tục liên quan theo quy định của Luật doanh nghiệp; bố trí đủ nhân lực, kinh phí và nguồn lực khác để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được giao tại Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư; thiết lập cơ chế phối hợp giữa các đơn vị thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư để bảo đảm giải quyết nhanh chóng, thuận lợi các thủ tục cho doanh nghiệp và nhà đầu tư, hoàn thành trong tháng 8 năm 2015”.
Để thi hành đầy đủ, nhất quán các quy định của Luật doanh nghiệp 2014 và Luật Đầu tư năm 2014 gắn với việc thực hiện Nghị quyết số 19/NQ- CP ngày 12/3/2015 của Chính phủ, Chính phủ yêu cầu các bộ, cơ quan và địa phương tập trung triển khai đồng bộ, hiệu quả 4 nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu: “Ban hành các văn bản quy định chi tiết thi hành hai Luật này; bảo đảm
thực thi đầy đủ, nhất quán các quy định của Luật Đầu tư về ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện và điều kiện đầu tư kinh doanh; tiếp tục rà sốt, hồn thiện các văn bản pháp luật liên quan để bảo đảm tính thống nhất với quy định của Luật doanh nghiệp và Luật Đầu tư; tăng cường tuyên truyền, phổ biến hai Luật cũng như tiếp tục hồn thiện hệ thống cơng nghệ thơng tin và tổ chức thực hiện công tác quản lý đăng ký doanh nghiệp, đăng ký đầu tư”.
Theo Nghị quyết, Bộ KH&ĐT được giao chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp, các bộ, cơ quan liên quan, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, các cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương tăng cường tuyên truyền, phổ biến các quy định của Luật đến cộng đồng doanh nghiệp, nhà đầu tư; tổ chức tập huấn nhằm nâng cao nghiệp vụ của cán bộ, công chức trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính theo quy định mới của các Luật này. Bộ KH&ĐT khẩn trương nâng cấp, hồn thiện Cổng thơng tin quốc gia về đăng
ký doanh nghiệp, Cổng thông tin quốc gia về đầu tư để bảo đảm cho các Cổng thơng tin này vận hành thơng suốt, hiệu quả, hồn thành trong tháng 12/2015. Bên cạnh đó, Chính phủ giao Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ KH&ĐT phối hợp thực hiện ngay việc cấp mã số doanh nghiệp tự động theo Nghị quyết số 19/2015/NQ-CP của Chính phủ, hồn thành trong tháng 9/2015. UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo Sở KH&ĐT giao Phòng Đăng ký kinh doanh tiếp nhận, xử lý hồ sơ đăng ký doanh nghiệp và các thủ tục liên quan theo quy định của Luật doanh nghiệp; bố trí đủ nhân lực, kinh phí và nguồn lực khác để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được giao tại Luật doanh nghiệp, Luật Đầu tư; thiết lập cơ chế phối hợp giữa các đơn vị thuộc Sở KH&ĐT để bảo đảm giải quyết nhanh chóng, thuận lợi các thủ tục cho doanh nghiệp và nhà đầu tư, hoàn thành trong tháng 8/2015.
Đây là văn bản thể hiện sự quan tâm, chỉ đạo sát sáo của Đảng, Nhà nước đối với công tác truyền thông Luật doanh nghiệp 2014, sự vào cuộc đầy quyết tâm của chính quyền các cấp, ban ngành. Báo chí nói chung và báo điện tử nói riêng đã chú trọng và có lượng tin bài cung cấp, làm rõ các văn bản quản lí nhà nước với nhân dân/doanh nghiệp.
Trên báo Pháp luật Việt Nam ngày 15/5/2016 có bài “Thủ tướng yêu
cầu đẩy nhanh ban hành điều kiện đầu tư kinh doanh phù hợp Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư” của tác giả Hồng Thúy. Bài báo cho biết: “Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc vừa ký Công văn số 789/TTg-PL yêu cầu các bộ đẩy nhanh tiến độ ban hành văn bản về điều kiện đầu tư kinh doanh phù hợp với Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư. Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp tình hình soạn thảo, trình các văn bản hướng dẫn Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, báo cáo Chính phủ tại Phiên họp Chính phủ tháng 5/2016.” [Báo Pháp luật
Trên báo Pháp luật thành phố HCM, ngày 28/4/2016 có bài viết “Thủ
tướng yêu cầu thực hiện Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp với “nỗ lực cao nhất” của tác giả Quỳnh Như đã đưa tin về việc Thủ tướng Chính phủ yêu cầu
các Bộ, cơ quan có liên quan cần tập trung thực hiện nghiêm các quy định của Luật doanh nghiệp và Luật đầu tư với quyết tâm chính trị và nỗ lực cao nhất. Theo bài báo cho biết: “Văn phịng Chính phủ vừa có thơng báo kết luận của
Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc tại cuộc họp về tình hình triển khai thi hành Luật doanh nghiệp và Luật đầu tư. Luật doanh nghiệp và Luật đầu tư có hiệu lực từ ngày 1/7/2015 là hai luật quan trọng, cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp 2013 về quyền tự do kinh doanh của doanh nghiệp và người dân. Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đặc biệt quan tâm chỉ đạo việc triển khai thi hành hai Luật này nhằm tiếp tục cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, kinh doanh, tạo thêm động lực cho việc huy động các nguồn lực cho đầu tư phát triển”
[Báo Pháp luật thành phố HCM, ngày 28/4/2016].
Trên báo điện tử VnExpress, ngày 18/06/2016 có bài “Thủ tướng chỉ thị
triển khai hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa” của tác giả Minh Trí. Bài báo cho
biết Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 15/CT-TTg về tổ chức triển khai thực hiện hiệu quả Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa. Cụ thể: “Thủ
tướng Chính phủ yêu cầu các Bộ, cơ quan ngang Bộ tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và thực hiện các văn bản pháp luật về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa thuộc lĩnh vực được phân công quản lý. Phịng Thương mại và Cơng nghiệp Việt Nam, Hiệp hội Doanh nghiệp nhỏ và vừa Việt Nam và tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp khác chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa cho các hội viên, cộng đồng doanh nghiệp nhỏ và vừa. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tập trung chỉ đạo các Sở,
ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện, các cơ quan báo chí tổ chức tốt việc tuyên truyền và phổ biến, giáo dục pháp luật về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa cho cơ quan, tổ chức, nhân dân tại địa phương” [Báo VnExpress, ngày
18/06/2016].
Ngồi ra, cịn nhiều các bài báo truyền thông phổ biến về đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về Luật doanh nghiệp 2014 trên báo điện tử được khảo sát như: “Thủ tướng chỉ thị đẩy mạnh
hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp” [Báo Pháp luật Việt Nam, ngày
07/03/2018]; “Thủ tướng Chính phủ: Khơng được yêu cầu doanh nghiệp,
người dân bổ sung hồ sơ, tài liệu quá 1 lần” [Báo Pháp luật Việt Nam, ngày
17/05/2018]; “Thủ tướng Chính phủ yêu cầu sửa quy định “'vô cảm'” với
doanh nghiệp” [Báo Pháp luật Tp. HCM, ngày 02/02/2018]; “Quốc hội yêu cầu khẩn trương xử lý sai phạm ở các doanh nghiệp nhà nước” [Báo Pháp
luật Tp. HCM, ngày 15/06/2018]; Thủ tướng Chính phủ đốc thúc tiến độ triển khai thi hành Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư [Báo điện tử VnExpress, ngày 10/10/2015]; “Tổ công tác thi hành Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư
vào cuộc” [Báo điện tử VnExpress, ngày 04/02/2016]..
Qua phần trích dẫn trên, chứng tỏ sự quan tâm của của Đảng, Nhà nước và các cơ quan báo chí truyền thơng trong việc tuyên truyền, phổ biến Luật doanh nghiệp 2014.
Qua khảo sát cho thấy có nhiều tin, bài chất lượng tác động lớn đến ý thức chấp hành và thực thi nghiêm túc, có hiệu quả Luật doanh nghiệp 2014 của công dân, tổ chức và doanh nghiệp như: bài “Doanh nghiệp cịn gặp ít
khó khăn khi thực hiện Luật doanh nghiệp 2014” trên báo Pháp luật Việt
Nam, ngày 13/07/2015; bài “Thực thi Luật doanh nghiệp 2014: Đăng ký kinh
doanh dần ổn định” trên báo Pháp luật Tp. HCM, ngày 27/10/2015; bài “Luật doanh nghiệp triển khai đã có thuận lợi nhưng cịn lúng túng” trên báo điện
2.2.2.2. Truyền thông tư vấn Luật doanh nghiệp 2014
Việc thực hiện công tác truyền thông tuyên truyền Luật doanh nghiệp 2014 cho người dân/doanh nghiệp bằng cách đăng các tin, bài tư vấn, giải đáp Luật doanh nghiệp 2014 của các chuyên gia trong lĩnh vực pháp luật đối với những câu hỏi, thắc mắc của người dân/doanh nghiệp.
Đối với nội dung thực hiện tư vấn, giải đáp Luật doanh nghiệp 2014 thì các báo điện tử chú trọng đăng tải các tin, bài nhằm vào hai mục đich chính là phục vụ tư vấn và giải đáp Luật doanh nghiệp 2014. Đây là nội dung mà các báo đăng tải với số lượng cũng khá lớn. Qua khảo sát, nội dung này trên 03 báo điện tử: Pháp luật Việt Nam; Pháp luật Tp. HCM; Vnexpreess thời gian từ 01/2015 đến 12/2018 chúng tơi thu được có 226/1640 tác phẩm chiếm 13,9% trên tổng số các bài báo truyền thông về Luật doanh nghiệp 2014 trên các báo điện tử được chọn khảo sát.
Trên báo Pháp luật Việt Nam thời gian qua chuyên mục Tư vấn pháp
luật đã thực hiện việc tiếp nhận tư vấn và giải đáp những đơn thư của bạn đọc
gửi về cho tòa soạn để hỏi trực tiếp về vấn đề này như: tại email thunguyetx@xx bạn đọc hỏi: “Tôi và một số người bạn dự định thành lập
công ty. Tơi định góp vốn bằng tài sản là chiếc ơ tơ. Pháp luật quy định thế nào về việc định giá tài sản góp vốn?” đã được luật gia Phạm Hằng, Công ty
Luật TNHH YouMe trả lời tư vấn dựa theo Điều 37 Luật Doanh nghiệp 2014 quy định về định giá tài sản góp vốn. Hay như email ngochuongx@xxx gửi câu hỏi nhờ tòa soạn tư vấn giải đáp: “Tôi là giám đốc của một công ty cổ
phần. Hiện tại, tôi muốn khắc thêm con dấu cho công ty và sử dụng đồng thời cả hai con dấu này. Công ty tơi có thể sử dụng cùng lúc hai con dấu hay không?” câu hỏi đã được luật gia Phạm Thị Hằng, Công ty Luật TNHH
YouMe trả lời tư vấn dựa vào Khoản 1 và Khoản 2 Điều 44 Luật Doanh nghiệp 2014 quy định về con dấu của Doanh nghiệp.
Cũng nhờ tư vấn giải đáp email ngocbeex@xx gửi email đến Văn