dưới thời kỳ Lê – Trịnh thế kỷ XVII - XVIII
2.1.1. Chính sách quản lý đối với hoạt động khai mỏ của chính quyền Lê - Trịnh Trịnh
Ở Đại Việt, năm 1527, nhà Lê sơ sụp đổ, nhà Mạc lên nắm quyền. Năm 1592 họ Trịnh đánh đổ họ Mạc, chiếm lại Thăng Long và đưa vua Lê trở về kinh thành. Đây là năm mở đầu cho thời kỳ đặc biệt trong lịch sử phong kiến Việt Nam: thời kỳ Vua Lê - Chúa Trịnh mà chúng ta thường gọi là thời kỳ Lê - Trịnh (1592-1789). Sự mâu thuẫn giữa hai cận thần của nhà Lê Trung hưng là Trịnh Kiểm và Nguyễn Hoàng đã mở đầu cho sự phân chia hai miền đất nước thành hai miền lãnh thổ với hai chính quyền riêng biệt. Các chúa Trịnh nắm quyền ở Đàng Ngoài, các chúa Nguyễn ở Đàng Trong. Vua Lê chỉ có danh vị Hồng đế trên danh nghĩa [153, tr. 17-62]. Thời kỳ Đại Việt chia đơi Đàng Ngồi và Đàng Trong cũng là thời kỳ hoạt động thương mại sôi động khi cả hai Đàng đều tham gia vào hệ thống thương mại thế giới bởi các thương nhân Châu Âu, Nhật Bản, Trung Hoa đến Đại Việt buôn bán. Trong suốt gần nửa thế kỷ (1627-1672), với 7 lần giao tranh không phân thắng bại, nhà Trịnh phải lui về phía bắc sơng Gianh (vĩ tuyến 17) đóng bản doanh và lấy dịng sơng này làm giới tuyến. Trong lịch sử Việt Nam, tính từ năm 1672 một thế cục phân cát kéo dài giữa hai miền đã xuất hiện (1672-1789). Khơng dừng lại ở đó, vào cuối thế kỷ XVIII xã hội Việt Nam vẫn tiếp tục diễn ra những biến động lớn bởi sự xâm lược của nhà Thanh (1788-1789), rồi phong trào Tây Sơn nổi lên từ Bình Định đánh đuổi quân Thanh ở phía Bắc, diệt trừ quân Xiêm ở phía Nam đồng thời đặt cơ sở cho sự thống nhất đất nước.
Trong quan hệ bang giao với Trung Hoa, chính quyền Lê - Trịnh thực hiện chính sách giao hảo với nhà Minh, sau này là nhà Thanh. Khi khi nhà Minh sụp đổ, chính quyền Lê - Trịnh tiếp tục cử sứ giả sang Trung Hoa xin nộp lễ cống hàng năm. [155, tr. 296]. Do chính sách đối ngoại nhu nhược với nhà Thanh, trong suốt gần hai thế kỷ cầm quyền, chính quyền Lê - Trịnh đã để mất một số đất đai ở biên giới phía Bắc vào tay bọn quan lại thổ ty nhà Thanh.
Mặt khác, do chính sách quản lý lỏng lẻo các miền phiên trấn của chính quyền Lê - Trịnh chỉ cho cac quan ở nội trấn hay triều thần ở kinh đô đứng ra cai quản, đã là cơ hội tốt cho những quan quân nhà Minh ở vùng biên giới tiến sang xâm lấn, cướp phá. Thêm vào đó là những lực lượng đối lập với nhà Lê - Trịnh như những dư đảng của họ Mạc hoặc họ Vũ ở Cao Bằng cũng đang ráo riết hoạt động ở biên giới dựa vào thế lực của nhà Thanh để quấy rối” [153, tr. 106]. Nhiều vùng đất của Việt Nam bị thổ ty người Thanh xâm chiếm có những nơi có nhiều khống sản quý hiếm. Phải đến năm 1728, triều đình Lê - Trịnh mới đòi lại được một phần đất đai, trong đó có mỏ đồng Tụ Long, “lập mốc giới, lấy sông Đổ Chú làm ranh giới” [155, tr. 467]. Từ đó tình hình trong nước mới tạm n ổn.
Trong phát triển kinh tế, trên cơ sở những biến chuyển từ thời Mạc và những tác động từ môi trường kinh tế quốc tế, vào thế kỷ XVI-XVII, chính quyền Lê - Trịnh cũng đã sớm nhận thức được những nguồn lợi từ kinh tế cơng thương và có những biện pháp tương đối tích cực khuyến khích các ngành kinh tế này phát triển. Tuy nhiên do những sức ép chính trị liên tục từ phương Bắc, sự gắn kết quá sâu với đồng đất, với tư duy nông nghiệp, với hệ tư tưởng Nho giáo… nên chính quyền Lê - Trịnh đã khơng thể đưa xã hội Đàng Ngồi đến những thay đổi về chất, thực sự tạo nên những chuyển biến căn bản trong lịch sử Việt Nam [65]. Một số chính sách nhằm phát triển các ngành thủ cơng nghiệp, trong đó có cơng nghiệp khai khống, của chính quyền Lê - Trịnh đã được luận văn đề cập chi tiết ở chương một, phần này chỉ đề cập đến tình hình kinh tế - xã hội của Đàng Ngồi nói chung.
Tại Trung Hoa, năm 1644 ngai vàng của nhà Minh sụp đổ. Quân Mãn Thanh được hậu thuẫn của một số phần tử người Hán vào xâm lược Trung Quốc. Ở phía Nam Trung Quốc, những quan lại cũ của triều Minh lập phong trào phản Thanh phục Minh nhưng rồi thất bại. Năm 1662, vị vua cuối cùng của triều Minh lánh nạn ra nước ngoài rồi bị bắt, kết thúc triều đại nhà Minh. Triều Thanh thành thành lập, tuy làm chủ toàn bộ lãnh thổ Trung Quốc nhưng liên tục phải đối phó với phong trào nổi dậy của nhân dân Trung Quốc chống ách thống trị của phong kiến ngoại tộc, vì vậy chưa thể thực hiện các âm mưu bành trướng xuống phía Nam. Để vỗ về Đại Việt, ngay từ khi mới lên nắm quyền, nhà Thanh dã cho sứ giả mang bạc và lụa sang tặng cho Đại Việt [155, tr. 214 - 215]. Chính sách đối ngoại mang tính chất “vỗ về” với Đại Việt phần nào tác động tới các tình hình phát triển kinh tế và giao lưu thương mại giữa các địa phương phía Nam Trung Hoa với Đàng Ngồi của Đại Việt.
Đề cập đến mối liên hệ kinh tế giữa vùng biên giới hai nước, có thể nhận thấy đó là mối liên kết xuất phát từ nhu cầu chung của cả thương nhân hai nước: đó là việc trao đổi các nguồn nguyên liệu và tiền tệ. Ở Trung Quốc, thế kỷ XVIII đánh dấu một bước phát triển vượt bậc của những mầm mống kinh tế tư bản chủ nghĩa trên nhiều khía cạnh của đời sống. Sự phát triển nền kinh tế hàng hoá kéo theo những yêu cầu cung ứng về nguồn nguyên liệu và tiền tệ trong khi nguồn cung là bạc và đồng bị hạn chế. Điều này đã thôi thúc các triều đại Trung Hoa đi tìm nguồn lợi từ các vùng đất phía nam, trong đó Vân Nam, khu vực giàu tài nguyên khống sản đã đóng góp một khối lượng thuế chiếm trung bình khoảng hơn 50% các khoản thuế đóng góp cho triều đình nhà Thanh từ các loại khống sản vàng, bạc, đồng và kẽm. Khác với số lượng các mỏ bạc tương đối dồi dào thì số lượng các mỏ đồng ở miền bắc Trung Quốc là tương đối ít ỏi, do đó trong các thời kỳ trước, lượng tiền đồng lưu thông trên thị trường Trung Quốc phụ thuộc một cách đáng kể vào việc nhập khẩu tiền đồng từ Nhật. Một sự kiện ở Đại Việt cho biết rằng, năm 1774, nhà Trịnh đã tìm thấy hơn 300.000 quan tiền đồng trong kho của họ Nguyễn tại Huế mà theo Lê Qúy Đơn thì đó là những đồng tiền Trung Hoa thời Tống (960-1279). Nhưng theo phân tích của Li Tana thì thực chất những đồng tiền này được đúc tại Nagasaki giữa các năm 1659 và 1684 và nhái lại đồng Shofu gempo của Nhật Bản, một trong những đồng tiền Nhật phổ biến nhất được đúc theo đồng tiền của Trung Hoa thời Tống và Minh [84, tr. 270]. Phát hiện này càng cho thấy sự phụ thuộc ngày càng lớn của Trung Hoa trong việc nhập khẩu tiền đồng từ Nhật Bản. Vào thế kỷ XVII, riêng số lượng đồng mà Trung Quốc nhập khẩu của Nhật Bản đã gấp đôi số lượng đồng của các thương nhân châu Âu mua của Nhật Bản. Tuy nhiên, số lượng đồng nhập khẩu từ Nhật Bản lại không ổn định một phần là bởi chính quyền Nhật Bản lại giới hạn thương mại Trung - Nhật chỉ còn 600.000 lạng bạc (1685). Năm 1679, chính quyền nhà Thanh ban hành một quy định mới nhằm khuyến khích các hoạt động khai mỏ trong đó nêu rõ nhân dân có thể tự do khai mỏ đồng và chì trong đó 20% sản lượng thu được sẽ được coi như là thuế đóng góp cho nhà nước; cịn lại 80% số sản phẩm thu được sẽ được bán tự do ra thị trường tự do [90, tr. 29]. Chính sách này của nhà Thanh đã tạo ra một sự bùng nổ mạnh mẽ của hoạt động khai khoáng ở Vân Nam, nơi có một số lượng các mỏ đồng dồi dào chưa được khai thác. Từ năm 1705, từ lúc mới chỉ có 15 mỏ đồng đầu tiên được khai thác thì đến những năm cuối của thế kỷ XVIII số lượng mỏ đồng được khai thác ở Vân Nam đã lên tới hơn 40 mỏ song đây là chỉ là những báo cáo từ các mỏ lớn, cịn nếu
tính cả số lượng những mỏ nhỏ, theo những thống kê từ các tài liệu địa chí địa phương thì con số này có thể lên tới 300 vào giai đoạn phát triển cao nhất dưới thời Càn Long.
Trong khoảng từ năm 1740 đến 1810, số lượng đồng khai thác hàng năm ở Vân Nam đã lên tới 10 triệu cân mỗi năm. Hệ quả là chỉ trong một thời gian ngắn, nền công nghiệp khai mỏ đồng ở Vân Nam đã trở thành một miền đất hứa cho nhiều tầng lớp cư dân người Hán di cư. Sự phát triển của nền công nghiệp khai mỏ ở Vân Nam đã tạo ra những tác động thực sự đối với sự phát triển của vùng đất này cũng như đối với các khu vực phụ cận. Song ngược lại cũng cần thấy rằng sự bùng phát của dân cư và khai mỏ ở Vân Nam cũng đã tạo ra những thách thức mới. Sự gia tăng của số lượng dân cư cũng như việc khai thác một cách quá mức đã khiến cho hoạt động khai thác đồng ở khu vưc này dần khơng cịn là một lĩnh vực hấp dẫn nữa nhất là khi giá cả lương thực thực phẩm và lao động ngày càng tăng cao. Điều này cũng khiến những nhà đầu tư và người người khai mỏ Trung Quốc bắt đầu thâm nhập vào các vùng đất bên ngoài Trung Quốc, giáp với Vân Nam và cũng có nguồn tài nguyên giàu có tương tự.
Trong khi đó ở Đại Việt, biện pháp lớn nhất của chính quyền Đàng Ngồi trong thế kỷ XVII - XVIII là thực hiện chính sách “mở cửa”, thơng thương với các nước, tạo đà cho việc kích thích các ngành thủ cơng nghiệp phát triển. Để phát triển công thương nghiệp, các chúa Trịnh đã thực hiện chế độ giảm bớt các loại thuế dung, thuế điệu cho người sản xuất thủ công nghiệp. Đối với nghề khai thác mỏ, triều đình Lê - Trịnh thực hiện phương thức quản lý và tổ chức sản xuất kết hợp giữa Nhà nước, quan lại và cả thương nhân nước ngồi. Như đã nói ở trên, nghề khai mỏ là một trong những ngành kinh tế quan trọng và có lịch sử phát triển lâu đời ở nước ta. Đàng Ngồi có tiềm năng khống sản phong phú, tập trung chủ yếu ở miền núi cao phía Bắc, dọc biên giới Việt - Trung.
Hàng loạt các mỏ kim loại, đặc biệt là đồng, đã được thăm dò khai thác trong thế kỷ XVII - XVIII. Đó là các mỏ đồng ở một số địa phương như Tuyên Quang, Hưng Hoá; mỏ vàng, kẽm, thiếc ở Thái Nguyên. Từ nửa đầu thế kỷ XVII, triều đình Lê - Trịnh đã chú ý đến việc khai thác mỏ để phục vụ chiến tranh và quốc dụng. Nhưng do những điều kiện khách quan như cuộc chiến tranh Nam - Bắc triều kéo dài gây nên sự bất ổn ở khu vực miền núi, các thổ tù ở đây chỉ chịu sự ràng buộc lỏng lẻo nên triều đình khơng thể quản lý. Việc khai thác mỏ ở các khu phần lớn còn thả nổi cho tư nhân khai thác tự do rồi nộp một phần thuế cho
triều đình. Vì vậy dẫn đến tình trạng "thuế nộp mười phần chỉ được một phần" như nhà sử học Phan Huy Chú từng xót xa [15, tr. 262].
Từ nửa sau thế kỷ thứ XVII, tình hình chính trị tạm ổn định, Nhà nước có điều kiện quan tâm thích đáng và chú ý vào cơng cuộc khai thác khống sản, hạn chế được những hiện tượng tiêu cực trong nghề khai thác. Bên cạnh đó, sự phát triển của kinh tế hàng hố ở Đàng Ngồi cũng là động lực thúc đẩy sự phát triển về khai mỏ. Sang thế kỷ XVIII, Nhà nước bắt đầu thi hành chính sách quản lý chặt chẽ các trường mỏ từ khâu khai thác, sản xuất, vận chuyển đến mua bán. Chính quyền Đàng Ngồi cố gắng khẳng định độc quyền quản lý việc khai thác các mỏ. Điều này được thể hiện qua chế độ quản giám thực hiện từ năm 1760. Trong đó, thành phần các quản giám thuộc ba tầng lớp: các vương hầu, quý tộc; các quan lại triều đình tự nguyện xin tổ chức khai khoáng và quan lại địa phương. Theo quy định "mỗi viên quản giám một hoặc hai trường mỏ, cho xuất vốn riêng mộ người đến khai thác". Nhà nước cũng quy định: người muốn khai thác bất kỳ mỏ nào đều phải có đơn xin phép và được chính quyền chấp nhận mới được tiến hành hoạt động. Năm 1728, bằng đấu tranh ngoại giao kết hợp với quân sự, triều đình Lê - Trịnh mới đòi lại được mỏ đồng Tụ Long ở Tuyên Quang bị nhà Thanh chiếm vào những năm cuối thế kỷ XVII. Đây là mỏ đồng q, có trữ lượng lớn nhất Đàng Ngồi lúc bấy giờ.
Một chính sách đáng chú ý của chính quyền Lê- Trịnh đối với ngành khai mỏ lúc bấy giờ là cho phép người chủ mỏ tự bỏ vốn ra thuê người khai thác. Điều này đã tạo điều kiện cho sự tham gia với tư cách tư nhân của các quan lại triều đình và thổ tù địa phương. Đặc biệt, thương nhân Trung Quốc cũng được phép đứng ra khai thác. Bởi những lực lượng này mới đủ vốn thuê nhân cơng cũng như trình độ, kinh nghiệm tổ chức các trường mỏ. Đây có thể coi là một biện pháp khá táo bạo của chính quyền Đàng Ngồi nhằm phát triển ngành thai thác mỏ. Nhờ vậy, đông đảo di dân Trung Hoa có mặt ở khắp Việt Nam. Theo Ngơ Thời Sĩ thì Hoa Kiều ở Đàng Ngồi có đến 5, 6 vạn, ở Hội An cũng đến 6000, ngồi ra ở các thành thị khác khơng kể hết [92, tr. 60-68]. Khơng có số liệu cụ thể về Hoa kiều ở vùng biên giới phía bắc nhưng nếu theo Ngơ Thời Sĩ thì trong số 5, 6 vạn người này, “phần lớn làm nghề khai mỏ”. Và đa số họ là thương nhân và phu mỏ ở miền Vân Nam, Quảng Tây, Triều Châu, Thiều Châu qua biên giới đến ngụ ở sáu trấn Lạng, Thái, Tuyên, Hưng, Cao, Quảng để “khai mỏ lấy của” [81, tr. 56]. Chính sách mở cửa của triều đình Việt Nam đối với Hoa thương tuy dem lại khoản thuế không nhỏ cho nhà nước nhưng cũng mất rất nhiều vào tay thương nhân Trung Quốc do trình độ quản lý hạn chế.
Sau một thời gian bị đình trệ, khoảng từ năm 1756 trở đi, các hoạt động khai mỏ đã được phục hồi ở Đàng Ngoài. Năm 1757, Biên thú châu Vị Xuyên là Hoàng Văn Kỳ xin khai lại mỏ đồng Tụ Long. Chúa Trịnh chuẩn uy và cử thêm quan giám đương ở Hộ phiên và quan liêu thủ Tuyên Quang cùng trông nom việc khai thác ở đây. Cũng năm 1757, Huấn Trung hầu Nguyễn Đình Huấn xin khai mỏ đồng Xảng Mộc ở Thái Nguyên. Hai năm sau, ông lại xin khai thác hai mỏ đồng nữa ở Liêm Tuyền và Yên Hân cũng thuộc Thái Nguyên. Năm 1759, Hán Trung hầu Nguyễn Phương Đỉnh xin khai mỏ đồng Trình Lạn ở Hưng Hoá. Quan Đề lĩnh Nguyễn Danh Thưởng xin khai mỏ đồng Hoài Viễn ở Lạng Sơn. Liêu thủ Bùi Thế khanh đứng ra xin khai thác ba mỏ trong ba năm: Năm 1756 xin khai mỏ kẽm ở Côn Minh, năm 1758 xin khai mỏ vàng ở Kim Mã và Tam Lộng, năm 1759 xin khai mỏ thiếc ở Vụ Nông. Năm 1762, Nhà nước cho phép khai mỏ đồng, bạc, gang, diêm tiêu ở Thượng Giả (Thái Nguyên), Trình Lạm (hưng Hố), Tiên Nơng (Phú Thọ). Kết quả là đến cuối thế kỷ XVIII, "ở Đàng Ngồi đã có tới 74 mỏ gồm 11 loại khoáng sản được khai thác" [166, tr.66].
Với sự cho phép của Triều đình phong kiến Việt Nam, tại một số mỏ do thương nhân Trung Quốc đứng ra khai thác, nhân công lao động phần lớn là người Hoa. Những thợ mỏ Trung Quốc có tay nghề cao, có kinh nghiệm khai thác và làm việc theo phương