2001 - 2005
Trong 5 năm (2001 - 2005), quy mô giáo dục đại học ngày càng được mở rộng. Năm học 2004 - 2005, tổng số sinh viên đại học, cao đẳng là 1.319.754, trong đó sinh viên tuyển mới là 401.425 sinh viên. Tính chung trong giai đoạn 2001 - 2005 tổng quy mô sinh viên tăng 1,43 lần và sinh viên tuyển mới tăng 1,86 lần.
Biểu đồ 2.2. Số sinh viên giai đoạn 2001 - 2005 875592 923176 960692 1032440 1319754 0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000 1400000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005
Nguồn: Trung tâm Thông tin quản lý giáo dục, Văn phòng Bộ GD - ĐT
So sánh quy mô đào tạo năm 2005 với năm 2000 cho thấy quy mô giáo dục đào tạo ĐH, CĐ tiếp tục tăng. Cơ cấu tuyển sinh mới giữa các bậc đào tạo đã được điều chỉnh theo hướng tăng TCCN và dạy nghề. Xu hướng này phù hợp với kết luận của Hội nghị 6 Ban chấp hành TW khoá IX về phương hướng phát triển GD - ĐT: Điều chỉnh đào tạo, tăng nhanh dạy nghề và TCCN.
Cơ cấu ngành nghề trong đào tạo ở bậc đại học: Tỷ trọng của các nhóm ngành đào tạo trong năm học 2003 - 2004 cho thấy, nhóm ngành kinh tế - pháp lý chiếm tỷ trọng cao nhất (27,0%); kỹ thuật - công nghệ xếp thứ 2 (21,9%); khối sư phạm đứng thứ 3 (20,6%); khối khoa học xã hội thứ 4 (9,3%); nông - lâm - ngư đứng thứ 5 (8,9%); khoa học tự nhiên đứng thứ 6 (5,7%) và nhóm ngành văn hoá - nghệ thuật - thể dục thể thao đứng thứ 7 (1,6%) [13, tr.27].
Nếu xét quy mô đào tạo chính quy ở bậc đại học, thì nhóm ngành kỹ thuật - công nghệ chiếm tỷ trọng đứng thứ nhất (27%) trong đó công nghệ thông tin chiếm 5,2% (tăng 13 lần so với năm 1999). Điều này chứng tỏ đối với đào tạo chính quy, việc định hướng, điều tiết ngành nghề đào tạo được thực hiện tốt hơn. Xu hướng tăng của khối ngành kỹ thuật công nghệ đặc biệt
là công nghệ thông tin và giảm ở khối ngành sư phạm, kinh tế pháp lý là phù hợp với yêu cầu cơ cấu nhân lực phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của nước ta hiện nay.
Mặc dù trong giai đoạn 2001 - 2005 quy mô giáo dục đại học tăng nhanh, đạt chỉ tiêu về phát triển quy mô đào tạo cao đẳng, đại học song mới chỉ đáp ứng một phần nhỏ nhu cầu của nhân dân. Việc quy hoạch còn chưa chủ động, thiếu tầm nhìn chiến lược. Đặc biệt vẫn còn tình trạng bất hợp lý về phân bố các trường đại học, cao đẳng theo vùng miền, theo dân số, theo cơ cấu ngành nghề đào tạo. Tốc độ triển khai thực hiện đề án xây dựng 2 Đại học Quốc gia tại địa điểm mới đã quy hoạch, đã đầu tư xây dựng các trường đại học sư phạm trọng điểm còn chậm.
Hệ thống tổ chức khảo thí và kiểm định chất lương giáo dục đã được
khẩn trương xây dựng và từng bước hoàn chỉnh. Tháng 8 năm 2003, Cục Khảo thí và Kiểm định chất lượng giáo dục được thành lập, là cơ quan quản lý chuyên nghiệp giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với công tác thi cử, kiểm định chất lượng giáo dục các cấp học và trình độ đào tạo. Tính đến tháng 9 năm 2006, đã có 27 trung tâm khảo thí và đảm bảo chất lượng giáo dục ở các cơ sở GD - ĐT được thành lập và đi vào hoạt động, góp phần nâng cao chất lượng của công tác thi cử và đánh giá chất lượng giáo dục. Bộ GD - ĐT đã triển khai xây dựng các bộ tiêu chuẩn và ban hành qui định kiểm định chất lượng các cơ sở, các chương trình đào tạo: Năm 2004 ban hành Qui định tạm thời về kiểm định chất lượng trường đại học (QĐ số 38/2004/QĐ-BGD&ĐT ngày 02/10/2004). Hiện nay, Bộ đang soạn thảo chuẩn bị ban hành các qui định: kiểm định chất lượng trường trung cấp, chuyên nghiệp, trường cao đẳng sư phạm, trường tiểu học, trường trung học phổ thông… Bộ đã tổ chức thí điểm 20 trường đại học; tổ chức tập huấn cho cán bộ của các trường đại học về tự đánh giá và đánh giá ngoài, chuẩn bị tập huấn tự đánh giá cho 67 trường đại học tiếp theo. Đồng thời, đề án kiểm định chất lượng của toàn hệ thống (các cấp, các trình độ đào tạo) đang được xây
dựng, chuẩn bị cho Hội nghị toàn quốc về chất lượng đại học tháng 8 năm 2007.
Đề án “Cải tiến công tác tuyển sinh đại học, cao đẳng” của Bộ GD - ĐT đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tháng 1 năm 2002 và được triển khai từ kỳ thi tuyển sinh đại học, cao đẳng năm 2002. Thực hiện giải pháp “ba chung” của đề án, đề thi tiếp tục được cải tiến theo hướng thay đổi căn bản cấu trúc đề thi, mở rộng thành phần ra đề thi, thực hiện chặt chẽ khâu phản biện độc lập, chú trọng công tác bảo mật, góp phần nâng cao chất lương và sự an toàn của đề thi. Nhìn chung công tác tuyển sinh những năm qua đã có nhiều tiến bộ, ngày càng có hiệu quả và được dư luận đồng tình. Đề thi được tiếp tục cải tiến theo hướng thay đổi căn bản cấu trúc đề thi, mở rộng thành phần ra đề thi, thực hiện chặt chẽ khâu phản biện độc lập, chú trọng công tác bảo mật, góp phần nâng cao chất lượng và sự an toàn của đề thi. Dư luận nhìn chung biểu lộ thái độ tích cực đối với các kỳ thi những năm gần đây.
Thực hiện lộ trình cải tiến đề thi và tuyển sinh, từ năm 2006 triển khai theo phương pháp trắc nghiệm kết hợp tự luận, từng bước tiến tới tổ chức một kỳ thi chung để xét tốt nghiệp trung học phổ thông, bổ túc trung học phổ thông và tuyển sinh đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp.
Phương pháp trắc nghiệm áp dụng đối với các môn ngoại ngữ trong kỳ thi tốt nghiệp trung học phổ thông và tuyển sinh đại học, cao đẳng năm 2006 đã đạt kết quả khả quan, khẳng định chủ trương thi trắc nghiệm là đúng đắn, đảm bảo được sự công bằng, nghiêm túc, tác động tích cực đến việc đổi mới dạy và học, nâng cao chất lượng giáo dục, góp phần khắc phục tiêu cực trong thi cử, làm cơ sở để mở rộng ra đối với các môn khác.
Tuy nhiên, các khâu của công tác thi, nhất là khâu coi thi tại các địa phương còn bộc lộ nhiều yếu kém, chưa hạn chế tối đa những tiêu cực nảy sinh trong thi cử như mục tiêu được xác định trong “Chiến lược phát triển giáo dục 2001 - 2010”. Qui trình và phương pháp kiểm tra, đánh giá tại các cơ sở giáo dục đào tạo chưa thực sự đổi mới, còn biểu hiện thiếu nghiêm túc,
không trung thực, chưa khắc phục được bệnh chạy theo thành tích, chưa tạo động lực cho việc thay đổi phương pháp dạy và học.
Chất lượng giáo dục đại học được đánh giá chủ yếu dựa trên các tiêu chí về tư tưởng - đạo đức của sinh viên, về kiến thức và kỹ năng, về tinh thần trách nhiệm của sinh viên… trong những năm qua, chất lượng đào tạo đại học và sau đại học được thể hiện ở những điểm sau:
Về tư tưởng - đạo đức của sinh viên: Niềm tin vào Đảng, vào sự nghiệp
đổi mới của sinh viên tăng lên, ý chí vươn lên mạnh mẽ. Trong giai đoạn 2001 - 2005 đã có hàng chục ngàn sinh viên được kết nạp Đảng. 70% sinh viên tham gia phong trào sinh viên tình nguyện tại chỗ, 5 - 10% sinh viên tham gia Đội tình nguyện, đến những vùng khó khăn đóng góp công sức xây dựng địa phương.
Tuy nhiên, một bộ phận sinh viên còn mơ hồ về lý tưởng cách mạng, ngại tham gia các hoạt động xã hội, đoàn thể, thờ ơ với chính trị, với tình hình chung của đất nước, ý chí phấn đấu thấp. Nhiều sinh viên chưa tích cực học tập và rèn luyện, thiếu trung thực trong học tập, gian lận trong thi cử, vi phạm nội quy, quy chế, vi phạm pháp luật, sống thực dụng, đua đòi. Tệ nạn xã hội, nhất là ma tuý, cờ bạc, rượu chè trong sinh viên tuy có giảm song vẫn còn rất đáng lo ngại, tình hình mê tín dị đoan có chiều hướng tăng lên.
Về kiến thức và kỹ năng: Kiến thức và kỹ năng của sinh viên nhìn
chung được nâng cao, nhất là đối với những sinh viên giỏi và ở các cơ sở chất lượng cao. Kết quả học tập khá và giỏi chiếm 20%; loại yếu kém 10%.
Ngoài ra, kết quả khảo sát của Hội đồng Quốc gia giáo dục năm 2004 về chất lượng nguồn nhân lực đang làm việc tại 197 doanh nghiệp và 48 cơ quan sự nghiệp cho thấy: Trình độ tiến sỹ: chuyên môn tốt 83%, khá và trung bình yếu 11%. Trình độ đại học: chuyên môn tốt 54%, khá 29 và trung bình 11%; yếu 3%. Trình độ cao đẳng: chuyên môn tốt 49%, khá 41% và trung bình 8%, yếu 2%. Cả 4 cấp trình độ có 75 - 76% đạt loại tốt về tinh thần trách nhiệm. Như vậy, có thể thấy rằng nguồn nhân lực trình độ cao của đất nước
khi có việc làm và được bồi dưỡng tiếp tục có thể đạt chất lượng cao [13, tr.21].
Chất lượng đào tạo của một số ngành nghề như y, dược, nông nghiệp, cơ khí, xây dựng, giao thông vận tải… về cơ bản đáp ứng được yêu cầu của thực tế sản xuất và đời sống hiện nay. Đặc biệt sự tiến bộ về nhận thức chính trị và trách nhiệm xã hội của học sinh, sinh viên cùng đội ngũ giảng viên đã góp phần vào việc ổn định chính trị của đất nước trong điều kiện có nhiều biến động của tình hình quốc tế và âm mưu, hành động của các thế lực thù địch đối với nước ta trong thời gian qua. Tuy nhiên, chất lượng đào tạo đại trà của giáo dục đại học còn thấp, tình trạng người học thiếu cố gắng, thiếu trung thực trong học tập khá phổ biến trong một số hình thức đào tạo như: đào tạo từ xa, đào tạo tại chức.
Chất lượng giảng dạy, học tập các môn chính trị và ngoại ngữ còn thấp, hiệu quả chưa cao. Nhìn chung, sinh viên còn yếu về khả năng tự học, tự nghiên cứu. Ngay cả số sinh viên tốt nghiệp cũng còn yếu về kỹ năng thực hành, khả năng giao tiếp, hợp tác trong công việc. Trình độ ngoại ngữ, hiểu biết công nghệ hiện đại của sinh viên còn khoảng cách khá xa so với yêu cầu hội nhập. Tỷ lệ giảng viên và sinh viên tham gia nghiên cứu khoa học còn nhỏ bé và chất lượng nghiên cứu khoa học của sinh viên thấp nên mức độ đóng góp trực tiếp phục vụ phát triển kinh tế xã hội còn mờ nhạt. Các ngành mũi nhọn, các lĩnh vực công nghệ mới ở dạy nghề, đại học và sau đại học nhìn chung còn kém các nước trong khu vực cả về nội dung và phương pháp đào tạo. Về cơ bản giáo dục đại học chưa ngang tầm khu vực và quốc tế.
Về công bằng xã hội trong đào tạo đại học: Để tạo nguồn cán bộ nhất
là số dân tộc thiểu số ở vùng đặc biệt khó khăn, Chính phủ chủ trương giao một số chỉ tiêu tuyển sinh vào các trường đại học, cao đẳng không qua thi tuyển cho con em các dân tộc thiểu số ở vùng đặc biệt khó khăn hoặc các dân tộc ít người. Chỉ tiêu cử tuyển tăng dần qua các năm (năm 2000 có 930 chỉ tiêu; năm 2001 là 1.000 chỉ tiêu; năm 2003 là 1.100 chỉ tiêu; năm 2004 là
1.580 chỉ tiêu). Ngoài việc tăng thêm chỉ tiêu, Nhà nước cũng tạo thêm điều kiện để đảm bảo chất lượng như tăng thời gian học dự bị đại học cho học sinh cử tuyển. Chính sách cử tuyển đã góp phần giải quyết sự thiếu hụt cán bộ tại chỗ, trước hết là giáo viên, cán bộ y tế và cán bộ quản lý. Tuy vậy, việc phân bổ chỉ tiêu cử tuyển còn chưa hợp lý; việc sử dụng, bố trí công tác cho sinh viên người dân tộc sau khi ra trường còn lãng phí.
Kết quả thực hiện các chính sách, tạo điều kiện hỗ trợ cho học sinh nghèo, học sinh người dân tộc, nhất là đối với những vùng khó khăn, như: chính sách miễn giảm học phí, tín dụng cho sinh viên, học bổng cho học sinh nghèo vượt khó đã khiến cho ngày càng nhiều con em gia đình được tiếp cận với giáo dục ở bậc học cao, khoảng cách về tiếp cận giáo dục giữa các nhóm thu nhập đã được cải thiện đáng kể. Kết quả tuyển sinh cao đẳng, đại học năm 2005 cho thấy, tỷ lệ sinh viên trúng tuyển là con em các gia đình thương binh, liệt sỹ chiếm 0,06%; sinh viên trúng tuyển thuộc khu vực 2 nông thôn chiếm 37,42% và sinh viên trúng tuyển thuộc khu vực 1 - dân tộc chiếm 23,33% so với tổng số sinh viên trúng tuyển.
Về chủ trương đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ quốc tế, kết hợp với chính sách xã hội hoá giáo dục: Trong những năm qua ngành giáo dục đã
chủ động mở rộng quan hệ quốc tế, tranh thủ sự hỗ trợ của nhiều cơ sở giáo dục đại học nghiên cứu khoa học và các tổ chức quốc tế. Hiện nay, ngành giáo dục đã có quan hệ và hợp tác chính thức với 69 nước và 19 tổ chức quốc tế và 70 tổ chức phi chính phủ. Các Đại học Quốc gia, các đại học khu vực và nhiều trường đại học đã có quan hệ với nhiều trường đại học nổi tiếng trên thế giới. Các hình thức hợp tác được mở rộng đã góp phần tăng cường cơ sở vật chất cho nhà trường, hiện đại hoá nội dung chương trình và phương pháp đào tạo, góp phần đào tạo cán bộ và năng cao năng lực quản lý. Theo thống kê chưa đầy đủ, từ năm 1995 đến nay, bằng con đường hợp tác quốc tế, các trường đại học đã nhận được sự hỗ trợ của các nước và các tổ chức quốc tế trên 30 dự án với tổng kinh phí khoảng hơn 100 triệu USD, trong đó có một
số dự án tương đối lớn như: Dự án xây dựng Khoa Nông nghiệp của trường Đại học Cần Thơ do Chính phủ Nhật tài trợ, Dự án MHO của Hà Lan tăng cường năng lực đào tạo và nghiên cứu khoa học cho Trường Đại học Cần thơ, Chương trình đào tạo kỹ sư chất lượng cao của Pháp hỗ trợ 4 trường Đại học kỹ thuật (Đại học Bách khoa Hà Nội, Đại học Bách khoa thuộc Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, trường Đại học Kỹ thuật thuộc Đại học Đã Nẵng và trường Đại học Xây dựng…). Đã khai thác được nhiều nguồn học bổng để khuyến khích sinh viên trong học tập và nghiên cứu khoa học. Hàng năm có khoảng 1500 sinh viên giỏi và cán bộ khoa học của các trường đại học được đào tạo và bồi dưỡng ở nước ngoài bằng nhiều nguồn kinh phí khác nhau và khoảng 15.000 lưu học sinh đang theo học diện tự túc. Một số trường đã thí điểm mô hình đào tạo xen kẽ (đào tạo ở Việt Nam 2 năm đầu, những năm cuối đào tạo và nhận bằng tại các trường đối tác). Trong lĩnh vực đào tạo sau đại học giai đoạn 2002 - 2004, thông qua hợp tác quốc tế và liên kết đào tạo đã phát triển với 30 chương trình thuộc nhiều chuyên ngành khác nhau như đào tạo cao học kỹ nghệ hệ thống công nghiệp (AIT tại Việt Nam), Cao học Tin học (IFI Pháp), Cao học Khoa học Vật liệu (ITIMS - Hà Lan), Cao học Cơ học (Bỉ), Cao học Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Cao học Thú y (Pháp)… Quan hê hợp tác quốc tế được mở rộng đã góp phần tăng cường cơ sở vật chất cho nhà trường, hiện đại hoá nội dung chương trình và phương pháp đào tạo, góp phần đào tạo cán bộ và nâng cao năng lực quản lý. Sự mở rộng quan hệ trao đổi hàng hoá và hợp tác quốc tế đã tạo thêm nhiều điều kiện thuận lợi để trong những năm qua ngành giáo dục đại học có thể gửi hàng vạn sinh viên đi đào tạo bồi dưỡng về những ngành nghề, những lĩnh vực then chốt ở những nước có nền khoa học công nghệ phát triển. Đây là lĩnh vực đạt kết quả nổi trội trong thời gian qua.