9. Phương pháp nghiên cứu
1.3. Tổng quan địa bàn nghiên cứu – xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La
1.3.3. Chính sách dân tộc được thực hiện trên địa bàn xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh
huyện Phù Yên tỉnh Sơn La giai đoạn 2010-2015
Đánh giá chung theo Báo cáo số 04/BC-HĐND ngày 19/8/2016 của Hội đồng Nhân dân xã Quang Huy về kết quả thực hiện chính sách dân tộc năm 2015 trên địa bàn xã “Chính sách dân tộc luôn được các cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp đặc biệt quan tâm. Cấp ủy đảng, chính quyền, các tổ chức đoàn thể đã tổ chức phổ biến tuyên truyền về các chế độ chính sách đến với người dân, từ đó người dân trong xã đã kịp thời nắm bắt được các về các chế độ chính sách; Tổ chức thực hiện các hợp phần hỗ trợ đúng trình tự theo quy định là xây dựng kế hoạch có sự tham gia của người dân. Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn của người dân các hộ đăng ký về nhu cầu cần sử dụng.
Các hợp phần hỗ trợ sản xuất về tiến độ thời gian thì chậm nguồn vốn ít nhưng lại dàn trải cả giai đoạn như Chương trình 135. Một số ít hộ nhận được hỗ trợ thóc giống, phân bón thì không sử dụng được do không có diện tích cây trồng như Chương trình 102.
Công tác di dân bản Suối Ngang ra nơi ở mới Pu Khăm đến hết năm 2015 mới được 20 hộ. Hiện nay còn 33 hộ vẫn còn ở bản cũ.
Chất lượng công trình nhà lớp học Bản Suối Ó công trình chưa thật sự đảm bảo. Thi công ẩu, nền nhà và mái nhà chưa sử dụng đã có chỗ bị mẻ nền và mái nhà bị hỏng”.
Trong báo cáo "Tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2012; kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2013" của UBND xã Quang Huy có điểm qua:
Công tác chính sách xã hội năm 2012
"...UBND xã triển khai, thực hiện nghiêm túc các chính sách hỗ trợ theo chương trình đảm bảo đúng tiến độ, trong đó:
- Hỗ trợ giống lúa: 3.849kg cho 16 bản đợt 1, đợt 2 là 471.379kg. - Hỗ trợ giống ngô cho 6 bản, số lượng: 453kg
- Hỗ trợ giống bò: 27 con
- Hỗ trợ chuồng trại: 27 chuồng = 27.000.000đ.
Phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2013
- Mục tiêu nhiệm vụ: Duy trì canh tác ổn định diện tích cây lương thực có hạt trên địa bàn xã; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát các công trình xây dựng trên địa bàn; trú trọng phát triển đàn gia súc, gia cầm hiện còn. Triển khai thực hiện các chương trình dự án, làm tốt công tác xóa đói giảm nghèo...
- Chỉ tiêu phấn đấu phát triển kinh tế xã hội:
+ Phấn đấu đạt thu nhập bình quân 8 triệu đồng/ người/ năm
+ Kế hoạch huyện giao: tổng thu ngân sách trên địa bàn 4.105.557.000 đồng, phấn đấu thu vượt từ 5- 10%
+ Tổng đàn gia súc trên 5000 con, đàn gia cầm là 23.000 con + Tổng sản lượng thịt hơi xuất chuồng trên 250 tấn.
+ Tổng số máy xay xát: 300 cái + Số hộ thoát nghèo: 127 hộ = 15% - Nhiệm vụ phát triển kinh tế: + Sản xuất nông nghiệp:
Trồng trọt:Tổng diện tích gieo trồng cây lúa nước toàn xã đạt 100% tổng diện tích
Tiếp tục duy trì canh tác ổn định cây trên nương trên diện tích hiện có. Trong các mùa vụ tuyên truyền vận động nhân dân chăm sóc cây trên nương, nhất là trong các thời điểm gieo trồng và phát triển của cây nhằm đảm bảo sản lượng thu hoạch.
Diện tích gieo trồng cây lương thực có hạt đạt từ 301,17 ha trở lên, sản lượng lương thực có hạt 212,8 tấn, trong đó: 115 tấn thóc; 96 tấn ngô; đỗ tương 1,8 tấn.
Công tác chỉ đạo sản xuất 2 vụ năm 2013: tổng diện tích gieo trồng cho mỗi vụ là 163,66 ha.
+ Lâm nghiệp: Làm tốt công tác bảo vệ rừng khoanh nuôi hiện có.
+ Giao thông thủy lợi, địa chính xây dựng: làm tốt công tác nạo vét kênh mương, đảm bảo lượng nước tưới vào đồng ruộng.
+ Chăn nuôi: Đẩy mạnh công tác phát triển đàn gia súc, gia cầm, trú trọng công tác tiêm phòng và phát hiện kịp thời các ổ dịch bệnh không để lây lan.
+ Thủy sản: Tận dụng tối đa diện tích ao hồ để nuôi trồng thủy sản Với giải pháp:
Đẩy mạnh công tác sản xuất, tiếp tục chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp, đầu thâm canh, tăng năng suất, tăng cường công tác phòng chống dịch bệnh cho cây trồng, vật nuôi.Tăng cường công tác thanh tra, giám sát, đánh giá đầu tư và giám sát đầu tư cộng đồng theo Quyết định số 80/ QĐ-TTg.
Ngoài ra, trong những năm qua Chính quyền địa phương đã tích cực triển khai và thực hiện tốt các chính sách và chỉ thị của cấp trên đối với đồng bào dân tộc thiểu số trong xã đặc biệt là dnhững chính sách phát triển kinh tế như chính sách hỗ trợ cho vay vốn xóa đói giảm nghèo, cấp giống cây trồng, vật nuôi cho các hộ gia đình dân tộc thiểu số thuộc diện chính sách; lãnh đạo xã đã áp dụng thí điểm các mô hình kinh tế mới như nuôi nhím, đào ao thả cá, giống lúa mới và các loại máy móc phục vụ sản xuất mới trước khi phổ biến rộng rãi trong nhân dân xã...vv.
* Chương trình 30a
Chương trình hỗ trợ các huyện nghèo, tên đầy đủ là chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo, là một chương trình phát triển kinh tế xã hội của Chính phủ Việt Nam nhằm tạo ra sự chuyển biến nhanh về đời sống vật chất và tinh thần cho các hộ nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số ở 62 huyện nghèo trong cả nước (những huyện có tỷ lệ hộ nghèo trong tổng số hộ của huyện lớn hơn 50%) sao cho đến năm 2020 có thể ngang bằng với các huyện khác trong khu vực. Ngày 27 tháng 12 năm 2008, Chính phủ Việt nam ra Nghị quyết số 30a/2008/ NQ-CP bắt đầu chính thức triển khai chương trình này. Ngày 12 tháng 2 năm 2009, Chính phủ tổ chức tại thành phố Thanh Hóa một hội nghị triển khai nghị quyết trên.
Đối với việc triển khai Chương trình này trên địa bàn xã Quang Huy thì Ủy ban Nhân dân xã cũng đã xây dựng kế hoạch số 47/UBND ngày 11/11/2016 triển
khai thực hiện trong năm 2017 hướng dẫn các bản, các hộ đăng ký nhu cầu về hỗ trợ sản xuất thuộc nguồn vốn Chương trình 30a năm 2017.
- Đối với giống cây trồng: 18 bản vùng thấp đăng ký thóc giống, phân bón; các bản Thượng Huy có đất nương có thể đăng ký giống ngô. 04 bản vùng cao đăng ký giống ngô, phân bón. Ngoài ra các hộ có thể đăg ký ghép nhãn, ghép xoài, một số cây ăn quả khác phù hợp với điều kiện về đất, kinh tế...
- Đối với giống vật nuôi: 18 bản vùng thấp đăng ký lợn, cá, gà, vịt, ngan... 04 bản vùng cao đăng ký bò, dê... Theo Quyết định số 1309/QĐ-UBND ngày 02/7/2012 của UBND huyện Phù Yên về danh mục giống cây trồng vật nuôi được phép chuyển đổi theo NQ 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ:
+ Đăng ký giống bò đối với những hộ có điều kiện về nhân lực và khu chăn thả (ưu tiên hộ nghèo);
+ Đăng ký giống cá đối với những hộ có aoz nuôi cá từ 200m2 trở lên;
+ Đăng ký giống lợn, gà, vịt... đối với những hộ có chuồng chăn nuôi đạt tiêu chuẩn theo quy định của Phòng NN&PTNT huyện Phù Yên.
* Chương trình 135
Xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La là một xã vùng 2, tuy nhiên, xem xét đối tượng thụ hưởng chương trình này không phải dành cho đối tượng toàn xã mà chỉ đặc biết dành riêng cho 4 bản vùng cao của xã đó là, Suối Ó, bản Gióng, Suối Ngang, Suối Gióng.
Cũng theo Báo cáo số 04/BC-HĐND ngày 19/8/2016 của Hội đồng Nhân dân xã Quang Huy về Kết quả thực hiện chính sách dân tộc năm 2015 trên địa bàn xã, cụ thể như sau:
Hỗ trợ sản xuất: Hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo 04 bản Đặc biệt khó khăn bình phun thuốc gắn ắc quy điện hiệu BM: 164 cái, giá trị thực hiện: 200.000.000 đồng.
Hỗ trợ duy tu bảo dưỡng: Vốn hỗ trợ 71.000.000 đồng, thực hiện sửa chữa đường ống nước sinh hoạt bản Pu Khăm.
Xây dựng cơ bản: Lớp học trường Tiểu học Quang Huy 2, địa điểm xây dựng: Bản Suối Ó.
Quy mô: 02 phòng học; Diện tích: 120m2; Kinh phí: 780.000.000 đồng. Dự kiến kế hoạch năm 2016 hỗ trợ sản xuất với nguồn vốn là: 153.000.000 đồng.
Hỗ trợ mua dê cho 68 hộ ở 04 bản vùng cao; khối lượng thực hiện đến hết tháng 9 năm 2016 xã đã lập xong dự toán, khái toán chờ thẩm định.
Đồng thời nguồn vốn hỗ trợ duy tu bảo dưỡng là 40.000.000 đồng.
UBND xã đã tổ chức hợp đồng với ông Giàng A Dao - Bản Suối Gióng, duy tu sửa chữa tuyến đường nông thôn từ Pu Khăm đến bản Suối Gióng dài 3,5 km; lòng đường 2,5 m đã thực hiện xong. Đã lập xong hồ sơ dự toán đang chờ Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện thẩm định.
* Chương trình 102
Quyết định số 102/2009/QDĐ-TTg, ngày 07/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo ở vùng khó khăn, quy định rõ đối tượng, mục đích, phương thức, hình thức và nguồn kinh phí để hỗ trợ.
Mục tiêu của chính sách rất cụ thể và rõ ràng, nhằm: Hỗ trợ đời sống của người dân, góp phần xóa đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội ở vùng khó khăn; Hỗ trợ người dân nâng cao năng suất, chất lượng nông sản và từng bước tiếp cận với sản xuất hàng hóa, thông qua hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôi có chất lượng cao. Theo số liệu báo cáo số 04/BC-HĐND ngày 19/8/2016 của Hội đồng Nhân dân xã Quang Huy về Kết quả thực hiện chính sách dân tộc năm 2015 trên địa bàn xã, kết quả:
Hỗ trợ hộ nghèo 80.000 đồng/khẩu;
Hỗ trợ phân bón thúc NPK 12-5-10: 15.222,222 kg; (7.200 đồng/kg); Giá trị hỗ trợ 109.600.000 đồng.
* Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nước sinh hoạt phân tán
Quyết định số 755/QĐ-TTg, ngày 20/5/2013 của Thủ Tướng Chính phủ về phê duyệt chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo ở xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn (Gọi tắt là Chương trình 755). Đã xác định cụ thể về:
Đối tượng: Là hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo ở các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn theo tiêu chí hộ nghèo quy định tại Quyết định số 09/2011/QĐ- TTg, ngày 30 tháng 01 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015, sinh sống bằng nghề nông, lâm nghiệp chưa có hoặc chưa đủ đất ở, đất sản xuất theo định mức quy định tại địa phương, có khó khăn về nước sinh hoạt; chưa được hưởng các chính sách về đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt.
Phạm vi: Chính sách này áp dụng cho tất cả hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo trên phạm vi cả nước và hộ nghèo ở các xã, thôn, bản, buôn, làng, ấp đặc biệt khó khăn. Riêng hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo ở các xã, thôn thuộc khu vực đồng bằng sông Cửu Long thực hiện chính sách hỗ trợ giải quyết đất ở, đất sản xuất và giải quyết việc làm theo Quyết định khác của Thủ tướng Chính phủ.
Nằm trong đối tượng thụ hưởng của Chương tình này xã Quang Huy đã có kế hoạch thục hiện và thu được một số kết quả cụ thể.
Báo cáo số 04/BC-HĐND ngày 19/8/2016 của Hội đồng Nhân dân xã Quang Huy về Kết quả thực hiện chính sách dân tộc năm 2015 trên địa bàn xã, cụ thể:
Năm 2015 được phê duyệt các hộ bản Pu Khăm được hỗ trợ đất sản xuất tại Quyết định số 2288/QĐ-UBND ngày 10/9/2015 với tổng số hộ là 28, số khẩu là 195, diện tích đất nương rẫy 487.500 m2, kinh phí hỗ trợ 414.974.000 đồng.
Tuy nhiên không thực hiện được do không có nguồn đất sản xuất theo quy định. Kế hoạch vốn năm 2016 hỗ trợ đất sản xuất: Nguồn vốn phân bổ năm 2016 là 230.026.000 đồng; chuyển nguồn năm 2015 sang năm 2016 là 414.974.000 đồng; Tổng nguồn vốn hỗ trợ năm 2016 là 645.000.000 đồng.
Hỗ trợ đất sản xuất cho các hộ dân bản Suối Ngang chuyển đến nơi ở mới Pu Khăm để các hộ dân dần dần từng bước ổn định cuộc sống.
Hiện nay UBND xã giao cho các hộ dân bản Pu Khăm tự thoả thuận với các hộ dân xã Suối Tọ. Đã thoả thuận được 07 hộ, diện tích khoảng 7,3ha. Hiện các hộ dân vẫn đang tiếp tục thoả thuận với nhau.
Đến nay xã chưa lập được dự toán do các hộ còn lại chưa thoả thuận được đất sản xuất.
Hỗ trợ công cụ phục vụ sản xuất
Năm 2016, xã Quang Huy không được giao phân bổ kế hoạch vốn về hỗ trợ công cụ phục vụ sản xuất.
Hỗ trợ nước sinh hoạt phân tán
Kế hoạch vốn năm 2016: 87.100.000 đồng.
Hỗ trợ lu chứa nước cho các hộ dân 04 bản vùng cao gồm 67 hộ; đến hết tháng 9 năm 2016, UBND xã đã tổ chức thực hiện hoàn thành việc hỗ trợ cho các hộ dân; tuy nhiên xã chưa giải ngân cho đơn vị cung ứng, sang đầu tháng 10 xã sẽ giải ngân 100%.
Trên đây là chương trình, chính sách phát triển kinh tế xã hội điển hình của xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La. Ngoài ra còn có các chủ trương chính sách ưu đãi như chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012-2015; các chính sách khuyến nông khuyến lâm, các chính sách dạy nghề cho đồng bào dân tộc thiểu số...Trong những năm qua quan điểm, chủ trương của Đảng và nhà nước về công tác dân tộc ngày càng sáng tỏ, toàn diện hơn, đầy đủ hơn, thể hiện tinh thần đoàn kết dân tộc như trong văn kiện Đại hội XI của Đảng đã nhấn mạnh "Đoàn kết các dân tộc có vị trí chiến lược trong sự nghiệp cách mạng của nước ta. Các dân tộc trong đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, thương yêu, tôn trọng và giúp nhau cùng tiến bộ, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc vì dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”.
Tiểu kết chƣơng 1:
Trong chương 1 đề tài tập trung tìm hiểu cơ sở lý luận công tác xã hội trong hỗ trợ phát triển sản xuất của phụ nữ dân tộc thiểu số, đi từ các khái niệm, lý thuyết vận dụng trong quá trình nghiên cứu đề tài tìm hiểu về điều kiện tự nhiên, xã hội cũng như con người và các chương trình, chính sách ưu tiên đồng bào dân tộc thiểu số đã được thực hiện tại địa bàn nghiên cứu.
Thông qua phân tích, tìm hiểu cơ sở lý luận công tác xã hội trong hỗ trợ phát triển sản xuất của phụ nữ dân tộc thiểu số để có được sơ sở, nền tảng nghiên cứu, điều tra thực trạng công tác xã hội với phụ nữ dân tộc thiểu số xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La, từ đó xác định được nguyên nhân, nguyện vọng và đề xuất giải pháp công tác xã hội hiệu quả với đồng bào dân tộc thiểu số xã Quang Huy nhằm thúc đẩy họ tham gia phát triển sản xuất, xóa đói giảm nghèo.
Chƣơng 2: Thực trạng phát triển kinh tế gia đình và thực trạng tiến hành công tác xã hội với phụ nữ dân tộc thiểu số trong hỗ trợ
phát triển kinh tế gia đình