Phần 4 Kết quả nghên cứu và thảo luận
4.2. Yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư đối vớ
4.2.2. Yếu tố bên ngoài
4.2.2.1. Chính sách của Nhà nước
Luật Doanh nghiệp năm 2005; Luật Doanh nghiệp năm 2014 đã tạo hành lang pháp lý thuận lợi, áp dụng thống nhất cho các loại hình doanh nghiệp, bình đẳng và phù hợp trong nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế; phân định rõ chức năng quản lý nhà nước và chức năng quản lý sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp; tăng cường quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp, quy định rõ trách nhiệm của cơ quan Nhà nước, các cấp chính quyền đối với doanh nghiệp, tôn trọng quyền tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp; vai trò, vị thế doanh nghiệp, doanh nhân được đề cao
Các văn bản hướng dẫn thực hiện thực hiện Luật Doanh nghiệp như: Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp, Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 01/10/2010 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Doanh nghiệp và Thông tư số 01/2013/TT-BKH ngày 21/01/2013 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã quy định rất chi tiết, cụ thể, thể hiện tư duy mới, tính sáng tạo và quyết tâm của Chính phủ, của Bộ Kế hoạch và Đầu tư đối với việc cải cách, thay đổi cơ bản về công tác QLNN đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập theo chuẩn mực quốc tế.
Việc triển khai thực hiện Hệ thống Thông tin QLNN đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập quốc gia (NBRS) thực sự là một cuộc “cách mạng” đối với công tác ĐKKD. NBRS đã ngày càng thực hiện tốt nhiệm vụ là hệ thống thông tin nghiệp vụ chuyên môn về QLNN đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập do Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng và vận hành để gửi, nhận, lưu trữ, hiển thị hoặc thực hiện các xử lý khác đối với dữ liệu phục vụ công tác QLNN đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập.
Việc triển khai Quyết định số 419/QĐ-TTg Phê duyệt “Đề án đổi mới quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau khi đăng ký thành lập” với những đổi mới trong công tác hậu kiểm đối với doanh nghiệp đã tạo cơ sở nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Công tác cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính của các cơ quan Nhà nước trong thời gian qua đã được các cấp, các ngành từ Trung ương đến địa phương đặc biệt quan tâm, nhất là việc thực hiện “cơ chế một cửa liên thông” trong giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến doanh nghiệp đã tác động tích cực đến thực hiện Luật Doanh nghiệp tại Bắc Ninh.
Sự chỉ đạo sâu sát, kịp thời của lãnh đạo tỉnh (Tỉnh ủy, HĐND, UBND) trong công tác tập huấn, quán triệt thực hiện Luật Doanh nghiệp năm 2005, Luật Doanh nghiệp năm 2014, đã tạo sự chuyển biến tích cực trong nhận thức của các cơ quan quản lý nhà nước, các cấp chính quyền địa phương và cộng đồng doanh nghiệp trong việc thực thi Luật Doanh nghiệp.
Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập trong thời gian qua vẫn còn nhiều hạn chế, mới tập trung vào việc xử lý các doanh nghiệp có hành vi vi pháp pháp luật chuyên ngành .v.v. Nhiệm vụ hết sức quan trọng là hỗ trợ doanh nghiệp, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc doanh nghiệp chấp hành các điều kiện kinh doanh... chưa được thực hiện một cách thường xuyên, thường mới chỉ tập trung kiểm tra, giám sát vào các đợt, như: tháng an toàn giao thông, tháng an toàn lao động - vệ sinh môi trường, tháng an toàn vệ sinh thực phẩm;... Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp là một vấn đề mới đối với các cơ quan quản lý nhà nước và chính quyền các cấp, do vậy khó tránh khỏi những vướng mắc, khó khăn khi triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Sự hỗ trợ phát triển doanh nghiệp còn mang nặng tính hành chính,
chưa được xã hội hoá một cách mạnh mẽ. Cơ chế chính sách phát triển doanh nghiệp nói chung và doanh nghiệp nhỏ và vừa nói riêng chưa kịp thời và đồng bộ. Công tác kiểm tra hoạt động doanh nghiệp sau đăng ký thành lập chưa được triển khai thường xuyên. Công tác phối hợp, trao đổi thông tin giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong việc kiểm tra, thanh tra hoạt động doanh nghiệp có lúc chưa đồng bộ, thiếu thông tin đầy đủ, chính xác, toàn diện về doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh.
Bảng 4.17. Đánh giá của doanh nghiệp về các chính sách của Nhà nước
Chỉ tiêu Tổng số DN Nhà nước DN ngoài nhà nước DN FDI Số lượng Cơ cấu (%) Số lượng Cơ cấu (%) Số lượng Cơ cấu (%) Số lượng Cơ cấu (%) Tổng số mẫu điều tra 100 100 02 100 91 100 07 100 1. Rất phù hợp 10 10,0 01 50 9 9,89 2. Phù hợp 30 30,0 01 50 28 30,76 01 14,29 3. Bình thường 35 35,0 - - 32 35,17 03 42,86 4. Không phù hợp 25 25,0 - - 22 24,18 03 42,86 5. Không biết 0 0 - - - -
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016)
Theo kết quả điều tra cho thấy có 40% doanh nghiệp đánh giá về các chính sách của Nhà nước là phù hợp và rất rất phù hợp, 35% doanh nghiệp đánh giá bình thường và 25% số doanh nghiệp đánh giá không phù hợp. Điều này cho thấy hệ thống pháp luật, chính sách của Nhà nước còn thiếu tính đồng bộ, chưa cụ thể và chưa bảo đảm xuyên suốt, vì vậy gây khó khăn cho quá trình khởi nghiệp của doanh nghiệp. Đó là do một số chính sách thiếu tính nhất quán, nhiều vấn đề về đất đai, vốn, công nghệ... còn vướng mắc, gây lo ngại và rủi ro cho các nhà đầu tư.
4.2.2.2. Điều kiện kinh tế
Tỉnh Bắc Ninh, thời gian qua đã tích cực triển khai giải ngân và đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư. Tập trung nghiên cứu, phát triển một số ngành
công nghiệp hỗ trợ; công nghiệp công nghệ cao thuộc chương trình phát triển quốc gia phát triển công nghệ cao tại Quyết định số 347/QĐ-TTg ngày 22/02/2013 của Thủ tướng Chính phủ; xây dựng mô hình liên kết và hỗ trợ doanh nghiệp trong nước sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ cho các tập đoàn FDI; Phát triển dịch vụ cung cấp cho các khu công nghiệp; Phát triển dịch vụ tập trung mạnh vào lĩnh vực có tiềm năng và lợi thế lớn, có hàm lượng khoa học và công nghệ cao, mang lại giá trị gia tăng như tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, viễn thông, logistics, đào tạo nguồn nhân lực và các dịch vụ hỗ trợ sản xuất kinh doanh khác.
Các Sở, Ban, ngành tích cực tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ doanh nghiệp trong quá trình hoạt động và nâng cao vai trò của hiệp hội doanh nghiệp. Sở Tài chính phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư tiếp tục hỗ trợ kinh phí đào tạo cho hiệp hội doanh nghiệp lớp giám đốc điều hành chuyên nghiệp (CEO). Sở Thông tin và Truyền thông tiếp tục nâng cao chất lượng của cổng thông tin điện tử tỉnh và các Website tại các Sở, Ban, Ngành. Đánh giá, chỉ rõ những hạn chế, hỗ trợ và yêu cầu thực hiện biện pháp khắc phục tại từng Website, nhất là đối với các nội dung thông tin về quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, chính sách, quy định của Nhà nước. Hệ thống mẫu đơn, tờ khai, cách thức thực hiện thủ tục hành chính cho doanh nghiệp đối với từng ngành, lĩnh vực; Ứng dụng dịch vụ công điện tử, trước hết là trang đăng ký kinh doanh, cấp phép, đấu thầu,… Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm chính và phối hợp với các cơ quan có liên quan hoàn thiện và công bố công khai quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất trong giai đoạn 2011-2015 ở 3 cấp: tỉnh, huyện và xã, phường. Công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quỹ đất chưa sử dụng nhằm minh bạch hóa tiếp cận nguồn lực đất đai, mặt bằng sản xuất, đảm bảo cơ sở cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
UBND tỉnh đã xây dựng, hoàn thiện cơ sở dữ liệu về quy hoạch, đầu tư và xây dựng của tỉnh để các cơ quan quản lý nhà nước và doanh nghiệp, người dân có thể khai thác thuận tiện. Tạo bình đẳng cho các doanh nghiệp trong việc tiếp cận đất đai phục vụ sản xuất kinh doanh; Nâng cao chất lượng dịch vụ kỹ thuật địa chính hỗ trợ doanh nghiệp. Thực hiện rà soát các dự án chưa hoàn thành các thủ tục về đất đai nhằm hỗ trợ doanh nghiệp đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
hỗ trợ, doanh nghiệp đầu tư vào các cụm công nghiệp theo quy định. Rà soát, thống kê và thu hồi đất của các dự án không triển khai theo quy định của pháp luật. Có giải pháp cụ thể đối với các dự án chậm triển khai do nguyên nhân khách quan. Hỗ trợ kịp thời, hiệu quả, rút ngắn thời gian cho doanh nghiệp khi thực hiện các thủ tục pháp lý đối với các dự án thực hiện chuyển nhượng tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất; dự án bổ sung, chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch để giúp doanh nghiệp chớp được cơ hội kinh doanh.
Tỉnh Bắc Ninh đã sớm nhận thức về đổi mới công tác QLNN đối với doanh nghiệp theo hướng tạo điều kiện thuận lợi nhất. Thông qua việc cải thiện môi trường kinh doanh, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc liên quan đến sản xuất kinh doanh, đầu tư của doanh nghiệp. Thực hiện có hiệu quả kế hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa giai đoạn 2011-2015. Tiếp tục hoàn thiện cơ sở dữ liệu về doanh nghiệp, hình thành mạng lưới hệ thống thông tin hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp nhỏ và vừa tham gia phát triển công nghiệp hỗ trợ, các chương trình liên kết ngành, vùng, tham gia vào chuỗi giá trị, bảo đảm hài hòa lợi ích giữa các đối tượng tham gia; triển khai xây dựng chương trình hỗ trợ doanh nghiệp và cải thiện môi trường kinh doanh; kế hoạch xúc tiến đầu tư giai đoạn 2015- 2020,...
Bảng 4.18. Đánh giá của doanh nghiệp về điều kiện kinh tế trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Chỉ tiêu Số DN Cơ cấu (%) DN Nhà nước DN ngoài nhà nước DN FDI Số lượng Cơ cấu (%) Số lượng Cơ cấu (%) Số lượng Cơ cấu (%) Tổng số DN 100 100 02 100 91 100 07 100 1. Rất thuận lợi 10 10,0 01 50 9 9,89 2. Thuận lợi 30 30,0 01 50 27 29,67 02 28,57 3. Bình thường 40 40,0 - - 37 40,66 03 42,86 4. Không thuận lợi 20 20,0 - - 18 19,78 02 28,57 5. Không biết 0 0 - - - - Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016)
Theo kết quả điều tra cho thấy có 40% doanh nghiệp đánh giá điều kiện kinh tế trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh là thuận lợi và rất thuận lợi, 40% doanh nghiệp đánh giá bình thường và có 20DN (chiếm 20%) đánh giá không thuận lợi. Trong số 20 DN đánh giá điều kiện kinh tế trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh không thuận lợi có 18 DN ngoài nhà nước và 2 DN FDI.
4.2.2.3. Sự phối hợp giữa các Sở, Ban ngành
Ngày 04 tháng 9 năm 2014, Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Ninh đã có Quyết định số 386/2014/QĐ-UBND về việc ban hành này Quy chế phối hợp giữa các cơ quan trong quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, bao gồm: cung cấp thông tin; thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động của doanh nghiệp và chế độ báo cáo.
Mục tiêu của việc phối hợp quản lý doanh nghiệp trên địa bàn nhằm phát hiện và xử lý kịp thời những doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật; tăng cường chia sẻ thông tin doanh nghiệp giữa các cơ quan quản lý nhà nước, qua đó, giảm thiểu nghĩa vụ kê khai, báo cáo giống nhau của doanh nghiệp đối với nhiều cơ quan quản lý nhà nước.
- Về cung cấp thông tin:
Cục Thuế, các Sở, Ngành có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với Sở Kế hoạch và Đầu tư trong việc rà soát, đối chiếu, cập nhật thông tin về doanh nghiệp trên địa bàn trên cơ sở thông tin về doanh nghiệp có trong Cơ sở dữ liệu quốc gia về đăng ký doanh nghiệp.
Phòng Đăng ký kinh doanh cung cấp thông tin về đăng ký doanh nghiệp trong phạm vi địa phương theo quy định của pháp luật. Các Sở, Ngành liên quan có trách nhiệm cung cấp, cập nhật thông tin về đăng ký doanh nghiệp thuộc lĩnh vực được phân công quản lý.
Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, công bố thông tin về đăng ký doanh nghiệp. Cục Thuế công bố thông tin gồm tên, mã số đối với doanh nghiệp, chi nhánh của doanh nghiệp không nộp thuế trong 03 tháng liên tục. Các Sở, Ngành có chức năng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh công bố thông tin (tên, mã số doanh nghiệp, địa chỉ trụ sở…) đối với doanh
nghiệp, đơn vị phụ thuộc của doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật chuyên ngành.
- Về thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động của doanh nghiệp:
Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra có trách nhiệm xác định kế hoạch thanh tra, kiểm tra hàng năm và chủ động phối hợp với cơ quan liên quan trong việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra, kiểm tra, đảm bảo sự thống nhất giữa các cơ quan, tránh gây phiền hà cho doanh nghiệp.
Cơ quan nhà nước, căn cứ theo chức năng, nhiệm vụ của ngành, đơn vị, chủ trì thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định pháp luật chuyên ngành: đầu tư, đất đai, xây dựng, môi trường, lao động, thuế, vệ sinh an toàn thực phẩm… của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh.
Sở Kế hoạch và Đầu tư thanh tra, kiểm tra các nội dung về đăng ký doanh nghiệp, hoạt động của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh theo quy định tại Nghị định 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 của Chính phủ. Nếu phát hiện vi phạm, cơ quan chủ trì thanh tra, kiểm tra có trách nhiệm xử lý vi phạm theo thẩm quyền hoặc thông báo bằng văn bản cho cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư.
Trường hợp doanh nghiệp vi phạm các quy định về điều kiện kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, cơ quan quản lý chuyên ngành yêu cầu doanh nghiệp thực hiện đúng các quy định về điều kiện kinh doanh; đồng thời, thông báo cho Phòng Đăng ký kinh doanh - Sở Kế hoạch và Đầu tư để xử lý theo quy định của pháp luật. Khi thanh tra, kiểm tra, trường hợp cơ quan quản lý chuyên ngành phát hiện doanh nghiệp có hành vi vi phạm phải đình chỉ ngay hành vi vi phạm đó và tiến hành xử lý vi phạm theo các quy định của pháp luật.
- Về thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp:
Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư có thẩm quyền thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp của doanh nghiệp theo quy định của Luật Doanh nghiệp.
Hộp 4.1. Sự phối hợp giữa các Sở, Ban ngành trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
“Thông qua thông tin doanh nghiệp cập nhật định kỳ trên website của Sở Kế hoạch và Đầu tư, một số sở, ban, ngành đã chủ động xây dựng phương án, công cụ trao đổi thông tin doanh nghiệp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục Thuế tỉnh công khai thông tin về tình hình hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp theo quy định; Sở xây dựng đã thực hiện việc đăng tải thông tin năng lực hoạt động xây dựng của các doanh nghiệp trên website Sở Xây dựng; Chi cục Quản lý Chất lượng nông lâm và thủy sản