Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý, khai thác các công trình thủylợi trên
4.2.2. Yếu tố khách quan
4.2.2.1. Nhóm yếu tố về kinh tế, xã hội
Cộng đồng trực tiếp hưởng lợi từ các công trình thủy lợi không được trao quyền quản lý và sử dụng một cách chính thức. Mặc dù trong những nãm gần đây, mô hình chuyển giao quyền quản lý cũng như khai thác các công trình thủy lợi đặc biệt là các công trình thủy lợi vừa và nhỏ được đánh giá là có hiệu quả ở nhiều nõi như Thanh Hoá, Hưng Yên, Quảng Bình, Quảng Ngãi.... Xu thế này đến nay vẫn được khẳng định bằng một chính sách mang tính hệ thống. Tuy nhiên các công trình thủy lợi ở các điểm nghiên cứu, quyền sở hữu thuộc về Nhà nước thông qua Công ty Khai thác công trình thủy lợi tỉnh, xí nghiệp Thuỷ nông Huyện và HTXDVNN. Mặc dù đã mang lại lợi ích cho cộng đồng, nhưng dưới hình thức quản lý này cộng đồng vẫn xem công trình không phải là của mình. Vì vậy đã có những hành động như đập phá, xẻ dănh tháo nước, vứt đổ rác thải ra lòng mương,... Đây là một cản trở cũng như một trong những nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quả khai thác công trình thủy lợi trên địa bàn.
Hiện nay, việc phân chia lao động cho các cụm trạm trên toàn huyện thực hiện còn chưa cân đối, chưa phù hợp với quy mô, thực tế các công trình thủy lợi. Ngoài ra trình độ quản lý, năng lực chuyên môn của các cán bộ thủy nông còn hạn chế cũng ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả quản lý, khai thác các công trình thủy lợi. vẫn còn tồn tại nhiều sai phạm trong vận hành công trình, không thường xuyên theo dõi thực trạng các công trình dẫn tới sửa chữa không kịp thời, hậu quả là các công trình giảm năng lực phục vụ, tiêu hao điện năng lớn, lăng phí nước tưới nhiều.
Bảng 4.16. Tình hình quản lý vi phạm trên các trục kênh năm 2017
STT Nội dung ĐVT Khối lượng
vi phạm
Giải toả vi phạm
Tỷ lệ (%)
1 Sen, bèo, rác thải m2 92.400 92.400 100
2 Tre bụi 539 0 0
3 Cây lấy gỗ cây 21.571 100 0,22
4 Chuối bụi 1.600 0 0
5 Cây ăn quả cây 2.350 0 0
6 Cây ngắn ngày m2 1.470 0 0
7 Lán trại, lều quán cái 56 0 0
8 Công trình xây dựng khác cái 75 0 0
Nguồn: Xí nghiệp KTCTTL Tân Yên (2017) Các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện được phân cấp khá tốt, tuy nhiên còn thiếu sót là chưa có sự liên kết giữa các tổ chức, cá nhân có liên quan. Sự phân cấp quản lý, khai thác hiện nay chỉ dừng lại ở các tổ chức thủy nông Cơ sở như UBND xã, xóm, HTX mà chưa có sự tham gia trực tiếp của cộng đồng hưởng lợi. Mặc dù đã mang lại lợi ích cho cộng đồng, nhưng dưới hình thức quản lý này cộng đồng vẫn xem công trình không phải là của mình. Vì vậy, đã có những hành động như đập phá, xẻ rănh tháo nước, vứt đổ rác thải ra lòng kênh mương... đây là một cản trở cũng như một trong những nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý, khai thác công trình thủy lợi trên địa bàn huyện. Mặc dù những công trình thủy lợi do Công ty quản lý đều là những công trình lớn, trọng điểm của huyện, lại có quy trình vận hành phức tạp ngýời nông dân chưa đủ trình độ quản lý nhưng họ vẫn có thể tham gia qua hình thức đóng góp ý kiến trong thiết kế công trình sao cho phù hợp với địa chất của địa phương, như vậy sẽ nâng cao ý thức của cộng đồng hõn.
4.2.2.2. Nhóm yếu tố về kĩ thuật
Khảo sát thiết kế:
Từ khâu thiết kế cán bộ thiết kế chưa bám sát đặc điểm địa chất của địa phương, không có sự tham gia của cộng đồng tại địa phương, họ cho rằng những nông dân bình thường ít học thì không hiểu về kĩ thuật, không đóng góp được ý kiến gì, do vậy khi công trình đưa vào sử dụng thì nhanh chóng bị hư hỏng như lún, lở và không phù hợp với nhu cầu sử dụng tại địa phương.
Điều kiện kỹ thuật:
Kỹ thuật có tác động rất lớn đến việc quản lý, khai thác các công trình thủy lợi. Muốn nâng cấp và làm mới công trình cần phải áp dụng các công nghệ làm sao cho phù hợp với điều kiện làm việc cụ thể của từng công trình từ đó việc nâng cấp, xây mới phục vụ hiệu quả và lâu dài hõn như việc phục vụ tưới tiêu chủ động, chủ động một phần hay tạo nguồn. Nhiều hệ thống công trình đầu mối, kênh chính hoạt động tốt nhưng phần công trình nội đồng không có đầy đủ hoặc có nhưng hiệu suất sử dụng không cao dẫn đến hiệu quả nói chung của hệ thống không đạt như mong muốn.
4.2.2.3. Nhóm yếu tố về điều kiện tự nhiên, môi trường
Đây là một trong những yếu tố quyết định đến hiệu quả khai thác các công trình, bởi vì cộng đồng là những ngýời trực tiếp hưởng lợi từ các công trình. Nếu phát huy được sự phối hợp quản lý và khai thác của cộng đồng hưởng lợi thì hiệu quả công trình sẽ được nâng cao. Tuy nhiên, hiện nay công, trình thủy lợi trên địa bàn chưa có sự tham gia quản lý và bảo vệ của cộng đồng dẫn đến hành vi vi phạm pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình như: nạn đập phá bê tông mái kênh, lấy cắp, tăng gia, lấn chiếm lòng kênh, gây ách tắc dòng chảy trên kênh, từ đó dẫn đến hệ thống kênh mương, thiết bị trạm bơm và cống điều tiết bị xuống cấp, làm giảm hiệu quả sử dụng các công trình thủy lợi. Trên đây là một số nguyên nhân chính ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý và khai thác các công trình thủy lợi, ngoài ra còn một số nguyên nhân khác cũng có ảnh hưởng đến hiệu quả khai thác các công trình thủy lợi như chính sách đầu tư cho công tác thủy lợi, chính sách hỗ trợ cho quản lý và điều hành...
Thời tiết thất thường, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt đã ảnh hưởng rất nhiều tới hiệu quả quản lý, khai thác các công trình thủy lợi. Mùa hè, nhiệt độ có khi lên tới 39 - 40oC, mưa ít gây hạn hán nghiêm trọng, không đủ nước tưới phục vụ sản xuất, tiêu hao điện năng phục vụ máy bơm. Mùa mưa, lũ lụt làm hư hỏng các công trình thủy lợi, gây ngập úng diện tích sản xuất, điều kiện tự nhiên bất lợi cản trở công tác phòng chống bão lụt. Công trình thủy lợi hư hỏng nhiều làm gián đoạn công tác phục vụ sản xuất, tốn kém chi phí để duy tu, sửa chữa.
Trên đây là một số yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý, khai thác các công trình thủy lợi, ngoài ra còn một số nguyên nhân khác cũng có ảnh hưởng tới hiệu quả quản lý, khai thác các công trình thủy lợi như chính sách đầu tư cho công tác thủy lợi, chính sách hỗ trợ cho quản lý, điều hành.
Như vậy, qua phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng công trình thuỷ lợi của huyện Tân Yên, chúng tôi thấy những nguyên nhân của những hạn chế đó là:
Ảnh hưởng của biến đổi khí hậu, tác động bất lợi của quá trình phát triển kinh tế - xã hội gây ra (suy giảm chất lượng rừng, phát triển hồ chứa thượng nguồn, khai thác cát và lún ở vùng hạ du; phát triển Cơ sở hạ tầng đô thị, công nghiệp, giao thông cản trở thoát lũ...) tác động bất lợi cho hệ thống công trình thủy lợi, trên địa bàn huyện Tân Yên.
Quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa đòi hỏi yêu cầu cao hõn về thủy lợi; yêu cầu tiêu, thoát nước của nhiều khu vực tăng lên nhiều so với trước đây, nhu cầu nước cho sinh hoạt, công nghiệp từ hệ thống công trình thủy lợi tăng, mức đảm bảo an toàn tăng.
Tổ chức sản xuất nông nghiệp nhỏ lẻ, manh mún, hiệu quả sản xuất thấp khiến nông dân chưa quan tâm nhiều đến thủy lợi.
4.3. CÁC GIẢI PHÁP TÃNG CÝỜNG QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN YÊN