STT Tờn tổ chức kinh tế Tổng diện tớch được giao quản lý (ha) Diện tớch (ha) Tỷ lệ (%) 1 Cụng ty cổ phần Catalan 2,64 0,1 0,24 2 Cụng ty TNHH Phương Sen 4,08 0,12 0,28 3 Cụng ty cổ phần kim khớ tổng hợp điện mỏy Trần Bỡnh 2,28 2,28 5,47 4 Cụng ty TNHH Hồng Dương 1,98 1,98 4,75
5 Cụng ty TNHH Vạn Xuõn Liờn Bắc Ninh 3,17 3.17 7,61
6 Cụng ty TNHH Khụi Nguyờn 1,19 1,19 2,86
7 Cụng ty cổ phần xõy dựng và thương mại
Quang Long 9,68 8,15 19,57
8 Cụng ty TNHH KYOTO 2,76 2,76 6,63
9 Cụng ty cổ phần sản xuất và thương mại
Trường Thịnh 14,27 6,3 15,13
10 Cụng ty cổ phần thương mại và sản xuất
bao bỡ Việt Hựng 9,12 4,4 10,56
11 Cụng ty TNHH xõy dựng và đầu tư
Tiến Đức 13,6 7,2 17,28
12 Cụng ty sản xuất và thương mại Đạt Thành 4 4 9,62
Từ bảng 4.13 cho thấy
- Cụng ty cổ phần Catalan được nhà nước cho thuờ 2,64 ha năm 2007 để sản xuất vật liệu xõy dựng từ đất sột nhưng từ năm 2008 đến nay cụng ty mới triển khai được 2,54 ha cũn lại 0,1 ha chưa đưa vào sử dụng vỡ sử dụng ớt.
- Cụng ty TNHH Phương Sen được nhà nước cho thuờ 0,56 ha năm 2015 để buụn bỏn vật liệu, thiết bị lắp đặt trong xõy dựng nhưng cũn 0,12 ha chưa sử dụng vỡ chờ xõy dựng kho bói.
- Cụng ty cổ phần kim khớ tổng hợp điện mỏy Trần Bỡnh được nhà nước cho thuờ 2,88 ha để xõy dựng xưởng sản xuất nhưng đến nay cụng ty đó xõy dựng được nhà xưởng nhưng chưa cú khả năng kinh tế để mua dõy truyền sản xuất.
- Cụng ty TNHH Hồng Dương được nhà nước cho thuờ 1,98 ha để Sản xuất sản phẩm bờ tụng nhưng đến nay chưa triển khai dự ỏn do khụng cú khả năng tài chớnh.
- Cụng ty TNHH Vạn Xuõn Liờn Bắc Ninh được Nhà nước cho thuờ 3,17 ha năm 2013 để xõy dựng xưởng sản xuất, kho lưu giữ nhưng đến nay chưa hoạt động do khụng cú khả năng tài chớnh.
- Cụng ty TNHH Khụi Nguyờn được nhà nước cho thuờ 1,19 ha để Sản xuất thực phẩm, cụng ty đó triển khai xõy dựng nhà xưởng nhưng chưa hoạt động sản xuất.
- Cụng ty cổ phần xõy dựng và thương mại Quang Long được nhà nước cho thuờ 9,68 ha để sản xuất sản phẩm bờ tụng và kho bói vật liệu xõy dựng nhưng đến nay diện tớch bị bỏ hoang là 4,13 ha do khả năng tài chớnh.
- Cụng ty TNHH KYOTO Việt Nam được nhà nước cho thuờ 2,76 ha năm 2010 để sản xuất gạch cụng nghệ dẻo và bỏn dẻo nhưng đến nay cụng ty vẫn chưa đi vào hoạt động do gặp vấn đề về tài chớnh.
d, Cụng tỏc xử lý vi phạm phỏp luật đất đai của cỏc tổ chức kinh tế trờn địa bàn huyện Yờn Phong
Thực hiện Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/1/2010 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc tăng cường kiểm tra xử lý vi phạm phỏp luật đất đai của cỏc tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuờ đất, Ủy ban nhõn dõn huyện Yờn Phong đó giao cho Phũng tài nguyờn và mụi trường phối hợp cựng cỏc phũng, ban cú liờn quan tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm phỏp luật đất đai của cỏc tổ chức kinh tế trờn địa bàn huyện.Tuy nhiờn việc xử lý vi phạm gặp rất nhiều khú khăn cụ thể nhưng: cỏc tổ chức vi phạm thường khụng hợp tỏc, xử lý tiền sử dụng đất của tổ chức đó nộp vào ngõn sỏch nhà nước, xử lý tài sản của tổ chức đó đầu tư trờn đất,…
4.3.4.2. Những nguyờn nhõn chớnh của cỏc tổ chức kinh tế được nhà nước cho thuờ đất sử dụng đất khụng đỳng mục đớch được thuờ
Qua bảng 4.14 cho thấy: Cỏc nguyờn nhõn chớnh dẫn đến cỏc tổ chức kinh tế sử dụng đất khụng đỳng mục đớch được thuờ chủ yếu là do cỏc nguyờn nhõn như: cho thuờ trỏi phộp, khụng cú năng lực để thực hiện dự ỏn; do vướng mắc do cơ chế chớnh sỏch của nhà nước.
Bảng 4.14. Những nguyờn nhõn chớnh của cỏc tổ chức kinh tế sử dụng đất khụng đỳng mục đớch được thuờ TT Hỡnh thức sử dụng sai mục đớch Tổng số tổ chức SD sai mục đớch (1) Nguyờn nhõn sử dụng sai mục đớch % (4=(3/*).10 0) Nguyờn nhõn (1) (2) (3) (4) (5) 1 Cho thuờ khụng đỳng mục đớch 6 3,0 Vỡ lợi nhuận
2 Cho mượn 1 0.5 Chưa cú nhu cầu sử dụng
3 Diện tớch chuyển
nhượng trỏi phộp 2 1
Khụng cũn nhu cầu sử dụng
4 Diện tớch tranh chấp 1 0,5 Do mõu thuẫn 5 Sử dụng vào cỏc mục
đớch khỏc
3 1,5 Sử dụng vào mục đớch khỏc cú lợi hơn 6 Diện tớch đất chưa đưa
vào sử dụng
12 6,0 Khụng cú năng lực tài chớnh để thực hiện dự ỏn, 6.1 Diện tớch đầu tư xõy
dựng chậm 12 6,0
Khụng cú năng lực tài chớnh để thực hiện dự ỏn Tổng số tổ chức 198(*)
Nguồn: Phũng Tài nguyờn & Mụi trường H. Yờn Phong (2016) 4.3.4.3. Tỡnh hỡnh cấp giấy nhận quyền sử dụng đất cho cỏc tổ chức kinh tế
Tỡnh hỡnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của cỏc tổ chức kinh tế tớnh đến năm 2016, toàn huyện cú 198 tổ chức kinh tế thuờ đất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Bảng 4.15. Tỡnh hỡnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của cỏc tổ chức kinh tế TT Loại đất Diện tớch (ha) Tỡnh hỡnh cấp GCNQSDĐ Số tổ chức kinh tế được cấp GCNQSD đất Tỷ lệ so với tổng số tổ chức (%) Diện tớch đó được cấp GCN QSD đất (ha) Tỷ lệ so với tổng diện tớch sử dụng (%) 1 Tổ chức kinh tế được thuờ đất 524.23 185 100 524.23 100 Tổng số 524.23 185
Nguồn: Phũng Tài nguyờn & Mụi trường H.Yờn Phong (2016) Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc tổ chức kinh tế trờn địa bàn huyện đạt tỷ lệ đạt 100% nhưng diện tớch lại nhỏ vỡ tập trung vào cỏc tổ chức kinh tế được thuờ đất.
4.3.4.4. Đỏnh giỏ chung
Qua số liệu phõn tớch cho thấy tỡnh hỡnh quản lý sử dụng đất của cỏc tổ chức kinh tế trờn địa bàn huyện được Nhà nước giao, cho thuờ cũn một số tồn tại như sau:
Cú 25 tổ chức sử dụng đất khụng đỳng mục đớch được nhà nước cho thuờ đất với diện tớch 48,96 ha, trong đú:
- Cho thuờ trỏi phộp là 06 tổ chức với diện tớch 4,20 ha, chiếm 8,58% tổng diện tớch đất được thuờ.
- Cho mượn là 01 tổ chức với diện tớch 0,5 ha, chiếm 1,02% tổng diện tớch đất được thuờ.
- Chuyển nhượng trỏi phộp là 02 tổ chức với diện tớch 2,5 ha, chiếm 5,11% tổng diện tớch đất được thuờ.
- Tranh chấp là 01 tổ chức với diện tớch 0,06 ha, chiếm 0,12% tổng diện tớch đất được thuờ.
- Sử dụng vào cỏc mục đớch khỏc là 03 tổ chức với diện tớch0,05 ha, chiếm 0,10% tổng diện tớch đất được thuờ.
- Diện tớch bỏ hoang chưa đưa vào sử dụng là 12 tổ chức với diện tớch 41,65 ha, chiếm 85,07% diện tớch đất được thuờ.
Nhỡn chung cỏc tổ chức kinh tế sử dụng đất trờn địa bàn huyện Yờn Phong chấp hành tốt quy định của phỏp luật đất đai, sử dụng đất đỳng mục đớch được giao, được thuờ và hoàn thành nghĩa vụ tài chớnh với nhà nước đối với diện tớch
được giao, được thuờ đó gúp phần khụng nhỏ cho sự phỏt triển của huyện. Tuy nhiờn cũn một số tổ chức chưa chấp hành nghiờm tỳc phỏp luật đất đai như sử dụng đất sai mục đớch được thuờ, sử dụng đất nhưng chưa làm thủ tục giao đất, thuờ đất, chưa đưa đất vào sử dụng theo dự ỏn đầu tư đó được phờ duyệt; nhiều tổ chức chấp hành chưa tốt Luật Đất đai do nguyờn nhõn chưa hiểu hết về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai, nhưng cũng cú tổ chức cố tỡnh khụng chấp hành cỏc quy định của phỏp luật trong việc quản lý, sử dụng đất đai.
* Nguyờn nhõn nhiều tổ chức sử dụng đất chưa chấp hành nghiờm tỳc quy định của phỏp luật cũng xuất phỏt từ cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai cũn nhiều bất cập như:
- Hệ thống văn bản phỏp luật liờn quan đến lĩnh vực đất đai cũn chồng chộo, cú nhiều điểm chưa thống nhất, làm cho cỏc cơ quan quản lý Nhà nước khú ỏp dụng phỏp luật và khụng thống nhất trong nhận thức phỏp luật của cộng đồng, một số quy định phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần và được thể hiện trong nhiều văn bản đó gõy khú khăn trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện, một số quy định chưa phự hợp với thực tiễn, một số vấn đề phỏt sinh chưa được quy định trong văn bản phỏp luật về đất đai đó gõy khú khăn cho việc quản lý và sử dụng đất đai.
- Trỡnh tự, thủ tục về giao đất, cho thuờ đất cũn chưa đồng bộ với cỏc thủ tục về đầu tư, xõy dựng nờn cũn kộo dài thời gian làm hạn chế trong việc thu hỳt đầu tư. Một số dự ỏn chưa đỏnh giỏ đỳng năng lực tài chớnh và năng lực thực hiện dự ỏn dẫn đến nhiều dự ỏn thi cụng chậm tiến độ, giao đất nhưng khụng triển khai thi cụng hoặc giao đất, cho thuờ đất vượt khả năng sử dụng của cỏc nhà đầu tư.
- Việc kiểm tra, xử lý sau khi giao đất, cho thuờ đất chưa được tiến hành một cỏch thường xuyờn nờn nhiều diện tớch đất cũn bỏ hoang khụng triển khai thực hiện đỳng tiến độ quy hoạch, sử dụng đất sai mục đớch, nhiều hợp đồng thuờ đất đó hết thời kỳ ổn định giỏ theo hợp đồng đó ký nhưng chưa điều chỉnh đơn giỏ thuờ đất theo đỳng quy định.
- Chớnh sỏch đất đai cũn bất cập dẫn đến phức tạp khi thực hiện cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng thực hiện tiến độ dự ỏn chậm và kộo dài, khụng đưa diện tớch đất được giao vào sử dụng kịp thời làm hạn chế hiệu quả sử dụng đất. - Một số dự ỏn khi thẩm định chưa được cõn nhắc, điều tra xem xột kỹ về điều kiện và năng lực thực hiện của chủ đầu tư dẫn đến một số trường hợp chủ đầu tư thực sự khụng cú năng lực về tài chớnh và chuyờn mụn nhưng vẫn lập dự ỏn nhằm chiếm giữ đất.
- Diện tớch đất trong quyết định giao đất, cho thuờ đất khụng trựng với diện tớch trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho tổ chức, khả năng chuẩn húa dữ liệu để quản lý bằng phần mềm chuyờn ngành cũn gặp rất nhiều khú khăn,...
Việc sử dụng quỹ đất này khụng phự hợp đó gõy lóng phớ trong việc sử dụng tài nguyờn đất, thất thu cho ngõn sỏch nhà nước, tạo nhiều tiờu cực trong quản lý sử dụng đất và gõy khiếu kiện trong nhõn dõn.
4.3.4.5. Đỏnh giỏ chung tỡnh hỡnh sử dụng đất của cỏc tổ chức kinh tế
a, Đỏnh giỏ chung
Qua số liệu phõn tớch cho thấy tỡnh hỡnh quản lý sử dụng đất của cỏc tổ chức kinh tế trờn địa bàn huyện được Nhà nước giao, cho thuờ cũn một số tồn tại như sau:
- Sử dụng khụng đỳng mục đớch được thuờ; cho mượn, cho thuờ, chuyển nhượng trỏi phộp
- Sử dụng vào cỏc mục đớch khỏc
- Bỏ hoang khụng sử dụng hoặc bị cỏc tổ chức cỏ nhõn khỏc chiếm dụng. Về phớa cỏc cơ quan quản lý Nhà nước cũng cũn những điều bất cập như: Diện tớch đất trong quyết định giao đất, cho thuờ đất khụng trựng với diện tớch trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho tổ chức, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũn khỏ thấp, khả năng chuẩn húa dữ liệu để quản lý bằng phần mềm chuyờn ngành cũn gặp rất nhiều khú khăn,...
Việc sử dụng quỹ đất này khụng phự hợp đó gõy lóng phớ trong việc sử dụng tài nguyờn đất, thất thu cho ngõn sỏch nhà nước, tạo nhiều tiờu cục trong quản lý sử dụng đất và gõy khiếu kiện trong nhõn dõn.
b, Những nguyờn nhõn chớnh của cỏc tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuờ đất sử dụng đất khụng đỳng mục đớch được giao, được thuờ như sau
Nguyờn nhõn của những tồn tại nờu trờn là do:
- Về văn bản phỏp luật: cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về đất đai cũn cú những điểm chưa phự hợp với thực tiễn cuộc sống. Vỡ vậy một số tổ chức kinh tế lợi dụng chớnh sỏch này lập dự ỏn xin đất sau đú sử dụng vào mục đớch khỏc để thu lợi nhuận.
- Về thu tiền sử dụng đất: chưa quy định người sử dụng đất phải đúng một khoản tiền chờnh lệch giữa giỏ trị quyền sử dụng đất trước và sau khi Nhà nước đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng mang lại.
- Về bối cảnh kinh tế: những năm gần đõy cỏc tổ chức kinh tế tiếp tục gặp nhiều khú khăn và thỏch thức do ảnh hưởng cuộc suy thoỏi kinh tế toàn cầu làm cho hoạt động sản xuất kinh doanh, nhất là sức tiờu thụ hàng húa sẽ giảm đỏng kể, ảnh hưởng rất lớn và trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc tổ chức kinh tế. Việc đỏnh giỏ, thẩm định năng lực tài chớnh của cỏc tổ chức kinh tế trước khi giao đất là rất quan trọng.
- Về chế tài xử lý cỏc tổ chức vi phạm: chưa cú chế tài xử lý mạnh cỏc tổ chức kinh tế sử dụng đất khụng đỳng mục đớch được giao.
- Về thanh tra, kiểm tra: việc thanh tra kiểm tra chưa tiến hành thường xuyờn để kịp thời nắm bắt những vi phạm.
- Việc sử dụng quỹ đất khụng phự hợp đó gõy lóng phớ trong việc sử dụng tài nguyờn đất, thất thu cho ngõn sỏch Nhà nước, tạo nhiều tiờu cực trong quản lý sử dụng đất và gõy khiếu kiện trong nhõn dõn.
- Chưa quan tõm đến việc lập hồ sơ và lưu giữ đầy đủ cỏc giấy tờ để theo dừi, quản lý;
- Khụng quản lý được mốc ranh khu đất đó được giao, chưa xõy dựng tường rào hoặc cắm mốc giới để phõn định với đất của dõn;
- Thời gian giao đất trước đõy đó quỏ lõu, thủ tục khụng đầy đủ; thay đổi thủ trưởng đơn vị nhiều lần và khụng bàn giao cho người sau để tiếp tục quản lý,...
- Do thiếu kiờn quyết trong xử lý cỏc trường hợp lấn chiếm, giải quyết tranh chấp kộo dài hoặc tỏi chiếm đất đó bồi thường;
- Một số dự ỏn này đó được cơ quan cú thẩm quyền quyết định đầu tư nhưng khụng triển khai được hoặc triển khai chậm do cú nhiều khú khăn, vướng mắc trong cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng, tỏi định cư.
4.4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN Lí VỚI QUỸ ĐẤT ĐÃ GIAO CHO CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ SỬ DỤNG ĐẤT Ở HUYỆN YấN PHONG, TỈNH BẮC NINH
Để nhà nước “nắm chắc, quản chặt” nguồn tài nguyờn đất đai, nhằm hạn chế những tiờu cực trong sử dụng đất, đồng thời sử dụng cú hiệu quả và bền vững, cần thực hiện một số giải phỏp sau:
chức trờn địa bàn huyện Yờn Phong chưa thật chặt chẽ, vẫn cũn cú một số tổ chức sử dụng đất khụng đỳng mục đớch nguyờn nhõn do chớnh sỏch phỏp luật thường xuyờn thay đổi, chưa cú quy định cụ thể về quản lý đất tổ chức, cỏc địa phương thỡ khụng sửa đổi kịp thời dẫn đến cụng tỏc quản lý gặp khụng ớt khú khăn. Cỏc tổ chức sử dụng đất thỡ cũn thiếu về ý thức, thậm chớ cũn cố tỡnh khụng chấp hành đỳng quy định của phỏp luật cho thuờ lại hoặc chuyển nhượng, một số tổ chức sử dụng đất lóng phớ, khụng hiệu quả. Vỡ vậy để nõng cao hiệu quả quản lý việc sử dụng đất của cỏc tổ chức thỡ cần phải:
- Hoàn thiện trỡnh tự, thủ tục về giao đất, cho thuờ đất đảm bảo đồng bộ với cỏc thủ tục về đầu tư.