a, Thuận lợi
Yờn Phong cú điều kiện tự nhiờn, tiềm năng đất đai lớn, khớ hậu tương đối thuận lợi cho việc mở rộng sản xuất nụng nghiệp theo hướng đa dạng hoỏ cõy trồng vật nuụi.
Nền kinh tế đó và đang chuyển dịch đỳng hướng, tăng dần tỷ trọng ngành cụng nghiệp, dịch vụ và giảm tỷ trọng ngành nụng nghiệp. Tốc độ tăng trưởng kinh tế khỏ.
Nguồn lao động dồi dào, tỷ lệ lao động trẻ cao. Cựng với tăng trưởng kinh tế khỏ, nguồn lao động dồi dào sẽ là nguồn lực lớn cho phỏt triển kinh tế - xó hội của huyện trong giai đoạn tới.
Cụng tỏc văn hoỏ, y tế, giỏo dục... dần được đầu tư về cơ sở vật chất, trang thiết bị, con người, đảm bảo đỏp ứng và phục vụ ngày càng tốt cho nhu cầu của người dõn và sự phỏt triển của huyện.
b, Khú khăn, hạn chế
Xuất phỏt từ hiện trạng nờu trờn, thụng qua kết quả thu được qua tổng kết, phõn tớch những thành tựu cũng như những mặt hạn chế trong giai đoạn vừa qua đó làm nổi bật những ưu thế, những vướng mắc, thỏch thức trong phỏt triển kinh tế của huyện. Nếu so sỏnh với bỡnh quõn của tỉnh và cỏc huyện trong tỉnh cú thể thấy cỏc chỉ tiờu xuất phỏt của huyện Yờn Phong như sau:
Cơ cấu kinh tế nụng nghiệp - nụng thụn và phỏt triển dịch vụ của Yờn phong cũn chậm so với nhiều huyện trong tỉnh. Tiểu thủ cụng nghiệp phỏt triển khụng đều, quy mụ nhỏ, sức cạnh tranh thấp, một số doanh nghiệp hoạt động chưa hiệu quả.
Yờn Phong là huyện cú mật độ dõn số khỏ cao 1.277 người/km2. Toàn huyện hiện cú 2.912 hộ nghốo, chiếm tỷ lệ 10,3% (theo tiờu chớ mới). Số hộ khỏ, hộ giàu ngày một tăng, nhỡn chung đời sống nhõn dõn tiếp tục được cải thiện.
Từ thực trạng phỏt triển kinh tế - xó hộicủa huyện cho thấy ỏp lực đối với đất đai ngày càng gia tăng, đặc biệt là cỏc khu đất gần trung tõm huyện và cỏc khu cụm cụng nghiệp. Áp lực đối với đất đai thể hiện trờn cỏc mặt sau:
+ Để phỏt triển nhanh kinh tế - xó hội, cần phõn bổ quỹ đất hợp lý cho cỏc ngành cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, thương mại và dịch vụ…
+ Trong thời kỳ tới, để thực hiện cụng cuộc cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ nụng nghiệp nụng thụn, cần dành đất cho cải tạo, mở rộng, nõng cấp và xõy dựng mới cơ sở hạ tầng như cụng nghiệp chế biến, tiểu thủ cụng nghiệp, dịch vụ, giao thụng, thuỷ lợi, y tế, giỏo dục....
+ Cựng với sự phỏt triển mạnh mẽ về cụng nghiệp thỡ thương mại và dịch vụ là bước đi tiếp theo của huyện với sự hỡnh thành cỏc hệ thống chợ nụng thụn và cỏc trung tõm thương mại, siờu thị, kinh doanh bỏn lẻ cỏc ngành hàng hoặc chuyờn doanh. Khuyến khớch phỏt triển HTX thương mại dịch vụ để cung cấp dịch vụ, vật
tư kỹ thuật, hàng cụng nghiệp, hàng tiờu dựng, tiờu thụ nụng sản.
+ Nhu cầu cải thiện đời sống vật chất tinh thần của nhõn dõn ngày càng cao, cần dành đất cho xõy dựng cỏc cụng trỡnh cụng cộng, văn hoỏ, thể dục thể thao, vui chơi giải trớ và nghỉ ngơi…
Nhỡn chung ỏp lực đối với đất đai của huyện trong thời kỳ quy hoạch lớn và phần nhiều sẽ lấy vào đất đang sử dụng mà chủ yếu là đất nụng nghiệp. Vỡ vậy cần sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, đảm bảo sử dụng đất đỳng mục đớch, cú hiệu quả và gắn liền với việc bảo vệ mụi trường sinh thỏi, bền vững. Đồng thời đầu tư cải tạo, khai thỏc đất chưa sử dụng và thực hiện tốt cỏc biện phỏp thõm canh tăng vụ, nõng cao năng suất cõy trồng, chất lượng sản phẩm, nõng cao hiệu quả sử dụng đất. 4.2. HIỆN TRẠNG QUẢN Lí SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN YấN PHONG. 4.2.1. Tỡnh hỡnh quản lý Nhà nước về đất đai
Trong giới hạn nghiờn cứu của đề tài tập trung đỏnh giỏ một số nột cơ bản về cụng tỏc quản lý đất đai cú ảnh hưởng trực tiếp tới cụng tỏc quản lý sử dụng đất của cỏc tổ chức kinh tế như:
4.2.1.1. Khảo sỏt, đo đạc, lập bản đồ địa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
* Cụng tỏc đo đạc lập bản đồ địa chớnh
Thực hiện Chỉ thị 364/CP ngày 6 thỏng 11 năm 1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng nay là Thủ tướng Chớnh phủ về giải quyết những tranh chấp đất đai liờn quan đến địa giới hành chớnh cỏc cấp tỉnh, huyện, xó; UBND huyện đó chỉ đạo cỏc ngành chuyờn mụn và địa phương xỏc định cắm mốc địa giới hành chớnh đến từng xó, thị trấn theo đỳng quy định.
Trước khi điều chỉnh địa giới hành chớnh huyện Yờn Phong cú 17 xó; 01 thị trấn với tổng diện tớch tự nhiờn là 11603,7ha. Tăng 479,62 ha so với năm 2000, nguyờn nhõn tăng là do đo đạc bản đồ địa chớnh.
Sau điều chỉnh địa giới hành chớnh (chuyển 04 xó về thành phố Bắc Ninh thỏng 9/2007 với tổng diện tớch 04 xó là: 2047,55ha) toàn huyện cú 13 xó, 01 thị trấn với tổng diện tớch tự nhiờn là 9686,15 ha. Tăng do đo đạc bản đồ địa chớnh là 314,46 ha.
- Ngành Tài nguyờn & Mụi trường của huyện đó ỏp dụng cụng nghệ tin học vào nhiều lĩnh vực như cụng tỏc cập nhật bản đồ, bàn giao mốc giới, xõy dựng hồ sơ địa chớnh và trớch lục bản đồ, gắn việc quản lý đất đai với quản lý Nhà nước và đó tiến hành nhiều cụng trỡnh về đo đạc lập sổ địa chớnh theo cỏc phương phỏp quản lý mới trờn địa bàn huyện yờn phong.
- Cuối năm 2000, huyện hoàn thành việc lập đầy đủ hệ thống bản đồ địa chớnh chớnh quy để điều hành quản lý đất đai.
- Đến nay cụng tỏc kiểm kờ đất đai và xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất được thực hiện tại 2 cấp từ cấp phường, xó, đến đất đại.
* Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất: - Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất
Để hoàn thành việc lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 của 14 xó, thị trấn của huyện theo chỉ thị 618/CT-TTg ngày 15/5/2009 của thủ tướng chớnh phủ về việc kiểm kờ đất đai và xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 đạt kết quả tốt đỳng theo nội dung hướng dẫn của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường và của Sở Tài nguyờn và Mụi trường. Cụng tỏc thống kờ đất được thực hiện đều đặn, đầy đủ hàng năm theo luật định.
+ Huyện cú: Bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp năm 2010. + Cấp xó, thị trấn cú: Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010. - Lập quy hoạch sử dụng đất
Huyện Yờn Phong đó lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của 14 xó, thị trấn và quy hoạch sử dụng đất của huyện, đó hoàn thành cụng tỏc lập kế hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2010 - 2015.
Nhỡn chung việc lập và điều chỉnh quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 là phự hợp để đỏp ứng nhu cầu sử dụng đất cho chiến lược phỏt triển kinh tế-xó hội của huyện.
Tớnh đồng bộ giữa quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xõy dựng đụi khi cũn bất cập, chưa thống nhất; giữa 3 loại quy hoạch này cũn vựng chồng lấn, cũn vựng trắng; chưa thực sự trở thành một hệ thống quy hoạch phỏt triển thống nhất của cả nước; quy hoạch cỏc khu cụng nghiệp thường chưa được xem xột đồng bộ gắn với quy hoạch phỏt triển đụ thị, khu dõn cư, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xó hội và cụng tỏc bảo vệ mụi trường nờn dẫn tới thiếu bền vững trong phỏt triển.
Tiến độ cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũn chậm so với yờu cầu. Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa cao thể hiện khi thực hiện một số chỉ tiờu chưa đạt hoặc thực hiện vượt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
4.2.1.2 Cụng tỏc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Để cụng tỏc quản lý, sử dụng đất hiệu quả, cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần được đi trước một bước. Nhận thức rừ tầm quan trong của cụng tỏc
lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Ngay sau khi được tỏi lập tỉnh Bắc Ninh năm 1997, UBND huyện Yờn Phong đó tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 1997 – 2010 đó được UBND tỉnh Bắc Ninh phờ duyệt tại quyết định số 275/1998/QĐ-CT ngày 3/4/1998, trong suốt giai đoạn quy hoạch huyện đó điều chỉnh 02 lần vào năm 2004 và năm 2008 và tổ chức triển khai thực hiện tương đối tốt.
Với sự phỏt triển kinh tế - xó hội trong 10 năm tiếp theo 2011 – 2020, cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn này cũng đang được huyện triển khai thực hiện (thực hiện theo quy trỡnh hướng dẫn của Thụng tư số 19/2009/TT- BTNMT ngày 02 thỏng 11 năm 2009 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường về việc hướng dẫn, lập và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất) Trờn cơ sở quy hoạch chung, huyện đó hoàn thành: điều chỉnh quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội đến năm 2015, định hướng đến năm 2020; quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015; quy hoạch phỏt triển cỏc ngành kinh tế giai đoạn 2006-2015 như: du lịch, cụng nghiệp - TTCN, điện lực, lõm nghiệp; điều chỉnh quy hoạch chung xõy dựng huyện đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 theo hướng mở rộng khụng gian đụ thị huyện.
Huyện đó nghiờm tỳc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt; việc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất tuõn thủ đỳng theo quy hoạch.
Việc quản lý, thực hiện quy hoạch sử dụng đất sau khi được xột duyệt cũn yếu, chưa cú chế tài đủ mạnh để xử lý, tỡnh trạng dõn lấn chiếm, tự chuyển mục đớch sử dụng đất trỏi phộp, khú khăn tốn kộm cho cụng tỏc bồi thường và giải quyết cỏc vấn đề xó hội. Nhiều khu vực quy hoạch đó cụng bố thu hồi đất và đó quỏ thời hạn 3 năm kể từ ngày cụng bố nhưng khụng tiến hành điều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch.
Trước yờu cầu đặt ra trong cụng tỏc quản lý quy hoạch nhất là quản lý đất đai, đụ thị, Ban thường vụ Thành uỷ đó ban hành Nghị quyết số 10 ngày 10/4/2008 về tăng cường lónh đạo, chỉ đạo cụng tỏc quản lý đất đai, quản lý đụ thị, hoạt động xõy dựng và cụng tỏc giải phúng mặt bằng. Cả hệ thống chớnh trị từ huyện tới xó và nhõn dõn đó tập chung triển khai thực hiện, đó cú chuyển biến tớch cực, đạt hiệu quả bộ mặt đụ thị từng bước thay đổi theo hướng hiện đại, văn minh. Hệ thống hạ tầng cỏc khu đụ thị, cấp thoỏt nước, điện chiếu sỏng, cỏc cụng trỡnh cụng cộng, cỏc cụng trỡnh phỳc lợi, y tế, giỏo dục được đầu tư theo hướng đồng bộ, vỡ vậy đó hỡnh thành nhiều khu đụ thị mới hiện đại, phự hợp với quy hoạch. Cụng tỏc quản lý trật tự đụ thị, vỉa hố, cõy xanh, điện chiếu sỏng được tăng cường theo hướng sỏng, xanh, sạch, đẹp.
Từ việc xõy dựng quy hoạch, kế hoạch chi tiết cỏc khu đụ thị, cỏc dự ỏn tới từng khu vực cụ thể, tới từng thửa đất sẽ giỳp cho việc quản lý và sử dụng cỏc điểm quy hoạch chặt chẽ hơn, đỳng mục đớch theo quy hoạch đó được phờ duyệt, từ đú năng cao hiệu quả sử dụng đất và đảm bảo được cỏc yếu tố về mụi trường và mỹ quan đụ thị.
4.2.1.3 Cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất
Cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất đó thực hiện cải cỏch hành chớnh về thủ tục. Phần lớn cỏc dự ỏn đầu tư cú sử dụng đất được Nhà nước giao hoặc cho thuờ đó được triển khai và sử dụng cú hiệu quả. Một số dự ỏn chưa được triển khai do nhiều nguyờn nhõn khỏch quan và chủ quan, trong đú chủ yếu là do khú khăn trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng.
Cụng tỏc giải phúng mặt bằng đó được quan tõm, đẩy mạnh và thực hiện ở quy mụ ngày càng lớn hơn. Trong năm 2015 phũng Tài Nguyờn và Mụi Trường tiếp tục giỳp cỏc xó, thị trấn trong việc xỏc định nguồn gốc đất và ra quyết định thu hồi để giải phúng mặt bằng cỏc dự ỏn trờn địa bàn huyện Yờn Phong, chủ trỡ thẩm định và trỡnh UBND huyện phờ duyệt 72 phương ỏn bồi thường giải phúng mặt bằng.
4.2.1.4 Cụng tỏc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được xỏc định là một trong những nhiệm vụ trọng tõm của huyện, nhằm quản lý đến từng thửa đất, từng chủ sử dụng đất, tạo điều kiện để người sử dụng đất thực hiện quyền lợi và nghĩa vụ theo quy định của phỏp luật; từng bước hỡnh thành và phỏt triển thị trường bất động sản cú sự quản lý của Nhà nước. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở để thiết lập hồ sơ địa chớnh, là cụng cụ để chớnh quyền cỏc cấp quản lý, nắm chắc, quản chặt được quỹ đất, đăng ký chỉnh lý biến động, đồng thời phục vụ cho cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương phự hợp với hiện trạng sử dụng đất. UBND huyện đó tập trung chỉ đạo quyết liệt. Tớnh đến thời điểm thống kờ đất đai năm 2015, trờn địa bàn huyện đó cấp được 35.073 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị định 61/CP.
4.2.1.5. Cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ đất đai
- Hoàn thành cụng tỏc kiểm kờ đất đai năm 2000 theo Chỉ thị 24/CT-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ.
- Hoàn thành cụng tỏc kiểm kờ đất chưa sử dụng và định hướng sử dụng đất theo Chỉ thị 90/CT của Chớnh phủ.
- Hàng năm cỏc xó, thị trấn, và huyện đều thực hiện tốt cụng tỏc thống kờ đất đai, khai bỏo biến động sử dụng đất.
- Từ năm 2010, thực hiện cụng tỏc kiểm kờ đất đai theo chỉ thị 618/CT-TTg ngày 15 thỏng 5 năm 2009 của Thủ tướng Chớnh phủ Về việc kiểm kờ đất đai và xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010. UBND huyện chỉ đạo cỏc cấp, cỏc ngành tập trung thực hiện trờn 13 xó và 1 thị trấn.
4.2.2. Hiện trạng sử dụng đất đai của huyện Yờn Phong năm 2016
Theo số liệu thống kờ đất đai năm 2016 (tớnh đến 31/12/2016) hiện trạng sử dụng đất năm 2016, tổng diện tớch tự nhiờn toàn huyện là 9686,15 ha, chiếm 11,8% diện tớch tự nhiờn của tỉnh.
Đất nụng nghiệp Đất phi nụng nghiệp Đất chưa sử dụng
Biểu đồ 4.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 huyện Yờn Phong
- Đất nụng nghiệp là 6.120,16 ha, chiếm 63,18% tổng diện tớch tự nhiờn của huyện.
- Đất phi nụng nghiệp là 3531,68 ha, chiếm 36,46% tổng diện tớch tự nhiờn toàn huyện.
- Đất chưa sử dụng là 34,31 ha; chiếm 0,36% diện tớch tự nhiờn toàn huyện a, Đất nụng nghiệp
Tổng diện tớch đất nụng nghiệp hiện trạng năm 2016 là 6120,16 ha, chiếm 63,18% tổng diện tớch tự nhiờn của huyện.
33290,20 ha 40,46% 48401,58 ha 58,84% 579,34 ha 0,70% 3531,68 ha 36,46 % 6120,16 ha 63,18 % 34,31 ha 0,36 %
Bảng 4.4. Hiện trạng sử dụng đất nụng nghiệp huyện năm 2016 STT Chỉ tiờu Mó Diện tớch (ha) Cơ cấu (%) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIấN 9.686,15 100,00 1 Đất nụng nghiệp NNP 6.120,16 63,18 1.1 Đất sản xuất nụng nghiệp SXN 5.720,91 59,06 1.1.1 Đất trồng cõy hàng năm CHN 5.693,20 58,78 1.1.1.1 Đất trồng lỳa LUA 5.601,30 57,83 1.1.1.1.1 Đất lỳa nước DLN 5.601,30 57,83
1.1.1.1.1.1 Đất chuyờn trồng lỳa nước LUC 5.326,84 54,99 1.1.1.1.1.2 Đất trồng lỳa nước cũn lại LUK 274,46 2,83