PHẦN 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất
4.3.2.2. Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2015
a. Biến động tổng diện tích tự nhiên
Trên cơ sở phân tích và đánh giá số liệu đất đai từ năm 2010 đến năm 2015 cho thấy xu thế và nguyên nhân biến động trong sử dụng đất của thị xã trong 5 năm qua.
Từ năm 2011 trở về trước, việc theo dõi tình hình biến động đất đai chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến số liệu thống kê đất đai biểu hiện qua các năm còn thiếu chính xác, chưa đánh giá đúng nguyên nhân cũng như xu hướng biến động của các loại đất.
Sau khi chỉ thị 382/CT - ĐC của Tổng cục Địa chính về kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất, cùng với sự thay đổi một số chỉ tiêu thống kê, công tác thống kê, theo dõi biến động đất đai từ năm 2011 đến năm 2015 đã đi vào nề nếp, đánh giá tương đối chính xác quỹ đất đai thực tế cũng như nguyên nhân biến động đất đai toàn thị xã.
Bảng 4.3. Biến động sử dụng đất năm 2010 - 2015 STT Mục đích sử dụng đất Mã Năm 2010 Năm 2015 STT Mục đích sử dụng đất Mã Năm 2010 Năm 2015 Biến động tăng + Giảm - Tổng diện tích đất tự nhiên 39.721,55 39.721,55 1 Đất nông nghiệp NNP 27.833,44 27.653,01 -180,43 1.1 Đất trồng lúa LUA 5.730,87 5.622,36 -108,51 1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 3.552,58 3.511,12 -41,46 1.3 Đất rừng phòng hộ RPH 10.870,22 10.870,15 -0,07
1.4 Đất rừng đặc dụng RDD 511,40 511,40 0,00
1.5 Đất rừng sản xuất RSX 6.041,82 6.034,01 -7,81 1.6 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 955,36 934,61 -20,75
1.7 Đất làm muối LMU 0,00 0,00 0,00
1.8 Đất nông nghiệp còn lại NNCL 171,19 169,36 -1,83
2 Đất phi nông nghiệp PNN 9.016,99 9.199,17 182,18
2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp
CTS
26,85 27,40 0,55
2.2 Đất quốc phòng CQP 370,88 370,88 0,00
2.3 Đất an ninh CAN 68,22 68,22 0,00
2.4 Đất khu công nghiệp SKK 0,00 81,00 81,00
2.5 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh SKC 227,98 168,11 -59,87 2.6 Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ SKX 255,77 262,41 6,64 2.7 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS 237,31 237,31 0,00 2.8 Đất di tích danh thắng LDT 28,54 59,40 30,86 2.9 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRH 6,42 6,62 0,2 2.10 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 14,77 14,77 0,00 2.11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 130,64 130,64 0,00 2.12 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 793,89 793,89 0,00 2.13 Đất phát triển hạ tầng DHT 3.482,05 3.594,84 112,79
2.14 Đất ở tại đô thị ODT 282,01 541,21 259,2
2.15 Đất ở tại nông thôn ONT 949,01 729,68 -219,33 2.16 Đất phi nông nghiệp còn lại PNCL 2.142,65 2.112,79 -29,86
3 Đất chưa sử dụng CSD 2.871,12 2.869,37 -1,75
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Đông Triều.
b. Biến động diện tích đất nông nghiệp
Diện tích đất nông nghiệp năm 2010 có 27.833,44 ha; năm 2015 là 27.653,01 ha, thực giảm 180,43 ha. Trong đó:
- Diện tích đất trồng lúa năm 2010 có 5.730,87 ha; năm 2015 là 5.622,36 ha, thực giảm 108,51 ha do chuyển sang các loại đất nuôi trồng thuỷ sản, đất phát triển hạ tầng.
- Diện tích đất trồng cây lâu năm năm 2010 có 3552,58 ha; năm 2015 là 3.511,12 ha, thực giảm 41,46 ha do chuyển sang các loại đất rừng sản xuất, đất phi nông nghiệp.
- Diện tích đất rừng phòng hộ năm 2010 có 10.870,22 ha; năm 2015 là 10.870,15 ha, thực giảm 0,07 ha do chuyển sang đất phi nông nghiệp.
- Diện tích đất rừng đặc dụng năm 2010 có 511,40 ha; năm 2015 là 511,40 ha. Diện tích rừng đặc dụng chỉ có tại xã An Sinh do công ty TNHH 1 Thành Viên Lâm Nghiệp Đông Triều quản lý.
- Diện tích đất rừng sản xuất năm 2010 có 6.041,82 ha; năm 2015 là 6.034,01 ha, thực giảm 7,81 ha do chuyển sang đất phi nông nghiệp.
- Diện tích đất nuôi trồng thuỷ sản năm 2010 có 955,36 ha; năm 2015 là 934,61 ha, thực giảm -20,75 ha do chuyển sang đất phi nông nghiệp.
- Diện tích đất nông nghiệp còn lại năm 2010 có 171,19 ha; năm 2015 là 169,36 ha, thực giảm -1,83 ha do kiểm kê lại quỹ đất.
c. Biến động diện tích đất phi nông nghiệp
Diện tích đất phi nông nghiệp năm 2010 có 9.016,99 ha; năm 2015 là 9.199,17 ha, thực tăng 182,18 ha, do đất trồng lúa, đất trồng cây lâu năm chuyển sang. Trong đó:
- Diện tích đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp năm 2010 có 26,85 ha; năm 2015 là 27,40 ha, thực tăng 0,55 ha, do đất trồng lúa và đất chưa sử dụng chuyển sang.
- Diện tích đất quốc phòng năm 2010 có 370,88 ha; năm 2015 là 370,88 ha. - Diện tích đất an ninh năm 2010 có 68,22 ha; năm 2015 là 68,22 ha.
- Diện tích đất khu công nghiệp năm 2010 có 0,00 ha; năm 2015 là 81,00 ha, thực tăng 81,00 ha, do chuyển từ đất trồng lúa sang.
- Diện tích đất cơ sở sản xuất kinh doanh năm 2010 có 227,98 ha; năm 2015 là 168,11 ha, thực giảm 59,87 ha, do chuyển sang đất khu công nghiệp.
- Diện tích đất cho hoạt động khoáng sản năm 2010 có 237,31 ha; năm 2015 là 237,31 ha.
- Diện tích đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ năm 2010 có 255,77 ha; năm 2015 là 262,41 ha, thực tăng 6,64 ha, do đất trồng lúa, đất phi nông nghiệp còn lại chuyển sang.
- Diện tích đất di tích danh thắng năm 2010 có 28,54 ha; năm 2015 là 59,40 ha, thực tăng 30,86 ha, do đất rừng đặc dụng, đất phi nông nghiệp còn lại chuyển sang.
- Đất bãi thải, xử lý chất thải năm 2010 có 6,42 ha; năm 2015 là 6,62 ha, tăng 0,2 ha từ đất chưa sử dụng, do đất trồng cây lâu năm và đất chưa sử dụng chuyển sang.
- Diện tích đất tôn giáo tín ngưỡng năm 2010 có 14,77 ha; năm 2015 là 14,77 ha. - Diện tích đất nghĩa trang nghĩa địa năm 2010 có 130,64 ha; năm 2015 là 130,64 ha.
- Diện tích đất có mặt nước chuyên dùng năm 2010 có 793,89 ha; năm 2015 là 793,89 ha.
- Diện tích đất phát triển hạ tầng năm 2010 có 3.482,05 ha; năm 2015 là 3.594,84 ha, thực tăng 112,79 ha, do đất trồng lúa, đất có mặt nước chuyên dùng chuyển sang.
- Diện tích đất ở tại đô thị năm 2010 có 282,01 ha; năm 2015 là 541,21 ha, thực tăng 259,2 ha do đất ở nông thôn và đất trồng cây lâu năm chuyển sang.
- Diện tích đất ở tại nông thôn năm 2010 có 949,01 ha; năm 2015 là 729,68 ha, thực giảm 219,33 ha do chuyển sang đất ở đô thị.
- Diện tích đất phi nông nghiệp còn lại năm 2010 có 2.142,65 ha; năm 2015 là 2.112,89 ha, thực giảm 29,86 ha do kiểm kê lại quỹ đất.
d. Biến động diện tích đất chưa sử dụng
Năm 2010 nhóm đất chưa sử dụng có 2.871,12 ha đến năm 2015 còn 2.869,37 ha, giảm 1,75ha. Diện tích nhóm đất chưa sử dụng giảm do chuyển sang các mục đích khác và kiểm kê lại quỹ đất.
4.3.2.3. Đánh giá tình hình thực hiện các công trình, dự án
Qua kết quả bảng 4.4 cho thấy, phương án kế hoạch sử dụng đất được duyệt của thị xã có tổng số 254 công trình, dự án với tổng diện tích 3.179,66 ha ; kết quả thực hiện được có 105 công trình, dự án với diện tích là 1.245,75 ha ; chưa thực hiện 149 công trình, dự án với diện tích 1.933,91 ha. Như vậy việc thực hiện các hạng mục công trình, dự án của thị xã Đông Triều vẫn còn rất thấp, hầu hết các dự án đã thực hiện đều có diện tích nhỏ và những công trình dự án về nhà ở. Nhiều công trình, dự án có diện tích cần thu hồi lớn nhưng việc phân bố ngân sách để thực hiện còn chậm trễ nên khó khăn trong việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng để thực hiện. Quy hoạch chưa thực hiện và xin chuyển kế hoạch thực hiện kỳ sau 2016 - 2020. Việc chuyển mục đích diện tích đất nông nghiệp sử dụng vào xây dựng công
trình, dự án thực hiện thấp hơn nhiều so với diện tích công trình dự báo phải chuyển mục đích.
Bảng 4.4. Kết quả thực hiện nhóm các công trình, dự án đến năm 2015
STT Tên công trình, dự án
Được phê duyệt Đã thực hiện Chưa thực hiện số
lượng diện tích (ha) lượng số diện tích (ha) lượng số tích (ha) diện
1 Trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp 2 104,09 0 0 2 104,09
2 Quốc phòng 4 201,34 4 201,34 0 0
3 An ninh 24 8,85 11 5,49 13 3,36
4 Khu công nghiệp 1 81 1 81 0 0
5 Cơ sở sản xuất kinh doanh 20 460,24 4 105,25 16 354,99 6 Sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ 10 120,01 8 94,51 2 25,5 7 Hoạt động khoáng sản 1 251,34 1 251,34 0 0
8 Di tích danh thắng 11 26,66 1 2,36 10 24,3
9 Khu du lịch 10 928 0 0 10 928
10 Bãi thải, xử lý chất thải 2 20 1 10 1 10
11 Tôn giáo, tín ngưỡng 10 5,12 7 3,18 3 1,94
12 Nghĩa trang, nghĩa địa 2 21 0 0 2 21
13 Giao thông 21 304,08 10 100,88 11 203,2
14 Thủy lợi 9 14,39 5 2,75 4 11,64
15 Bưu chính viễn thông 1 0,66 1 0,66 0 0
16 Năng lượng 3 8,53 2 6,69 1 1,84
17 Cơ sở văn hóa 11 54,22 8 34,75 3 19,47
18 Cơ sở y tế 4 2,62 3 2,42 1 0,2
19 Cơ sở thể dục thể thao 6 160,72 3 15,03 3 145,69 20 Cơ sở giáo dục đào tạo 70 77,64 7 16,38 63 42,26
21 Đất ở đô thị 16 269,71 14 262,71 2 26
22 Đất ở nông thôn 16 59,44 14 49,01 2 10,43
Tổng 254 3.179,66 105 1.245,75 149 1.933,91
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Đông Triều.
Một số chỉ tiêu đất phi nông nghiệp đạt thấp, trong đó: Đất quốc phòng, đất an ninh, đất nghĩa trang nghĩa địa được phê duyệt bao gồm cả đất nông lâm nghiệp do đã chuyển đổi, thu hồi nhưng chưa cập nhật sát với thực tế vẫn thống kê vào đất
nông nghiệp, bàn giao chậm giữa các công trình dự án không phản ánh đúng thực tế. Về cơ bản vẫn đạt chỉ tiêu đề ra, tuy nhiên quá trình một số dự án khai thác khoáng sản đã thực hiện xong công trình và đã tổ chức phục hồi môi trường nên không thống kê vào đất khoáng sản.Có nhiều dự án đăng ký nhu cầu sử dụng đất với quy mô diện tích khá lớn nhưng thực tế triển khai thì thấp hơn nhiều, Việc biến động các chỉ tiêu sử dụng đất trong quá trình thực hiện so với các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch được duyệt còn do một số yếu tố khác, đó là: do thay đổi các chỉ tiêu thống kê, kiểm kê đất đai; Một số hạng mục công trình đã có trong chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm nhưng cơ quan chủ đầu tư chưa lập xong dự án và hồ sơ đất đai, phải lùi tiến độ thực hiện. Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở một số địa phương gặp nhiều khó khăn làm chậm tiến độ xây dựng… Chính vì vậy, mặc dù kết quả thực hiện đất phi nông nghiệp đạt được còn thấp so với chỉ tiêu quy hoạch, nhưng trong thực tiễn sử dụng đất đã phát sinh nhiều công trình nằm ngoài quy hoạch được duyệt, làm ảnh hưởng không nhỏ đến chỉ tiêu quy hoạch đã đề ra.
a. Nhóm các công trình, dự án đã thực hiện
Có 105 công trình, dự án đã thực hiện với diện tích 1.245,75 ha.
- Có 4 công trình quốc phòng với diện tích 201,34 ha đã thực hiện, đạt 100% so với kế hoạch được duyệt đến năm 2015. đảm bảo đúng vị trí, diện tích, thời gian theo quy hoạch ; được sử dụng nguồn vốn từ ngân sách của tỉnh và hỗ trợ của trung ương.
- Có 11 công trình an ninh với diện tích 5,49 ha đã thực hiện, đạt 62,03% so với kế hoạch được duyệt đến năm 2015. đảm bảo đúng vị trí, diện tích, thời gian theo quy hoạch ; được sử dụng nguồn vốn từ nguồn vốn của tỉnh và thị xã.
- Có 1 công trình khu công nghiệp với diện tích 81,00 ha đã thực hiện, đạt 100% so với kế hoạch được duyệt đến năm 2015. đảm bảo đúng vị trí, diện tích, thời gian theo quy hoạch ; được sử dụng nguồn vốn từ doanh nghiệp đầu tư.
- Có 4 công trình cơ sở sản xuất kinh doanh với diện tích 105,25 ha đã thực hiện, đạt 22,87% so với kế hoạch được duyệt đến năm 2015. đảm bảo đúng vị trí, diện tích, thời gian theo quy hoạch ; được sử dụng nguồn vốn từ doanh nghiệp đầu tư. - Có 8 công trình sản xuất vật liệu xây dựng gốm xứ với diện tích 94,51 ha đã thực hiện, đạt 78,75% so với kế hoạch được duyệt đến năm 2015. đảm bảo đúng vị trí, diện tích, thời gian theo quy hoạch ; được sử dụng nguồn vốn từ doanh nghiệp đầu tư.
- Có 1 công trình hoạt động khoáng sản với diện tích 251,34 ha đã thực hiện, đạt 100% so với kế hoạch được duyệt đến năm 2015. đảm bảo đúng vị trí, diện tích, thời gian theo quy hoạch ; được sử dụng nguồn vốn từ doanh nghiệp đầu tư.
- Có 1 công trình di tích danh thắng với diện tích 2,36 ha đã thực hiện, đạt 8,85% so với kế hoạch được duyệt đến năm 2015. đảm bảo đúng vị trí, diện tích, thời gian theo quy hoạch ; được sử dụng nguồn vốn từ tỉnh và thị xã, doanh nghiệp đầu tư hỗ trợ.
- Có 1 công trình bãi thải, xử lý chất thải với diện tích 10 ha đã thực hiện, đạt 50% so với kế hoạch được duyệt đến năm 2015. đảm bảo đúng vị trí, diện tích, thời gian theo quy hoạch ; được sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước.
- Có 7 công trình tôn giáo, tín ngưỡng với diện tích 3,18 ha đã thực hiện, đạt 62,11% so với kế hoạch được duyệt đến năm 2015. đảm bảo đúng vị trí, diện tích, thời gian theo quy hoạch ; được sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước và doanh nghiệp đầu tư hỗ trợ.
- Có 10 công trình giao thông với diện tích 100,88 ha đã thực hiện, đạt 33,18% so với kế hoạch được duyệt đến năm 2015. đảm bảo đúng vị trí, diện tích, thời gian theo quy hoạch ; được sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước và doanh nghiệp đầu tư.
- Có 1 công trình bưu chính viễn thông với diện tích 0,66 ha đã thực hiện, đạt 100% so với kế hoạch được duyệt đến năm 2015. đảm bảo đúng vị trí, diện tích, thời gian theo quy hoạch ; được sử dụng nguồn vốn từ doanh nghiệp cung cấp viễn thông.
- Có 2 công trình năng lượng với diện tích 6,69 ha đã thực hiện, đạt 78,43% so với kế hoạch được duyệt đến năm 2015. đảm bảo đúng vị trí, diện tích, thời gian theo quy hoạch ; được sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, trung ương, doanh nghiệp khoáng sản và điện lực Miền Bắc
- Có 8 công trình cơ sở văn hóa với diện tích 34,75 ha đã thực hiện, đạt 64,09% so với kế hoạch được duyệt đến năm 2015. đảm bảo đúng vị trí, diện tích, thời gian theo quy hoạch ; được sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước tỉnh và thị xã phê duyệt.
- Có 3 công trình cơ sở y tế với diện tích 2,42 ha đã thực hiện, đạt 92,37% so với kế hoạch được duyệt đến năm 2015. đảm bảo đúng vị trí, diện tích, thời gian theo quy hoạch ; được sử dụng nguồn vốn từ ngân sách và nguồn vốn thị xã phê
- Có 3 công trình cơ sở thể dục thể thao với diện tích 15,03 ha đã thực hiện, đạt 9,35% so với kế hoạch được duyệt đến năm 2015. đảm bảo đúng vị trí, diện tích, thời gian theo quy hoạch ; được sử dụng nguồn vốn từ ngân sách tỉnh và thị xã phê duyệt, doanh nghiệp đầu tư hỗ trợ
- Có 7 công trình giáo dục đào tạo với diện tích 16,38 ha đã thực hiện, đạt