9. Kết cấu của luận văn
2.1. Quy định của Bộ Quốc phịng về hoạt động KH&CN trong Quân đội
2.1.3. Hoạt động KH&CN trong quân đội
2.1.3.1. Kế hoạch KH&CN
Căn cứ Chiến lƣợc phát triển KH&CN trong lĩnh vực quân sự và quốc phịng để xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm.
Kế hoạch KH&CN 5 năm: Xác định mục tiêu, nhiệm vụ, biện pháp bảo đảm cho kỳ kế hoạch 5 năm. Kế hoạch KH&CN hàng năm: Cụ thể hĩa những mục tiêu, nhiệm vụ của kế hoạch 5 năm và đề ra những biện pháp bảo đảm thực hiện kế hoạch hàng năm.
a) Trình tự xây dựng và phê duyệt kế hoạch
- Kế hoạch 5 năm:
+ Căn cứ vào Nghị quyết của Quân ủy Trung ƣơng, các quyết định, chỉ thị của Bộ trƣởng BQP, Chiến lƣợc quân sự và Chiến lƣợc phát triển KH&CN trong lĩnh vực quân sự và quốc phịng, Cục KHQS-BQP chủ trí, phối hợp với các cơ quan, đơn vị giúp Bộ trƣởng BQP xác định mục tiêu, nhiệm vụ cho từng kỳ, hƣớng dẫn cơ quan, đơn vị xây dựng kế hoạch.
+ Cơ quan quản lý KH&CN các cấp căn cứ vào hƣớng dẫn của Cục KHQS- BQP, yêu cầu, nhiệm vụ và tính hính thực tiễn của đơn vị, ý kiến của các cơ quan chức năng, Hội đồng KH&CN cấp mính để xây dựng kế hoạch 5 năm, báo cáo ngƣời chỉ huy trính BQP (qua Cục KHQS-BQP).
+ Cục KHQS-BQP tổ chức lấy ý kiến của các Hội đồng KH&CN của BQP, các cơ quan chức năng trực thuộc Bộ và các đơn vị cĩ liên quan về các đề tài, chƣơng trính, dự án mở mới; hồn chỉnh kế hoạch, trính Bộ trƣởng BQP phê duyệt.
- Kế hoạch hằng năm:
+ Căn cứ vào Nghị quyết của Quân ủy Trung ƣơng, các quyết định, chỉ thị của Bộ trƣởng BQP, kế hoạch 5 năm, Cục KHQS-BQP định hƣớng xây dựng kế hoạch hàng năm cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc BQP.
+ Cơ quan quản lý KH&CN của các cơ quan, đơn vị trực thuộc BQP căn cứ vào định hƣớng, hƣớng dẫn của Cục KHQS-BQP, yêu cầu, nhiệm vụ và tính hính thực tiễn của đơn vị, tham khảo ý kiến của các cơ quan chức năng, Hội đồng KH&CN cấp mính; tiến hành xây dựng kế hoạch năm, báo cáo chỉ huy, trính BQP (qua Cục KHQS-BQP).
+ Cục KHQS-BQP tổng hợp, hồn chỉnh kế hoạch trính Bộ trƣởng BQP phê duyệt. - Kế hoạch KH&CN đã đƣợc phê duyệt là văn bản pháp lý, là cơ sở để chỉ huy
và cơ quan các cấp chỉ đạo, quản lý cơng tác KH&CN ở cấp mính, cấp dƣới thuộc quyền. Quá trính thực hiện, cần điều chỉnh nội dung trong kế hoạch phải đƣợc cấp phê duyệt chuẩn y.
b) Phân cấp quản lý kế hoạch KH&CN
Kế hoạch KH&CN trong quân đội đƣợc quản lý theo 3 cấp:
- Cấp Bộ quốc phịng (thơng qua Cục KHQS-BQP): Quản lý những nhiệm vụ KH&CN của Nhà nƣớc giao và kế hoạch KH&CN của BQP.
- Cấp trực thuộc Bộ (thơng qua cơ quan quản lý KH&CN): Quản lý nhiệm vụ KH&CN cấp trên giao và kế hoạch KH&CN cấp mính.
- Cấp cơ sở (thơng qua Ban, trợ lý KH&CN): Quản lý nhiệm vụ KH&CN trên giao và kế hoạch KH&CN cấp mính.
2.1.3.2. Thực hiện chương trình, đề tài, dự án KH&CN
Chƣơng trính KH&CN: Mỗi chƣơng trính KH&CN đƣợc xây dựng và hoạt động trong khoảng thời gian từ 3 đến 5 năm, gồm: Các đề tài nghiên cứu khoa học; các đề tài nghiên cứu khoa học và phát triển cơng nghệ; các dự án sản xuất thử nghiệm. Thời gian thực hiện mỗi đề tài, dự án từ 1 đến 3 năm.
Đề tài KH&CN: Đề tài nghiên cứu khoa học quân sự là những đề tài nghiên cứu phát triển và hồn thiện lý luận, luận cứ khoa học, chình sách, biện pháp về nghệ thuật quân sự; xã hội nhân văn quân sự. Đề tài nghiên cứu khoa học và phát triển cơng nghệ là những đề tài nghiên cứu luận cứ khoa học, giải pháp, phƣơng pháp thiết kế và quy trính cơng nghệ trong lĩnh vực khoa học kỹ thuật.
a) Phân cấp quản lý đề tài KH&CN
Các đề tài KH&CN trong quân đội đƣợc phân cấp quản lý thành 4 cấp nhƣ sau: - Đề tài cấp Nhà nƣớc là những đề tài cĩ ý nghĩa đối với quốc gia, cần cĩ sự quản lý của Nhà nƣớc và đƣợc bố trì vào kế hoạch KH&CN của Nhà nƣớc, đƣợc Nhà nƣớc đầu tƣ và bảo trợ để thực hiện (gồm đề tài thuộc các chƣơng trính KH&CN và các đề tài độc lập cấp Nhà nƣớc).
- Đề tài cấp Bộ là đề tài cĩ ý nghĩa đối với hoạt động của tồn quân, cần cĩ sự quản lý của Bộ Quốc phịng và đƣợc bố trì vào kế hoạch KH&CN của Bộ Quốc
phịng (BQP), đƣợc BQP đầu tƣ kinh phì hoặc Nhà nƣớc hỗ trợ kinh phì để thực hiện (gồm đề tài thuộc các chƣơng trính KH&CN và các đề tài độc lập cấp BQP).
- Đề tài cấp Tổng cục và tƣơng đƣơng là đề tài cĩ ý nghĩa đối với hoạt động của Tổng cục và tƣơng đƣơng; cần cĩ sự quản lý và đƣợc bố trì vào kế hoạch KH&CN của Tổng cục và tƣơng đƣơng; đƣợc cấp Tổng cục và tƣơng đƣơng đầu tƣ kinh phì hoặc Bộ Quốc phịng hỗ trợ kinh phì để thực hiện.
- Đề tài cấp cơ sở là đề tài cĩ ý nghĩa đối với hoạt động ở đơn vị cơ sở hoặc những đề tài thăm dị đƣợc bố trì vào kế hoạch KH&CN của đơn vị, đƣợc đơn vị cơ sở đầu tƣ kinh phì (hoặc trên hỗ trợ) để thực hiện.
b) Phương thức thực hiện
Đề tài KH&CN đƣợc thực hiện theo phƣơng thức tuyển chọn hoặc giao trực tiếp. Mọi tổ chức, cá nhân trong quân đội cĩ đủ điều kiện, năng lực và tƣ cách pháp nhân đều cĩ quyền đăng ký chủ trí, chủ nhiệm đề tài KH&CN khi đƣợc cấp cĩ thẩm quyền chấp nhận.
- Phƣơng thức tuyển chọn: Đề tài KH&CN đƣợc giao theo phƣơng thức tuyển chọn là đề tài đã đƣợc xác định rõ về mục tiêu, nội dung và các vấn đề cụ thể, trọng tâm cần nghiên cứu mà cơ quan, đơn vị cĩ khả năng tham gia thực hiện. Cơ quan quản lý KH&CN các cấp phải cơng khai cơng bố danh mục những đề tài KH&CN đƣợc giao theo phƣơng thức tuyển chọn cho các cơ quan, đơn vị đƣợc biết trƣớc để tham gia đăng ký tuyển chọn. Hội đồng tuyển chọn cĩ nhiệm vụ tƣ vấn và chịu trách nhiệm về việc tƣ vấn của mính cho cơ quan quản lý KH&CN tuyển chọn tổ chức, cá nhân cĩ năng lực, trính độ chuyên mơn phù hợp để thực hiện đề tài KH&CN. Việc tổ chức tuyển chọn đƣợc tiến hành cơng khai, cơng bằng, dân chủ và khách quan.
- Phƣơng thức giao trực tiếp: Những đề tài KH&CN đặc thù, thuộc bì mật quân sự, bì mật quốc gia đƣợc giao trực tiếp cho cơ quan, đơn vị cĩ đủ điều kiện về chuyên mơn, trang thiết bị để thực hiện.
c) Điều kiện xét duyệt và đưa đề tài KH&CN vào kế hoạch
Đề tài KH&CN đƣợc xét duyệt và đƣa vào kế hoạch phải cĩ đủ các điều kiện sau: - Mục tiêu phải phù hợp với phƣơng hƣớng chiến lƣợc về KH&CN của Bộ, phục vụ các nhiệm vụ chình trị của quân đội.
- Cĩ đĩng gĩp mới và thiết thực. - Cĩ tính khả thi cao.
- Cĩ địa chỉ sử dụng hoặc cĩ đơn vị đặt hàng. - Đủ hồ sơ theo quy định.
d) Trình tự xây dựng, xét duyệt đề tài KH&CN
- Cấp Bộ Quốc phịng:
+ Căn cứ vào chiến lƣợc KH&CN của BQP, các nhiệm vụ chình trị của quân đội và đề xuất của các cơ quan đơn vị, Cục Khoa học quân sự (KHQS) – BQP xem xét mục tiêu, nội dung các đề tài; lấy ý kiến tƣ vấn của các hội đồng khoa học BQP, các hội đồng khoa học chuyên ngành, ý kiến của cơ quan liê quan; tổng hợp báo cáo Thủ trƣởng BQP phê duyệt danh mục các đề tài KH&CN trong kế hoạch KH&CN năm.
+ Cục KHQS – BQP quan hệ với Bộ KH&CN để đƣa danh mục đề tài cấp Nhà nƣớc vào kế hoạch năm theo trính tự, thủ tục, thời gian do Bộ KH&CN quy định; thơng báo danh mục các đề tài đã đƣợc phê duyệt đến các cơ quan, đơn vị trực thuộc BQP và phối hợp với các ban chủ nhiệm chƣơng trính thơng báo các đề tài thuộc chƣơng trính cấp BQP (nếu cĩ); tổ chức Hội đồng tuyển chọn (đối với các đề tài thực hiện theo phƣơng thức tuyển chọn), Hội đồng xét duyệt thuyết minh đề tài; tổ chức thẩm định kinh phì; tổng hợp vào kế hoạch KH&CN năm, báo cáo BQP phê chuẩn.
+ Cục KHQS – BQP tổ chức hƣớng dẫn ký kết hợp đồng cụ thể với cơ quan, đơn vị chủ trí và chủ nhiệm đề tài; phối hợp với Cục Tài chình – BQP thơng báo kinh phì đã đƣợc duyệt cho đơn vị chủ trí thực hiện đề tài.
- Cấp Tổng cục và tƣơng đƣơng, cấp cơ sở:
+ Cơ quan quản lý KH&CN tổng hợp danh mục đề tài và hƣớng dẫn chủ nhiệm đề tài xây dựng thuyết minh và lập hồ sơ đề tài (theo quy định).
+ Cơ quan quản lý KH&CN giúp thủ trƣởng cơ qua, đơn vị tổ chức Hội đồng xét duyệt thuyết minh đề tài, tổng hợp báo cáo Thủ trƣởng phê duyệt.
+ Đối với những đề tài do cấp trên quản lý: Cơ quan quản lý KH&CN tổng hợp đầy đủ hồ sơ theo quy định và gửi cơ quan quản lý KH&CN cấp trên trƣớc khi bảo vệ ở Hội đồng xét duyệt thuyết minh đề tài cấp trên.
e) Đánh giá, nghiệm thu đề tài KH&CN
Đề tài KH&CN khi kết thúc đều phải đƣợc đánh giá, nghiệm thu. Việc đánh giá, nghiệm thu kết quả nghiên cứu phải căn cứ vào nội dung hợp đồng KH&CN, trên cơ sở ý kiến tƣ vấn đảm bảo khách quan, chình xác của Hội đồng đánh giá, nghiệm thu.
Kết quả nghiên cứu của đề tài KH&CN đƣợc đánh giá, nghiệm thu qua hai cấp: - Cấp cơ sở (cấp dƣới trực tiếp của cấp quản lý).
- Cấp quản lý: Đánh giá, nghiệm thu đề tài KH&CN do Hội đồng đánh giá, nghiệm thu cấp quản lý nhiệm vụ cấp quản lý nhiệm vụ thực hiện. Thủ trƣởng cấp quản lý nhiệm vụ phê duyệt kết quả nghiên cứu và phƣơng hƣớng sử dụng.
f) Thanh lý hợp đồng nghiên cứu
Cơ quan quản lý thanh lý hợp đồng với đơn vị chủ trí và chủ nhiệm đề tài trên cơ sở kết quả đánh giá, nghiệm thu của Hội đồng. Chủ nhiệm đề tài thanh quyết tốn kinh phì đề tài với cơ quan tài chình theo quy định hiện hành.
g) Thực hiện chương trình KH&CN
Chƣơng trính KH&CN cấp BQP do BQP phê duyệt và đánh giá nghiệm thu. Ban Chủ nhiệm chƣơng trính cĩ trách nhiệm xét duyệt, triển khai, đánh giá nghiệm thu các nhiệm vụ thuộc chƣơng trính theo quy định.
h) Trách nhiệm của đơn vị chủ trì đề tài và chủ nhiệm đề tài
Đơn vị chủ trí đề tài cĩ trách nhiệm tổ chức thực hiện theo tiến độ quy định trong hợp đồng; báo cáo định kỳ kết quả thực hiện; đánh giá, nghiệm thu, báo cáo kết quả lên cấp quản lý theo quy định.
Chủ nhiệm đề tài cĩ trách nhiệm thực hiện nội dung, tiến độ nghiên cứu, báo cáo định kỳ với cơ quan quản lý KH&CN; đƣợc hƣởng phục cấp trách nhiệm trong thời gian thực hiện, đƣợc thƣởng hoặc bị phạt (hoặc thu hồi vốn) theo kết quả thực hiện, đƣợc bảo hộ quyền tác giả cùng với những ngƣời trực tiếp thực hiện đề tài.
2.1.4. Xây dựng tiềm lực KH&CN trong quân đội a) Xây dựng và quản lý tổ chức KH&CN a) Xây dựng và quản lý tổ chức KH&CN
Cơ quan quản lý KH&CN các cấp cĩ quyền hạn, trách nhiệm tham gia xây dựng, kiện tồn và quản lý các tổ chức KH&CN trong quân đội.
- Cục KHQS-BQP cĩ trách nhiệm tham gia ý kiến với Bộ Tổng tham mƣu và các cơ quan cĩ liên quan của Bộ Quốc phịng về cơng tác xây dựng và kiện tồn các tổ chức KH&CN trong quân đội.
- Phịng (Ban) KH&CN các cấp cĩ trách nhiệm tham gia ý kiến với cơ quan tham mƣu và các cơ quan khác cùng cấp cĩ liên quan về cơng tác xây dựng và kiện tồn các tổ chức KH&CN cấp mính, cấp dƣới thuộc quyền; trính chỉ huy cấp mính xem xét và báo cáo lên cơ quan nghiệp vụ cấp trên; cĩ thể tham gia ý kiến với cơ quan cấp trên về xây dựng và kiện tồn các cơ quan KH&CN trong quân đội.
b) Xây dựng và quản lý nguồn nhân lực KH&CN
Cơ quan quản lý KH&CN các cấp cĩ quyền hạn, trách nhiệm tham gia xây dựng và quản lý nguồn nhân lực KH&CN.
- Cục KHQS-BQP tham gia ý kiến với các cơ quan cĩ liên quan của BQP những vấn đề về nguồn nhân lực KH&CN tồn quân:
+ Quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng chuyên mơn, nghiệp vụ. + Phát hiện, tuyển chọn và sử dụng nhân lực.
+ Các chế độ, chình sách khuyến khìch, đãi ngộ. + Đề bạt, bổ nhiệm cán bộ KH&CN.
+ Đề xuất việc huy động nhân lực KH&CN Nhà nƣớc phục vụ quốc phịng theo quy định của pháp luật.
- Phịng (Ban) KH&CN trong phạm vi cấp mính tham gia ý kiến với thủ trƣởng, cơ quan cán bộ, các cơ quan liên quan với cấp mính về những nội dung nêu trên.
c) Xây dựng và quản lý cơ sở vật chất KH&CN
Cơ quan quản lý KH&CN các cấp cĩ quyền hạn, trách nhiệm xây dựng và quản lý cơ sở vật chất, trang thiết bị bảo đảm cho cơng tác KH&CN.
- Cục KHQS-BQP phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện những nhiệm vụ sau: Đề xuất, kiến nghị BQP về quy hoạch tổng thể hệ thống các phịng thì nghiệm trong quân đội. Chỉ đạo xây dựng kế hoạch, lập dự án xây dựng các phịng thì nghiệm phù hợp với chiến lƣợc phát triển KH&CN của Bộ. Chỉ đạo, triển khai và quản lý xây dựng phịng thì nghiệm cĩ vốn đầu tƣ của Bộ, Nhà nƣớc. Đề xuất điều chỉnh và bổ sung trang thiết bị thì nghiệm cần thiết cho cơng tác nghiên cứu KH&CN; xây dựng
kế hoạch bảo dƣỡng, sửa chữa các trang thiết bị nghiên cứu khoa học tại các phịng thì nghiệm và các tổ chức R&D. Theo dõi, chỉ đạo việc thực hiện quy chế khai thác chung các phịng thì nghiệm và sử dụng trang thiết bị phục vụ cơng tác nghiên cứu KH&CN trong quân đội. Chủ trí xây dựng kế hoạch đầu tƣ và quản lý trang thiết bị phục vụ cơng tác quản lý KH&CN tồn quân. Đề xuất việc huy động các tổ chức KH&CN Nhà nƣớc phục vụ quốc phịng theo quy định hiện hành.
- Cơ quan quản lý KH&CN, trợ lý KH&CN cĩ nhiệm vụ: Quản lý, xây dựng và thực hiện kế hoạch bổ sung trang thiết bị phục vụ cơng tác nghiên cứu KH&CN của đơn vị mính theo phân cấp và thực hiện chế độ báo cáo cấp trên theo quy định.
- Nguyên tắc xây dựng và quản lý cơ sở vật chất KH&CN: Xây dựng và quản lý nguồn vốn đầu tƣ cơ sở vật chất cĩ hiệu quả, tiết kiệm và phù hợp với khả năng bố trì các nguồn vốn. Xây dựng các phịng thì nghiệm hiện đại, đồng bộ theo các hƣớng KH&CN ƣu tiên, cĩ quy chế cụ thể về khai thác và sử dụng chung cơ sở vật chất, trang thiết bị các phịng thì nghiệm trong quân đội. Cĩ chình sách khuyến khìch hợp lý các tổ chức, cá nhân trong và ngồi quân đội đầu tƣ cơ sở vật chất phục vụ nghiên cứ khoa học và phát triển cơng nghệ quân sự.
2.1.5. Hợp tác KH&CN
- Đối tƣợng và trách nhiệm trong hợp tác KH&CN: Hợp tác KH&CN của quân đội gồm hợp tác giữa các tổ chức, cá nhân trong quân đội với nhau; giữa các tổ chức, cá nhân trong quân đội với các tổ chức, cá nhân trong nƣớc; giữa các tổ chức trong quân đội với các tổ chức, cá nhân ngồi nƣớc. Trong quá trính hợp tác KH&CN phải thực hiện nghiêm túc theo văn bản hợp đồng, giữ uy tìn với đối tác, tạo cơ sở cho sự hợp tác lâu dài; tuân thủ pháp luật và bảo đảm giữ bì mật quân sự, bì mật quốc gia.
- Hợp tác KH&CN trong nƣớc: Các tổ chức, cá nhân trong quân đội chỉ đƣợc tham gia hợp tác KH&CN với đối tác trong và ngồi quân đội ở trong nƣớc khi đƣợc phép của cấp quản lý trực tiếp, cấp cĩ thẩm quyền. Việc quản lý hợp tác