6. Bố cục của đề tài
2.1. Tình hình thế giới và khu vực
Bước sang 5 năm cuối của thế kỷ XX, đầu thế kỷ XXI, trước sự sụp đổ của khối xã hội chủ nghĩa ở Liên Xô và Đông Âu, cũng như sự điều chỉnh chiến lược của tất cả các nước, tình hình thế giới và khu vực có những đặc điểm cơ bản sau [22, tr. 76]:
Sau khi chủ nghĩa xã hội ở Liên Xô và các nước Động Âu sụp đổ (1989 - 1991), phong trào cách mạng xã hội chủ nghĩa trên thế giới lâm vào thoái trào, nhưng điều đó khơng làm thay đổi nội dung và tính chất của thời đại: loài người vẫn đang trong quá trình quá độ từ chủ nghĩa tư bản lên chủ nghĩa xã hội. Các mâu thuẫn cơ bản trên thế giới vẫn tồn tại và phát triển, có mặt thậm chí sâu sắc hơn, nhưng nội dung và hình thức lại có nhiều nét mới. Đấu tranh dân tộc và đấu tranh giai cấp tiếp tục diễn ra dưới nhiều hình thức khác nhau.
Nguy cơ chiến tranh hủy diệt, trước hết là nguy cơ chiến tranh hạt nhân đã bị đẩy lùi nhưng các cuộc chiến tranh cục bộ, xung đột vũ trang, xung đột về dân tộc , sắc tộc và tôn giáo… vẫn thường xuyên xảy ra khắp nơi.
Cách mạng khoa học và cơng nghệ tiếp tục có những bước phát triển với trình độ ngày càng cao, tăng nhanh lực lượng sản xuất, đồng thời thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế thế giới, quốc tế hóa nền kinh tế và đời sống xã hội, vừa mang lại cơ hội, vừa tạo ra thách thức, đặc biệt là với các quốc gia đang phát triển, Những mặt trái của tồn cầu hóa ngày càng trở nên gay gắt.
Những vấn đề toàn cầu như chiến tranh hủy diệt, dân số, thiên tai, ô nhiễm môi trường, bệnh tật… địi hỏi bản thân các quốc gia khơng thể tự thân giải quyết mà phải có sự nỗ lực hợp tác đa phương.
Châu Á – Thái Bình Dương trở thành một khu vực phát triển năng động. Tuy nhiên, vẫn tiềm ẩn nhiều nguy cơ gây bất ổn định như vấn đề Trung Đông, Nam Á, bán đảo Triều Tiên, các cuộc xung đột, tranh chấp biên giới lãnh thổ, tranh giành ảnh hưởng còn diễn ra ở nhiều nơi…
Với những đặc điểm ấy, trong quan hệ quốc tế thời kỳ này xuất hiện 5 xu thế chủ đạo như sau [22, tr. 77]:
Hịa bình, ổn định và hợp tác phát triển ngày càng trở thành đòi hỏi bức xúc của các quốc gia trên thế giới. Kinh tế ngày càng đóng vai trị quan trọng trong việc tăng cường sức mạnh tổng hợp quốc gia.
Các quốc gia dù lớn hay nhỏ đều tích cực tham gia vào tiến trình hợp tác khu vực và quốc tế, liên kết kinh tế thương mại và nhiều lĩnh vực khác. Hợp tác ngày càng tăng, nhưng cạnh tranh cũng ngày càng gay gắt.
Các quốc gia, dân tộc đều nâng cao ý thức về độc lập, tử chủ, tự lực tự cường, đấu tranh chống áp đặt và can thiệp vào công việc nội bộ của mình, ra sức bảo vệ chủ quyền, độc lập và nền văn hóa dân tộc.
Các nước xã hội chủ nghĩa, các phòng trào cách mạng, các lực lượng tiến bộ trên thế giới vẫn kiên trì cuộc đấu tranh vì hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội.
Các nước có chế độ chính trị - xã hội khác nhau vừa hợp tác, vừa đấu tranh trong cùng tồn tại hịa bình.
Như vậy, trước thềm thiên niên kỷ mới, trên bình diện tồn cầu, nguy cơ chiến tranh hủy diệt đã lùi xa, các quốc gia – dân tộc đều hòa vào xu thế chung hịa
bình, hợp tác và phát triển. Trong đó, vấn đề kinh tế ngày càng được coi trọng. Tuy nhiên, xung đột sắc tộc, tôn giáo, tranh giành ảnh hưởng, chiến tranh cục bộ… vẫn là những yếu tố gây bất ổn định. Khoa học cơng nghệ sẽ có bước tiến mới, đặc biệt là vai trò của kinh tế tri thức. Vấn đề hội nhập và tồn cầu hóa vừa mang lại cơ hội, vừa tạo ra thách thức cho các quốc gia, trong đó các nước đang phát triển gặp phải nhiều khó khăn hơn. Khu vực châu Á – Thái Bình Dương là khu vực phát triển năng động. Đặc biệt, các nước với chế độ xã hội chủ nghĩa như Trung Quốc và Việt Nam đã thực hiện những cải cách và đạt nhiều thành tựu đáng kể.
Xét ở cấp độ quốc gia, thì Hoa Kỳ hiện vẫn là siêu cường suy nhất trên thế giới với tiềm năng về mọi mặt. Sau 6 lần thực hiện chiến lược tồn cầu của mình, Hoa kỳ đang thực hiện chiến lược mới dưới thời Tổng thống Bill Clinton là “Cam kết và mở rộng”. Quan hệ với Việt Nam cũng khơng nằm ngồi chiến lược này, theo đó nó phải đảm bảo 3 mục tiêu cơ bản là: bình thường hóa tồn diện với Việt Nam; thơng qua Việt Nam để kiềm chế các nước khác đặc biệt là Trung Quốc; và kiên trì theo đuổi chính sách “diễn biến hịa bình” với Việt Nam.
Riêng về phần mình, thế và lực của Việt Nam đã thay đổi sau chặng đường 10 năm đầu của công cuộc đổi mới. Về mặt Đảng, Đảng Cộng sản Việt Nam đã có quan hệ với 212 Đảng, tổ chức và phong trào chính trị thuộc nhiều quốc gia trên toàn cầu. Về mặt kinh tế, Việt Nam hiện có quan hệ thương mại với hơn 120 quốc gia và vùng lãnh thổ; có hơn 700 cơng ty của 55 quốc gia và vùng lãnh thổ đầu tư vào Việt Nam. Về mặt nhận thức, Việt Nam xem việc cải thiện quan hệ với Mỹ là một trọng tâm trong đường lối đối ngoại của mình.
Những phân tích về tình hình thế giới và khu vực như trên cho thấy, cả về mặt chủ quan và khách quan, sự tác động của quan hệ chính trị đến quan hệ kinh tế Việt Nam – Hoa Kỳ trong thời kỳ này có điều kiện vận động theo hướng tích cực, tuy cịn nhiều thách thức, nhưng khuynh hướng phát triển ấy là rất khả quan.
2.2. Thực tiễn của sự tác động trong giai đoạn từ sau khi bình thường hóa quan hệ chính trị hai nước đến khi ký kết Hiệp định Thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ (1995 -2000)
Đến thời điểm này, quan hệ chính trị đã có được một số tiền đề để được khơi thông, điều này chắc chắn sẽ có tác động khơng nhỏ đến quan hệ kinh tế hai nước. Tuy nhiên, nếu như các giai đoạn trước giúp hình thành những cơ sở cho quan hệ chính trị phát triển thì ở giai đoạn này, quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ chủ yếu là sự kế thừa và phát huy những thành quả đạt được. Nghĩa là, trong tương quan giữa chính trị và kinh tế, thì quan hệ hai nước thời kỳ này vẫn tập trung vào phát triển quan hệ chính trị. Với quan hệ chính trị cịn trong thời kỳ xây dựng như vậy, thì khó tạo được sức bậc đủ lớn cho quan hệ kinh tế bùng nổ. Cho nên quan hệ kinh tế trong giai đoạn này chỉ tiến lên theo kiểu cầm chừng, chưa vững vàng.
Thực tiễn cho thấy, cùng với nhiều cố gắng trong hoạt động đối ngoại của mình ở những năm trước đó như việc rốt ráo giải quyết vấn đề Campuchia, hợp tác với Mỹ trong vấn đề POW/MIA và nhiều hoạt động ngoại giao khác, Việt Nam thực sự chứng tỏ tính chủ động của mình trong vấn đề bình thường hóa quan hệ với Mỹ. Trả lời phỏng vấn của hãng Reuter vào tháng 04/1995, Thứ trưởng Ngoại giao Lê Mai cho biết: “Về phía Việt Nam, chúng tơi sẵn sàng tiến tới bình thường hóa quan hệ với Mỹ. Cịn bao giờ Mỹ tiến hành bình thường hóa với Việt Nam, thì điều đó tùy thuộc vào Chính quyền Mỹ” [48, tr. 400].
Về phía Hoa Kỳ, việc bình thường hóa quan hệ với Việt Nam cũng trở nên cấp thiết, đặc biệt là vì kinh tế. Người phát ngơn Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ N. Burns cho biết: “Việc bình thường hóa quan hệ với Việt Nam là phục vụ lợi ích quốc gia của Mỹ ở châu Á – Thái Bình Dương. Việt Nam là một nước có tầm quan trọng ngày càng tăng ở Đông Nam Á và chắc chắn sẽ là một nước có tầm quan trọng về kinh tế đối với Mỹ và các nước khác” [96]. Trong giai đoạn này, khi phân tích về khả năng hai nước đi đến bình thường hóa, tờ Washington Post cho rằng: “Việt Nam lúc này dường như đang ở trong một tư thế mạnh hơn để bác bỏ các điều kiện về bình thường hóa quan hệ” [79, tr. 17].
Đúng như kỳ vọng của nhiều người, sau cùng, Việt Nam và Hoa Kỳ cũng đã chính thức khai trương văn phịng liên lạc của mình tại thủ đô hai nước vào đầu năm 1995. Và, đến ngày 11/07, Tổng thống B. Clinton đã ra tuyên bố chính thức bình thường hóa quan hệ với Việt Nam, trong đó có đề cập đến việc thúc đẩy quan hệ kinh tế hai nước như sau: “Hôm nay, tôi loan báo việc bình thường hóa các quan hệ ngoại giao với Việt Nam”, và cho biết Hoa Kỳ “sẽ bắt đầu bình thường hóa quan hệ bn bán” với Việt Nam “là nước mà nền kinh tế của họ đang được tự do hóa và hịa nhập vào nền kinh tế của khu vực châu Á – Thái Bình Dương” [64, tr. 98].
Đáp lại, Thủ tướng Võ Văn Kiệt đã ra tuyên bố hoan nghênh quyết định của Hoa Kỳ vào 12/07/1995, trong đó Thủ tướng có nêu: “Tuyên bố của Tổng thống B.Clinton cơng nhận ngoại giao và thiết lập quan hệ bình thường với Việt Nam là một quyết định quan trọng, phản ánh nguyện vọng của đông đảo các tầng lớp nhân dân Mỹ muốn khép lại quá khứ chiến tranh, xây dựng mối quan hệ bình thường, hữu nghị và hợp tác với Việt Nam. Quyết định này phù hợp với xu thế phát triển hiện nay của tình hình quốc tế, góp phần tích cực vào sự nghiệp hịa bình, ổn định và phát triển ở Đông Nam Á cũng như trên thế giới. Chính phủ và nhân dân Việt Nam hoan nghênh quyết định này của Tổng thống B. Clinton và sẵn sàng cùng Chính phủ Hoa Kỳ thỏa thuận một khn khổ mới giữa hai nước trên cơ sở bình đẳng, tơn trọng độc lập, chủ quyền, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, cùng có lợi và phù hợp với các nguyên tắc phổ biến của luật pháp quốc tế” [98, tr. 4-5]. Việc quan hệ hai nước chính thức bình thường hóa như một nút thắt to vừa được gỡ ra, không chỉ là một bước ngoặc đối với quan hệ chính trị, mà nó cịn tác động đến giới kinh doanh hai nước, tạo ra niềm tin chắc chắn hơn về sự phát triển của quan hệ kinh tế song phương.
Để đệm thêm cho sự tác động ấy, Ngoại trưởng W.Christopher đã có chuyến thăm và làm việc tại Việt Nam chỉ gần một tháng sau khi hai bên chính thức tuyên bố bình thường hóa quan hệ. Trong buổi hội đàm với Ngoại trưởng, “Bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Mạnh Cầm tỏ ý Việt Nam sẵn sàng cùng Hoa Kỳ “khép lại quá khứ, hướng tới tương lai” để thúc đẩy quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ phát triển toàn diện, trước hết là trong lĩnh vực kinh tế - thương mại, nhưng cũng nhấn mạnh rằng
tất cả quan hệ hợp tác Việt Nam – Hoa Kỳ phải dựa trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền, an ninh, toàn vẹn lãnh thổ của nhau và không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau”[88, tr.57]. Về phía Hoa Kỳ, khi bàn về quan hệ kinh tế, Ngoại trưởng W. Christopher cho rằng việc hai nước tiến hành ký kết Hiệp định thương mại là một vấn đề phức tạp, địi hỏi một q trình đàm phán kéo dài, chứ khơng phải trong một sớm một chiều, và cịn cần có sự thơng qua của Quốc hội Hoa Kỳ.
Như vậy, quan hệ chính trị lại một lần nữa tác động đến quan hệ kinh tế hai nước. Rõ ràng, quan hệ chính trị mới được bình thường hóa về mặt hình thức. Trên thức tế, hai bên vẫn chưa tìm thấy điểm chung trong nhiều vấn đề, đặc biệt là vết thương chiến tranh – vấn đề đã âm ĩ từ lâu và không thể giải quyết trong một sớm một chiều. Đồng thời, việc “sống chung” với một “người hàng xóm” với quan điểm khơng đồng nhất với mình cũng là một vấn đề cần có thêm thời gian. Thành ra, hai bên vẫn chưa thật sự tin tưởng lẫn nhau. Điều này là căn nguyên của việc Hoa Kỳ vẫn chưa dành cho Việt Nam Quy chế Thương mại bình thường (NTR)1. Thành ra, “nếu khơng có được Hiệp định thương mại Việt - Mỹ, và chừng nào Việt Nam còn chưa được hưởng quy chế Tối huệ quốc của Mỹ (MFN), thì chừng đó cịn khó mà nói đến sự phát triển mạnh mẽ như mong muốn của quan hệ kinh tế, thương mại Việt – Mỹ, cũng như khó mà nói đến việc bình thường hóa hồn tồn và đầy đủ quan hệ Việt – Mỹ. Đây cũng là một trong những nguyên nhân quan trọng khiến các nhà đầu tư và doanh nghiệp Mỹ chưa dám mạnh dạn đổ vốn vào Việt Nam”[64,tr.195].
Do vậy, đối với Việt Nam, một trong những nhiệm vụ trọng tâm của hoạt động đối ngoại là thúc đẩy quan hệ kinh tế hai nước phát triển. Đại sứ Việt Nam tại Hoa Kỳ Lê Văn Bàng khẳng định: “Sau khi thiết lập quan hệ ngoại giao, bước tiếp theo là vấn đề bình thường hóa quan hệ hai nước, trong đó có những quan hệ kinh tế và thương mại. Trong quan hệ kinh tế và thương mại có những vấn đề như quy chế Tối huệ quốc. Về vấn đề này, chúng tôi chỉ muốn là Việt Nam quan hệ với Mỹ cũng
1 NTR chính là quy chế tối huệ quốc (MFN). Cách gọi này được Hoa Kỳ áp dụng từ tháng 06/1998, khi Quốc hội Hoa Kỳ thực hiện chỉnh sửa điều luật liên quan đến Cục thuế Liêng bang. Để được Hoa Kỳ dành cho quy chế này, các đối tác của Hoa Kỳ cần phải hội đủ các điều kiện sau: được Hoa Kỳ gỡ bỏ việc áp dụng điều sửa đồi Jackson – Vanik theo Luật thương mại năm 1974; vấn đề MIA được giải quyết; phải ký với Mỹ một hiệp
như là các thành viên ASEAN khác. Có quan hệ với Mỹ thì được hưởng quy chế Tối huệ quốc, điều này tơi nghĩ là có lợi cho cả hai bên và đặc biệt là có lợi cho các cơng ty Mỹ khi mà sản xuất ra hàng hóa và muốn nhập lại Mỹ và cũng có lợi cho Việt Nam và tôi mong muốn điều này sớm diễn ra” [82, tr3]. Song song đó, trong nội bộ Hoa Kỳ cũng có những cách nghĩ tương đồng. Ơng Pete Peterson, trong cuộc điều trần trước Thượng viện Mỹ khi được tổng thống B. Clinton đề cử làm Đại sứ tại Việt Nam, cho rằng: “Hiện nay có gần 400 cơng ty Mỹ đang làm ăn ở Việt Nam, nhưng đáng tiếc là những công ty này chưa thể cạnh tranh ngang ngửa với các cơng ty nước ngồi khác vì Mỹ chưa bình thường hóa quan hệ thương mại đầy đủ với Hà Nội. Rõ ràng, vì lợi ích của Mỹ, chúng ta phải có sự hiện diện ngoại giao chính thức tại Việt Nam vào thời điểm quyết định này” [5, tr. 354].
Xuất phát từ nhận thức đó, quan hệ chính trị được hai bên tích cực thúc đẩy để tạo ra môi trường thuận lợi cho quan hệ kinh tế phát triển. Cụ thể như:
Đoàn đại biểu thương mại Mỹ đã sang thăm và làm việc tại Việt Nam vào tháng 04/1996. Trong khn khổ chuyến thăm Văn phịng Thương mại Hoa Kỳ đã được chính thức khai trương tại Hà Nội. Thêm vào đó, Thứ trưởng Bộ Thương mại Việt Nam Nguyễn Xuân Quang và Thứ trưởng Bộ Thương mại Mỹ T. Hauser đã ký kết bản ghi nhớ tăng cường hợp tác thương mại và đầu tư Việt – Mỹ. Qua sự kiện này, Thứ trưởng T.Hauser cho biết: “Chúng tôi nhận thức được rằng sẽ phải cố gắng để bắt kịp các cơ hội trên thị trường Việt Nam, rằng chúng tôi đã tới muộn và phải đối mặt với những thách thức đặc biệt. Nhưng chúng tôi chia sẻ niềm lạc quan của cộng đồng doanh nghiệp Hoa Kỳ về triển vọng của thị trường Việt Nam, đặc biệt nếu như sự đổi mới về kinh tế được tăng tốc và dòng đầu tư tiếp tục đổ vào Việt