1 .Tớnh cấp thiết của đề tài
7. Kết cấu của luận văn
1.2. Quy định cơ bản về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh
1.2.2. Khỏi niệm và cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ chất lƣợng hoạt động của HĐND cấp
HĐND cấp tỉnh.
1.2.2.1. Khỏi niệm chất lƣợng hoạt động của Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh
Kiện toàn tổ chức, nõng cao chất lượng hoạt động của bộ mỏy nhà nước núi chung và của HĐND, cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương núi riờng là một trong những yờu cầu quan trọng của xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn. Mục đớch cơ bản đặt ra là làm cho cỏc cơ quan nhà nước ở Trung ương cũng như cỏc cơ quan nhà nước ở địa phương thực hiện đỳng, thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh theo quy định của Hiến phỏp và Phỏp luật.
Trong bộ mỏy Nhà nước ta, HĐND được xỏc định vừa là cơ quan đại diện cho ý chớ, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhõn dõn, vừa là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Vỡ vậy, xõy dựng và hoàn thiện HĐND cú thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trũ, trỏch nhiệm của mỡnh là một yờu cầu bức xỳc hiện nay.
Văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ X cũng nờu rừ:
Nõng cao chất lượng hoạt động của HĐND và Ủy ban nhõn dõn, bảo đảm quyền tự chủ và tự chịu trỏch nhiệm của chớnh quyền địa phương trong phạm vi được phõn cấp; phỏt huy vai trũ giỏm sỏt của HĐND; tổ chức hợp lý chớnh quyền địa phương, phõn định lại thẩm quyền đối với chớnh quyền ở nụng thụn, đụ thị, hải đảo [9, tr.126-127].
Vậy chất lượng hoạt động của HĐND là gỡ?
Trước hết núi về khỏi niệm chất lượng, theo Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chớ Minh, năm 2007: Chất lượng là cỏi
làm nờn phẩm chất, giỏ trị của con người, sự vật, cỏi tạo nờn bản chất sự vật, làm cho sự vật khỏc với sự vật kia, phõn biệt với số lượng [10, tr.248].
Bàn về khỏi niệm chất lượng hoạt động của HĐND, tỏc giả Nguyễn Nam Hà đó đưa ra khỏi niệm:
Chất lượng hoạt động của HĐND thể hiện ở hiệu lực, hiệu quả cỏc nghị quyết và hoạt động giỏm sỏt của HĐND, là tổng hũa kết quả hoạt động của cỏc yếu tố cấu thành bờn trong của HĐND (tổ chức và hoạt động của thường trực HĐND; tổ chức, hoạt động của cỏc Ban HĐND và tổ chức, hoạt động của đại biểu HĐND) phự hợp với ý chớ, nguyện vọng của nhõn dõn với sự tỏc động từ cỏc yếu tố bờn ngoài HĐND (phương thức lónh đạo của Đảng; vai trũ giỏm sỏt và phản biện xó hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội; sự giỏm sỏt, hướng dẫn của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, sự hướng dẫn và kiểm tra của Chớnh phủ) [13, tr.27].
Như vậy khỏi niệm trờn đề cập đến cỏc yếu tố cấu thành bờn trong của HĐND và cỏc yếu tố bờn ngoài tỏc động đến HĐND sẽ ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của HĐND. Trong hai yếu tố mà tỏc giả đưa ra cú thể nhận thấy đảm bảo chất lượng trong tổ chức, hoạt động của Thường trực HĐND, cỏc Ban của HĐND và đại biểu HĐND, chất lượng cỏc Nghị quyết của HĐND và chất lượng hoạt động giỏm sỏt của HĐND – cỏc yếu tố bờn trong là nhõn tố quyết định tới chất lượng của HĐND cấp tỉnh. Trong phạm vi nghiờn cứu đề tài của mỡnh, tụi đi sõu vào nghiờn cứu cỏc yếu tố quyết định đến chất lượng của HĐND cấp tỉnh đú là: tổ chức, hoạt động của HĐND cấp tỉnh; chất lượng cỏc nghị quyết và hoạt động giỏm sỏt của HĐND cấp tỉnh.
1.2.2.2. Tiờu chớ đỏnh giỏ chất lƣợng hoạt động của Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh.
Muốn nõng cao chất lượng hoạt động của HĐND cấp tỉnh thỡ cần phải xỏc định rừ tiờu chớ để làm căn cứ đỏnh giỏ chất lượng hoạt động trờn cơ sở đú hoàn thiện cơ chế để nõng cao chất lượng hoạt động.
Tiờu chớ được hiểu là những đặc trưng, dấu hiệu làm cơ sở, căn cứ để xem xột, xếp loại cỏc sự vật, hiện tượng. Tiờu chớ là cơ sở để xỏc định những tớnh chất, dấu hiệu tiờu biểu nhờ đú để phõn biệt cỏc sự vật và hiện tượng.
Tiờu chớ đỏnh giỏ chất lượng hoạt động của HĐND cấp tỉnh được hiểu là toàn bộ những đặc trưng, những dấu hiệu về mặt tổ chức, về mặt hoạt động bảo đảm chất lượng hoạt động của Hội đồng nhõn dõn, kết tinh ở chất lượng cỏc nghị quyết, chất lượng hoạt động giỏm sỏt của HĐND cấp tỉnh. Chất lượng hoạt động của HĐND cú thể được xem xột trờn cỏc khớa cạnh cụ thể sau:
- Đảm bảo tớnh dõn chủ trong tổ chức và hoạt động của HĐND cấp tỉnh
Dõn chủ là tiờu chớ quan trọng để đỏnh giỏ bản chất của chế độ nhà nước, HĐND là cơ quan đại diện, một hỡnh thức thực hiện dõn chủ giỏn tiếp. Chỳng ta đang xõy dựng Nhà nước phỏp quyền của dõn, do dõn, vỡ dõn thỡ quyền lực nhà nước phải thực sự thuộc về nhõn dõn. HĐND là cơ quan đại diện cho nhõn dõn; hoạt động của HĐND phải đảm bảo dõn chủ; quyền lực của HĐND về bản chất là quyền lực do nhõn dõn ủy quyền. Hoạt động của HĐND thực sự chất lượng khi nú phản ỏnh được nguyện vọng của nhõn dõn, đảm bảo được quyền làm chủ của nhõn dõn. Hay núi cỏch khỏc, đảm bảo dõn chủ là yếu tố quan trọng để đảm bảo quyền lực của nhõn dõn được sử dụng đỳng mục đớch, khụng xảy ra tỡnh trạng lạm quyền.
Do đú, trong quỏ trỡnh tổ chức và hoạt động của HĐND tỉnh việc đảm bảo dõn chủ là yờu cầu hết sức quan trọng. Một mặt, đảm bảo dõn chủ là nguyờn tắc hoạt động của bộ mỏy nhà nước núi chung và HĐND núi riờng, nú thể hiện bản chất của chế độ chớnh trị. Mặt khỏc, chỉ khi đảm bảo được tớnh dõn chủ trong cỏc quyết định chớnh sỏch, trong tổ chức bộ mỏy và hoạt động thỡ mới tạo ra được sự đồng thuận xó hội – một trong những điều kiện căn bản nhất để hoạt động của HĐND cấp tỉnh đạt hiệu quả trong thực tế.
Chất lượng cỏc Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh là một trong những tiờu chớ đỏnh giỏ chất lượng hoạt động của HĐND cấp tỉnh. Trong nhiệm vụ và quyền hạn của mỡnh HĐND cấp tỉnh quyết định những chủ trương và biện phỏp quan trọng để phỏt huy tiềm năng của địa phương, xõy dựng và phỏt triển địa phương về kinh tế - xó hội, củng cố an ninh quốc phũng, khụng ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn địa phương, làm trũn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước.
Để thực hiện chức năng quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương, HĐND tỉnh Ninh Bỡnh đó căn cứ vào tỡnh hỡnh cụ thể của tỉnh để lựa chọn những vấn đề quan trọng nhất, trong đú cú những vấn đề cơ bản và những vấn đề bức xỳc đang được nhõn dõn địa phương quan tõm. Để đảm bảo chất lượng cỏc Nghị quyết HĐND tỉnh Ninh Bỡnh đó cú nhiều đổi mới: việc trỡnh bày bỏo cỏo, thảo luận quyết định tại cỏc kỳ họp được thay đổi theo hướng trỡnh bày túm tắt, tập trung thảo luận những vấn đề trọng tõm, cốt lừi, những vấn đề cũn nhiều ý kiến khỏc nhau để xem xột, thảo luận và giải trỡnh mang tớnh trao đổi hai chiều nhằm làm rừ vấn đề nờn đó phỏt huy trớ tuệ tập thể. Nhờ vậy mà nghị quyết của HĐND tỉnh quyết định, thụng qua nhỡn chung đạt được sự thống nhất cao, chất lượng quyết định được nõng lờn với tỡnh hỡnh thực tế của địa phương và cú tớnh khả thi đem lại hiệu quả thiết thực, tạo sự chuyển biến tớch cực và đỏp ứng được yờu cầu, nguyện vọng chớnh đỏng của nhõn dõn, gúp phần ổn định chớnh trị, phỏt triển kinh tế - xó hội, từng bước nõng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhõn dõn.
- Đảm bảo chất lƣợng hoạt động giỏm sỏt của HĐND cấp tỉnh
Chức năng giỏm sỏt của HĐND bao giờ cũng gắn liền với chức năng quyết định những vấn đề cơ bản về kinh tế, xó hội của HĐND. Thực hiện tốt chức năng giỏm sỏt khụng những cho phộp HĐND kiểm tra, đỏnh giỏ hoạt động của của cỏc cơ quan nhà nước trong việc tuõn thủ Hiến phỏp, phỏp luật, cỏc nghị quyết của HĐND mà cũn cho phộp HĐND phỏt hiện được sự khụng phự hợp, thiếu thực tế của cỏc nghị quyết do HĐND ban hành để sửa đổi, bổ
sung. Kết quả giỏm sỏt sẽ là căn cứ để HĐND thực hiện quyền bói miễn, miễn nhiệm cỏc chức vụ chủ chốt (Chủ tịch, Phú Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phú Chủ tịch và cỏc thành viờn của Ủy ban nhõn dõn, trưởng ban và cỏc thành viờn của HĐND) hoặc sẽ là căn cứ để HĐND bói bỏ những quyết định sai trỏi của cựng cấp, những nghị quyết sai trỏi của HĐND cấp dưới trực tiếp.
Giỏm sỏt của HĐND tỉnh bao gồm tổng thể cỏc hoạt động của Thường trực HĐND, cỏc ban của HĐND và cỏc đại biểu HĐND nhằm theo dừi, xem xột, đỏnh giỏ hoạt động của cỏc cơ quan tổ chức, cỏ nhõn chịu sự giỏm sỏt trng việc thi hành Hiến phỏp, Luật, Phỏp lệnh và cỏc văn bản của cơ quan nhà nước cấp trờn cũng như nghị quyết của HĐND cấp tỉnh, từ đú đưa ra cỏc kết luận và phương ỏn xử lý phự hợp để khắc phục những tồn tại, hạn chế, phỏt huy mọi tiềm năng, xõy dựng và phỏt triển kinh tế, văn húa – xó hội, bảo đảm quốc phũng an ninh; khụng ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn địa phương, làm trũn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1
Nghiờn cứu tư tưởng Hồ Chớ Minh về dõn chủ là một hệ thống quan điểm toàn diện, sõu sắc thể hiện quyền làm chủ của nhõn dõn trong việc tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xó hội. Tư tưởng Hồ Chớ Minh về dõn chủ là cơ sở để hỡnh thành và hoàn thiện cỏc quy định cơ bản vể tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh, những quy định trờn thể hiện rất rừ quyền là chủ và làm chủ của nhõn dõn. Hội đồng nhõn dõn chớnh là thiết chế tại địa phương theo tư tưởng dõn chủ của Hồ Chớ Minh. Ngoài ra, trong chương này cũn đề cập đến một nội dung hết sức quan trọng đú là chất lượng của HĐND cấp tỉnh. Trờn cơ sở nghiờn cứu tư tưởng dõn chủ của Hồ Chớ Minh và cỏc quy định cơ bản trong tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh, tỏc giả luận văn cố gắng đưa ra quan niệm và cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ chất lượng hoạt động của HĐND cấp tỉnh chủ yếu tập trung vào ba nội dung chớnh: tổ chức và hoạt động, chất lượng nghị quyết và hoạt động giỏm sỏt của HĐND tỉnh, từ đú làm căn cứ để đỏnh giỏ thực trạng thực hiện dõn
chủ theo tư tưởng của Hồ Chớ Minh trong hoạt động của HĐND tỉnh Ninh Bỡnh hiện nay.
Chƣơng 2
HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NINH BèNH HIỆN NAY– THỰC TRẠNG VÀ NGUYấN NHÂN
Hỡnh 2.1. Bản đồ Hành chớnh Ninh Bỡnh
- Vị trớ địa lý – hành chớnh: Ninh Bỡnh là tỉnh nhỏ với tổng diện tớch
đất tự nhiờn là 1.376.7 km2 nằm ở cực nam Đồng bằng Bắc Bộ, cỏch Hà Hội 93km về phớa Nam. Phớa Bắc, Ninh Bỡnh giỏp Hà Nam, phớa Nam giỏp Thanh Hoỏ, phớa Tõy giỏp Hoà Bỡnh, phớa Đụng giỏp tỉnh Nam Định và phớa Đụng nam giỏp Biển Đụng. Ninh Bỡnh cú 8 đơn vị hành chớnh bao gồm: Thành phố Ninh Bỡnh (trung tõm chớnh trị, kinh tế, văn hoỏ, xó hội của tỉnh), thị xó Tam Điệp và 6 huyện: Yờn Mụ, Yờn Khỏnh, Kim Sơn, Gia Viễn, Hoa Lư và Nho Quan. Trong đú, cú 146 xó, phường, thị trấn (123 xó, 7 thị trấn và 16 phường)
- Dõn số trung bỡnh của Ninh Bỡnh tớnh đến cuối năm 2011 là 907.755 người, trong đú nữ là 456.311 người chiếm 50,3% dõn số, 81% dõn số ở nụng thụn (735.356 người), dõn số trong độ tuổi lao động 541.900 người chiếm
59,7%, mật độ dõn số 659 người/km2. Dõn tộc Kinh chiếm đa số, dõn tộc Mường là dõn tộc thiểu số (chiếm 1,7% dõn số).
- Tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội của tỉnh Ninh Bỡnh hiện nay
Ninh Bỡnh cú vị trớ quan trọng ở vựng cửa ngừ miền Bắc và vựng kinh tế trọng điểm phớa Bắc. Đõy là nơi tiếp nối giao lưu kinh tế và văn hoỏ giữa khu vực chõu thổ sụng Hồng với Bắc Trung Bộ, giữa vựng đồng bằng Bắc Bộ với vựng rừng nỳi Tõy Bắc. Thế mạnh kinh tế nổi bật của Ninh Bỡnh là cỏc ngành cụng nghiệp vật liệu xõy dựng và du lịch.
Trong những năm qua, Đảng bộ, chớnh quyền tỉnh Ninh Bỡnh đó tập trung lónh đạo, chỉ đạo, điều hành với những chủ trương sỏt, đỳng, phự hợp cựng với sự nỗ lực phấn đấu của cỏc cấp, cỏc ngành, quõn và dõn trong tỉnh đó đạt được những kết quả quan trọng như: Năm 2011, KT-XH cú bước phỏt triển, giỏ trị sản xuất cụng nghiệp tăng trưởng cao ước đạt 6.122 tỷ đồng, tăng 48,6% so với cựng kỳ năm 2010, sản lượng lương thực cú hạt ước đạt 29 vạn tấn, tăng 2% so với cựng kỳ năm 2010; chương trỡnh xõy dựng nụng thụn mới được triển khai tớch cực, đó cơ bản hoàn thành khảo sỏt tại cỏc xó. Ngành dịch vụ cú bước phỏt triển mới, đặc biệt là dịch vụ du lịch, đạt gần 3 triệu lượt khỏch tăng 12% so với năm 2010, doanh thu đạt trờn 450 tỷ đồng tăng 22%; thu ngõn sỏch ước đạt 1.365 tỷ đồng, đạt 46,3% dự toỏn; quốc phũng được tăng cường; an ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội được giữ vững. Đời sống nhõn dõn ổn định, tiếp tục được cải thiện, dõn chủ được phỏt huy đó động viờn đụng đảo quần chỳng nhõn dõn tớch cực tham gia cỏc phong trào thi đua yờu nước gúp phần quan trọng vào kết quả chung của tỉnh.