1 .Tớnh cấp thiết của đề tài
7. Kết cấu của luận văn
2.1. Thực trạng hoạt động của Hội đồng nhõn dõn tỉnh Ninh Bỡnh từ 2004 đến
2.1.1. Tổ chức của Hội đồng nhõn dõn tỉnh Ninh Bỡnh hiện nay
Trong hai nhiệm kỳ 2004 – 2011 và 2011 – 2016 Ninh Bỡnh đó tổ chức tốt cụng tỏc bầu cử đại biểu Hội đồng nhõn cỏc cấp. Cử tri trờn toàn tỉnh đó bầu ra 50 đại biểu đại diện cho ý chớ và nguyện vọng của nhõn dõn trong tỉnh. Cụ thể về cơ cấu đại biểu, trỡnh độ, độ tuổi cũng như tổ chức của bộ mỏy HĐND tỉnh Ninh Bỡnh qua hai nhiệm kỳ như sau:
- Về cơ cấu đại biểu:
Nhiệm kỳ
Cơ cấu đại biểu (50 đại biểu)
Nữ Tỷ lệ % Đảng viờn Tỷ lệ % Tụn giỏo Tỷ lệ % Dõn tộc Tỷ lệ % Tỏi cử Tỷ lệ % 2004 – 2011 14 28 43 86 03 6 02 4 08 16 2011 – 2016 14 28 47 94 03 6 01 2 11 22
Bảng 2.1: So sỏnh cơ cấu đại biểu giữa hai nhiệm kỳ 2004 -2011 & 2011 -2016
Về cơ cấu đại biểu so với nhiệm kỳ trước cơ bản vẫn ổn định, chỉ cú tỉ lệ đảng viờn và tỉ lệ tỏi cử tăng lờn so với nhiệm kỳ trước. Điều này cũng phản ỏnh chất lượng đại biểu được nõng lờn và sự tớn nhiệm của nhõn dõn đối với cỏc đại biểu HĐND tỉnh. Trong cơ cấu đại biểu, đảng viờn chiếm tỉ lệ rất cao 86% nhiệm kỳ 2004 – 2011 và 94% nhiệm kỳ 2011 – 2016 điều này cho thấy trỡnh độ và năng lực của đại biểu được nõng lờn. Tuy nhiờn, liệu số lượng đảng viờn chiếm tuyệt đại đa số như trờn cú đảm bảo tớnh đa dạng, đảm bảo lợi ớch và những nhu cầu, nguyện vọng chớnh đỏng của nhõn dõn.
- Về độ tuổi của đại biểu:
Nhiệm kỳ
Độ tuổi (50 đại biểu)
Dưới 35 tuổi Tỷ lệ % Từ 35 đến 50 tuổi Tỷ lệ % Trờn 50 tuổi Tỷ lệ % 2004 – 2011 07 14 23 46 20 40 2011 – 2016 05 10 14 28 31 62
Bảng 2.2: So sỏnh độ tuổi đại biểu giữa hai nhiệm kỳ 2004 -2011 & 2011 -2016
Về cơ cấu độ tuổi so với nhiệm kỳ trước thỡ số lượng đại biểu dưới 50 tuổi giảm, phần đa là cỏc đại biểu trờn 50 tuổi chiếm tới 62%, điều này sẽ ảnh hưởng tới quỏ trỡnh hoạt động của HĐND tỉnh trong suốt nhiệm kỳ. Mặc dự
độ tuổi sẽ quyết định cỏc yếu tố về năng lực, kinh nghiệm cụng tỏc. Điều này cho thấy thực tế là địa phương vẫn chưa chỳ trọng đến việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ kế cận cho hoạt động về lõu dài của HĐND tỉnh đú cũng chớnh là một trong những hạn chế mà để giải quyết nú cần cú những biện phỏp mang tớnh chiến lược, lõu dài.
- - Về trỡnh độ của đại biểu:
Nhiệm kỳ
Trỡnh độ đại biểu (50 đại biểu)
Trỡnh độ chuyờn mụn Trỡnh độ chớnh trị Trung Cấp Tỷ lệ % CĐ ĐH Tỷ lệ % Trờn ĐH Tỷ lệ % Cử nhõn, cao cấp Tỷ lệ % Trung cấp Tỷ lệ % 2004 – 2011 05 10 42 84 03 6 36 72 03 6 2011 - 2016 05 10 36 72 09 18 32 64 06 12
Bảng 2.3: So sỏnh trỡnh độ đại biểu giữa hai nhiệm kỳ 2004 -2011 & 2011 - 2016
So với nhiệm kỳ trước nhiệm kỳ 2011 – 2016 trỡnh độ chuyờn mụn của đại biểu được nõng lờn rừ rệt. Số lượng đại biểu cú trỡnh độ trờn đại học là 9 đại biểu chiếm 18% tăng gấp 3 lần so với nhiệm kỳ trước. Điều này cho thấy trỡnh độ đại biểu của HĐND ngày càng được nõng cao về trỡnh độ.
- Về tổ chức bộ mỏy :
+ Thường trực HĐND tỉnh Ninh Bỡnh gồm 03 đồng chớ, bao gồm Chủ tịch HĐND tỉnh, Phú Chủ tịch HĐND tỉnh và Ủy viờn Thường trực HĐND.
+ Ban Kinh tế - Ngõn sỏch cơ cấu qua cỏc nhiệm kỳ bao gồm (Trưởng Ban hoạt động chuyờn trỏch, Phú trưởng Ban và cỏc thành viờn).
+ Ban Văn húa – Xó hội cơ cấu qua cỏc nhiệm kỳ bao gồm (Trưởng Ban hoạt động chuyờn trỏch, Phú trưởng Ban và cỏc thành viờn).
+ Ban Phỏp chế cơ cấu qua cỏc nhiệm kỳ bao gồm (Trưởng Ban hoạt động chuyờn trỏch, Phú trưởng Ban và cỏc thành viờn).
Nếu nhiệm kỳ 2004 -2011 ở mỗi Ban của HĐND tỉnh Ninh Bỡnh chỉ cú 01 phú ban thỡ đến nhiệm kỳ 2011 – 2016 số lượng tăng lờn 02 thành viờn. Việc tăng cường số lượng thành viờn cho cỏc Ban sẽ giỳp nõng cao chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh Ninh Bỡnh hiện nay.
Sơ đồ 2.1: Tổ chức của HĐND tỉnh Ninh Bỡnh
So với cỏc nhiệm kỳ trước chất lượng đại biểu được nõng lờn cả về trỡnh độ lẫn năng lực, thành viờn cỏc ban, cỏc đại biểu xuất thõn từ nhiều thành phần khỏc nhau, đảm nhận những lĩnh vực ngành nghề khỏc nhau. Theo điều tra mẫu 5/8 huyện, thị xó và thành phố trong địa bàn tỉnh cú 83,4% số người được hỏi quan tõm đến danh sỏch đề cử và trỳng cử đại biểu Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh sau mỗi kỳ bầu cử, trong đú 91,2% số người quan tõm vỡ muốn lựa chọn ra số đại biểu đủ năng lực và phẩm chất xứng đỏng là đại biểu của nhõn dõn. Trong số cỏc tiờu chớ để lựa chọn đại biểu cú hai tiờu chớ mà đa số nhõn dõn quan tõm đú là trỡnh độ học vấn chiếm 65,8% và kinh nghiệm cụng tỏc chiếm 70,9% (Phụ lục số 1). HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THƢỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC BAN HĐND BAN KINH TẾ - NGÂN SÁCH BAN VĂN HểA - XÃ HỘI BAN PHÁP CHẾ CÁC TỔ ĐẠI BIỂU HĐND VĂN PHềNG GIÚP VIỆC
Để cú thể đạt được kết quả nờu trờn HĐND tỉnh Ninh Bỡnh trong thời gian qua đó nỗ lực cố gắng cụng tỏc chuẩn bị cho bầu cử HĐND cỏc cấp trờn địa bàn tỉnh cũng như ý thức tham gia của nhõn dõn trong tỉnh. Kết quả bầu cử đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bỡnh thời gian qua đó thể hiện tiếng núi, nguyện vọng của nhõn dõn đối với đại biểu của mỡnh. Đõy là một điều kiện thuận lợi trong hoạt động của HĐND tỉnh Ninh Bỡnh nhiệm kỳ 2011- 2016.
Tuy nhiờn cơ cấu đại biểu trong cả nhiệm kỳ của HĐND tỉnh cú sự thay đổi, khụng cố định vỡ đa số đại biểu HĐND tỉnh làm kiờm nhiệm, vỡ vậy cú thể do cụng việc nờn phải thuyờn chuyển cụng tỏc hoặc cú những đại biểu do điều kiện về độ tuổi phải nghỉ hưu. Những điều trờn gõy ảnh hưởng tới chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh trong thời gian vừa qua.
2.1.2. Thực trạng thực hiện dõn chủ của Hội đồng nhõn dõn tỉnh Ninh Bỡnh trong việc ra cỏc nghị quyết quyết định cỏc vấn đề quan trọng của địa phƣơng.
Với việc thụng qua Nghị quyết trờn tất cả cỏc lĩnh vực từ kinh tế đến văn húa - xó hội và an ninh - quốc phũng, HĐND tỉnh đó thể hiện được vai trũ là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, thể hiện trỏch nhiệm trước cử tri trong việc quyết định những chủ trương, biện phỏp quan trọng để thỳc đẩy tỉnh Ninh Bỡnh phỏt triển mạnh mẽ, toàn diện và bền vững. Nghị quyết của HĐND tỉnh ngày càng bỏm sỏt tỡnh hỡnh thực tế của địa phương, mang tớnh khả thi cao và phự hợp với nguyện vọng của cử tri và nhõn dõn trong tỉnh. Nghị quyết của HĐND là cơ sở phỏp lý để UBND và cỏc cơ quan chuyờn mụn của tỉnh tổ chức triển khai thực hiện cỏc chủ trương, biện phỏp, giải phỏp nhằm phỏt triển kinh tế - xó hội và đảm bảo an ninh - quốc phũng trờn địa bàn.
Để đỏp ứng yờu cầu bức thiết của cuộc sống, HĐND đó chỳ trọng lựa chọn những lĩnh vực cần cú cơ chế, chớnh sỏch thỳc đẩy phỏt triển, hoặc phải thỏo gỡ bức xỳc để ban hành nghị quyết chuyờn đề. Và chỉ đưa vào chương trỡnh xõy dựng nghị quyết những nội dung khả thi, phự hợp với điều kiện thực tế, khả năng nguồn lực của địa phương. Đặc biệt, HĐND tỉnh rất coi trọng
việc lấy ý kiến đúng gúp từ cỏc đối tượng chịu tỏc động của nghị quyết, đại diện địa phương, cỏc ngành, nhất là đối với những nghị quyết liờn quan đến đời sống nhõn dõn, đến cơ chế, chớnh sỏch hỗ trợ phỏt triển kinh tế của địa phương. HĐND tỉnh luụn phỏt huy trớ tuệ và tinh thần trỏch nhiệm của đại biểu trong thảo luận để thống nhất cao trước khi quyết định. 41,9% người dõn được hỏi cho rằng cỏc nghị quyết của HĐND tỉnh đó đỏp ứng kịp thời nhu cầu cuộc sống (Phụ lục số 1).Cỏc kỳ họp gần đõy, đại biểu đó thảo luận kỹ từng
nghị quyết chuyờn đề, những nội dung cũn nhiều ý kiến khỏc nhau được tỏch ra để bàn thảo đến khi thống nhất. Cỏch làm đú đó nõng cao chất lượng Nghị quyết HĐND (cũng chớnh là nõng cao năng lực quyết định). Nhiều nghị quyết chuyờn đề đó đi vào cuộc sống, phỏt huy hiệu quả thiết thực. Mặt khỏc, HĐND tỉnh cũng kiờn quyết khụng thụng qua những đề ỏn, dự thảo Nghị quyết hoặc một số nội dung của đề ỏn, dự thảo Nghị quyết chưa bảo đảm chất lượng, thiếu tớnh khả thi, hoặc khụng phự hợp vỡ khụng mang tớnh phỏt triển toàn diện (quỏ chỳ trọng phỏt triển kinh tế mà chưa xem xột thấu đỏo đến việc tỏc động đến mụi trường, đời sống của nhõn dõn…) Đõy cũng là kinh nghiệm bảo đảm chất lượng và tớnh khả thi của cỏc quyết sỏch của HĐND.
Nghị quyết của HĐND tỉnh đúng vai trũ hết sức quan trọng trong đời sống của nhõn dõn. Việc nghị quyết cú đi vào cuộc sống và phỏt huy hiệu quả hay khụng phụ thuộc vào nhiều yếu tố nhưng điều quan trọng nhất là nú cú thể hiện mong muốn và nguyện vọng của nhõn dõn trước cỏc vấn đề của thực tiễn đời sống hay khụng? Chớnh vỡ vậy việc thực hiện dõn chủ trong việc ra nghị quyết của HĐND tỉnh rất quan trọng.
Để cú thể đảm bảo tớnh dõn chủ trong việc ra cỏc nghị quyết quyết định cỏc vấn đề quan trọng của địa phương. Trong nhiệm kỳ 2004 – 2011 và nhiệm kỳ 2011 - 2016, HĐND tỉnh Ninh Bỡnh đó rất chỳ trọng tới cụng tỏc chuẩn bị, tổ chức cỏc kỳ họp: cả trước, trong và sau kỳ họp bởi vỡ nghị quyết của HĐND được ban hành chớnh trong cỏc kỳ họp. HĐND tỉnh thường xuyờn rỳt kinh nghiệm và cú những cải tiến hợp lý, thực hiện chủ động, đỳng quy định của phỏp luật, đảm bảo sự lónh đạo của Tỉnh ủy và phự hợp với tỡnh hỡnh thực
tế của tỉnh. Chất lượng cỏc kỳ họp cú những tiến bộ nhất định về cả nội dung, quy trỡnh và thủ tục tiến hành.
Trong quỏ trỡnh chuẩn bị kỳ họp, Thường trực HĐND tỉnh chủ động
phối hợp tổ chức sớm hội nghị liờn tịch thống nhất nội dung, chương trỡnh kỳ họp, bỏo cỏo xin ý kiến Ban Thường vụ Tỉnh ủy (thường tổ chức trước ngày khai mạc kỳ họp 50 - 60 ngày); trờn cơ sở đú, phõn cụng cỏc cơ quan, đơn vị soạn thảo và cỏc ban của HĐND tỉnh phối hợp thẩm tra ngay từ quỏ trỡnh xõy dựng đề ỏn. Điểm mới trong cụng tỏc chuẩn bị cỏc kỳ họp gần đõy là sau khi nhận được dự thảo cỏc đề ỏn, Thường trực HĐND tỉnh đó giao cỏc ban HĐND tỉnh nghiờn cứu, tham gia ý kiến để UBND tỉnh bổ sung, hoàn chỉnh; chỳ trọng vai trũ của cơ quan tư phỏp trong việc xem xột tớnh hợp phỏp của cỏc đề ỏn; tổ chức rà soỏt, hoàn thiện về thể thức, nội dung cỏc dự thảo nghị quyết trước khi tổ chức kỳ họp. Do đú, việc xõy dựng cỏc bỏo cỏo, đề ỏn, dự thảo nghị quyết, thẩm tra… cơ bản đảm bảo thời gian và đỳng trỡnh tự, thủ tục luật định.
Trong việc tổ chức cỏc kỳ họp, Thường trực HĐND tỉnh đó coi trọng
việc xõy dựng chương trỡnh, nội dung kỳ họp; phõn cụng cụ thể việc điều hành cỏc phiờn họp và xử lý linh hoạt những vấn đề phỏt sinh. Thời gian họp từ 2 đến 3 ngày. Tỷ lệ đại biểu tham dự kỳ họp thường đạt 100%. Chương trỡnh kỳ họp được sắp xếp theo hướng khoa học, hợp lý, giảm thời gian trỡnh bày cỏc bỏo cỏo, dành thời gian thỏa đỏng cho thảo luận, chất vấn và trả lời chất vấn. Cụng tỏc điều hành kỳ họp thường xuyờn được đổi mới nhằm phỏt huy dõn chủ, trớ tuệ của đại biểu HĐND tỉnh. Đa số đại biểu đó phỏt huy tinh thần trỏch nhiệm trước cụng việc chung, tớch cực tham gia ý kiến, đề xuất những giải phỏp thiết thực làm cơ sở cho HĐND quyết nghị đỳng và sỏt thực. Cựng với việc thảo luận của đại biểu, đại diện cử tri ở cơ sở được mời dự và phỏt biểu ý kiến, gúp phần làm phong phỳ nội dung thảo luận, phỏt huy dõn chủ, qua đú HĐND tỉnh nắm bắt sõu sắc hơn tõm tư nguyện vọng của nhõn dõn.
Cơ sở vật chất, kinh phớ phục vụ kỳ họp được đầu tư đỳng mức. Cụng tỏc phục vụ kỳ họp như việc đưa đún; bố trớ ăn, nghỉ cho cỏc đại biểu và khỏch mời... được tổ chức chu đỏo, khoa học; việc in ấn, sao gửi tài liệu kỳ họp tương đối kịp thời. Cụng tỏc thụng tin tuyờn truyền được thực hiện chủ động, tớch cực, gúp phần nõng cao chất lượng kỳ họp, mở rộng dõn chủ, cụng khai hoạt động của HĐND tỉnh.
Ngay sau cỏc kỳ họp, Thường trực HĐND tỉnh đó chỉ đạo Văn phũng
Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh phối hợp chặt chẽ với Văn phũng UBND tỉnh và Tổ Thư ký chỉnh sửa, hoàn thiện cỏc nghị quyết, đảm bảo đỳng nội dung, thể thức, gửi đến cỏc cơ quan, tổ chức cú liờn quan theo quy định; đồng thời gửi đến cỏc cơ quan bỏo chớ để tuyờn truyền, phổ biến tới cử tri và nhõn dõn một cỏch kịp thời, sõu rộng, gúp phần nõng cao hiệu quả thực thi phỏp luật trong nhõn dõn.
Ngoài chuẩn bị tốt cho cỏc kỳ họp, hoạt động tớch cực của cỏc tổ đại biểu HĐND tỉnh gúp phần nõng cao chất lượng thực hiện dõn chủ, để mỗi nghị quyết ban hành đều phản ỏnh đỳng tõm tư nguyện vọng của cử tri. Trờn cơ sở hướng dẫn của Thường trực HĐND tỉnh, cỏc Tổ đại biểu HĐND tỉnh đó chủ trỡ, phối hợp với Thường trực HĐND, UBND, UBMTTQVN cỏc huyện, thị xó, thành phố tổ chức 111 cuộc tiếp xỳc cử tri trước và sau kỳ họp, 6 cuộc tiếp xỳc giữa 2 kỳ họp HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2004 - 2011. Tỷ lệ đại biểu tham gia cao, đạt 95%. Qua tiếp xỳc, đó kịp thời nắm bắt tõm tư, nguyện vọng của cử tri phản ỏnh tại kỳ họp, đồng thời giải thớch, tuyờn truyền và vận động nhõn dõn thực hiện tốt chủ trương của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước và cỏc nghị quyết của HĐND tỉnh. Một số kiến nghị chớnh đỏng, cấp thiết của cử tri đó được xem xột giải quyết ngay theo thẩm quyền, gúp phần củng cố niềm tin và tạo sự phấn khởi, đồng thuận trong nhõn dõn. Từ kỳ họp thứ 12, Tổ trưởng tổ đại biểu chủ trỡ, phối hợp với Chủ tịch HĐND cỏc huyện, thị xó, thành phố tổng hợp kết quả giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri và
kết quả thực hiện cam kết chất vấn trờn địa bàn để bỏo cỏo cử tri tại buổi tiếp xỳc, qua đú đó nõng cao hiệu quả tiếp thu và giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri. Cỏc ý kiến, kiến nghị chớnh đỏng, hợp phỏp của cử tri cơ bản đó được quan tõm giải quyết.
Trong nhiệm kỳ của mỡnh, HĐND đó đưa ra nhiều quyết định chớnh sỏch quan trọng cú tỏc động mạnh mẽ, tớch cực đến những biến động kinh tế - xó hội của tỉnh.
Trong nhiệm kỳ 2004 -2011: HĐND tỉnh Ninh Bỡnh đó tổ chức được 14
kỳ họp, thụng qua 205 nghị quyết; trong đú cú 115 nghị quyết chuyờn đề trờn cỏc lĩnh vực kinh tế- xó hội. Trong nhiệm kỳ 2011-2016 tớnh đến 12/2013:
HĐND tỉnh Ninh Bỡnh đó tổ chức được 9 kỳ họp thụng qua hơn 80 nghị quyết. Cỏc nghị quyết về cụng tỏc tổ chức, nhõn sự của HĐND, UBND và Hội thẩm TAND tỉnh; cỏc nghị quyết điều chỉnh về cỏc hoạt động của HĐND tỉnh, như: Quy chế hoạt động của HĐND tỉnh khúa XII; Nội quy kỳ họp; Chương trỡnh hoạt động hàng năm của HĐND; Chương trỡnh giỏm sỏt hàng