1 .Tớnh cấp thiết của đề tài
7. Kết cấu của luận văn
3.1. Quan điểm nõng cao chất lƣợng hoạt động của Hội đồng nhõn dõn tỉnh
3.1.1. Nõng cao chất lƣợng hoạt động của Hội đồng nhõn dõn tỉnh Ninh Bỡnh
Ninh Bỡnh phải bỏm sỏt yờu cầu xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền XHCN trong giai đoạn hiện nay.
Trước yờu cầu đổi mới hoạt động của bộ mỏy nhà nước, xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN thỡ việc cải cỏch hoạt động HĐND cấp tỉnh núi chung và HĐND tỉnh Ninh Bỡnh núi riờng là yờu cầu bức thiết. Để thực hiện mục tiờu trờn đũi hỏi phải xõy dựng HĐND vững mạnh, dõn chủ; phải đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ đại biểu trong sạch, vững mạnh, cú tớnh chuyờn nghiệp cao, cú bản lĩnh vững vàng, cú đạo đức nghề nghiệp và cú khả năng nắm bắt thực tiễn, khả năng đề xuất và hoạch định chớnh sỏch.
Đặc biệt việc nõng cao chất lượng thực hiện dõn chủ trong hoạt động của HĐND tỉnh Ninh Bỡnh phải dựa trờn sự nhận thức tư tưởng Hồ Chớ Minh về dõn chủ và vai trũ thực hiện dõn chủ của HĐND cũng như nhõn thức cỏc quan điểm của Đảng trong thời kỳ CNH,HĐH về xõy dựng Nhà nước phỏp quyền, trong đú cú việc đổi mới kiện toàn tổ chức và hoạt động của cỏc cơ quan dõn cử.
Quan điểm của Đảng về xõy dựng Nhà nước phỏp quyền, đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND trong thời kỳ đổi mới được thể hiện trong cỏc văn kiện Đại hội VII đến Đại hội XI, và cỏc văn kiện chuyờn đề về HĐND. Cỏc văn kiện này thể hiện đường lối lónh đạo của Đảng trong tổ chức và hoạt động của HĐND trong thời kỳ đổi mới. Theo đú, Đảng và Nhà nước luụn quan tõm chỉ đạo xõy dựng và kiện toàn tổ chức và hoạt động của HĐND,
xem đõy là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong xõy dựng Nhà nước Phỏp quyền.
Xõy dựng, kiện toàn HĐND cấp tỉnh nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của bộ mỏy nhà nước một nội dung rất quan trọng trong quỏ trỡnh xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN của dõn, do dõn và vỡ dõn ở nước ta hiện nay. Quỏ trỡnh này đũi hỏi phải gắn liền với cỏc mục tiờu, yờu cầu và nhiệm vụ nõng cao hiệu quả hoạt động của HĐND cấp tỉnh núi riờng và xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN núi chung mà Đảng và Nhà nước đó đề ra.
3.1.2. Nõng cao chất lƣợng hoạt động của Hội đồng nhõn dõn tỉnh Ninh Bỡnh phải gắn liền với việc xõy dựng đội ngũ đại biểu Hội đồng nhõn dõn. Bỡnh phải gắn liền với việc xõy dựng đội ngũ đại biểu Hội đồng nhõn dõn.
Hiệu quả hoạt động của bộ mỏy gắn liền với hiệu quả hoạt động của từng cỏ nhõn cụ thể. Xõy dựng đội ngũ đại biểu HĐND trong sạch, cú năng lực là yờu cầu quan trọng trong quỏ trỡnh đổi mới bộ mỏy nhà nước đỏp ứng yờu cầu xõy dựng và hoàn thiện Nhà nước phỏp quyền XHCN ở nước ta hiện nay. Để nõng cao hoạt động của HĐND tỉnh Ninh Bỡnh thỡ trước hết cần phải xõy dựng đội ngũ đại biểu, chuyờn viờn của HĐND trở thành những người vững vàng về chớnh trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, cú trớ tuệ, kiến thức, bản lĩnh và năng lực hoạt động thực tiễn, gắn bú với nhõn dõn.
Xuất phỏt từ thực tế đội ngũ đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bỡnh, dựa trờn cơ sở quan điểm của Đảng, Nhà nước về xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức; việc xõy dựng đội ngũ đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bỡnh giai đoạn hiện nay cần dựa trờn cỏc định hướng sau:
+ Xõy dựng đội ngũ đại biểu HĐND cú năng lực lý luận và thực tiễn, cú tư duy đổi mới, dỏm nghĩ, dỏm làm, dỏm chịu trỏch nhiệm. Cú khả năng tạo được sự đột phỏ trong phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa,…
Xõy dựng đội ngũ đại biểu HĐND vừa đỏp ứng được yờu cầu, nhiệm vụ trước mắt, vừa đảm bảo tớnh kế thừa liờn tục, giữa vững sự đoàn kết thống
nhất cao; chủ động chuẩn bị đủ nguồn để từng bước trẻ húa đại biểu, trờn cơ sở đảm bảo sự kế thừa giữa cỏc thế hệ.
Xõy dựng đội ngũ đại biểu HĐND Ninh Bỡnh cú bản lĩnh chớnh trị vững vàng; cú phẩm chất đạo đức trong sỏng; cú trớ tuệ, tõm huyết, năng động, sỏng tạo, đủ sức đảm đương và hoàn thành nhiệm vụ trước yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội ở địa phương.
Đội ngũ đại biểu HĐND là những người bỏm sỏt thực tiễn cuộc sống và quan hệ mật thiết với nhõn dõn, xứng đỏng là người đại biểu nhõn dõn.
3.1.3. Nõng cao chất lƣợng hoạt động của Hội đồng nhõn dõn tỉnh Ninh Bỡnh phải đƣợc tiến hành cú kế hoạch và thƣờng xuyờn, liờn tục. Ninh Bỡnh phải đƣợc tiến hành cú kế hoạch và thƣờng xuyờn, liờn tục.
Việc nõng cao tớnh dõn chủ trong hoạt động của HĐND tỉnh Ninh Bỡnh phải được tiến hành thường xuyờn liờn tục vỡ cỏc hoạt động của HĐND diễn ra một cỏch liờn tục và theo quy định của phỏp luật. Nõng cao hiệu quả hoạt động của HĐND cũng chớnh là việc tiếp tục hoàn thiện cỏc chức năng của HĐND.
Đối với chức năng hoạch định chớnh sỏch. Thực tiễn cuộc sống luụn vận động và phỏt triển khụng ngừng đỏi hỏi HĐND phải thớch nghi, luụn đưa ra được cỏc định hướng quan trọng và hiện thực húa thành nghị quyết để thỳc đẩy sự phỏt triển kinh tế - xó hội. Để đạt được cỏc mục tiờu kinh tế - xó hội đũi hỏi HĐND, cụ thể là đội ngũ đại biểu HĐND phải luụn luụn khụng ngừng phấn đấu vươn lờn, thường xuyờn tự rốn luyện về mọi mặt; cú đủ năng lực trớ tuệ, bản lĩnh chớnh trị giải quyết cỏc vấn đề của địa phương.
Đối với hoạt động giỏm sỏt. Giỏm sỏt là một trong hai chức năng cơ bản của HĐND được ghi nhận trong Hiến phỏp và phỏp luật, hoạt động phải diễn ra một cỏch thường xuyờn, liờn tục để cụ thể húa chức năng đú thành cỏc nhiệm vụ cụ thể. Mặt khỏc, cỏc cơ quan nhà nước – đối tượng chịu sự giỏm sỏt của HĐND tỉnh là những đơn vị hoạt động thường xuyờn, liờn tục. Do đú, hoạt động này của HĐND cũng phải đảm bảo tớnh thường xuyờn, liờn tục mới cú thể kịp thời phỏt hiện được những vi phạm Hiến phỏp, phỏp luật và nghị quyết của HĐND trong hoạt động của cỏc đối tượng chịu giỏm sỏt.
Hoạt động giỏm sỏt thường xuyờn và liờn tục là điều kiện để phỏt hiện kịp thời sự bất hợp lý của chớnh sỏch và phỏp luật qua đú đề xuất những kiến nghị sửa đổi, hủy bỏ hoặc bổ sung cho phự hợp. Mặt khỏc, đõy cũng là một trong những yờu cầu đảm bảo cho chớnh sỏch, phỏp luật được chấp hành nghiờm chỉnh, ngăn chặn được sự vi phạm do thiếu kiểm tra, giỏm sỏt hoặc do sự bất hợp lý trong chớnh sỏch và phỏp luật; gúp phần tớch cực vào cụng tỏc phũng chống quan liờu, tham nhũng, lóng phớ trong bộ mỏy nhà nước.