1 .Tớnh cấp thiết của đề tài
7. Kết cấu của luận văn
3.2. Một số giải phỏp chủ yếu nõng cao chất lƣợng hoạt động của Hội đồng
3.2.2. Xõy dựng đội ngũ đại biểu Hội đồng nhõn dõn tỉnh Ninh Bỡnh phải chặt
Bỡnh phải chặt chẽ, đồng bộ ở tất cả cỏc khõu từ xõy dựng tiờu chuẩn, bầu chọn, đào tạo bồi dƣỡng và đảm bảo hợp lý trong cơ cấu
- Chuẩn húa chức danh đại biểu Hội đồng nhõn dõn
Đõy là giải phỏp cấp thiết trong giai đoạn hiện nay, tiờu chuẩn cỏn bộ là tiờu chớ quan trọng để đỏnh giỏ, lựa chọn, đào tạo, sử dụng cỏn bộ, đồng thời đõy cũng là mục tiờu để cỏn bộ tự phấn đấu. Hiện nay, trước yờu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH, quỏ trỡnh đụ thị húa ở Ninh Bỡnh diễn ra nhanh chúng, đũi hỏi đội ngũ cỏn bộ phải cú đức, cú tài, năng động, sỏng tạo và tõm huyết để thực hiện thắng lợi cụng cuộc đổi mới, tạo điều kiện hội nhập kinh tế với khu vực và thế giới.
Căn cứ tiờu chuẩn cỏn bộ của Đảng hiện nay, xuất phỏt từ điều kiện, hoàn cảnh của Ninh Bỡnh, tiờu chuẩn đội ngũ đại biểu phải đảm bảo được cỏc yờu cầu sau:
+ Cú tinh thần yờu nước sõu sắc, kiờn định mục tiờu độc lập dõn tộc và CNXH; kiờn quyết đấu tranh với những quan điểm và hành động sai trỏi, bảo vệ Đảng, bảo vệ đường lối, chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước.
+ Cần, kiệm, liờm, chớnh, chớ cụng vụ tư, cụng tõm; cú năng lực tổ chức thực hiện nghị quyết, chỉ thị của cỏc cấp ủy Đảng và những quyết định, chớnh sỏch của chớnh quyền cấp trờn; khụng tham nhũng và kiờn quyết đấu tranh chống tham nhũng; cú ý thức kỷ luật; trung thực, khụng cơ hội, gắn bú mật thiết với nhõn dõn, được nhõn dõn tớn nhiệm.
+ Cú trỡnh độ hiểu biết về lý luận chớnh trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chớnh sỏch và đặc biệt là phỏp luật của Nhà nước; cú trỡnh độ học vấn, chuyờn mụn, đủ năng lực và sức khỏe để làm việc cú hiệu quả đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ được giao.
+ Về phong cỏch, lối làm việc: biết xử lý đỳng mối quan hệ xó hội ở nơi cụng tỏc, nơi cư trỳ; lời núi đi đụi với việc làm; biết làm việc tập thể, cú khả năng tập hợp quần chỳng; cú năng lực hoạt động thực tiễn.
- Nõng cao nhận thức và năng lực thực hành dõn chủ trong bầu cử cho cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn.
Để cử tri cú điều kiện lựa chọn được những đại biểu thực sự cú năng lực tham gia vào cơ quan quyền lực nhà nước, trước hết cần phải nõng cao nhận thức và năng lực cho cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn, đảm bảo tớnh khỏch quan, dõn chủ. Cụ thể là:
Cần xõy dựng Quy chế bầu cử, thực hiện chế độ bầu cử thực sự khoa học để cử tri cú thể lựa chọn được những đại biểu cú đủ đức và tài vào cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Cần đa dạng húa cỏc hỡnh thức tuyờn truyền, cổ động, vận động bầu cử, khuyến khớch tự ứng cử; tạo điều kiện để cử tri và nhõn dõn nõng cao tinh thần trỏch nhiệm, ý thức chớnh trị của mỡnh trong bầu cử.
Đổi mới cơ chế cung cấp thụng tin cho cử tri về ứng cử viờn. Cần phải cung cấp đầy đủ thụng tin về cỏc ứng cử viờn đến tất cả cử tri để họ cú điều kiện lựa chọn những người thực sự cú năng lực. Cỏc thụng tin cần cung cấp ở đõy là kinh nghiệm, khả năng thực tiễn,…
Xõy dựng cơ chế tạo điều kiện để những người trẻ tuổi, cú đức, cú tài tham gia ứng cử vào HĐND. Khuyến khớch những người trẻ tuổi ứng cử, tự ứng cử đại biểu HĐND. Hội đồng bầu cử cần hướng dẫn cụ thể tiờu chớ, điều kiện lựa chọn, thủ tục cho cỏc ứng viờn trẻ tuổi khi ứng cử. Cũng cần phải chỳ ý đến việc đảm bảo cơ cấu hợp lý giữa cỏc thế hệ đại biểu HĐND; qua cỏc khúa HĐND cần phải xõy dựng, đào tạo đội ngũ cỏn bộ trẻ kế thừa.
Đảm bảo tớnh hợp lý của cơ cấu đại biểu
Để HĐND hoạt động cú hiệu quả thỡ cần phải cú cơ cấu đại biểu hợp lý. Cơ cấu ở đõy bao gồm trẻ/già; nam/nữ; chuyờn trỏch/khụng chuyờn trỏch,… Thực trạng cơ cấu đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bỡnh hiện nay cho thấy, một số đại biểu được giới thiệu ứng cử và trỳng cử vào HĐND chỉ là để đảm bảo về mặt cơ cấu mà chưa chỳ trọng đến cỏc mặt, đặc biệt là năng lực, điều kiện hoạt động của đại biểu.
Cũng như cỏc tỉnh khỏc, hiện nay cơ cấu đại biểu của HĐND tỉnh Ninh Bỡnh vẫn cũn những điểm bất hợp lý; đặc biệt đú là tỷ lệ đại biểu chuyờn trỏch cũn rất ớt, thời gian giành cho HĐND khụng nhiều. Cú những đại biểu trong suốt nhiệm kỳ hầu như khụng cú đúng gúp đỏng kể cho hoạt động của HĐND. Một số đại biểu trong suốt nhiệm kỳ của mỡnh khụng đưa ra ý kiến trước kỳ họp trong cỏc cuộc tiếp xỳc cử tri hay sinh hoạt tổ đại biểu. Một số đại biểu khụng chuyờn trỏch vỡ bận cụng việc nờn thường vắng mặt trong cỏc kỳ họp HĐND; trong cỏc cuộc tiếp xỳc cử tri,…
Để hoạt động của HĐND đạt hiệu quả thỡ cần phải cú cơ cấu đại biểu hợp lý, đảm bảo cả về số lượng và chất lượng. Cần tăng cường hơn nữa cỏc đại biểu chuyờn trỏch. Xõy dựng tỷ lệ thớch hợp số đại biểu cú trỡnh độ kiến thức trờn nhiều lĩnh vực kinh tế - xó hội khỏc nhau.
Đổi mới cụng tỏc bồi dƣỡng đại biểu Hội đồng nhõn dõn và cỏc kỹ năng hoạt động của đại biểu.
„„Cỏn bộ là gốc của mọi cụng việc“, bồi dưỡng cho đại biểu HĐND là một yờu cầu hết sức quan trọng để nõng cao hiệu quả hoạt động của HĐND. Thụng qua cụng tỏc đào tạo để từng bước hỡnh thành đội ngũ đại biểu HĐND cú kiến thức trờn nhiều lĩnh vực, cú phẩm chất đạo đức và năng lực hoạt động thực tiễn đõy là việc làm quan trọng và cấp thiết. Do đú, Đảng và Nhà nước luụn nhấn mạnh yờu cầu đổi mới nội dung đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ nhằm đỏp ứng những đũi hỏi mà thực tiễn cuộc sống đặt ra.
Việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ đại biểu HĐND cần phải được thực hiện một cỏch toàn diện cả về chớnh trị, phẩm chất, đạo đức, trỡnh độ chuyờn mụn và năng lực hoạt động thực tiễn, sự am hiểu văn húa, phong tục tập quỏn địa phương, đặc biệt là kỹ năng tiếp xỳc với cử tri. Việc đào tạo, bồi dưỡng đại biểu HĐND phải được vạch kế hoạch cụ thể, quy định thành chế độ và thực hiện một cỏch nghiờm ngặt. Với mỗi loại đối tượng đại biểu, đặc biệt là đại biểu ở cỏc ban chuyờn mụn của HĐND thỡ cần phải xõy dựng chương trỡnh, hỡnh thức đào tạo, bồi dưỡng thớch hợp.
Đào tạo, bồi dưỡng đại biểu HĐND phải tuõn thủ chặt chẽ tiờu chuẩn cỏn bộ Đảng, Nhà nước và phải được thực hiện bằng nhiều con đường khỏc nhau, xuất phỏt từ yờu cầu của thực tế và trỡnh độ của đại biểu nờn với mỗi đối tượng cần cú một phương phỏp, một hỡnh thức bồi dưỡng phự hợp.
Cần phải đổi mới cỏch thức đào tạo, bồi dưỡng đại biểu HĐND. Trước sự biến động liờn tục của cụng tỏc cỏn bộ, bờn cạnh việc bồi dưỡng ngắn ngày cho đội ngũ đại biểu HĐND đương nhiệm, cần phải thực hiện phương thức đào tạo đún đầu; kịp thời và chủ động đỏp ứng yờu cầu hiện tại và trong tương lai. Thực hiện phương thức đào tạo, bồi dưỡng đa dạng, kết hợp đào tạo chớnh quy với cỏc loại hỡnh đào tạo khỏc.Vỡ vậy, cần phải cú tổ chức thành cỏc lớp bồi dưỡng riờng cho cỏc đại biểu khỏc nhau. Cụ thể, là mở cỏc lớp đào tạo riờng cho cỏc đối tượng là thành viờn của Thường trực HĐND, thành viờn của cỏc Ban HĐND và đại biểu HĐND cũn lại. Trờn nền kiến thức chung dành
cho cỏc đối tượng, cỏc đại biểu là thành viờn Thường trực và cỏc Ban của HĐND, vừa cú điều kiện nghiờn cứu sõu nhiệm vụ, quyền hạn của Thường trực và cỏc Ban của HĐND. Mặt khỏc, khi tổ chức cỏc lớp nghiờn cứu riờng như vậy sẽ giỳp cỏc đại biểu trong thường trực và cỏc ban của HĐND của cỏc tỉnh cú điều kiện gặp gỡ, thảo luận trao đổi cỏc kinh nghiệm hoạt động thực tế của địa phương, giỳp nhau đi sõu tỡm hiểu cỏc biện phỏp giải quyết cỏc vấn đề đặt ra đối với cỏc bộ phận chức năng này.
Về nội dung chương trỡnh bồi dưỡng cho đại biểu HĐND cấp: Ngoài cỏc vấn đề đó cú trong cỏc tài liệu bồi dưỡng về Nhà nước và phỏp luật cũng như một số vấn đề cú liờn quan tới tổ chức và hoạt động của HĐND, cần cung cấp nhiều hơn nữa những kiến thức về vấn đề dõn chủ trong đú cú sự vận dụng tư tưởng Hồ Chớ Minh về dõn chủ vào hoạt động của HĐND tỉnh, cỏc vấn đề phỏp luật liờn quan đến hoạt động của HĐND như: phõn bổ ngõn sỏch nhà nước, thực hiện nhiệm vụ theo sự phõn cấp quản lý nhà nước trờn cỏc lĩnh vực ngõn sỏch, đất đai, tổ chức bộ mỏy, nhõn sự cũng như cỏc vấn đề văn húa, xó hội; kiến thức trờn cỏc lĩnh vực kinh tế - xó hội giỳp cho đại biểu tham gia cú hiệu quả việc quyết định cỏc vấn đề của địa phương và thực hiện tốt chức năng giỏm sỏt.
Bờn cạnh cung cấp kiến thức, cũng cần chỳ ý đến việc rốn luyện kỹ năng hoạt động cho đại biểu HĐND. Kỹ năng hoạt động của người đại biểu giữ vai trũ hết sức quan trọng, gúp phần quyết định chất lượng hoạt động của từng đại biểu cũng như hiệu quả hoạt động của HĐND. Do đú, cần phải tăng cường bồi dưỡng kỹ năng hoạt động cho cỏc đại biểu HĐND để họ cú thể chủ động trong thực thi nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Hiện nay, phần lớn cỏc đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bỡnh hoạt động kiờm nhiệm, bởi vậy nõng cao kỹ năng hoạt động cho cỏc đại biểu là điều kiện cần thiết để người đại biểu đạt chất lượng cao nhất.
Bồi dưỡng nõng cao ký năng hoạt động cho đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bỡnh cần chỳ ý vào những vấn đề cơ bản sau:
+ Đào tạo, bồi dưỡng kỹ thuật về xõy dựng chương trỡnh hoạt động của đại biểu HĐND. Chương trỡnh hoạt động của cỏc đại biểu HĐND cần được xõy dựng khoa học, gắn với hoạt động của HĐND tỉnh và hoạt động của mỗi đại biểu. Nội dung chương trỡnh hoạt động của đại biểu HĐND cần phải gắn liền với thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và trỏch nhiệm của đại biểu trước cử tri và nhõn dõn địa phương; nội dung chương trỡnh hoạt động phải được xõy dựng cụ thể, chi tiết.
+ Đào tạo, bồi dưỡng về kỹ năng tiếp xỳc cử tri. Cần cung cấp, đào tạo, bồi dưỡng cho cỏc đại biểu kỹ năng nắm bắt, khai thỏc thụng tin về kinh tế - xó hội ở địa phương do cử tri cung cấp; hỡnh thành kỹ năng phõn tớch, tổng hợp, xử lý cỏc thụng tin cú được để trỡnh bày trước HĐND. Bờn cạnh đú cũng cần bồi dưỡng cho cỏc đại biểu kỹ năng trỡnh bày trước cử tri về những vấn đề đặt ra trong kỳ họp của HĐND để cử tri hiểu rừ nhiệm vụ, quyền hạn, trỏch nhiệm của đại biểu và cỏc hoạt động của HĐND.
+ Đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng chất vấn: Chất vấn là một trong những hỡnh thức giỏm sỏt của đại biểu HĐND. Để hoạt động chất vấn cú hiệu quả, cần phải làm cho đại biểu hiểu rừ mục đớch, yờu cầu của chất vấn, đại biểu phải hiểu rừ nhiệm vụ, quyền hạn của cỏc đối tượng nằm trong diện bị chất vấn; đại biểu cần phải biết chất vấn cú trọng tõm, trọng điểm vấn đề; chất vấn đỳng đối tượng; lựa chọn thời điểm chất vấn thớch hợp. Ngoài ra, để hoạt động chất vấn cú hiệu quả, cần phải đào tạo, bồi dưỡng cho cỏc đại biểu kỹ năng thu thập, phõn tớch, xử lý cỏc thụng tin.
+ Đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng tiếp xỳc và khai thỏc cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng. Sử dụng hiệu quả cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng là một trong những cụng cụ quan trọng để người đại biểu HĐND tiếp cận cỏc thụng tin từ cử tri và truyền tải cỏc thụng tin về hoạt động của cỏ nhõn, của HĐND đến với cử tri.
Để khai thỏc và sử dụng cỏc phương tiện truyền thụng hiệu quả, thỡ cần phải cú sự chuẩn bị một cỏch kỹ càng, chu đỏo, cú kế hoạch, cú mục đớch;
phải trỡnh bày một cỏch dễ nghe, dễ hiểu và điều quan trọng nhất là phải thu hỳt được sự quan tõm của đụng đảo nhõn dõn. Tựy theo yờu cầu của từng loại cụng việc mà người đại biểu phải biết lựa chọn loại thụng tin và hỡnh thức truyền tải phự hợp nhất.