1 .Tớnh cấp thiết của đề tài
7. Kết cấu của luận văn
3.2. Một số giải phỏp chủ yếu nõng cao chất lƣợng hoạt động của Hội đồng
3.2.3. Tăng cƣờng tuyờn truyền nõng cao văn húa dõn chủ cho cỏn bộ, đảng
đảng viờn và nhõn dõn, đặc biệt luật về tổ chức và hoạt động của HĐND
Muốn tăng cường chất lượng thực hiện dõn chủ trong hoạt động của HĐND tỉnh Ninh Bỡnh hiện nay để người dõn cú thể tham gia đúng gúp ý kiến, đề xuất cỏc kiến nghị vào hoạt động của HĐND tỉnh thỡ việc giỏo dục phỏp luật và nõng cao văn húa dõn chủ cho cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn là hết sức quan trọng.
HĐND tỉnh cần phối kết hợp với cỏc tổ chức trong hệ thống chớnh trị của tỉnh để xõy dựng cỏc hoạt động phổ biến giỏo dục phỏp luật đặc biệt là luật về HĐND cho cỏn bộ, đảng viờn và cỏc tầng lớp nhõn dõn dần dần đi vào nề nếp theo kế hoạch, chương trỡnh cụ thể với nhiều hỡnh thức, biện phỏp thực hiện với từng nhúm đối tượng, phự hợp với điều kiện địa bàn thực hiện để nhõn dõn cú điều kiện tỡm hiểu phỏp luật.
Chỳ trọng đến đội ngũ làm cụng tỏc tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật từng bước được xõy dựng, ngoài đội ngũ cỏn bộ chuyờn trỏch của ngành tư phỏp, phải cú cỏc chớnh sỏch thu hỳt lực lượng đụng đảo bỏo cỏo viờn, tuyờn truyền viờn tham gia.
Cỏc hỡnh thức phổ biến, giỏo dục phỏp luật ngày càng phong phỳ đa dạng và thiết thực với người dõn hơn như: Tuyờn truyền miệng, biờn soạn tài liệu phổ thụng dưới dạng hỏi đỏp phỏp luật; tuyờn truyền trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, thụng qua cỏc hoạt động ở cơ sở để nhõn dõn cú thể hiểu rừ vị trớ vai trũ và chức năng của HĐND cũng như đại biểu HĐND. Từ đú người dõn hiểu được quyền lợi và nghĩa vụ cụng dõn của mỡnh.
Để nhõn dõn thực hiện quyền dõn chủ, núi lờn nguyện vọng và tõm tư của mỡnh thỡ nõng cao văn húa dõn chủ là một điều hết sức quan trọng. Trước
hết cần đẩy mạnh cho giỏo dục, tuyờn truyền cho nhõn dõn, trước mắt cần cải tiến và nõng cao chất lượng hiệu quả hoạt động của bỏo chớ, đài phỏt thanh truyền hỡnh của tỉnh. Với đặc thự 81% dõn số ở nụng thụn, Ninh Bỡnh là tỉnh cú nhiều khu cụng nhiệp với số lượng cụng nghiệp lớn trong quỏ trỡnh khảo sỏt 5/8 huyện thị kết quả cho thấy phần đa người dõn là cụng nhõn trong cỏc khu cụng nghiệp và nụng dõn ở vựng nụng thụn cỏc thụng tin và kiến thức về HĐND rất hạn chế. Việc tạo điều kiện cho nhõn dõn tiếp cận với thụng tin, với chủ trương, chớnh sỏch của tỉnh và HĐND một cỏch kịp thời là hết sức cần thiết. Vỡ vậy cần nõng cao chất lượng bỏo cỏo viờn, tuyờn truyền viờn, đầu tư phương tiện cần thiết bảo đảm hoạt động cú hiệu quả, mức độ và hỡnh thức thụng tin phải sỏt thực để người dõn dễ hiểu, dễ nhớ và dễ thực hành. Bờn cạnh đú, cần tổ chức nhiều hỡnh thức sinh hoạt phong phỳ, đa dạng nhằm lụi cuốn, tập hợp đụng đảo nhõn dõn tham gia. Tăng cường đối thoại với dõn để dõn hiểu, dõn hỏi, học dõn thụng cảm với dõn, để nhõn dõn cú cơ hội tham gia bàn bạc, giỏm sỏt và kiểm tra hoạt động của HĐND tỉnh.
3.2.4. Nõng cao chất lƣợng và đảm bảo tớnh dõn chủ trong cỏc kỳ họp Hội đồng nhõn dõn tỉnh
Kỳ họp là hoạt động chủ yếu của HĐND, phương thức chủ yếu để HĐND thể hiện vai trũ là cơ quan đại diện cho ý chớ, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhõn dõn địa phương. Nõng cao chất lượng cỏc kỳ họp HĐND chớnh là nõng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ quan này.
Trong cỏc kỳ họp HĐND tỉnh hiện nay, cần khắc phục tỡnh trạng nghị quyết của HĐND được xõy dựng thường khụng phải bởi trớ tuệ của chớnh cỏc đại biểu mà chủ yếu là sự hợp thức húa cỏc quyết định của cấp ủy và ý chớ của UBND; do đú tớnh chủ động trong việc thực hiện chức năng hoạch định của HĐND chưa cao. Thụng thường, kỳ họp của HĐND diễn ra mỗi năm 2 kỳ, thời gian dành cho cỏc kỳ họp ngắn (thường chỉ 2 -3 ngày), trong khi đú cụng việc cần giải quyết lại nhiều. Việc tổ chức kỳ họp diễn ra khú khăn từ khõu triệu tập đại biểu, chuẩn bị tài liệu…; khối lượng cỏc bỏo cỏo, tờ trỡnh nhiều,
thời gian trỡnh bày dài, thời gian giành cho thảo luận cũn ớt nờn chất lượng kỳ họp bị ảnh hưởng. Để khắc phục những hạn chế này, nhằm nõng cao hiệu quả hoạt động của HĐND thỡ cần thực hiện tốt cỏc nội dung sau:
Trước kỳ họp: Thường trực HĐND tỉnh tiến hành xõy dựng chương trỡnh kỳ họp, dự kiến chương trỡnh, nội dung và thời gian tổ chức kỳ họp theo luật định; thống nhất phõn cụng trỏch nhiệm giữa Thường trực HĐND và UBND, thụng bỏo để cỏc đại biểu và cỏc cấp, cỏc ngành chuẩn bị. UBND tỉnh giao nhiệm vụ cho cỏc ngành chuẩn bị bỏo cỏo, tờ trỡnh. Cỏc bỏo cỏo trỡnh tại kỳ họp phải được chuẩn bị kỹ càng chớnh xỏc và phải gửi trước cho cỏc đại biểu để nghiờn cứu theo đỳng quy định của phỏp luật.
Cỏc thành viờn của Thường trực HĐND tỉnh cần phải cú sự lựa chọn, cõn nhắc mục đớch và nội dung từng kỳ họp, lựa chọn cỏc thụng tin cần thiết để chuyển trước cho cỏc đại biểu HĐND và cỏc đại biểu cần cú ý kiến tham khảo để chủ động tranh thủ ý kiến của nhõn dõn và chuẩn bị cú ý kiến cho riờng mỡnh.
Khai thỏc và phỏt huy tối đa vai trũ của cỏc Ban HĐND, trong cụng tỏc thẩm tra cỏc bỏo cỏo, đề ỏn, tờ trỡnh do cỏc cơ quan trỡnh kỳ họp. Khai thỏc và phỏt huy tốt vai trũ của UBND cũng như cỏc cơ quan liờn quan trong quỏ trỡnh chuẩn bị, nờu ý kiến phản biện gợi mở cỏc vấn đề xột thấy cần đưa ra hội nghị thảo luận, quyết định. Những kỳ họp bàn đến những vấn đề mới cú liờn quan đến những quyết định mang tớnh chuyờn ngành như quy hoạch sử dụng đất, cỏc dự ỏn đầu tư, cú thể mời cỏc chuyờn gia, tổ chức tham vấn ý kiến nhõn dõn trước khi HĐND thảo luận và quyết định.
- Cụng tỏc tiếp xỳc cử tri: Việc tiếp xỳc cử tri, giỳp cho đại biểu trực tiếp tỡm hiểu, nắm bắt được tõm tư, nguyện vọng, kiến nghị của nhõn dõn để phản ỏnh với HĐND và cỏc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền; bỏo cỏo kết quả hoạt động của HĐND cho cử tri biết và giỏm sỏt. Trước mỗi kỳ họp, cần tiến hành tiếp xỳc cử tri tại cỏc cơ sở, trực tiếp trao đổi, đối thoại và tổng hợp cỏc ý kiến kiến nghị của cử tri ở cơ sở. Nếu kỳ họp cú ban hành nghị quyết
chuyờn đề cần thiết phải tiến hành tham vấn ý kiến nhõn dõn về nội dung liờn quan đến đối tượng điều chỉnh của nghị quyết.
Việc khụng nắm được kế hoạch cú thể do cụng tỏc thụng tin tuyờn truyền chưa tốt. Nhưng điều này cho thấy hoạt động tiếp xỳc cử tri đang cũn dừng lại ở mức độ hỡnh thức, nhiều cử tri được lựa chon đi dự nhưng lại khụng phản ỏnh được tõm tư, nguyện vọng. Vỡ vậy, thời gian tới cụng tỏc tiếp xỳc cử tri phải được tổ chức thường xuyờn với những hỡnh thức phự hợp, tạo khụng khớ làm việc dõn chủ, cởi mở, tụn trọng nhõn dõn. Đại biểu HĐND phải thụng bỏo kết quả giải quyết cỏc kiến nghị của cử tri tại cỏc cuộc tiếp xỳc cử tri trước đú, cú như vậy mới thể hiện vai trũ đại diện của đại biểu HĐND. Để làm tốt cụng tỏc này, trước khi tổ chức mỗi kỳ họp, Thường trực HĐND tỉnh cần tiếp tục làm tốt hơn nữa việc yờu cầu cỏc cơ quan cú liờn quan bỏo cỏo kết quả giải quyết kiến nghị của cử tri, tổng hợp thành văn bản gửi đến cỏc đại biểu để họ thụng bỏo với cử tri.
Trong kỳ họp phải chỳ ý đến cỏc điều kiện phục vụ tại kỳ họp như trang thiết bị, hội trường,…và những cụng việc cụ thể của kỳ họp như điều hành kỳ họp, thụng qua nghị quyết,…
- Về cỏc trang thiết bị phục vụ kỳ họp: Hiện nay, trang thiết bị phục vụ cỏc kỳ họp nhỡn chung chưa thực sự phự hợp và chưa đỏp ứng yờu cầu. Thời gian dành cho cỏc kỳ họp thường rất ngắn, trong khi đú cỏc đại biểu tham dự kỳ họp lại cú nhiều vấn đề cần trao đổi, thảo luận. Nếu sử dụng cỏc phương tiện kỹ thuật hiện đại sẽ tiết kiệm được rất nhiều thời gian, ý kiến tranh luận của đại biểu sẽ nhiều hơn. Và vỡ vậy, cỏc đại biểu cũng khụng ngừng phải nõng cao năng lực hoạt động cho phự hợp với điều kiện dự họp mới.
- Cụng tỏc điều hành kỳ họp: Để chủ động điều hành kỳ họp theo đỳng chương trỡnh nghị sự, Thường trực HĐND tỉnh phải xõy dựng chương trỡnh chi tiết, cụ thể húa cỏc nội dung, khớp thời gian quy định; đặc biệt cần dành nhiều thời gian hơn nữa để thảo luận, chất vấn và trả lời chất vấn. Quỏ trỡnh
điều hành kỳ họp cần triệt để thực hiện nguyờn tắc tập trung dõn chủ, khụng nộ trỏnh những vấn đề phức tạp khi cú cỏc ý kiến trỏi ngược nhau.
Khụng nờn dành quỏ nhiều thời gian vào việc đọc cỏc bỏo cỏo, đề ỏn một cỏch hỡnh thức vỡ đó cú văn bản gửi trước cho đại biểu nghiờn cứu; đổi mới cỏch trỡnh bày bỏo cỏo, tập trung thời gian thảo luận tại tổ và tại cỏc hội trường. Chủ tọa cần cú gợi ý hướng dẫn đại biểu tập trung thảo luận về những vấn đề trọng tõm, đề ra những giải phỏp cụ thể, khụng nờn nờu những vấn đề chung chung, khụng rừ trỏch nhiệm cơ quan giải quyết. Việc thảo luận tại cỏc kỳ họp cú chất lượng hay khụng phụ thuộc vào lượng thụng tin cần thiết liờn quan đến vấn đề đưa ra thảo luận mà cỏc đại biểu đó năm bắt được. Số lượng ý kiến thảo luận càng nhiều và đạt chất lượng tốt sẽ quyết định tớnh khả thi cho cỏc nghị quyết do HĐND ban hành. Bởi vậy, hoạt động thảo luận phải được tiến hành nghiờm tỳc, dõn chủ để phỏt huy tốt nhất trớ tuệ tập thể trong cỏc quyết định quản lý Nhà nước.
- Hoạt động chất vấn tại cỏc kỳ họp: Chất vấn là một trong những quyền quan trọng nhất của đại biểu HĐND, song trờn thực tế cỏc đại biểu thường chưa mạnh dạn sử dụng quyền này. Cú nhiều lý do, nhưng về cơ bản là do một số đại biểu do hạn chế về trỡnh độ và thiếu thụng tin nờn khụng biết chất vấn cỏi gỡ và chất vấn ai; một số đại biểu tuy cú trỡnh độ, cú khả năng chất vấn nhưng do nể nang, nộ trỏnh và ngại va chạm. Bởi vậy để chất đạt hiệu quả cao, chủ tọa kỳ họp cần phải tạo khụng khớ thẳng thắn, cởi mở và thực sự dõn chủ; phải giành thời gian thỏa đỏng cho trả lời chất vấn; cần điều chỉnh cỏc chất vấn mang tớnh cỏ nhõn, cục bộ và cỏch trả lời chất vấn vũng vốo, nộ trỏnh hoặc thoỏi thỏc trỏch nhiệm [42, tr.84].
- Hoạt động ban hành nghị quyết: Quy trỡnh xõy dựng nghị quyết của HĐND là vấn đề mới được quy định trong Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của HĐND và UBND cú hiệu lực từ ngày 01/4/2005. Hoạt động ban hành nghị quyết của HĐND tỉnh Ninh Bỡnh về cơ bản đó thực hiện theo quy trỡnh này. Tuy nhiờn, trong thực tế quy trỡnh ban hành nghị quyết của HĐND
tỉnh vẫn thường bị vi phạm về thời gian và một số thủ tục, như thiếu cỏc bỏo cỏo khảo sỏt, bỏo cỏo lấy ý kiến đúng gúp hoặc cú cỏc bỏo cỏo nhưng đến chậm so với thời gian quy định nờn khụng kịp nghiờn cứu. Vỡ vậy, trong thời gian tới, HĐND tỉnh Ninh Bỡnh cần tuõn thủ một cỏch nghiờm tỳc quy trỡnh ban hành nghị quyết để tranh thủ ý kiến từ cỏc cơ quan chuyờn mụn, từ nhõn dõn, từ cỏc đại biểu để cỏc nghị quyết đạt tớnh khả thi hơn trờn thực tế.
3.2.5. Nõng cao chất lƣợng và cỏc điều kiện để đảm bảo tớnh dõn chủ trong hoạt động giỏm sỏt của Hội đồng nhõn dõn tỉnh
Thực tiễn hoạt động trong những năm qua cho thấy, HĐND tỉnh Ninh Bỡnh đó cú nhiều cố gắng để tăng cường cụng tỏc giỏm sỏt việc thi hành Hiến phỏp, luật và cỏc nghị quyết của HĐND. Kết quả hoạt động giỏm sỏt của HĐND tỉnh đó cú tỏc dụng tớch cực trong việc giải quyết cỏc vấn đề bức xỳc ở địa phương. Tuy nhiờn, hoạt động này vẫn chưa được diễn ra thường xuyờn, hiệu quả cũn hạn chế, một số kiến nghị của HĐND chưa được cỏc cơ quan hữu quan thực hiện nghiờm tỳc và kịp thời; HĐND chưa thực sự phỏt huy vai trũ là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương. Để đảm bảo việc giỏm sỏt của HĐND cú chất lượng, hiệu quả cần thực hiện cỏc giải phỏp sau:
- Nõng cao chất lƣợng thảo luận tại cỏc phiờn họp toàn thể
Đõy là hỡnh thức khụng thể thiếu đối với mỗi kỳ họp HĐND, vỡ HĐND làm việc theo chế độ hội nghị và quyết định đa số. Việc thảo luận cỏc bỏo cỏo tại phiờn họp toàn thể sẽ giỳp cho cỏc đại biểu HĐND tập trung ý chớ, tranh luận và thảo luận cỏc vấn đề, nhất là những vấn đề cũn cú ý kiến khỏc nhau, nghe cỏc cơ quan trả lời về cỏc kiến nghị của cử tri. Trờn cơ sở thụng tin đó được phõn tớch, đại biểu sẽ quyết định chớnh xỏc cỏc vấn đề đặt ra.
- Tăng cƣờng quyền chất vấn của đại biểu HĐND
Để đảm bảo việc thực hiện chất vấn cú hiệu quả, phải hạn chế những chất vấn mang tớnh kiến nghị, thụng tin và sự việc khụng rừ; những người bị
chất vấn phải trả lời rừ ràng, cụ thể, cú tớnh thuyết phục, khụng vũng vo, nộ trỏnh cỏc nội dung chất vấn, khụng để vụ việc kộo dài mà phải cú biện phỏp khắc phục cụ thể.
- Nõng cao chất lượng, hiệu quả giỏm sỏt của Thường trực HĐND và cỏc Ban của HĐND
Để nõng cao chất lượng và hiệu quả giỏm sỏt của HĐND, cần phải coi cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt của Thường trực HĐND và cỏc Ban của HĐND và phải coi đõy là một việc làm thường xuyờn. Thường trực HĐND phải chủ động, sỏng tạo tỡm ra biện phỏp hợp lý để đẩy mạnh hoạt động của HĐND. Cần phõn cụng hợp lý cho cỏc Ban trong cụng tỏc giỏm sỏt, trong việc tiếp cụng dõn nhằm đảm bảo cho phỏp luật và nghị quyết của HĐND được thực hiện nghiờm chỉnh, gúp phần thỏo gỡ kịp thời những khú khăn, vướng mắc cho cơ sở, động viờn, khuyến khớch cơ sở phỏt huy phỏt huy những mặt tốt, và chỉ ra được những sai sút cần kịp thời sửa chữa. Từ đú mà tạo được mối quan hệ tốt và gắn bú giữa HĐND và cỏc đơn vị được giỏm sỏt.
Căn cứ vào nghị quyết của HĐND tại mỗi kỳ họp và chương trỡnh cụng tỏc của HĐND giữa hai kỳ họp, Thường trực HĐND, cỏc Ban của HĐND cần chủ động xõy dựng chương trỡnh cụng tỏc, trong đú cú kế hoạch giỏm sỏt, xỏc định nội dung chi tiết nhằm vào cỏc lĩnh vực, cỏc ngành kinh tế, cỏc vấn đề trọng điểm, vấn đề bức xỳc, thời gian giỏm sỏt… sau đú gửi chương trỡnh giỏm sỏt đến cỏc cơ quan, đơn vị được giỏm sỏt và cỏc cơ quan tham gia giỏm sỏt để chuẩn bị trước.
Trong hoạt động giỏm sỏt, cỏc Ban của HĐND cần được sự tạo điều kiện về mọi mặt của Thường trực HĐND, nhất là trong việc điều hũa, phối hợp hoạt động giữa cỏc ban, phõn cụng cỏc cỏc ban của HĐND theo dừi, kiểm tra, giỏm sỏt đối với cỏc vấn đề bức xỳc diễn ra ở địa phương. Cần tăng cường
sự phối hợp giữa Thường trực HĐND, cỏc Ban của HĐND, Mặt trận Tổ quốc và một số cơ quan hữu quan.
Việc giỏm sỏt cú thể yờu cầu cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn đến bỏo cỏo, hoặc tổ chức đoàn thể đi giỏm sỏt, khảo sỏt tỡnh hỡnh. Khi tiến hành giỏm sỏt, tựy theo chuyờn đề cú thể giỏm sỏt tại cơ quan tổng hợp trước, sau đú đi sõu