1 .Tớnh cấp thiết của đề tài
7. Kết cấu của luận văn
2.2. Nguyờn nhõn của thực trạng hoạt động của Hội đồng nhõn dõn tỉnh Ninh
Ninh Bỡnh từ 2004 đến 7/2013.
2.2.1. Ƣu điểm và những nguyờn nhõn 2.2.1.1. Ƣu điểm 2.2.1.1. Ƣu điểm
Hoạt động của HĐND tỉnh Ninh Bỡnh nhiệm kỳ 2004-2011 và nhiệm kỳ 2011-2016 tớnh đến thỏng 7/2013 cú nhiều đổi mới và tiến bộ rừ rệt, gúp phần nõng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ mỏy nhà nước, thể hiện ở cỏc mặt sau:
Về việc đảm bảo tớnh dõn chủ trong tổ chức và hoạt động của HĐND.
Nhỡn chung tổ chức và hoạt động của HĐND tỉnh Ninh Bỡnh đó đảm bảo và phỏt huy được tinh thần dõn chủ.
Về cụng tỏc tổ chức: Việc tổ chức của HĐND tỉnh được thực hiện theo đỳng cỏc quy định của Hiến phỏp và phỏp luật. Cụng tỏc bầu cử đại biểu HĐND đảm bảo tớnh dõn chủ trong cỏc khõu từ giới thiệu đại biểu, hiệp thương và tổ chức bầu cử.
Phần lớn cỏc hoạt động tại kỳ họp của HĐND tỉnh, được cụng khai trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng; cử tri cú thể giỏm sỏt hoạt động của HĐND và cỏc cơ quan nhà nước khỏc thụng qua chất vấn và trả lời chất vấn được phỏt trờn truyền thanh, truyền hỡnh của tỉnh và cỏc huyện, thị xó, thành phố và đăng tải ở cỏc bỏo tỉnh. Tại kỳ họp, cỏc vấn đề gai gúc liờn quan đến
dõn sinh, đến sự phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương đó được đưa ra thảo luận, tranh luận sụi nổi trờn tinh thần phỏt huy dõn chủ.
Cụng tỏc tổ chức kỳ họp của HĐND tỉnh Ninh Bỡnh đó được chuẩn bị chu đỏo, nội dung sỏt thực. Cụng tỏc thẩm tra cỏc bỏo cỏo, đề ỏn, tờ trỡnh của cỏc cơ quan trỡnh kỳ họp được chuẩn bị khỏ tốt và cú tớnh phản biện khỏ cao. Việc điều hành kỳ họp đảm bảo tớnh hợp lý, khoa học, cụng khai, dõn chủ, phỏt huy được trớ tuệ và trỏch nhiệm của cỏc đại biểu HĐND tỉnh.
Đối với việc quyết định cỏc chủ trương lớn của tỉnh, khi đưa ra cỏc chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương, HĐND tỉnh đó cú sự bàn bạc, thảo luận dõn chủ, cụng khai để đi đến đồng thuận. Do đú, phần lớn cỏc nghị quyết của HĐND tỉnh khi đi vào triển khai đó được người dõn đồng tỡnh ủng hộ và phỏt huy hiệu quả trong thực tế.
Hoạt động giỏm sỏt của HĐND tỉnh đó đi vào thực chất và thể hiện tớnh dõn chủ, cụng khai, minh bạch. Hoạt động giỏm sỏt được tiến hành thường xuyờn và đó tập trung vào những vấn đề lớn của tỉnh, thu hỳt được đụng đảo cử tri quan tõm và ủng hộ. Cỏc bỏo cỏo kết quả giỏm sỏt đảm bảo tớnh chớnh xỏc, đỏnh giỏ sỏt thực tế, đưa ra nhiều kiến nghị xỏc đỏng, được đối tượng chịu sự giỏm sỏt tiếp thu, cú biện phỏp khắc phục. Thụng qua việc phỏt huy dõn chủ, tớnh minh bạch HĐND tỉnh đó phỏt hiện ra những bất cập của cơ chế, chớnh sỏch đó ban hành; kịp thời điều chỉnh, bổ sung và kiến nghị cỏc cơ quan cấp trờn thay đổi.
Hoạt động của HĐND tỉnh Ninh Bỡnh đó gúp phần tạo ra những thay đổi tớch cực về kinh tế - xó hội trờn địa bàn tỉnh trong thời gian vừa qua.
Hoạch định chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương là một trong những chức năng quan trọng của HĐND tỉnh. Trong nhiệm kỳ này, HĐND tỉnh Ninh Bỡnh đó cú nhiều quyết sỏch hết sức quan trọng gúp phần khụng nhỏ tạo ra những chuyển biến mạnh mẽ về kinh tế - xó hội trờn địa bàn tỉnh theo hướng CNH,HĐH và phỏt triển bền vững.
- Hoạt động của HĐND tỉnh luụn nhận được sự quan tõm của cấp ủy Đảng, sự ủng hộ của nhõn dõn địa phương. Trong nhiệm kỳ 2004 – 2011, HĐND tỉnh đó thường xuyờn nhận được sự chỉ đạo kịp thời và đỳng đắn của Tỉnh ủy; HĐND tỉnh luụn chủ động bỏm sỏt và tuõn thủ nghị quyết của Tỉnh ủy về phỏt triển kinh tế - xó hội hàng năm; sự chỉ đạo của Thường trực và Ban Thường vụ Tỉnh ủy, cụ thể húa chương trỡnh cụng tỏc của HĐND. Đặc biệt, trong nhiệm kỳ qua Thường trực HĐND tỉnh đó tham mưu cho Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Nghị quyết số 08/NQ/TƯ, ngày 17/07/2007 về việc lónh đạo tiếp tục đổi mới, nõng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của HĐND cỏc cấp, đõy là nghị quyết chuyờn đề của Tỉnh ủy về cụng tỏc lónh đạo hoạt động của HĐND cỏc cấp tỉnh Ninh Bỡnh. Là điều kiện thuận lợi để HĐND cỏc cấp, trong đú cú HĐND tỉnh thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mỡnh.
- Hằng năm HĐND tỉnh đều xõy dựng chương trỡnh hoạt động, do đú đảm bảo tớnh chủ động trong hoạt động. Trong lĩnh vực hoạch định chớnh sỏch HĐND tỉnh đó mạnh dạn, dỏm nghĩ, dỏm làm, dỏm đổi mới và dỏm chịu trỏch nhiệm. HĐND tỉnh đó vận dụng sỏng tạo chớnh sỏch, cỏc quy định phỏp luật của Đảng và Nhà nước vào thực tiễn của địa phương, đặc biệt trong lĩnh vực phỏt triển cụng nghiệp, xõy dựng và dịch vụ. Trong hoạt động giỏm sỏt, HĐND tỉnh đồng thời cú những kiến nghị xỏc thực để HĐND tỉnh ban hành nghị quyết đảm bảo tớnh khả thi cao.
- Đội ngũ đại biểu HĐND tỉnh là những người nhiệt tỡnh, hăng hỏi hoạt động, cú trỡnh độ, am hiểu trờn nhiều lĩnh vực kinh tế - xó hội. Đại biểu HĐND là Trưởng, Phú Ban, thành viờn Ban đều cú trỡnh độ từ Đại học trở lờn, cú trỡnh độ lý luận chớnh trị cao cấp, cử nhõn đỏp ứng với yờu cầu cụng tỏc. Đội ngũ chuyờn viờn Văn phũng Đoàn ĐBQH &HĐND được kiện toàn và đào tạo cơ bản, được thường xuyờn tập huấn, nõng cao năng lực và kỹ năng tham mưu, phục vụ; nhiều đồng chớ cú kinh nghiệm và cú năng lực hoạt động thực tiễn.
2.2.2.1. Hạn chế
Bờn cạnh những thành tựu, kết quả đạt được, hiện nay hoạt động của HĐND tỉnh Ninh Bỡnh vẫn cũn bộc lộ một số hạn chế sau:
Chất lượng hoạt động của đại biểu dõn cử là một trong những điều kiện cơ bản để phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn, nhưng thực tế cho thấy vẫn cũn đại biểu HĐND chưa thực sự là người đại diện cho quyền và lợi ớch chớnh đỏng của người dõn, chưa dành đủ thời gian thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mỡnh, ớt tiếp cụng dõn, chưa bỏm sỏt cử tri nơi mỡnh ứng cử để vận động nhõn dõn thực hiện nghị quyết của HĐND cũng như thu thập ý kiến, kiến nghị của cử tri; chưa trăn trở với những bức xỳc của người dõn, chưa đụn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú thẩm quyền. Tại cỏc kỳ họp, nhiều đại biểu chưa phỏt huy vai trũ, quyền lực được nhõn dõn giao phú, thảo luận hời hợt, chất vấn qua loa chiếu lệ, hỡnh thức, làm giảm lũng tin của nhõn dõn vào cơ quan dõn cử.
Khảo sỏt về thực trạng thực hiện dõn chủ trong hoạt động của HĐND tỉnh ngay đối với cỏc đại biểu HĐND cho thấy cú tới 38% đại biểu đỏnh giỏ hoạt động đạt hiệu quả thấp nhất là hoạt động chất vấn (Phụ lục số 2). Qua ý kiến của chớnh đại biểu HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2011 – 2016 cú thể thấy những nguyờn nhõn sau: Trong cỏc kỳ họp, việc xem xột bỏo cỏo cụng tỏc của Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND được thực hiện chủ yếu thụng qua phiờn thảo luận ở tổ và thảo luận tại hội trường. Tại thảo luận tổ nhiều đại biểu phỏt biểu thể hiện rừ quan điểm, chớnh kiến của mỡnh đối với cỏc bỏo cỏo của UBND tỉnh và cỏc cơ quan chức năng. Tuy nhiờn, một số vấn đề mà cử tri và đại biểu chất vấn lại tập trung phần lớn vào cỏc đại biểu là lónh đạo một số sở, ngành, đoàn thể,… nờn trong phiờn họp tại hội trường một số đại biểu cũn ngại va chạm, nể nang khi trỡnh bày quan điểm của mỡnh. Mặt khỏc, số đại biểu tự đăng ký phỏt biểu trong phiờn thảo luận tại hội trường chưa nhiều, phần lớn vẫn dựa trờn cơ sở gợi ý, phõn cụng của tổ trưởng hoặc sự chỉ định của chủ tọa kỳ họp.
Chất lượng cỏc ý kiến nhận xột cũng chưa cao, phần lớn cỏc đại biểu đều đồng tỡnh với cỏc bỏo cỏo cụng tỏc của UBND tỉnh, mà chưa cú nhiều ý kiến trỏi chiều, phản biện lại cỏc bỏo cỏo được trỡnh bày tại kỳ họp. Cỏc ý kiến đưa ra cũn thiếu tớnh sỳc tớch, ngắn gọn gõy sự khú hiểu, khú nắm bắt nội dung để trả lời; chưa cú những ý kiến chỉ ra được những hạn chế, đề xuất cỏc phương hướng, giải phỏp bứt phỏ để phỏt triển kinh tế - xó hội khỏc với những trỡnh bày trong cỏc bỏo cỏo trước HĐND.
Phần lớn cỏc cõu hỏi chất vấn của đại biểu tập trung chủ yếu đối với thủ trưởng cỏc cơ quan chuyờn mụn của UBND, vẫn cũn rất ớt ý kiến chất vấn đối với Chủ tịch HĐND, UBND, Viện trưởng VKSND, Chỏnh ỏn TAND tỉnh. Những hoạt động kiờm nhiệm chất vấn quỏ ớt; số đại biểu tham gia chất vấn chỉ tập trung vào một số người.
Việc cung cấp thụng tin cho cỏc đại biểu vẫn cũn hạn chế, do đú cú nhiều đại biểu chất vấn chưa đỳng trọng tõm, yờu cầu. Nhiều đại biểu khi chất vấn thường sa vào yờu cầu cung cấp thụng tin mà chưa đề cập tới việc làm rừ trỏch nhiệm của người trả lời chất vấn.
Vẫn cũn tỡnh trạng quỏ tải trong hoạt động của HĐND tỉnh, biểu hiện cụ thể nhất đú là việc vẫn cũn những vấn đề bức xỳc, cản trở sự phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh nhưng HĐND vẫn chưa kịp thời ra nghị quyết chỉ đạo; đặc biệt trong lĩnh vực giải phúng mặt bằng, ụ nhiễm mụi trường, chống tham nhũng, lóng phớ,…
Chất lượng trong cụng tỏc giỏm sỏt vẫn chưa cao, giỏm sỏt tại kỳ họp, giỏm sỏt hoạt động của cỏc cơ quan hành chớnh, tư phỏp nhiều khi vẫn cũn mang tớnh hỡnh thức. Đỏnh giỏ cỏc hoạt động của HĐND tỉnh qua khảo sỏt điều tra đối với đại biểu HĐND 22% đại biểu cho rằng hoạt động giỏm sỏt đạt chất lượng thấp nhất (Phụ lục số 2). Qua tỡm hiểu cú thể nhận thấy những nguyờn nhõn cơ bản của thực trạng trờn là: Mặc dự hằng năm HĐND tỉnh đó xõy dựng nghị quyết về chương trỡnh giỏm sỏt, nhưng việc thực hiện trong thực tế vẫn cũn bộc lộ sự lỳng tỳng, thiếu chủ động và thường khụng đạt kế
hoạch. Mặt khỏc, cỏc kiến nghị giỏm sỏt của HĐND tỉnh chưa được cỏc cơ quan chấp hành nghiờm tỳc, thậm chớ một số cơ quan khụng chấp hành nhưng vẫn khụng cú chế tài để xử lý. Việc xem xột văn bản phỏp luật của UBND tỉnh, nghị quyết của HĐND cấp dưới mới chỉ dừng lại ở khõu phỏt hiện văn bản quy phạm phỏp luật cú sai phạm thỡ kiến nghị sửa đổi, bói bỏ mà chưa tổ chức thành chuyờn đề giỏm sỏt.
- Cụng tỏc tiếp dõn và theo dừi, đụn đốc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn mới cũn thiếu tớnh chủ động. Trong số người dõn đó từng đề xuất, kiến nghị với đại biểu HĐND tỉnh khi được hỏi về việc sau khi kiến nghị được giải quyết hay khụng giải quyết chỉ cú 81,4% người dõn được nhận thụng bỏo (Phụ lục số 1). Hoạt động này thường chỉ mang tớnh định kỳ của Thường trực HĐND, mà chưa được tổ chức thực hiện một cỏch thường xuyờn. Việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo cũn chậm trễ, gõy bức xỳc trong dõn, dẫn đến tỡnh trạng khiếu nại tập trung đụng người, vượt cấp vẫn cũn xảy ra. Việc tiếp dõn, lắng nghe ý kiến của nhõn dõn của đại biểu HĐND tỉnh theo quy định vẫn thực hiện chưa tốt. Một số đại biểu HĐND tỉnh cũn ngại va chạm khi tiếp xỳc với cử tri, đặc biệt cử tri ở những vựng đang phỏt sinh tranh chấp đất đai, giải phúng mặt bằng,…
2.2.2.2. Nguyờn nhõn hạn chế
- Một số nghị quyết của HĐND tỉnh chưa được thực hiện nghiờm tỳc, chưa cú sự phối hợp thường xuyờn giữa cỏc cơ quan, ban ngành trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện.
- Khung phỏp luật cho hoạt động của HĐND tỉnh đó được sửa đổi, bổ sung nhưng chưa thực sự đồng bộ, cũn cú những quy định thiếu thống nhất, chồng chộo đó gõy nờn những khú khăn nhất định để HĐND cấp tỉnh núi chung và tỉnh Ninh Bỡnh hoạt động cú hiệu quả.
- Chế độ đói ngộ đối với cỏc đại biểu HĐND cũn chưa hợp lý; điều kiện làm việc cũn hạn chế. Phần lớn đại biểu HĐND tỉnh làm việc theo chế độ kiờm nhiệm, thời gian dành cho hoạt động với tư cỏch đại biểu HĐND tỉnh
khụng nhiều. Một số đại biểu hoạt động cũn hạn chế; thiếu tớnh chủ động; sinh hoạt của tổ đại biểu chưa thường xuyờn.
- Thiếu sự phối hợp chặt chẽ trong hoạt động giữa tổ chức Đảng với HĐND tỉnh; giữa HĐND tỉnh với UBND tỉnh, Ủy ban MTTQ tỉnh với Đoàn ĐBQH tỉnh và với cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội. Mặt khỏc, việc thực hiện cỏc quy định về mối quan hệ phối hợp giữa UBND, cỏc cơ quan chuyờn mụn của UBND với Thường trực HĐND, cỏc Ban HĐND chưa thật tốt. Cơ chế cung cấp thụng tin cũn bất cập trong quỏ trỡnh khảo sỏt cú 6,9% người dõn quan tõm đến danh sỏch đề cử vỡ tũ mũ (Phụ lục số 1) nguyờn nhõn là việc nắm bắt thụng tin về cỏc đại biểu HĐND tỉnh trước và sau bầu cử cũn hạn chế. Việc cung cấp thụng tin từ tỉnh xuống tới cỏc địa bàn, khu dõn cư cũn hạn chế, chưa được quan tõm đỳng mức dẫn đến chất lượng hoạt động của HĐND chưa thực sự hiệu quả. Cụng tỏc giỏo dục tuyờn truyền, nõng cao năng lực nhận thức và thực hành dõn chủ cho đại biểu HĐND, cho nhõn dõn chưa được chỳ trọng đỳng mức nờn hiệu quả cũn thấp.
- Cụng tỏc đụn đốc cỏc đơn vị, cỏc ngành và chớnh quyền địa phương trong việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn chưa kịp thời.
- Hoạt động tuyờn truyền, chuẩn bị cho kỳ họp đụi lỳc cũn chậm, chưa đảm bảo kế hoạch ở một số khõu, nhất là cụng tỏc chuẩn bị dự thảo nghị quyết.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Thực trạng thực hiện dõn chủ trong hoạt động của Hội đồng nhõn dõn tỉnh Ninh Bỡnh thời gian từ 2004 đến nay phản ỏnh việc thực hiện dõn chủ tại cơ sở. Chất lượng thực hiện dõn chủ đạt được trong hoạt động của Hội đồng nhõn dõn tỉnh Ninh Bỡnh thời gian qua là nỗ lực của tập thể Hội đồng nhõn dõn tỉnh, Ủy ban nhõn dõn tỉnh cựng toàn bộ cỏc cơ quan ban ngành của tỉnh trong việc đảm bảo phỏt huy dõn chủ của nhõn dõn trong quỏ trỡnh lónh đạo chỉ đạo thực hiện cỏc nhiệm vụ kinh tế- xó hội của toàn tỉnh. Tuy nhiờn, bờn cạnh kết quả đạt được trong tổ chức và cỏc hoạt động ra nghị quyết, giỏm sỏt của HĐND tỉnh đó tỏc động tạo ra những thay đổi tớch cực về kinh tế - xó hội. Bờn cạnh những kết quả đạt được hoạt động của HĐND tỉnh Ninh Bỡnh thời gian qua vẫn cũn những hạn chế: đú là chất lượng hoạt động của cỏc đại biểu dõn cử, chất lượng cỏc kỳ họp của HĐND chưa cao thể hiện ở hoạt động chất vấn, trong việc nắm bắt thụng tin của đại biểu và tớnh dõn chủ trong hoạt động giỏm sỏt vẫn chưa cao. Những hạn chế nờu trờn do nhiều nguyờn nhõn: Một số nghị quyết của HĐND tỉnh chưa thực sự đi vào cuộc sống; nhiều văn bản phỏp luật cũn cú sự chồng chộo gõy khú khăn trong quỏ trỡnh hoạt động; chế độ đói ngộ và điều kiện làm việc của đại biểu HĐND chưa được quan tõm đỳng mức; việc phối hợp giữa cỏc tổ chức Đảng, cỏc cơ quan chớnh quyền địa phương và tổ chức chớnh trị - xó hội với HĐND tỉnh cũn thiếu sự chặt chẽ; hoạt động tuyờn truyền vẫn cũn chậm chưa đỏp ứng nhu cầu. Từ thực trạng trong hoạt động của Hội đồng nhõn dõn cần đưa ra cỏc giải phỏp nhằm đảm