- Phân loại hộ và người dân theo 3 loại: tốt, lừng chừng, tham gia khiếu kiện.
3.1.2. Quan điểm của Đảng, Nhà nước về đảm bảo an ninh nông thôn vùng Đồng bằng sông Hồng
thôn vùng Đồng bằng sông Hồng
Công cuộc đổi mới Đảng đã mang lại những thắng lợi to lớn làm thay đổi cơ bản bộ mặt của nông thôn. Song cùng với những thay đổi đó, khi chuyển từ nền kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường vận hành theo định hướng XHCN đã làm nảy sinh nhiều vấn đề mới tác động đến tình hình an ninh nông thôn : xuất hiện một số vấn đề mâu thuẫn phức tạp trong nội bộ nhân dân trong đó nguyên nhân từ tình trạng mất dân chủ, tham nhũng của bộ máy chính quyền cơ sở, nhiều nơi do không giải quyết ổn định được đã trở thành những điểm phức tạp và "điểm nóng". Trên phạm vi cả nước chỉ tính từ năm 2000 đến tháng 5 năm 2009, trên địa bàn nông thôn 6 tỉnh ĐBSH ( Hà Nội, Hà Tây, Nam Định, Thái Bình, Ninh Bình, Hưng Yên) đã xảy ra 7019 vụ việc phức tạp. Từ tháng 5/1997, sau sự kiện Thái Bình, số vụ việc tiếp tục phức tạp hơn, trung bình mỗi năm xảy ra gần 1.000 vụ, gây ảnh hưởng xấu tới tình hình an ninh nông thôn [phụ lục 1]. Tình hình đó đặt ra cho Đảng và Nhà nước cùng các ngành, các cấp phải có những chủ trương, đường lối, chính sách nhằm giải quyết ổn định tình hình an ninh nông thôn.
Trên cơ sở tổng kết tình hình và công tác giải quyết những vấn đề phức tạp về an ninh nông thôn thời kỳ đổi mới, ngày 10/10/1997, Bộ Chính trị đã ra Nghị quyết 21/CT-TW "về một số công việc cấp bách ở nông thôn hiện nay". Chỉ thị đã chỉ rõ "trong công tác nông thôn, công tác vận động nông dân còn nhiều khuyết điểm dẫn tới những mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, giữa một bộ phận nhân dân với chính quyền và đảng bộ cơ sở ở một số nơi khá gay gắt", đòi hỏi "các địa phương trong cả nước cần nghiêm túc xem xét đánh giá tình hình nông thôn và những vấn đề đặt ra, trên cơ sở đó có các giải pháp củng cố đảng bộ và chính quyền cơ sở trong sạch, vững mạnh, kiên quyết chống quan liêu, tham nhũng, phát huy đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân, giữ vững ổn định chính trị - xã hội, phát triển sản xuất và xây dựng nông thôn mới đi lên chủ nghĩa xã hội". Chỉ thị đã đề ra 4 công việc cấp bách phải làm như: cần chấn chỉnh việc huy động sức dân, rà soát lại các khoản thu và đóng góp do các cấp chính quyền đặt ra; xoá bỏ các khoản thu trái pháp luật, xoá bỏ hoặc giảm nhẹ những khoản thu để chi vào những việc chưa cần thiết; tăng cường quản lý nhà nước ở xã về kinh tế - xã hội, nhất là về tài chính, ngân sách, đất đai, xây dựng cơ bản. Phát huy quyền làm chủ của nhân dân, dựa vào nhân dân đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng; kiện toàn tổ chức Đảng và chính quyền xã trong sạch, vững mạnh là khâu mấu chốt có ý nghĩa quyết định. Đặc biệt, chỉ thị đã xác định rõ: "các cấp uỷ Đảng, UBND huyện, tỉnh phải có phong cách chỉ đạo sâu sát cơ sở, sát quần chúng, nắm bắt và giải quyết kịp thời yêu cầu, nguyện vọng của nhân dân. Những nơi có đơn thư của dân khiếu nại, tố cáo, cán bộ tham nhũng, quan liêu, những nơi nội bộ mất đoàn kế, cấp trên cần tiến hành kiểm tra, thanh tra, giải quyết khẩn trương, không để phát triển nghiêm trọng và lây lan sang nơi khác. Những đảng cơ sở kém, nát, những nơi xảy ra "điểm nóng", cấp uỷ Đảng và chính quyên huyện, tỉnh phải phân công cán bộ có năng lực về giúp đỡ củng cố".
Sau Chỉ thị 21/CT-TW, đã có nhiều chỉ thị như Chỉ thị 30/CT-TW ngày 18/2/1998 của Bộ Chính trị "Về xây dựng và thực hiện qui chế dân chủ ở cơ
sở", Chỉ thị số 763/TTg ngày 15/9/1997 "về phát huy dân chủ, giải quyết tốt khiếu nại, tố cáo có đông người tham gia; thu, quản lý và sử dụng đúng mục đích các khoản đóng góp của công dân", Nghị định số 29/CP ngày 11/5/1998 của Thủ tướng Chính phủ "về xây dựng và thực hiện hương ước, qui ước của làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư". Đây là những văn bản rất quan trọng định hướng cho công tác đảm bảo an ninh nông thôn.
Với chức năng tham mưu và trực tiếp giải quyết tình hình an ninh nông thôn, thực hiện các chủ trương, đường lối, các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, của Nhà nước, Bộ Công an đã ban hành nhiều văn bản như: Chỉ thị số 08/CT- Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công an) ngày 18/4/1998 "Về công tác công an góp phần đảm bảo an ninh nông thôn"; Quyết định số 205/QĐ - Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công an) ngày 18/2/1998 và 2 văn bản là "Qui định công tác công an góp phần đảm bảo an ninh nông thôn" và "Qui trình công tác công an tham gia giải quyết điểm nóng".
Nội dung chỉ thị đã yêu cầu các cấp công an phải tổ chức thực hiện tốt quan điểm, tư tưởng chỉ đạo là:
- An ninh nông thôn là một bộ phận quan trọng trong sự nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia. Công tác đảm bảo an ninh nông thôn phải đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của cấp uỷ Đảng và sự quản lý tập trung, thống nhất của chính quyền các cấp, phát huy sức mạnh tổng hợp cả hệ thống chính trị, lực lượng công an phải cùng với các ngành làm tốt chức năng tham mưu và trực tiếp phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh với các loại tội phạm xâm phạm an ninh, trật tự.
- Giữ vững an ninh nông thôn là một trong những điều kiện quan trọng đảm bảo thắng lợi sự nghiệp đổi mới của Đảng. Đảm bảo an ninh nông thôn phải trên cơ sở tổ chức và thực hiện thắng lợi các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, quyền lợi hợp pháp của nhân dân, xây dựng thế trận an ninh vững chắc, giữ vững vai trò của Đảng, hiệu lực quản lý của
chính quyền các cấp; củng cố uy tín, lòng tin, vai trò tham mưu của lực lượng công an đối với Đảng, chính quyền và nhân dân.
- Giải quyết các vụ việc xảy ra ở địa bàn nông thôn có liên quan đến an ninh, trật tự phải thực hiện theo phương châm "thu nhỏ sự việc" không để lây lan, kéo dài. Việc xảy ra ở một địa bàn, khi xem xét, giải quyết phải đặt trong mối quan hệ đảm bảo an ninh trong phạm vi xã, huyện, tỉnh, toàn quốc, trong mối quan hệ tôn giáo, dân tộc và mối quan hệ tác động về đối ngoại, không để các thế lực thù địch trong và ngoài nước lợi dụng để công khai hoá, quốc tế hoá với mục đích xuyên tạc, vu cáo, kích động hoặc can thiệp, gây sức ép chống phá ta.
- Quán triệt tư tưởng chủ động phòng ngừa, phải xây dựng được nền an ninh nhân dân vững mạnh từ cơ sở. Phát hiện, giải quyết tại chỗ các mâu thuẫn, không để trở thành "điểm nóng". Khi phát sinh "điểm nóng" phải lấy vận động quần chúng để giải quyết vấn đề tranh chấp mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân; củng cố cấp uỷ, Đảng bộ, chính quyền và các đoàn thể, tổ chức quần chúng ở cơ sở; xử lý vấn đề theo đúng luật pháp, kết hợp với các biện pháp nghiệm vụ công an. Tập trung cô lập, vô hiệu hoá số cầm đầu, chống đối, quá khích, ngăn chặn các hành vi manh động; kiên quyết xử lý các đối tượng vi phạm pháp luật, đảm bảo yêu cầu về chính trị, vận động quần chúng, pháp luật và nghiệp vụ để sớm ổn định tình hình.
Cùng với quan điểm, tư tưởng chỉ đạo, chỉ thị đã đặt ra mục tiêu, nhiệm vụ cần đạt được là: Góp phần bảo vệ việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, chính quyền, đoàn thể quần chúng, lực lượng vũ trang, bảo vệ tài sản nhà nước, tính mạng, tài sản và các quyền lợi hợp pháp của nhân dân. Chủ động phát hiện, tham mưu kịp thời cho cấp uỷ, chính quyền giải quyết các yếu tố có thể dẫn đến khiếu kiện, khi xuất hiện các yếu tố có thể biến thành "điểm nóng", phức tạp thì kịp thời tham mưu với cấp uỷ, chính quyền để chủ động có kế hoạch chỉ đạo, phối hợp xử lý; phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh với các thế lực thù địch trong và ngoài nước lợi dụng những
vấn đề phức tạp ở nông thôn để xuyên tạc, kích động chống đối . Chủ động đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực và các loại tội phạm, tệ nạn xã hội.
Đặc biệt, chỉ thị cũng đã đặt ra 10 công tác trọng tâm mà các cấp công an phải thực hiện nhằm đảm bảo ổn định hình hình an ninh nông thôn. Đảm bảo an ninh nông thôn chính là góp phần đảm bảo an ninh quốc gia, điều này đã được Thủ tướng Chính phủ Phan Văn Khải đặt ra trong Hội nghị toàn quốc về HĐND và UBND (tháng 8/1998) là: " Nếu nông thôn ổn định, nông dân phấn khởi làm ăn thì dù khó khăn gì chăng nữa, đất nước ta vấn đảm bảo sự ổn định nông thôn. Do đó đảm bảo sự ổn định nông thôn là vấn đề có ý nghiã then chốt đối với an ninh quốc gia".
Qua nghiên cứu những văn bản trên có thể thấy trong những năm qua, Đảng, Nhà nước và ngành công an đã có rất nhiều chủ trương giải quyết, đảm bảo tình hình an ninh nông thôn. Đây là những quan điểm và tư tưởng chỉ đạo mang tính xuyên suốt trong quá trình giải quyết, ổn định tình hình an ninh nông thôn cả nước nói chung và nông thôn vùng ĐBSH nói riêng.