Để tiếp tục thực hiện nhiệm vụ xây dựng và củng cố các TCCSĐ, Đảng bộ tỉnh Bắc Giang đề ra những biện pháp như sau:
- Nâng cao năng lực nhận thức chính trị của TCCSĐ xã, phường, thị trấn
Từ năm 2006 - 2014, nhiệm vụ tăng cường cơng tác chính trị, tư tưởng của TCCSĐ xã, phường, thị trấn tiếp tục được Đảng bộ tỉnh thực hiện theo Kế hoạch số 19-KH/TU ngày 19-9-1997 của Tỉnh ủy Bắc Giang (lâm thời). Tiếp theo đó, Đại hội đại biểu lần thứ XVI của Đảng bộ nhấn mạnh: “Chú trọng giáo dục chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến cán bộ, đảng viên và nhân dân; Đẩy mạnh nghiên cứu, điều tra, dự báo tình hình tư tưởng, dư luận xã hội; Kịp thời phát hiện và có biện pháp xử lý những vấn đề phức tạp mới nảy sinh; Phát huy vai trị của báo chí, phát thanh, truyền hình, văn hố, nghệ thuật trong cơng tác giáo dục chính trị, tư tưởng; Chú trọng thông tin đa chiều, có định hướng nhằm nâng cao chất lượng công tác thông tin” [6, tr.58].
Đại hội đại biểu lần thứ XVII của Đảng bộ yêu cầu: Thường xuyên quan tâm giáo dục Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; Đổi mới, nâng cao hiệu quả triển khai các nghị quyết, chỉ thị của Đảng; Tăng cường giáo dục chính trị tư tưởng, bồi
đắp truyền thống tốt đẹp, niềm tự hào, tình yêu quê hương, đất nước cho cán bộ, đảng viên và nhân dân; Kịp thời nắm bắt dư luận xã hội, những vấn đề phức tạp nảy sinh để định hướng và có biện pháp giáo dục chính trị, tư tưởng phù hợp [6, tr.21].
Đặc biệt, Đảng bộ tỉnh chỉ đạo: “Phát huy kết quả Cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”, đẩy mạnh việc “làm theo” tấm gương đạo đức của Bác, xác định đây là việc làm thường xuyên, lâu dài, có ý nghĩa rất quan trọng; củng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng. Chú trọng chỉ đạo thực hiện tốt việc đăng ký “làm theo”; kiểm điểm việc “làm theo” tại các kỳ sinh hoạt chi bộ; nhân rộng các điển hình tiên tiến trong thực hiện cuộc vận động, đưa cuộc vận động đi vào chiều sâu [6, tr.22].
- Đẩy mạnh công tác quy hoạch cán bộ, bồi dưỡng năng chính trị, chun mơn cho đội ngũ cán ộ cơ sở
Từ Đại hội XVI, Đảng bộ tỉnh nhấn mạnh nhiệm vụ: “Thường xuyên quan tâm nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ. Chú ý tạo nguồn cán bộ là người dân tộc thiểu số, cán bộ nữ; mạnh dạn bố trí, sử dụng cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ, có thành tích xuất sắc trong học tập và công tác. Kiên quyết đưa ra khỏi bộ máy những cán bộ năng lực, trình độ yếu, phẩm chất đạo đức kém, vi phạm kỷ luật [5, tr. 25]. Đảng bộ cũng yêu cầu: “Hằng năm, cấp huyện dành 5% biên chế dự phòng để thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển và tăng cường cán bộ cho cơ sở; Thực hiện công khai, dân chủ, đúng quy trình trong việc giới thiệu, điều động, bổ nhiệm và quản lý cán bộ tham gia các chức danh chủ chốt ở cơ sở; Đổi mới mạnh mẽ nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở theo chức danh và chú trọng đào tạo cán bộ trong quy hoạch” [40, tr.7].
Tiếp đó, Đề án số 02-ĐA/TU ngày 5-12-2006 của BTV Tỉnh ủy Bắc Giang nhấn mạnh nhiệm vụ nâng cao năng lực chính trị, chun mơn cho đội ngũ cán bộ cơ sở:
Thứ nhất, về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đang giữ chức danh và cán bộ dự nguồn
Chú trọng đào tạo cán bộ trẻ, cán bộ dân tộc, cán bộ nữ, cán bộ vùng sâu, vùng xa; Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, quản lý nhà nước, tin học, chuyên môn nghiệp vụ, để cán bộ đạt chuẩn theo chức danh; Tập trung bồi dưỡng thường xuyên về quản lý hành chính, kiến thức pháp luật và các kỹ năng hoạt động, công tác ở cơ sở; Tăng cường giáo dục về phẩm chất, nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm của cán bộ trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao.
Việc đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị và bồi dưỡng chức danh theo kế hoạch, bảo đảm cán bộ chủ chốt ở cơ sở phải được bồi dưỡng theo chức danh ít nhất 02 lần trong một nhiệm kỳ; Tổ chức các lớp trung cấp chuyên môn để đào tạo cho đội ngũ cán bộ đương nhiệm và trong quy hoạch giữ chức danh chủ chốt nhiệm kỳ tới, nhưng chưa đạt trình độ theo chuyên môn theo tiêu chuẩn chức danh.
Thứ hai, về nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện công tác cán bộ
Việc đánh giá cán bộ phải thực hiện đúng quy định, hướng dẫn của TW; Kiên quyết khắc phục tư tưởng “dĩ hòa vi quý”, nể nang, né tránh trong đánh giá cán bộ; Quy định việc bỏ phiếu kín khi đánh giá các chức danh chủ chốt, tạo điều kiện thuận lợi cho người nhận xét, đánh giá có cơ hội và an tâm bày tỏ nhận xét của mình.
Nhiệm vụ quy hoạch cán bộ cũng được Đảng bộ tỉnh Bắc Giang nêu rõ trong Đề án: Kiên quyết không đưa vào quy hoạch những người đã quá tuổi hoặc khơng cịn đủ tuổi, chưa đạt chuẩn về trình độ chuyên mơn, lý luận chính trị theo quy định; Quan tâm quy hoạch cán bộ nữ, tuổi trẻ, cán bộ là người dân tộc; Đối với các cơ sở nội bộ mất đồn kết, tình hình phức tạp, cán bộ chủ chốt vi phạm khuyết điểm, phải thi hành kỷ luật, nguồn cán bộ thay thế gặp khó khăn, thì nhất thiết phải luân chuyển cán bộ lãnh đạo phòng, ban, ngành của huyện, thành phố xuống giữ các cương vị chủ chốt; Nghiên cứu, bố trí biên chế hợp lý ở các huyện để tạo thuận lợi trong việc thực hiện luân chuyển cán bộ; Có kế hoạch và chỉ đạo cụ thể việc bố trí, sắp xếp đội ngũ công chức theo đúng các quy định của TW và tỉnh; Tiếp nhận, bố trí những sinh viên là người địa phương đã tốt nghiệp các trường cao đẳng, đại học
toàn và nâng cao chất lượng tổ chức bộ máy của các cơ quan làm công tác tổ chức cán bộ, để nâng cao chất lượng tham mưu, giúp cấp ủy trong công tác cán bộ; Lựa chọn những cán bộ có phẩm chất và năng lực vào làm việc ở các cơ quan tổ chức cán bộ, kịp thời thay thế những cán bộ không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ” [13, tr.9- 11].
Ngoài ra, Đề án xây dựng và thực hiện một số chính sách liên quan đến công tác này như: “Tuyên truyền, vận động những cán bộ chủ chốt cơ sở chưa đạt trình độ năng lực, trình độ hạn chế, tuổi đời cao (năm trên 55 tuổi; nữ trên 50 tuổi), có đủ 10 năm đóng bảo hiểm xã hội, nghỉ cơng tác, tự đóng bảo hiểm xã hội cho đến khi đủ điều kiện nghỉ hưu, theo Thông tư 34/TT-LB ngày 14-5-2004 của Liên bộ Nội vụ - Tài chính - Lao động Thương binh Xã hội, thực hiện Nghị định 121/2003-NĐ/CP của Chính phủ. Xây dựng chính sách hỗ trợ cho cán bộ các phòng, ban, ngành của huyện, thành phố luân chuyển xuống giữ các cương vị chủ chốt ở các xã, phường, thị trấn (thực hiện thống nhất trong toàn tỉnh; gồm hỗ trợ lần đầu và công tác phí hàng tháng). Từng bước bố trí hợp lý vốn đầu tư xây dựng trụ sở làm việc của các xã, phường, thị trấn, nhất là các xã thuộc huyện miền núi, vùng cao. Tăng cường trang thiết bị, các phương tiện làm việc cần thiết; từng bước, thực hiện tin học hóa hoạt động của cấp ủy và hệ thống quản lý hành chính, phục vụ chung cho hoạt động của cả hệ thống chính trị ở cơ sở” [13, tr.11-12].
Ngày 17-4-2008, Tỉnh ủy Bắc Giang ban hành Kế hoạch số 30-KH/TU “Thực
hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ cán ộ đảng viên”. Kế hoạch đề ra các giải pháp về xây dựng TCCSĐ xã,
phường, thị trấn:
Thứ nhất, một số chức danh cán bộ chuyên trách ở xã, phường, thị trấn có đủ
điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định, thì được xem xét chuyển thành công chức nhà nước, tạo sự liên thông trong đội ngũ cán bộ, công chức ở các cấp. Từ năm 2008, các chức danh cán bộ chuyên trách không đủ điều kiện, tiêu chuẩn để trở thành công chức nhà nước, khi được giữ chức vụ do bầu cử thì hưởng chế độ phụ cấp
trách nhiệm và thực hiện chế độ bảo hiểm, khi thôi đảm nhiệm chức vụ thì thơi hưởng phụ cấp và đóng bảo hiểm tự nguyên; Đối với các chức danh cán bộ khơng chun trách thì thực hiện theo hướng khốn kinh phí hoạt động và đóng bảo hiểm tự nguyện; Thực hiện chế độ phụ cấp trách nhiệm đối với cấp ủy viên các cấp như đối với đối với đại biểu HĐND cùng cấp.
Thứ hai, kiên quyết đưa ra khỏi biên chế những công chức cơ sở không đảm bảo
đủ chuẩn theo chức danh và tuyển dụng số sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng, trung học hệ chính quy là người địa phương về cơng tác ở xã, phường, thị trấn; Có chế độ phụ cấp thu hút đối với cán bộ công tác ở vùng sâu, vùng xa, vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số theo hướng dẫn của TW; Tăng cường đầu tư, nâng cao chất lượng đào tạo của các trường phổ thông dân tộc nội trú, tiếp tục thực hiện tốt việc chọn thanh niên người dân tộc thiểu số đã hoàn thành nghĩa vụ quân sự đưa đi đào tạo về văn hóa, chun mơn nghiệp vụ, lý luận chính trị, để tạo nguồn cán bộ cho cơ sở.
Thứ ba, hàng năm, 100% cán bộ chuyên trách, cấp ủy viên cơ sở xã, phường, thị
trấn phải được bồi dưỡng để cập nhật kiến thức mới tại Trường Chính trị tỉnh hoặc trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện.
Thứ tư, tiếp tục luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý, khắc phục tình trạng cục
bộ, khép kín trong cơng tác cán bộ; Hàng năm, dành 5% biên chế dự phòng để thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển và tăng cường cán bộ cho cơ sở.
Thứ năm, thực hiện thí điểm chủ trương về “nhất thể hóa” hai chức danh cán bộ
chủ chốt ở cơ sở xã, phường, thị trấn (bí thư, chủ tịch UBND) và thực hiện thí điểm việc đại hội đảng bộ cơ sở bầu cấp ủy, BTV, bí thư và phó bí thư đảng ủy theo sự chỉ đạo của TW [65, tr.4-5].
Tiếp tục thực hiện Đề án số 02-ĐA/TU ngày 5-12-2006 của BTV Tỉnh ủy, Đề án “Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng giai đoạn 2011
- 2015” của Đảng bộ tỉnh Bắc Giang xác định nhiệm vụ “Xây dựng đội ngũ cán bộ
Một là, trong nhiệm kỳ, phấn đấu tuyển chọn cho mỗi xã, phường, thị trấn ít nhất
01 đến 02 cán bộ trẻ được đào tạo đại học chính quy, có chun ngành phù hợp làm cán bộ, công chức cấp xã, khi khuyết vị trí trong biên chế; Nghiên cứu, vận dụng hình thức xét tuyển khi tuyển dụng, trừ địa bàn thành phố Bắc Giang và các thị trấn; Cán bộ được tuyển dụng vào đơn vị nào phải ổn định cơng tác trong thời hạn ít nhất 5 năm.
Hai là, tăng cường bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán bộ cơ sở, đảm bảo trong
nhiệm kỳ, 100% bí thư chi bộ thơn, bản, tổ dân phố được bồi dưỡng chuyên đề về kĩ năng điều hành, duy trì sinh hoạt chi bộ, xây dựng và tổ chức thực hiện nghị quyết, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong lãnh đạo điều hành.
Ba là, cấp ủy cấp xã xây dựng tạo nguồn cán bộ thôn, bản, tổ dân phố, gắn với
bồi dưỡng để từng bước nâng cao chất lượng cán bộ, nhất là đối với bí thư chi bộ và trưởng thôn, bản, tổ dân phố.
Bốn là, cấp ủy cấp trên hướng dẫn thực hiện tốt các khâu trong công tác cán bộ
(đánh giá, nhận xét, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, thực hiện tốt chính sách cán bộ…); Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra nhiệm vụ đối với cấp cơ sở; Kiên quyết thay thế những cán bộ lãnh đạo, quản lý yếu kém về năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, vi phạm khuyết điểm, không đủ uy tín để thực hiện nhiệm vụ [14, tr.10].
Đề án số 05-ĐA/TU ngày 11-7-2014 của BTV Tỉnh ủy đề ra các giải pháp thực hiện: Tổ chức đào tạo để đạt chuẩn về trình độ đại học chun mơn và trung cấp lý luận chính trị. Tổ chức các lớp dự nguồn bí thư đảng ủy, chủ tịch UBND cấp xã. Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng cán bộ, cơng chức cấp xã. Thí điểm tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy, để đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn có chất lượng. Xây dựng quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh bí thư đảng ủy, chủ tịch UBND cấp xã theo hướng chuẩn hóa, chính quy về trình độ đại học (lộ trình phấn đấu đến năm 2025, 100% bí thư đảng ủy, chủ tịch UBND cấp xã có trình độ đại học trở lên), tạo động lực thúc đẩy sự rèn luyện, phấn đấu của đội ngũ cán
- Tiếp tục phát triển đảng viên trong TCCSĐ xã, phường, thị trấn
Đại hội đại biểu lần thứ XVI của Đảng bộ tỉnh (12-2005) chú trọng nhiệm vụ phát triển đảng viên, xác định nhiệm vụ: Đẩy mạnh công tác phát triển đảng viên; chú trọng khu vực phường, xã, địa bàn nông thôn, miền núi, đối tượng phụ nữ, người dân tộc thiểu số, công nhân, người lao động trực tiếp; sớm “xố” thơn, bản chưa có đảng viên [5, tr.59].
Ngày 14-4-2006, Kế hoạch số 07-KH/TCTU “Kết nạp đảng viên ở thơn, bản
chưa có đảng viên và có số lượng đảng viên ít; tách các chi bộ sinh hoạt ghép”
được BTC Tỉnh ủy Bắc Giang ban hành, nhằm đảm bảo các thơn, đơn vị trực thuộc đều có đảng viên, giảm số cho bộ sinh hoạt ghép; xây dựng, củng cố hệ thống chính trị ở cơ sở vững mạnh; đảm bảo mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng được triển khai thực hiện đạt kết quả ở từng đơn vị cơ sở. Kế hoạch yêu cầu: “Công tác kết nạp đảng viên cần kết hợp chặt chẽ với việc rèn luyện đội ngũ đảng viên, xây dựng tổ chức đảng trong sạch, vững mạnh, củng cố tổ chức đảng yếu kém và nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ, chất lượng, hiệu quả tự phê bình và phê bình, tăng cường đồn kết trong Đảng, tạo mơi trường tốt để quần chúng phấn đấu vào Đảng; Chú trọng kết nạp đảng viên mới là nữ, là đoàn viên Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, là người dân tộc thiểu số” [19, tr.2-3].
Kế hoạch số 30-KH/TU ngày 17-4-2008 yêu cầu nhiệm vụ phát triển đảng viên trong TCCSĐ xã, phường, thị trấn như sau: Chăm lo kết nạp đảng viên, nhất là ở những thôn, bản chưa có tổ chức đảng, chưa có đảng viên… Tiếp tục chỉ đạo đẩy mạnh công tác tạo nguồn, bồi dưỡng, kết nạp đảng viên, nâng cao chất lượng đảng viên mới kết nạp, không chạy theo số lượng; Chú trọng kết nạp đảng viên là đoàn viên thanh niên, nữ, ở khu vực nông thôn, miền núi; Các huyện ủy, thành ủy còn thơn, bản chưa có tổ chức đảng, chưa có đảng viên, cần phân công cấp ủy viên và các ban, ngành, đoàn thể phụ trách từng đơn vị để chỉ đạo công tác kết nạp đảng viên, xây dựng tổ chức đảng và các tổ chức chính trị - xã hội [66, tr.3-4].
Tiến tới hồn thiện mơ hình tổ chức của các loại hình TCCSĐ, Đảng bộ tỉnh xác