9. Cấu trúc của luận văn
3.3. Các vấn đề cần giải quyết trong việc xây dựng chính sách thông tin hỗ trợ đổi mớ
hỗ trợ đổi mới công nghệ tại các DNNVV
(1) Hình thành hệ quan điểm đổi mới về thông tin và hoạt động thông tin trong giai đoạn hiện nay ở Việt Nam:
Trong thời đại ngày nay, thông tin đang đóng vai trò động lực phát triển kinh tế - xã hội, sản phẩm và dịch vụ của ngành thông tin là một dạng hàng hóa đặc biệt với đầy đủ các tiêu thức về giá trị và giá trị sử dụng. Trong một nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước, tính chất hàng hóa của các sản phẩm dịch vụ thông tin là một tiền đề quan trọng để thông tin có thể gắn liền với các quá trình sản xuất, trở thành nguồn lực của phát triển xã hội. Do vậy, cần nhất thể hóa các hoạt động thông tin cả về diện bao quát (khoa học, kỹ thuật, công nghệ, kinh tế, thương mại, quản lý), lẫn về chức năng (thư viện, lưu trữ, tư liệu, thông tin, tư vấn và cảnh báo kỹ thuật công nghệ). Phải quán triệt nguyên lý hài hòa và thống nhất trong toàn bộ môi trường thông tin.
- Chính sách thông tin hướng đến việc hỗ trợ đổi mới công nghệ tại các DNNVV phải coi doanh nghiệp là nhân tố quan trọng nhất. Tạo điều kiện để DNNVV thực hiện quyền tiếp cận thông tin một cách bình đẳng với các doanh nghiệp ở quy mô khác, chuyển dần việc đầu tư cho hoạt động thông tin sang cho các thành phần ngoài Nhà nước, mở rộng dịch vụ thông tin sẽ là lời giải hợp lý cho bài toán mất cân đối giữa cung và cầu, giữa khả năng tiếp cận trong lĩnh vực thông tin.
- Phải tổ chức việc nắm bắt các thông tin nước ngoài phù hợp, khai thác tốt và có lựa chọn các sản phẩm thông tin bằng nhiều phương thức và kênh khác nhau để đẩy nhanh quá trình làm giàu vốn tài nguyên thông tin. Thực hiện đổi mới cơ chế hoạt động nhằm mục tiêu nâng cao hiệu quả của toàn bộ
hoạt động thông tin. Cơ chế hoạt động mới phải thúc đẩy mạnh mẽ để thông tin gắn với sản xuất, kinh tế, nâng cao quyền chủ động của cơ quan thông tin, khơi dậy và phát triển nhu cầu thông tin DNNVV. Tổ chức việc giám sát chặt chẽ và kịp thời điều tiết toàn bộ hoạt động thông tin thông qua hệ thống các luật lệ và đòn bẩy kinh tế. Mở rộng quyền tự chủ và trách nhiệm về tài chính cho các cơ quan thông tin. Cơ quan thông tin tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động của mình, được quyền tự mình xác định phương hướng hoạt động, kế hoạch và chương trình phát triển, chọn phương án đầu tư, đổi mới kỹ thuật – công nghệ, quyết định chiến lược sản phẩm và triển khai dịch vụ thích hợp, tự chủ tổ chức bộ máy và sắp xếp nhân sự trong cơ quan.
- Khuyến khích các cơ quan thông tin tìm kiếm và mở rộng thị trường các dịch vụ và sản phẩm thông tin ở trong và ngoài nước. Việc xác định các loại sản phẩm và dịch vụ thông tin hoàn toàn thuộc thẩm quyền của các cơ quan thông tin. Cơ quan thông tin thực hiện chiến lược sản phẩm và mặt hàng dịch vụ thông qua việc tự tìm hiểu nhu cầu, nắm bắt thị trường, ký kết các hợp đồng. Tất cả các sản phẩm và dịch vụ của cơ quan thông tin đều được chuyển giao có thanh toán theo phương thức định giá tập trung hoặc định giá thỏa thuận. Tránh mọi biểu hiện và hình thức độc quyền trong hoạt động thông tin. Đảm bảo việc cân bằng giữa cung và cầu đối với các loại sản phẩm thông tin.
(2) Quan điểm về mô hình quản lý hoạt động thông tin hướng tới DNNVV:
Hình thái sở hữu trong hoạt động thông tin được lựa chọn không chỉ phụ thuộc vào đặc điểm của tổ chức đó mà còn phụ thuộc vào những lĩnh vực hoạt động và các phương hướng phát triển các loại hình và dịch vụ thông tin. Thông thường, các cơ quan thông tin có hoạt động thu phí để tự trang trải không chỉ thuần nhất hoạt động trong lĩnh vực KH&CN mà còn có sự kết nối với các phạm vi thông tin kinh tế - xã hội khác như: thông tin về các lĩnh vực thị trường, sản phẩm, kinh doanh, đầu tư, các dự án...
- Hoạt động thông tin hỗ trợ đổi mới công nghệ tại các DNNVV không thể chỉ thuần túy dựa trên những nguyên tắc của thị trường. Điều này được giải thích ở chỗ, cho dù đến nay, nhiều nhà nghiên cứu khẳng định tồn tại một thị trường thông tin nhưng nhu cầu về thông tin và khả năng thanh toán của thị trường này không giản đơn như các thị trường vật thể vật chất khác. Từ đây không thể nóng vội chuyển toàn bộ hoạt động thông tin sang ngay tổ chức theo cơ chế thị trường. Điều đó có nghĩa là, Nhà nước vẫn còn và sẽ giữ một vai trò quan trọng trong việc cấp vốn cho hoạt động thông tin. Tuy nhiên, ngân sách của Nhà nước giành cho hoạt động thông tin ngày càng giảm đi theo tỷ lệ tương đối của kết quả đổi mới công nghệ tại các DNNVV.
Vì nhu cầu thông tin của DNNVV trong hoạt động đổi mới công nghệ thì lớn trong khi nguồn vồn đầu tư cho đổi mới công nghệ của DNNVV lại nhỏ và thị trường thông tin chưa thực sự phát triển, do đó, việc đầu tư cho các cơ quan thông tin ở các thành phần sở hữu khác nhau không thể xét trên quan điểm thuần túy thương mại. Công cụ quan trọng để thu hút và làm đa dạng hóa các nguồn lực vào hoạt động thông tin là việc chính sách của Nhà nước coi việc đầu tư vào cho hoạt động thông tin là lĩnh vực đầu tư không vì lợi nhuận với những ưu đãi tối đa về các loại thuế, và những điều kiện cần thiết khác để hoạt động. Với những ưu đãi như vậy, sẽ xuất hiện nhưng cơ quan thông tin hoàn toàn không sử dụng ngân sách Nhà nước mà vẫn thực hiện được những nhiệm vụ thông tin do Nhà nước đặt ra. Về phần mình, Nhà nước chỉ tổ chức những cơ quan thông tin trong các lĩnh vực và/hoặc để thực hiện các nhiệm vụ mà các cơ quan thông tin ngoài Nhà nước không có điều kiện để thực hiện được;
Tuy nhiên, đã xuất hiện ở đây một loạt các mâu thuẫn mà điển hình là: - Nguyên tắc tự do và bình đẳng trong việc truy nhập và sử dụng thông tin được tạo ra từ ngân sách Nhà nước đối với mọi doanh nghiệp là chưa thật đầy đủ để điều chỉnh các quan hệ thông tin trong xã hội;
- Không phải mọi doanh nghiệp đều quan tâm tới mọi sản phẩm và dịch vụ thông tin do các cơ quan thông tin Nhà nước tạo ra;
- Đối với những doanh nghiệp có nhu cầu thông tin đặc biệt, đòi hỏi cần phải có những chi phí bổ sung cho các sản phẩm thông tin và điều này có thể dẫn tới hiện tượng xem nhẹ việc đáp ứng nhu cầu thông tin của những bộ phận người dùng thông tin khác;
- Việc thực hiện dịch vụ thông tin không phải trả tiền ở khu vực các cơ quan thông tin Nhà nước sẽ làm cho mất tính cạnh tranh và không kích thích việc nâng cao chất lượng các sản phẩm và dịch vụ thông tin.
Đây là những tác động âm tính của chính sách và những tác động này có ở tất cả các chính sách. Do vậy, cần có sự hiệu chỉnh thường xuyên đối với các chính sách để các biện pháp được thực hiện phù hợp với các yêu cầu của thực tiễn.
3.4. Đề xuất về nội dung chính sách
Sau khi nghiên cứu hiện trạng đảm bảo thông tin hỗ trợ đổi mới công nghệ tại các DNNVV hiện nay của Việt Nam, tác giả xin đề xuất nội dung chính sách thông tin hỗ trợ đổi mới công nghệ tại các DNNVV như sau:
(1) Tạo nguồn thông tin và phát triển nguồn lực thông tin:
Nguồn lực thông tin bao gồm nguồn tin khoa học, công nghệ nội sinh và nguồn tin khoa học, công nghệ nhập từ nước ngoài. Nguồn lực thông tin được hình thành và được sử dụng trong quá trình hoạt động khoa học và công nghệ, nghiên cứu, phát triển kinh tế. Xuất phát từ nhu cầu xã hội và chăm lo tới tương lai, Nhà nước cần đặc biệt quan tâm tới việc xây dựng nguồn lực thông tin công cộng, trên cơ sở tạo ra đầu vào từ các nguồn khác nhau: Nguồn mua từ ngân sách Nhà nước, nguồn tài trợ qua hợp tác quốc tế, nguồn trao đổi và nhận tặng, nguồn thu từ sản phẩm và dịch vụ, từng bước nâng cấp và làm giàu kho tin đạt tới ngưỡng an toàn tối thiểu của việc đảm bảo thông tin cho DNNVV đổi mới công nghệ và tạo điều kiện để truy nhập tới chúng một cách
rộng rãi. Nhà nước cần có các chính sách tương ứng về cấp vốn hoặc tài trợ cho việc phát triển các dịch vụ thông tin khác nhau, cũng như việc thực hiện xây dựng các nguồn lực thông tin theo các nguyên tắc xây dựng đề tài hoặc các hình thức khác, Nhà nước có thể thực hiện các mục tiêu ưu tiên trong chính sách phát triển kinh tế - xã hội và văn hóa.
Các cơ quan thông tin cần chú trọng đầu tư cho việc xây dựng và khai thác có hiệu quả các cơ sở dữ liệu và ngân hàng dữ liệu trong và ngoài nước liên quan tới sự phát triển xã hội trong thời kỳ công nghiệp hóa và hiện đại hóa, chú trọng tới các ngành khoa học và công nghiệp mũi nhọn đối với Việt Nam. Việc tạo lập các cơ sở dữ liệu kết hợp với việc số hóa các nguồn tin quan trọng cần phải được ưu tiên.
Các cơ quan thông tin, thư viện cần làm tốt công tác tạo nguồn theo hướng: Kết hợp giữa sở hữu tư liệu tại chỗ và tiếp cận tới các nguồn của nơi khác, chuyển từ phương châm phát triển vốn tư liệu theo kiểu dự phòng sang phương châm phản ứng linh hoạt, khi cần thì có, tiếp cận nhiều hơn nữa tới các nguồn tin dưới bất kỳ dạng nào và ở bất cứ nơi nào.
Vốn tư liệu thu thập phải được chia sẻ sử dụng chung trên khắp mọi miền của đất nước qua hệ thống cung cấp tư liệu và nối mạng. Các cơ quan thông tin cần cung cấp các công cụ và phương tiện tra cứu nhằm tạo điều kiện liên kết với các nguồn tin của nhau, đặc biệt là cơ sở dữ liệu tích hợp có chất lượng cao, với phạm vi bao quát rộng và mức độ cập nhật thường xuyên.
Mọi cơ quan thông tin trong hệ thống thông tin cần xây dựng và thực hiện một cách có hệ thống kế hoạch tăng cường và phát triển nguồn lực thông tin nhằm nâng cao năng lực đáp ứng nhu cầu thông tin. Các cơ quan này cũng cần phải có chiến lược chia sẻ nguồn tin, làm tiền đề cho việc sử dụng nguồn tài chính được đầu tư có hiệu quả nhất. Việc tạo lập và phát triển nguồn lực thông tin cần dựa trên các nguyên tắc:
- Đáp ứng nhu cầu sử dụng thông tin của DNNVV trong mỗi hoạt động đổi mới công nghệ, chú trọng thích đáng việc phát triển nguồn tin số hóa để
nâng cao khả năng khai thác chung, tiết kiệm chi phí luân chuyển, bảo quản và lưu trữ. Đối với nguồn tin nội sinh, quá trình phát triển nguồn tin số hóa cần được gắn chặt với hoạt động xuất bản, trong đó đặc biệt là xuất bản điện tử.
- Do những tính chất và đặc điểm riêng biệt của các nguồn tin khoa học, công nghệ nội sinh chưa xuất bản như: Luận án khoa học, báo cáo kết quả nghiên cứu và phát triển khoa học, công nghệ, các số liệu điều tra cơ bản, các tài liệu hội nghị, hội thảo về KH&CN, các báo cáo khoa học,... khi xây dựng các quy chế quản lý và sử dụng nguồn tài liệu này, cần đặc biệt chú ý tới những khía cạnh có liên quan đến bản quyền tác giả, quyền sở hữu trí tuệ, đảm bảo tuân thủ pháp luật hiện hành và các thông lệ quốc tế.
(2) Mở rộng khả năng truy nhập và sử dụng thông tin trong DNNVV Việc kiện toàn và phát triển hệ thống thông tin là giải pháp cơ bản nhất tạo điều kiện mở rộng việc truy nhập và sử dụng thông tin trong xã hội. Khi xây dựng chiến lược kiện toàn và phát triển hệ thống thông tin phải thực hiện theo hướng tạo điều kiện cho mọi DNNVV, không phụ thuộc vào ngành nghề sản xuất kinh doanh, không phụ thuộc vào không gian và thời gian, đều bình đẳng với nhau về các cơ hội truy nhập và sử dụng thông tin. Nhà nước nên dành một nguồn tài chính cần thiết cũng như tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho các bộ, ngành, địa phương tiếp tục thực hiện chương trình công nghệ thông tin nhằm kiện toàn cơ sở hạ tầng thông tin, chú trọng tới nhu cầu tạo lập và phát triển các mạng thông tin nội bộ của ngành và địa phương để tạo điều kiện cơ bản cho việc truy nhập và sử dụng các nguồn thông tin trong và ngoài nước, nâng cao vai trò của các mạng thông tin trong hỗ trợ đổi mới công nghệ tại các DNNVV.
Nhà nước cần bảo trợ các hoạt động thông tin nhằm hướng tới việc mở rộng khả năng truy nhập và sử dụng thông tin trong DNNVV, thông tin về các dịch vụ khoa học và kỹ thuật, các dịch vụ xã hội tạo điều kiện cho các DNNVV đổi mới công nghệ một cách thuận lợi và hiệu quả nhất. Hoàn thiện
và phát triển môi trường pháp lý cho các quá trình truyền, trao đổi và sử dụng thông tin, xây dựng và hoàn thiện cơ sở pháp lý cho việc đảm bảo quyền lợi cũng như mối quan hệ bền vững giữa nhà cung cấp nội dung thông tin, nhà cung cấp các dịch vụ thông tin và DNNVV, coi đây là một trong các điều kiện thiết yếu để hình thành thị trường thông tin và thiết lập hệ thống DNNVV có trình độ tiên tiến, có năng lực cạnh tranh và phát triển bền vững. Việc hạn chế các nguyên tắc tự do truy nhập các nguồn lực thông tin chỉ được xuất phát từ các vấn đề: Đảm bảo an ninh quốc gia; Bảo vệ lợi ích kinh tế; Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ và tài sản cá nhân của công dân.
Các cơ quan thông tin có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với nhau để việc truy nhập và sử dụng thông tin trong các DNNVV được thực hiện một cách thuận tiện, với những thủ tục giản đơn nhất; để cho toàn bộ nguồn lực thông tin của quốc gia luôn được sẵn sàng phục vụ cho mọi hoạt động đổi mới công nghệ tại các DNNVV.
(3) Củng cố và phát triển các cơ quan thông tin trong hệ thống thông tin:
Bên cạnh các cơ quan thông tin Nhà nước hiện có, Chính phủ nên khuyến khích thành lập các cơ quan thông tin trong các khu vực ngoài Nhà nước với các tổ chức như: cơ quan liên doanh – là cơ quan thông tin được thành lập trên cơ sở liên kết giữa tổ chức Nhà nước với các tổ chức không nằm trong khu vực Nhà nước, thuộc mọi thành phần kinh tế hoặc cá nhân theo các phương thức: Thành lập mới, chuyển toàn bộ vốn hoặc một phần vốn từ cơ quan Nhà nước để cùng đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, quản lý, điều hành mọi hoạt động theo quy định của pháp luật. Sở hữu tập thể - là cơ quan thông tin do một tổ chức nào đó đứng ra thành lập, được đầu tư bằng vốn ngoài ngân sách Nhà nước và quản lý điều hành mọi hoạt động theo quy định của pháp luật. Sở hữu tư nhân – là cơ sở, tổ chức thông tin do cá nhân, hộ gia đình thành lập và quản lý điều hành mọi hoạt động theo quy định của pháp luật; Nhà nước khuyến khích các tổ chức và cá nhân huy động các nguồn lực trong
nhân dân và trong các tổ chức thuộc mọi thành phần kinh tế để phát triển các hoạt động thông tin . Ngoài ra Nhà nước cần đảm bảo điều kiện cho việc phát