9. Kết cấu của luận văn
2.4 Tái cơ cấu hệ thống tổ chức của Viện Nghiên cứu và Phát triển Vùng
2.4.1 Mô hình trước khi tái cơ cấu
Chức năng, nhiệm vụ:
- Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp bảo vệ môi trường: quan trắc, phân tích, đánh giá tác động môi trường và thực hiện các dịch vụ khoa học, công nghệ, bảo vệ môi trường tại các vùng lãnh thổ.
- Tư vấn xây dựng các dự án, quy hoạch phát triển khoa học và công nghệ, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành và lĩnh vực theo hướng phát triển bền vững theo đề nghị của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ trong các lĩnh vực có liên quan theo quy định.
- Thực hiện các hoạt động dịch vụ, sản xuất, kinh doanh, xuất nhập khẩu và các hoạt động khác thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật.
- Hợp tác, liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân để tiến hành nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, trao đổi chuyên gia, đào tạo nguồn nhân lực, hoạt động thực nhiệm, sản xuất, kinh doanh, xuất nhập khẩu và các hoạt động khác, thúc đẩy tài trợ quốc tế cho phát triển các vùng lãnh thổ theo quy định.
- Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về kinh tế - xã hội, khoa học, công nghệ và môi trường của các vùng lãnh thổ phục vụ công tác quản lý của Bộ và cung cấp thông tin, tư liệu trên cho các cơ quan quản lý Nhà nước theo chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ hoặc khi được yêu cầu.
Mô hình tổ chức:
Trước khi tái cơ cấu, Viện Nghiên cứu và Phát triển Vùng là mô hình là tổ chức KH&CN công lập hoạt động theo hình thức một phần tự trang trải kinh phí hoạt động với tên gọi là Trung tâm Nghiên cứu và Phát triển Vùng.
Mô hình tổ chức gồm:
- Lãnh đạo Trung tâm (Giám đốc và 01 Phó giám đốc) - Hội đồng tư vấn KH&CN
- 02 phòng hành chính - 04 phòng chức năng.
Mô hình tổ chức được thể hiện qua sơ đồ dưới đây:
Cơ cấu tổ chức của Viện
Chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận:
Hội đồng tư vấn gồm: 7 – 11 thành viên, là các chuyên gia nghiên cứu đầu ngành ở nhiều lĩnh vực khác nhau. Hội đồng có nhiệm vụ tư vấn cho Giám đốc các vấn đề chuyên môn trong hoạt động KH&CN của Trung tâm (mỗi
Lãnh đạo Trung tâm
Phòng Dự án
Hội đồng Tư vấn Khoa học & Công nghệ
Phòng Nghiên cứu phát triển Phòng Khoa học và Công nghệ môi trường Văn phòng Phòng Quản lý khoa học và Hợp tác quốc tế Phòng Quy hoạch phát triển
năm Hội động được Quyết định thành lập lại một lần trên cơ sở hoạt động KH&CN trọng tâm của năm đó).
Khối Hành chính:
- Văn phòng: Giúp Giám đốc quản lý các công tác về tổ chức cán bộ, hành chính quản trị, hoạt động tài chính, lao động tiền lương, vật tư tài sản đáp ứng cho các hoạt động khoa học và công nghệ và các mặt công tác khác của Trung tâm.
- Phòng Quản lý KH&HTQT: Giúp Giám đốc quản lý toàn bộ các hoạt động khoa học và công nghệ và hợp tác quốc tế của Trung tâm. Bao gồm: thường trực Hội đồng KH&CN của Trung tâm, xây dựng kế hoạch hoạt động khoa học và công nghệ ngắn hạn, trung hạn và dài hạn, quản lý các nhiệm vụ KH&CN, thực hiện các hoạt động hợp tác quốc tế, thực hiện các công tác lưu trữ, cung cấp thông tin KH&CN, quản lý website….
Khối chuyên môn:
- Phòng Nghiên cứu Phát triển: Tổ chức các hoạt động nghiên cứu chuyển giao công nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội các vùng lãnh thổ.
- Phòng Dự án và chuyển giao công nghệ: tổ chức các hoạt động thử nghiệm, ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ vào sản xuất và đời sống.
- Phòng Khoa học và Công nghệ môi trường: tổ chức các hoạt động nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực công nghệ sinh học nông nghiệp và lĩnh vực môi trường, biến đổi khí hậu.
- Phòng Quy hoạch và Phát triển: Tư vấn lập quy hoạch phát triển khoa học và công nghệ; quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực.
Đánh giá mô hình:
Chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm đủ phủ rộng nhiều lĩnh vực, tuy nhiên vẫn chưa đủ để Trung tâm thực sự chủ động trong các hoạt động khoa học và công nghệ. Các hoạt động KH&CN của Trung tâm chưa thể hiện rõ được các chức năng chủ yếu, mang tính đặc trưng của một cơ quan nghiên cứu mới chỉ mang tính chất liệt kê các hoạt động như: nghiên cứu, tiếp thu, thử nghiệm, chuyển giao công nghệ vào sản xuất; kinh doanh các sản phẩm KH&CN, các dịch vụ KH&CN, môi trường; quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch các ngành; xây dựng cơ sở dữ liệu; tổ chức hội thảo, hội nghị; liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân tổ chức các hoạt động nghiên cứu, thúc đẩy tài trợ quốc tế…
Trung tâm đã hình thành cơ cấu tổ chức theo mô hình của một tổ chức KH&CN thực hiện công tác nghiên cứu ứng dụng và triển khai khoa học và công nghệ, gồm:
- Hội đồng tư vấn khoa học và công nghệ của Trung tâm là các chuyên gia trong nhiều lĩnh vực khác nhau, có nhiệm vụ tư vấn chuyên môn cho các hoạt động của Trung tâm thông qua các buổi họp định kỳ hoặc đột xuất trong năm.
- Văn phòng phục vụ công tác hành chính chung cho cả Trung tâm - Phòng Quản lý khoa học và Hợp tác Quốc tế có chức năng giúp việc
cho Lãnh đạo Trung tâm quản lý các hoạt động khoa học và công nghệ, các hoạt động hợp tác quốc tế của Trung tâm, xây dựng kế hoạch khoa học và công nghệ ngắn hạn, trung hạn và dài hạn cho Trung tâm.
- Phòng Nghiên cứu và Phát triển, phòng Dự án, phòng Khoa học và Công nghệ Môi trường, phòng Quy hoạch Phát triển đảm nhiệm việc
thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn cụ thể của Trung tâm thông qua các nhiệm vụ, đề tài, dự án, hợp đồng dịch vụ, hợp đồng kinh tế…. Mô hình tổ chức này chưa phù hợp với hoạt động theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm chỉ thích hợp trong tình hình khi Trung tâm chưa chuyển đổi, cụ thể là:
Một là mối quan hệ giữa các đơn vị trong Trung tâm là mối quan hệ hành chính, chưa thực sự ràng buộc về trách nhiệm và quyền lợi, có nghĩa công việc thực hiện chủ yếu từ nguồn Nhà nước giao, các đơn vị hoàn thành công việc theo trách nhiệm và lĩnh vực được giao.
Hai là tồn tại những khó khăn về tổ chức chuyên môn hóa và hợp tác triển khai các nhiệm vụ KH&CN. Chưa có sự phân công rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ cho các đơn vị trong Trung tâm, các phòng chuyên môn còn chồng chéo về lĩnh vực hoạt động, phòng này hoạt động lấn sang phạm vi hoạt động của phòng khác. Thiếu sự điều tiết và phối hợp về mặt chiến lược, các bộ phận chức năng không phát huy và thực hiện hết quyền hạn của mình.
Ba là hạn chế về việc tài chính và việc chủ động trong việc sử dụng tài chính do chưa chủ động trong việc tìm kiếm công việc vì tư tưởng trông chờ kinh phí hoạt động từ Nhà nước. Lợi ích kinh tế mang tính nhỏ lẻ, cục bộ, không có nguồn dự trữ cho việc tìm kiếm công việc tiềm năng.
Bốn là không rõ ràng về trách nhiệm của từng cá nhân, đơn vị với Trung tâm, việc phát huy tinh thần và trách nhiệm công việc chưa cao, chưa thực sự tâm huyết, sống còn với Trung tâm.
Như vậy, mô hình tổ chức và nhân lực của Trung tâm Nghiên cứu và Phát triển Vùng bộc lộ những điểm chưa phù hợp và còn nhiều yếu kém. Để khắc phục nhằm tạo sự thống nhất quản lý các đơn vị trong Trung tâm. Trung tâm có chủ trương đề nghị với Bộ Khoa học và Công nghệ chuyển đổi mô
hình hoạt động, nâng cấp Trung tâm Nghiên cứu và Phát triển Vùng thành Viện Nghiên cứu và Phát triển Vùng dựa trên các cơ sở sau:
- Xuất phát từ nhu cầu đòi hỏi của thực tiễn về đổi mới hoạt động của ngành KH&CN.
- Những bức xúc và khắc phục yếu kém của Trung tâm và những đặc điểm về hoạt động của Trung tâm.
2.4.2 Mô hình sau khi tái cơ cấu
Chức năng, nhiệm vụ:
- Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn từ đó đề xuất các giải pháp, luận cứ khoa học cho phát triển bền vững, chuyển đổi cơ cấu kinh tế của các vùng lãnh thổ. Tham gia nghiên cứu cơ chế, chính sách thúc đẩy quá trình ứng dụng, chuyển giao công nghệ vào thực tiễn sản xuất.
- Nghiên cứu, tiếp thu, thử nghiệm và hoàn thiện công nghệ; xây dựng ngân hàng quy trình kỹ thuật tiến bộ và công nghệ tiên tiến, lựa chọn công nghệ thích hợp để chuyển giao cho các vùng lãnh thổ;
- Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp KH&CN nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo vệ môi trường cho các vùng, lãnh thổ; quan trắc, phân tích, đánh giá tác động môi trường và thực hiện các dịch vụ môi trường khác;
- Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về kinh tế - xã hội, khoa học và công nghệ, môi trường các vùng lãnh thổ phục vụ công tác quản lý của Bộ và cung cấp thông tin, tư liệu cho các cơ quan quản lý Nhà nước theo chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ.
- Tư vấn lập quy hoạch phát triển khoa học và công nghệ; quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực và quy hoạch phát triển các sản phẩm chủ lực các vùng, lãnh thổ;
- Tư vấn về công nghệ, đổi mới công nghệ; chuyển giao công nghệ thông qua việc xây dựng các mô hình ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ cho các địa phương và vùng lãnh thổ;
- Tư vấn, giám sát, đánh giá chất lượng và công nhận sản phẩm nông nghiệp đạt tiêu chuẩn chất lượng quốc gia và quốc tế.
- Đào tạo và tập huấn kỹ thuật cho cán bộ, nông dân trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn.
- Hợp tác quốc tế trong nghiên cứu, chuyển giao công nghệ, đào tạo và tổ chức khảo sát trao đổi kinh nghiệm với nước ngoài…
- Ươm tạo công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp KH&CN cho các địa phương và vùng lãnh thổ;
- Thực hiện những nhiệm vụ khác do Bộ trưởng giao và các hoạt động khác thuộc phạm vi chức năng được giao theo quy định của pháp luật. Mô hình tổ chức:
Theo Quyết định số 3398/QĐ-BKHCN ngày 12 tháng 12 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ, trong đó cũng quy định Viện Nghiên cứu và Phát triển Vùng sẽ thực hiện cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115 từ ngày 1 tháng 1 năm 2014, Viện cũng đã tiến hành tái cơ cấu hệ thống tổ chức thông qua Đề án chuyển đổi Trung tâm Nghiên cứu và Phát triển Vùng thành Viện Nghiên cứu và Phát triển Vùng.
Mô hình tổ chức:
- Lãnh đạo Viện gồm: 01 Viện trưởng và 02 Phó Viện trưởng
- Hội đồng tư vấn:
Hội đồng Khoa học và Công nghệ. Hội đồng Thi đua - khen thưởng. Hội đồng lương.
- Khối hành chính: Văn phòng
- Khối chức năng:
Phòng Nghiên cứu Phát triển
Phòng Công nghệ sinh học Nông nghiệp
Phòng Công nghệ môi trường và biến đổi khí hậu Phòng Dự án và Chuyển giao công nghệ
Phòng Thí nghiệm
- Khối các Trung tâm và Doanh nghiệp KH&CN: Trung tâm Quy hoạch Phát triển
Trung tâm Công nghệ Việt – Nhật
Trung tâm Thử nghiệm và ươm tạo Công nghệ Công ty Cổ phần Thương mại và Dịch vụ KH&CN
Sơ đồ tổ chức Khối Hành chính - Văn phòng - Phòng Quản lý Khoa học và Hợp tác Quốc tế Khối chức năng - Phòng Nghiên cứu Phát triển - Phòng Dự án và Chuyển giao công nghệ - Phòng Công nghệ sinh học Nông nghiệp - Phòng Công nghệ môi trường và biến đổi khí hậu - Phòng Dự án và Chuyển
giao công nghệ - Phòng Thí nghiệm
Khối các Trung tâm và Doanh nghiệp KH&CN
- Trung tâm Quy hoạch Phát triển
- Trung tâm hợp tác công nghệ Việt – Nhật
- Trung tâm Thử nghiệm và ươm tạo Công nghệ
- Công ty Cổ phần Thương mại và Dịch vụ KH&CN
Lãnh đạo Viện
(Viện trưởng và các Phó Viện trưởng)
Chức năng, nhiệm vụ, nhân lực các bộ phận và tổ chức trực thuộc:
- Khối Hành chính:
Văn phòng: Giúp Viện trưởng quản lý các công tác về tổ chức cán bộ, hành chính quản trị, hoạt động tài chính, lao động tiền lương, vật tư tài sản đáp ứng cho các hoạt động khoa học và công nghệ và các mặt công tác khác của Viện.
Phòng Quản lý Khoa học và Hợp tác Quốc tế: Giúp Viện trưởng quản lý toàn bộ các hoạt động khoa học và công nghệ và hợp tác quốc tế của Viện. Xây dựng kế hoạch hoạt động khoa học và công nghệ hàng năm và dài hạn của Viện. Thường trực Hội đồng khoa học và công nghệ của Viện.
- Khối phòng ban chức năng
Phòng Nghiên cứu Phát triển: Tổ chức các hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội các vùng lãnh thổ.
Phòng Dự án và chuyển giao công nghệ: tổ chức các hoạt động thử nghiệm, ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ vào sản xuất và đời sống.
Phòng Công nghệ sinh học nông nghiệp: tổ chức các hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ trong lĩnh vực công nghệ sinh học nông nghiệp.
Phòng Công nghệ môi trường và biến đổi khí hậu: tổ chức các hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ trong lĩnh vực môi trường và biến đổi khí hậu.
Phòng Thí nghiệm: phục vụ công tác thí nghiệm - thực hành theo chức năng và nhiệm vụ của Viện.
- Khối các Trung tâm và Doanh nghiệp KH&CN
Trung tâm Quy hoạch Phát triển: Tư vấn lập quy hoạch phát triển khoa học và công nghệ; quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực và quy hoạch phát triển các sản phẩm chủ lực cho các vùng, lãnh thổ;
Trung tâm Hợp tác công nghệ Việt - Nhật: Nghiên cứu ứng dụng, chuyển giao công nghệ mới và công nghệ tiên tiến của Nhật Bản ứng dụng tại Việt Nam.
Trung tâm Thử nghiệm và Ươm tạo Công nghệ: Ươm tạo công nghệ, thử nghiệm, đánh giá, hoàn thiện và lựa chọn công nghệ thích hợp để chuyển giao vào thực tiễn sản xuất. Xây dựng các mô hình trình diễn khoa học, công nghệ.
Công ty Cổ phần Thương mại và Dịch vụ KH&CN: Kinh doanh sản xuất, xuất nhập khẩu các sản phẩm khoa học và công nghệ, vật tư kĩ thuật; tư vấn, chuyển giao công nghệ và dịch vụ khoa học và công nghệ.
Đánh giá mô hình:
Chức năng nhiệm vụ của Viện sau khi chuyển đổi và tiến hành tái cơ cấu đã được thể hiện rõ vai trò đầu mối hay là cầu nối của một Viện nghiên cứu KH&CN với các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, các hoạt động thể hiện được việc chủ động trong các lĩnh vực và địa bàn hoạt động là các vùng lãnh thổ trên cả nước, cụ thể như: các giải pháp, chính sách KH&CN; ứng dụng KH&CN vào thực tiễn sản xuất; tiếp thu, thử nghiệm công nghệ; quy hoạch KH&CN, quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, lĩnh vực; tư vấn