3.2. GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC KHU
3.2.1.Nhóm giải pháp về phát triển kinh tế
3.2.1.1. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá
Trên bình diện toàn bộ nền kinh tế và trong từng tỉnh thì tỷ trọng đóng góp của nông nghiệp trong cơ cấu GDP phải giảm đi rõ rệt trong quá trình CNH, HĐH nói chung và quá trình xây dựng, phát triển các KCN nói riêng. Nhưng về số tuyệt đối phải không ngừng tăng lên để đảm bảo an ninh lương thực và nâng cao mức sống của người dân nông thôn. Vì vậy, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp để PTBV trước hết phải tuân thủ cơ cấu kinh tế chung đồng thời tạo điều kiện cho xây dựng, phát triển các KCN. Trong thời gian tới, tỉnh Vĩnh phúc cần tập trung vào một số giải pháp sau:
Thứ nhất, tiếp tục chủ trương “dồn điền, đổi thửa”. Đây là một trong những giải pháp góp phần hình thành các vùng sản xuất nông sản cung cấp cho các doanh nghiệp trong các KCN. Hiện nay, phong trào dồn điền đổi thửa đã diễn ra ở nhiều nơi. Phần lớn đều áp dụng theo mô hình chuyển đổi từ ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn để tích tụ ruộng đất, hình thành các gia trại trồng trọt, chăn nuôi hoặc nuôi trồng thuỷ sản. Dồn điền đổi thửa để đưa chăn nuôi ra khỏi khu dân cư, tránh ô nhiễm môi trường như cách làm của huyện Yên Phong (Bắc Ninh). Dồn điền đổi thửa để hình thành các gia trại chăn nuôi gia công, có sự tham gia của các doanh nghiệp như mô hình ở xã Khởi Nghĩa (Tiên Lãng - TP Hải Phòng). Cũng có thể dồn điền đổi thửa để phát triển sản xuất theo mô hình tổ hợp tác hoặc hợp tác xã chuyên cây, chuyên con. Trong đó, xã viên của hợp tác xã là các hộ nông dân cùng góp đất với nhà đầu tư, chủ doanh nghiệp để tổ chức sản xuất kinh doanh một ngành hàng nào đó.
Như vậy, muốn công tác dồn điền đổi thửa thành công phải có sự tham gia đồng bộ của cả 3 nhà: Nhà nông, doanh nghiệp và Nhà nước. Nhà nông có đất, sức lao động; doanh nghiệp có vốn, kinh nghiệm quản lý, sản xuất - kinh doanh và tiêu thụ sản phẩm; Nhà nước có cơ chế, chính sách. Vĩnh Phúc cũng đã nhiều năm áp dụng mô hình “dồn điền đổi thửa”. Để tạo nên những kết quả tích cực hơn nữa thì công tác tuyên truyền, vận động để người dân hiểu được lợi ích thiết thực của việc dồn điền đổi thửa, đồng tình và tự nguyện tham gia là nhiệm vụ hàng đầu. Dồn điền đổi thửa phải gắn liền với công tác quy hoạch của tỉnh để hình thành các vùng sản xuất hàng hoá theo từng cây, con ổn định, lâu dài. Cần có chủ trương và sự chỉ đạo thống nhất của các cấp chính quyền, tạo hành lang pháp lý và có chính sách hỗ trợ để xây dựng các mô hình điểm, “mẫu” về dồn điền đổi thửa. Tổ chức tham quan, học tập trao đổi kinh nghiệm giữa các địa phương.
Thứ hai, xây dựng chính sách hỗ trợ để thúc đẩy phát triển sản xuất (hỗ trợ tiền mua giống, hỗ trợ kinh phí xây dựng các công trình thuỷ lợi, kinh phí
chống úng chống hạn...), hỗ trợ hộ nghèo vay vốn để sản xuất. Đặc biệt ưu tiên cho những hộ nghèo vùng nông nghiệp, nông thôn bằng các nguồn vốn ưu đãi. Quan tâm đến công tác khuyến nông, dạy nghề ngắn hạn cho hộ nghèo.
Thứ ba, xây dựng các khu chăn nuôi tập trung. Trước yêu cầu phát triển
nông nghiệp theo hướng hàng hoá đảm bảo hiệu quả, bền vững xác định trong thời gian tới cần triển khai nhanh việc xây dựng các khu chăn nuôi tập trung. Mỗi huyện, thị có thể xây dựng từ 10 - 15 khu chăn nuôi tập trung với nhiều loại hình khác nhau. Trước mắt cần làm thí điểm, sau đó rút kinh nghiệm. Ưu tiên những nơi khó khăn. Chú ý điều chỉnh linh hoạt về quy mô, đối tượng tham gia, mức hỗ trợ, hạng mục hỗ trợ để phù hợp với yêu cầu thực tế của từng địa phương. Khuyến khích các thành phần kinh tế cùng tham gia xây dựng khu chăn nuôi tập trung.
Thứ tư, xây dựng vùng trồng trọt sản xuất hàng hoá. Tỉnh Vĩnh Phúc đã
thí điểm năm 2007 và vụ xuân năm 2008 cho thấy hệu quả rất rõ rệt, được nhân dân đồng tình hưởng ứng. Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện vẫn còn lúng túng, việc phân bổ cấp phát hỗ trợ kinh phí còn chậm dẫn đến tình trạng nông dân đã đăng ký tham gia nhưng phải chuyển sang gieo trồng cây khác, giống khác. Trong thời gian tới cần rút kinh nghiệm nên giao quyền phê duyệt cho Sở Nông nghiệp và phát triển Nông thôn và phê duyệt trước thời vụ gieo trồng ít nhất là 30 ngày.
3.2.1.2. Sử dụng đất đai hợp lý trong quá trình phát triển các khu công nghiệp
Đất đai là địa bàn để con người cư trú, đồng thời đất đai lại là nguồn lực và tư liệu sản xuất đặc biệt nên vấn đề đất đai luôn hết sức nhạy cảm với đời sống xã hội. Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có trở nên giàu có, ấm no, hạnh phúc, có PTBV hay không phụ thuộc rất lớn vào chính sách đất đai. Trong quá trình CNH, HĐH nói chung và xây dựng, phát triển các KCN nói
riêng nhiều diện tích ruộng đất được Nhà nước thu hồi để phát triển KCN, các đô thị, khu du lịch, khu nhà ở (chung cư, biệt thự…), các đường xá… Chuyển đổi mục đích sử dụng đất như thế nào để đảm bảo lợi ích của nông dân, nhà đầu tư, đảm bảo tính bền vững của an ninh lương thực, đảm bảo nguồn sống cho nông dân, nông thôn là vấn đề không dễ. Nếu lấy đất nông nghiệp một cách ồ ạt, thiếu tính toán đến lợi ích nông dân sẽ nảy sinh những vấn đề bất cập trong quá trình phát triển.
Ở Vĩnh Phúc, diện tích đất nông nghiệp của toàn tỉnh là 86.718 ha trong đó đất trồng lúa là 34.814 ha chiếm khoảng 40,1%. Tốc độ đô thị hoá làm cho đất nông nghiệp giảm nhanh, trung bình mỗi năm giảm khoảng 2000 ha (giai đoạn 2005 - 2010). Vì vậy, để PTBV nông thôn liên quan đến đất đai ở tỉnh Vĩnh Phúc cần giải quyết một số vấn đề sau:
Một là, có chính sách quy hoạch, chiến lược dài hạn sử dụng đất nông
nghiệp, đất trồng cây lương thực trong tỉnh một cách khoa học, hợp lý.
Hai là, làm tốt công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng. Tăng cường
tuyên truyền để nhân dân hiểu các chủ trương, đường lối phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tích cực động viên, khuyến khích người dân tự nguyện giao đất để thực hiện mục tiêu phát triển. Thực hiện kịp thời, đầy đủ các chính sách về bồi thường, giải phóng mặt bằng. Giải quyết dứt điểm những tồn tại về giao đất dịch vụ cho các hộ có đất phải thu hồi.
Tập trung bồi thường giải phóng mặt bằng ở các KCN, khu đô thị, các dự án có suất đầu tư lớn, các công trình, dự án trọng điểm của tỉnh. Có kế hoạch khai thác, sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên đất ở những vùng có nhiều lợi thế. Không để xảy ra tình trạng không sử dụng đất khi được giao, sử dụng đất không đúng mục đích. Tiếp tục thực hiện chủ trương đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng.
Ba là, các dự án thu hồi đất nông nghiệp không hợp lý, không hiệu quả, gây thiệt hại đến lợi ích của nông dân đều phải được quy trách nhiệm rõ ràng đối với những tổ chức, cá nhân làm trái quy định của pháp luật.
Bốn là, không nên dùng sức mạnh hành chính ép nông dân trong thu hồi đất, giải phóng mặt bằng cho các KCN gây nên tình trạng bức xúc về đất đai trong nông dân, để cho nông dân có quyền có ý kiến về dự án thu hồi đất của họ.