1 .Lý do chọn đề tài
7. Kết cấu của luận văn
2.3 Vận dụng mối quan hệ biện chứng giữa cái phổ biến và cái đặc thù
2.3.3 Vấn đề chống bệnh quan liêu trong bộ máy nhà nước
Hiện nay tệ quan liêu ở nước ta đang diễn ra rất phức tạp, nghiêm trọng trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Thực chất của bệnh quan liêu là xa rời nhân dân, thoát ly thực tế, quay lưng lại với cuộc sống. Biểu hiện của nó là bộ máy của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị-xã hội còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, đầu mối, hoạt động thiếu hiệu quả; bệnh hội họp, giấy tờ văn bản, thủ tục hành chính còn rườm rà; thái độ, phong cách làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức còn có biểu hiện hách dịch, sách nhiễu nhân dân,... Đi liền với đó là nạn cửa quyền, mệnh lệnh, tham ô, lãng phí... Tác hại của tệ quan liêu là rất lớn; nó làm cho tổ chức đảng và cơ quan nhà nước không nắm được tình hình thực tế, không hiểu được tâm tư, nguyện vọng, đời sống của nhân dân, không phát huy được trí tuệ, năng lực của nhân dân, dẫn đến những chủ trương, chính sách không phù hợp, thậm chí sai lầm, làm tổn thương nghiêm trọng đến mối quan hệ máu thịt giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân,... là căn nguyên của tình trạng lạm quyền, lợi dụng chức quyền để tham ô, tham nhũng. Nghị quyết Trung ương 9 (khóa IX) đã nhấn mạnh: “Bức xúc nhất hiện nay là tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, suy thoái về tư tưởng, chính trị và phẩm chất đạo đức, lối sống của một bộ phận cán bộ, đảng viên…”. Mới đây, kết luận số
04/TƯ của Ban chỉ đạo trung ương 6 đã nêu: Trong 2 năm qua, cuộc vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng, đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí đã tạo ra những chuyển biến tích cực, nhưng vẫn chưa đạt yêu cầu, chưa tạo được những chuyển biến cơ bản, chưa chặn đứng và đẩy lùi được tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí. Trong thực tế hiện tượng quan liêu, tham nhũng, lãng phí đã, đang diễn ra hết sức phổ biến: Những thủ tục, những lề lối nào phê duyệt, nào thông qua, nào xét đơn, nào duyệt dự án này, dự án kia v...v... như một sơ đồ của mọi hành trình quan liêu. Đôi khi quan liêu không đồng nghĩa với tham nhũng , song một cái hấp hàm , một cái quắc mắt, trịch thượng trị giá không kém hơn một vụ ăn hội lộ. Người dân than phiền khi có việc đến cửa công: Những cán bộ tiếp dân lạnh hơn “gió mùa đông bắc”. Những người ấy không cần biết những nhu cầu bức xúc của dân còn nói gì đến nổi khổ của dân. Guồng máy của Đảng và Nhà nước tắc nghẽn từ những nhân vật: người gác cổng, người thư kí riêng của thủ trưởng. Tệ quan liêu biểu hiện ra bằng những mệnh lệnh, hách dịch, cửa quyền, ức hiếp, và đàn áp quần chúng, độc đoán chuyên nghề, đặc quyền, đặc lợi; sợ dân chủ và công khai. Ngoài ra quan liêu còn phô trương, hình thức, thích thăng quan tiến chức, thích địa vị, thích chức vụ, muốn một bộ máy tổ chức cồng kềnh nhiều tầng nấc, nhiều biên chế, nhưng là một bộ máy không có hiệu lực, một bộ máy ăn bám. Quan liêu vô trách nhiệm, bảo thủ, trì trệ, sợ trách nhiệm và lẩn tránh những vấn đề do thực tiễn đặt ra…
Ở nước ta nguồn gốc sâu xa của tệ quan liêu không những là ở nền sản xuất nhỏ mà còn do chịu ảnh hưởng của những tàn dư tập tục phong kiến và tư sản. Song nguyên nhân trực tiếp phát sinh chủ nghĩa quan liêu là do tư tưởng cá nhân chủ nghĩa, do thiếu tinh thần trách nhiệm, do trình độ tổ chức và quản lý còn non yếu gây ra. Xin nêu một số nguyên nhân chủ yếu sau: Một là, ở nước ta mới thực hiện nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, cơ chế quản lý kinh tế - xã hội chưa hoàn thiện, còn không ít sơ hở.
Hai là, một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức suy thoái về phẩm chất đạo đức, sa ngã trước sự cám dỗ vật chất, lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để trục lợi hoặc để gia đình, người thân làm trái pháp luật. Ba là, ban cán sự đảng hoặc cấp ủy trong các cơ quan bảo vệ pháp luật (công an, kiểm sát, toà án, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán) chưa quan tâm đúng mức đến lãnh đạo hoàn thiện cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, quy chế của đơn vị và ngành mình; chưa tăng cường đúng mức cán bộ có bản lĩnh vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao vào các vị trí chủ chốt của đơn vị, ngành. Bốn là, công tác tuyên truyền, giáo dục về cuộc đấu tranh chống quan liêu tham nhũng chưa được các cấp ủy chỉ đạo thường xuyên, chưa huy động được sức mạnh của toàn xã hội tố giác các hành vi tham nhũng, chưa tạo được dư luận xã hội phê phán, lên án mạnh mẽ những cán bộ có chức, có quyền quan liêu tham nhũng. Việc biểu dương người tốt, việc tốt, người có công trong cuộc đấu tranh chống quan liêu tham nhũng làm chưa tốt.
Chân dung của bệnh nhân quan liêu là khi có chức, có quyền thì coi thường quần chúng, cho mình là người “đứng trên”, người “ban ơn” cho quần chúng, chứ không phải là người phục vụ, người đầy tớ trung thành của quần chúng. Họ không quan tâm đến nguyện vọng và lợi ích của quần chúng, vi phạm quyền làm chủ của quần chúng; hoặc vì thiếu trách nhiệm, ngại khó khăn gian khổ, thích ngồi bàn giấy hơn là đi sâu sát cơ sở, sát thực tiễn sản xuất và đời sống của quần chúng, lại có tư tưởng cá nhân, thổi phồng thành tích, che dấu khuyết điểm, báo cáo không đúng sự thật, lừa dối cấp trên; cũng có người do trình độ năng lực tổ chức, quản lý kém so với yêu cầu công tác mà sa vào tệ quan liêu. Do trình độ nhận thức sai, không nắm vững đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các nguyên tắc, chế độ; không am hiểu quản lý, kỹ thuật, chuyên môn nghiệp vụ; không biết cách tổ chức thực hiện, hoặc do thái độ, tác phong công tác
đại khái, hời hợt, không chịu đi sâu nghiên cứu tình hình cụ thể, không đi vào công tác tổ chức cụ thể, thiếu kiểm tra sâu sát nên đề ra chủ trương, biện pháp công tác một cách chủ quan, tuỳ tiện không thích hợp, thậm chí sai lầm gây tác hại cho lợi ích của cách mạng và lợi ích của quần chúng.
Thực tế cho thấy, tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí là hiện tượng xã hội, là mặt trái trong hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị, ở nơi nào và vào thời điểm nào, các tổ chức trong hệ thống chính trị, nhất là tổ chức đảng lơi lỏng, chủ quan, không tiến hành các biện pháp đấu tranh chống tiêu cực, sai trái thì nơi đó sẽ xuất hiện tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí. Vì thế muốn chống quan liêu hóa bộ máy nhà nước cần thực hiện những giải pháp sau:
Một là: Tiếp tục hoàn thiện thể chế và đẩy mạnh cải cách hành chính, hướng vào việc làm rõ quyền hạn và trách nhiệm cá nhân của từng cán bộ, công chức nhà nước đối với việc ra quyết định và thực hiện quyết định. Kinh nghiệm cho thấy, nếu một công chức có quyền tự ra quyết định nhưng lại không chịu nhận trách nhiệm về hậu quả của quyết định ấy thì đó là miếng đất rất tốt để cho quan liêu, tham nhũng, lãng phí có thể nảy nở và phát triển
Hai là: Phải tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý giỏi, có đạo đức tốt thì mới tạo được niềm tin bền vững trong quần chúng đối với Đảng. Bên cạnh đó cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, và kiên quyết hơn nữa trong việc xử lý những cán bộ thoái hóa biến chất, mạnh dạn sắp xếp bố trí lại những cán bộ không có khuyết điểm nhưng năng lực yếu kém. Đây là vấn đề nhạy cảm và rất khó khăn trong công tác cán bộ nhưng nếu không kiên quyết thực hiện thì khó có thể nói đến chống quan liêu. Sở dĩ như vậy vì đội ngũ nắm giữ hầu hết các cương vị chủ chốt, các lĩnh vực quan trọng trong bộ máy Nhà nước, các tổ chức kinh tế- xã hội.
Ba là: Dựa vào quần chúng, phát huy dân chủ nhân dân, phát động quần chúng tích cực tham gia đấu tranh chống quan liêu. Cũng như mọi công việc khác của cách mạng, muốn thành công thì phải dựa vào quần chúng, không dựa vào quần chúng thì chúng ta không thể tiến hành được bất cứ công việc gì, nhất là với quan liêu mệnh lệnh.
Bốn là: Phải xử lý đúng và kịp thời các vụ tham nhũng đã được phát hiện. Các vụ việc khi đã phát hiện thậm chí bị lên án mạnh mẽ mà không bị xử lý hoặc xử lý không đúng thì những người bị phát hiện lại có thể có nhiều hành vi đối phó và coi thường pháp luật. Khi đó người chống tham nhũng thường bị trả thù, dễ chán nản, mất niềm tin. Chính hiện nay, ở nơi này nơi khác, đã xuất hiện tư tưởng bi quan trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng.
Chống quan liêu, tham nhũng là cuộc đấu tranh vì sự nghiệp của dân tộc nhằm củng cố Đảng, nâng cao vai trò của Nhà nước trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, đem lại hạnh phúc cho nhân dân. Tuy nhiên, trong thực tế, có không ít biểu hiện lợi dụng chống quan liêu, tham nhũng vì động cơ cá nhân, làm cho cuộc đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng mất ý nghĩa to lớn của nó và làm cho xã hội trở nên phức tạp. Chính vì vậy, trong quá trình đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống tham nhũng cần phải lên án, phê phán, xử lý những người lợi dụng chống tham nhũng gây ảnh hưởng xấu đến sự phát triển của đất nước. Chỉ có như vậy thì công cuộc chống quan liêu mới thật sự có hiệu quả, mới tạo được niềm tin trong quần chúng nhân dân.
KẾT LUẬN
Nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn, xác định quan điểm cơ bản, phương hướng, chủ trương của Đảng về xây dựng Nhà nước pháp quyền, khắc phục nhận thức mơ hồ, quan điểm lệch lạc là yêu cầu cấp thiết để thống nhất tư tưởng, định hướng đúng cho việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa trong công cuộc đổi mới. Về phương diện lý luận, các nhà khoa học đã đi tới một số khẳng định nhà nước pháp quyền không phải là một kiểu nhà nước mà là giá trị phổ biến, là biểu hiện của một trình độ phát triển dân chủ. Với quan niệm này, nhà nước pháp quyền đã được nhìn nhận như một cách thức tổ chức nền dân chủ, cách thức tổ chức nhà nước và xã hội trên nền tảng dân chủ. Các giá trị phổ biến của nó là: Nhà nước pháp quyền là biểu hiện tập trung của chế độ dân chủ. Theo đó, dân chủ vừa là bản chất, vừa là điều kiện, là tiền đề để xây dựng nhà nước pháp quyền; Bộ máy nhà nước pháp quyền được tổ chức và vận hành trên cơ sở các nguyên tắc tổ chức quyền lực một cách dân chủ;Một chế độ tư pháp thật sự dân chủ, cơ quan xét xử chỉ tuân theo pháp luật với một chế độ tố tụng công khai, dân chủ.
Ngoài các giá trị phổ biến, nhà nước pháp quyền còn bao hàm các giá trị đặc thù. Tính đặc thù của nhà nước pháp quyền được xác định bởi nhiều yếu tố. Các yếu tố này, về thực chất, là hết sức đa dạng, phong phú và rất phức tạp, được xác định bởi các điều kiện lịch sử, kinh tế, văn hoá, tâm lý xã hội và môi trường địa lý của mỗi quốc gia dân tộc. Chúng không chỉ tạo ra cái đặc sắc, tính riêng biệt của mỗi dân tộc trong quá trình dựng nước, giữ nước và phát triển, mà còn quyết định mức độ tiếp thu và dung nạp các giá trị phổ biến của nhà nước pháp quyền. Việc thừa nhận tính đặc thù của nhà nước pháp quyền có ý nghĩa nhận thức luận quan trọng. Với ý nghĩa này, nhà nước pháp quyền là một phạm trù vừa mang tính phổ biến,
vừa mang tính đặc thù; vừa là giá trị chung của nhân loại, vừa là giá trị riêng của mỗi dân tộc, quốc gia. Do vậy, không thể có một nhà nước pháp quyền như một mô hình chung thống nhất cho mọi quốc gia, dân tộc. Mỗi quốc gia, dân tộc, tuỳ thuộc vào các đặc điểm lịch sử, chính trị, kinh tế, xã hội và trình độ phát triển mà xây dựng cho mình một mô hình nhà nước pháp quyền thích hợp.
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một Nhà nước vừa phải thể hiện được các giá trị phổ biến của nhà nước pháp quyền, vừa khẳng định được bản sắc đặc thù của riêng mình. Đó là các chế định pháp lý, cũng như tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, sự tôn trọng và bảo vệ các quyền và tự do của con người như những giá trị xã hội cao quý nhất, sự ngự trị của pháp luật trong các lĩnh vực sinh hoạt của xã hội, tính tối cao của pháp luật trong các lĩnh vực hoạt động của nhà nước và trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội. Tất cả được xây dựng phù hợp trên cơ sở kinh tế là nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Tính định hướng xã hội chủ nghĩa của nền kinh tế thị trường không phủ nhận các quy luật khách quan của thị trường, mà là cơ sở để xác định sự khác nhau giữa kinh tế thị trường trong chủ nghĩa tư bản và kinh tế thị trường trong chủ nghĩa xã hội. Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tuy không loại bỏ được sự phân tầng xã hội theo hướng phân hoá giàu nghèo, nhưng có khả năng xử lý tốt hơn công bằng xã hội. Những mâu thuẫn xã hội phát sinh trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường do được điều tiết thông qua pháp luật, chính sách và các công cụ khác của nhà nước nên ít có nguy cơ trở thành các mâu thuẫn đối kháng và tạo ra các xung đột có tính chất chia rẽ xã hội. Đây là một trong những điều kiện đảm bảo ổn định chính trị, đoàn kết các lực lượng xã hội vì các mục tiêu chung của sự phát triển. Do vậy, đặc tính của nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa tạo ra sự khác nhau giữa nhà nước pháp quyền tư sản và nhà nước pháp quyền xã hội
chủ nghĩa, đồng thời tạo ra nét đặc trưng của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
Và cơ sở xã hội của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là khối đại đoàn kết dân tộc. Với khối đại đoàn kết toàn dân tộc, nhà nước pháp quyền có được cơ sở xã hội rộng lớn và khả năng to lớn trong việc tập hợp, tổ chức các tầng lớp nhân dân thực hành và phát huy dân chủ.
Mặt khác tính nhất nguyên chính trị và sự lãnh đạo của một Đảng duy nhất cầm quyền tạo khả năng đồng thuận xã hội, tăng cường khả năng hợp tác và giúp đỡ lẫn nhau giữa các giai tầng, các cộng đồng dân c ư và các dân tộc. Nhờ vậy, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa có được sự ủng hộ rộng rãi từ phía xã hội, nguồn sức mạnh từ sự đoàn kết toàn dân, phát huy được sức sáng tạo của các tầng lớp dân cư trong việc nâng cao quyền làm chủ của nhân dân.
Như vậy nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam mà biểu hiện tập trung của nó là mô hình tổ chức bộ máy nhà nước được xác định trong Hiến pháp 1992 và tiếp tục khẳng định trong dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992 đã tiếp thu các giá trị phổ biến của chế độ pháp quyền dân chủ được thừa nhận rộng rãi trên thế giới, vừa thể hiện được các giá trị đặc thù của nền chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của Việt Nam. Đó là một mô hình Nhà nước phù hợp với đặc điểm của quá trình phát triển của Việt Nam, một