7. Kết cấu của luận văn
2.1. Khái quát về Cơng đồn Viên chức Việt Nam và cơng đồn cấp trên
trên trực tiếp cơ sở trực thuộc Cơng đồn Viên chức Việt Nam
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển
Cùng với sự ra đời của giai cấp cơng nhân và tổ chức Cơng đồn Việt Nam, Cơng đồn Viên chức xuất hiện ở Việt Nam từ những năm đầu thế kỷ XX dưới hình thức các hội, đồn. Để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước cũng như sự phát triển của tổ chức cơng đồn, ngày 02/7/1994, Đoàn Chủ tịch TLĐLĐVN đã ra Quyết định 739/QĐ-TLĐ về việc thành lập CĐVCVN. Sự ra đời của CĐVCVN đã đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới do Đảng khởi xướng, thực hiện chủ trương đa dạng hóa các hình thức tập hợp quần chúng mà Nghị quyết Đại hội Đảng lần VII đề ra; đồng thời thể hiện ý nguyện của đông đảo công chức, viên chức trên cả nước, cũng như các cấp cơng đồn cơ sở, thể hiện sự lớn mạnh của phong trào công nhân, viên chức, lao động và Cơng đồn Việt Nam. Đây cũng là một mốc son mới đánh dấu sự phát triển của q trình hịa nhập giữa Cơng đồn Việt Nam với các tổ chức cơng đồn quốc tế nhằm tranh thủ sự ủng hộ của bè bạn đối với Việt Nam. Từ đây cái tên CĐVCVN (VPSU) đã xuất hiện và dần trở nên quen thuộc với bè bạn quốc tế, ngày 02/7 trở thành ngày đáng ghi nhớ của đội ngũ công chức, viên chức, lao động Việt Nam đã đi vào lịch sử của phong trào công nhân, viên chức, lao động và tổ chức Cơng đồn Việt Nam.
Từ khi thành lập đến nay, hoạt động của CĐVCVN không ngừng phát triển trên mọi lĩnh vực với phương châm đổi mới nội dung, phương pháp hoạt động, hướng mạnh về cơ sở, lấy phong trào hoạt động và xây dựng cơng đồn cơ sở làm nền tảng, làm trọng tâm, lấy nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhà nước và cơng đồn trong từng giai đoạn làm mục tiêu tổ chức hoạt động.
Qua 26 năm xây dựng và phát triển với 05 kỳ Đại hội, CĐVCVN không ngừng phát triển đồng bộ. Với những đóng góp to lớn của phong trào CBCCVCLĐ và phong trào cơng đồn của CĐVCVN trong những năm qua đã có nhiều tập thể, cá nhân được tặng danh hiệu thi đua, phần thưởng cao quý của Nhà nước, các ngành, các cấp, TLĐLĐVN.
2.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức hoạt động
2.1.2.1. Nhiệm vụ, quyền hạn
- Tuyên truyền đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ của tổ chức Cơng đồn.
- Đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của đồn viên, người lao động thuộc ngành.
- Nghiên cứu tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội thuộc ngành:
+ Nghiên cứu tham gia với bộ, ngành về chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của ngành, gắn với việc xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, lao động thuộc ngành.
+ Nghiên cứu tham gia xây dựng pháp luật, các chế độ, chính sách lao động, tiền lương, bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và các chế độ, chính sách khác có liên quan đến người lao động cùng ngành, nghề; tham gia cải cách hành chính, phịng chống tham nhũng, tiêu cực, chống lãng phí.
+ Phối hợp kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chế độ, chính sách thuộc ngành, nghề; kiến nghị với cơ quan nhà nước bổ sung, sửa đổi và giải quyết những chế độ, chính sách ngành, nghề đáp ứng yêu cầu phát triển ngành.
+ Phối hợp hướng dẫn, tổ chức các phong trào thi đua yêu nước và các hoạt động xã hội phù hợp với đặc điểm ngành.
- Nghiên cứu đề xuất với Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam về mơ hình tổ chức; chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp thuộc cơng đồn ngành; hướng dẫn chỉ đạo đại hội các cơng đồn cấp dưới; thực hiện quy hoạch, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và thực hiện chính sách cán bộ theo phân cấp.
+ Hướng dẫn, chỉ đạo cơng đồn cấp dưới.
+ Triển khai các chỉ thị, nghị quyết của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, nghị quyết của Cơng đồn Viên chức Việt Nam.
+ Tham gia quản lý, thực hiện quy chế dân chủ cơ sở; đại diện bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động; thương lượng và ký thoả ước lao động tập thể.
+ Tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật liên quan đến đoàn viên và người lao động, vận động đoàn viên, người lao động nâng cao trình độ, nghề nghiệp. Tổ chức phong trào thi đua yêu nước và các hoạt động xã hội phù hợp với đặc điểm ngành.
- Chủ động phối hợp với liên đoàn lao động tỉnh, thành phố chỉ đạo hướng dẫn các cơng đồn viên chức tỉnh, thành phố thực hiện các nội dung: Chế độ, chính sách lao động ngành; tuyên truyền, giáo dục truyền thống ngành; phương hướng nhiệm vụ phát triển ngành.
- Chủ động phối hợp với liên đoàn lao động tỉnh, thành phố xây dựng quy chế phối hợp chỉ đạo các cơng đồn cơ sở thuộc Cơng đồn Viên chức Việt Nam đóng trên địa bàn tỉnh, thành phố.
- Thực hiện công tác đối ngoại theo quy định của Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam.
- Quản lý tài chính, tài sản và hoạt động kinh tế của cơng đồn theo quy định của pháp luật và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam.
2.1.2.2. Tổ chức hoạt động của Cơng đồn Viên chức Việt Nam
Căn cứ vào tiêu chuẩn quy định tại Quyết định số 883/QĐ-TLĐ ngày 16/7/2009 của Đồn Chủ tịch TLĐLĐVN thì CĐVCVN thuộc loại I. Trên cơ sở đó, cơ cấu tổ chức bộ máy của cơ quan CĐVCVN biên chế cán bộ, chuyên viên, nhân viên hưởng lương ngân sách cơng đồn tại cơ quan CĐVCVN là 35 người (khơng tính lao động hợp đồng). Hệ thống cơ quan CĐVCVN bao gồm 03 cấp cơ bản sau:
bộ máy giúp ban chấp hành, ban thường vụ, được thành lập theo mơ hình 07 ban chuyên đề: Ban Tổ chức, Ban Tun giáo, Ban Nữ cơng, Ban Chính sách - Pháp luật, Ban Tài chính, Văn Phòng, Văn phòng Ủy ban Kiểm tra.
- Cơng đồn cấp trên trực tiếp cơ sở: Hiện tại có 25 đơn vị.
- Cơng đồn cơ sở (CĐCS): Hiện tại, CĐVCVN có 36 cơng đồn cơ sở trực thuộc, được tổ chức theo hình thức CĐCS thành viên hoặc khơng có CĐCS thành viên, CĐCS có cơng đồn bộ phận hoặc khơng có cơng đồn bộ phận, CĐCS có tổ cơng đồn hoặc khơng có tổ cơng đồn.
Sơ đồ 2.1. Tổ chức Cơng đồn Viên chức Việt Nam
(Nguồn: Văn phòng CĐVCVN) 2.1.2.3. Một số đặc điểm của cơng đồn cấp trên trực tiếp cơ sở trực thuộc Cơng đồn Viên chức Việt Nam
Cơ cấu tổ chức
Theo Luật Cơng đồn 2012, cơng đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở là một cấp trong hệ thống tổ chức cơng đồn, trực tiếp thực hiện quyền cơng nhận cơng đồn cơ sở, chỉ đạo cơng đồn cơ sở và liên kết cơng đồn cơ sở theo
quy định của pháp luật và Điều lệ Cơng đồn Việt Nam.
Căn cứ Khoản 3 Điều 7 Điều lệ Công đồn Việt Nam khóa XII ban hành kèm theo Quyết định 174/QĐ-TLĐ năm 2020 thì cơng đồn cấp trên trực tiếp cơ sở gồm:
- Liên đoàn lao động huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; - Cơng đồn ngành địa phương;
- Cơng đồn các khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao;
- Cơng đồn tổng cơng ty;
- Cơng đồn cấp trên trực tiếp cơ sở khác.
Theo quy định của Điều lệ Cơng đồn Việt Nam, cơng đồn cấp trên trực tiếp cơ sở là cấp thứ 3 trong 4 cấp của tổ chức cơng đồn, là cấp có điều kiện sâu sát nắm tình hình cơng nhân, lao động tại doanh nghiệp. Các hoạt động của tổ chức Cơng đồn muốn đến được với người lao động, đoàn viên đều thơng qua cơng đồn cấp trên trực tiếp cơ sở và CĐCS.
Mơ hình tổ chức cơng đồn cấp trên trực tiếp cơ sở hiện nay được tổ chức rất đa dạng, thích ứng với mọi điều kiện hoạt động cơng đồn tạo điều kiện thuận lợi để người lao động tham gia tổ chức cơng đồn. Sự đa dạng về mô hình tổ chức của cơng đồn cấp trên trực tiếp cơ sở là động lực để thúc đẩy các cơng đồn cấp trên trực tiếp cơ sở chủ động tập hợp, thu hút công nhân, lao động tham gia tổ chức cơng đồn, thành lập tổ chức cơng đồn trên mọi địa bàn, ngành nghề, hạn chế sự trì trệ trong phát triển lực lượng và hoạt động cơng đồn. Hiện nay phần lớn các cơng đồn cấp trên trực tiếp cơ sở đă thực hiện tốt việc đại diện tham gia với cơ quan quản lý nhà nước, chính quyền địa phương những vấn đề có liên quan đến quyền lợi CNVCLĐ và hoạt động cơng đồn; thực hiện tốt vai trò đại diện và hướng dẫn đối với cấp CĐCS theo quy định của Điều lệ Cơng đồn Việt Nam. Nhiệm vụ của cơng đồn cấp trên trực tiếp cơ sở là tạo cho cơng đồn cơ sở mạnh hơn. Cơng đồn cấp trên tư vấn, hướng dẫn, hỗ trợ cơng đồn cơ sở, nhất là ở những việc
cơng đồn cơ sở chưa giải quyết được. Bên cạnh đó, cơng đồn cấp trên đánh giá, ghi nhận cơng đồn cơ sở; có chính sách để chăm lo cho cơng đồn cơ sở. Cơng đồn cấp trên trực tiếp cơ sở trong hệ thống Cơng đồn Viên chức Việt Nam gồm 25 đơn vị, bao gồm:
STT Đơn vị
Cơng đồn
trực thuộc Đoàn viên Cơng đồn cơ sở CĐ bộ phận Tổng số Trong đó nữ
1 Cơng đồn BHXH Việt Nam 10 16 730 380
2 Cơng đồn Bộ Tài nguyên & Môi trường
33 9.890 4.165
3 Cơng đồn Bộ Lao động Thương binh và Xã hội
41 1.759 728 4 Cơng đồn Bộ KH & ĐT 14 20 1.986 1.037 5 Cơng đồn Bộ Tài chính 21 27 12.000 6.600 6 Cơng đồn Bộ Tư pháp 25 1.255 957 7 Cơng đồn Bộ Nội vụ 8 2.100 1.230 8 Cơng đồn Bộ Khoa học và Công nghệ 36 6.905 3.200
9 Cơng đồn Bộ Ngoại giao 7 2.185 987
10 Cơng đồn Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch
69 5.371 2.530
11 Cơng đồn Văn phịng Chính phủ 8 18 1.885 845 12 Cơng đồn Văn phịng Quốc hội 39 24 1.992 718 13 Cơng đồn Văn phòng Trung
ương Đảng
10 10 1.940 889
14 Cơng đồn Đài Truyền hình VN 10 24 4.974 1.976 15 Cơng đồn Đài Tiếng nói VN 32 3.100 1.450 16 Cơng đồn cơ quan Trung ương
Mặt trận tổ quốc Việt Nam
8 7 263 110
17 Cơng đồn Thơng tấn xã VN 8 23 2.201 1.054 18 Cơng đồn Kiểm tốn Nhà nước 33 2.105 686 19 Cơng đồn Học viện CTQG
Hồ Chí Minh
STT Đơn vị
Cơng đồn
trực thuộc Đoàn viên Cơng đồn cơ sở CĐ bộ phận Tổng số Trong đó nữ 20 Cơng đồn Ngân hàng Phát triển Việt Nam
41 3.150 1.890
21 Cơng đồn cơ quan Trung ương Đoàn
17 20 2.000 849
22 Cơng đồn Liên hiệp các hội KHKT Việt Nam
18 1.000 456
23 Cơng đồn các cơ quan, đơn vị trực thuộc Tổng Liên đoàn
16 1.502 699
24 Cơng đồn Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam
39 5 1.809 1140
25 Cơng đồn Viện Hàn lâm KHCN Việt Nam
47 3.000 1.400
Cộng 585 231 77.272 27.270
(Nguồn: Văn phòng CĐVCVN)
Điều 17 - Luật Cơng đồn 2012 quy định cơng đồn cấp trên trực tiếp cơ sở có quyền, trách nhiệm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động ở nơi chưa thành lập cơng đồn cơ sở khi người lao động ở đó yêu cầu.
Theo Điều lệ Cơng đồn Việt Nam khóa XII, cơng đồn cấp trên trực tiếp cơ sở có nhiều nhiệm vụ (10 nhiệm vụ theo điều 18) mang tính chỉ đạo, kiểm tra, giám sát và kết nối với cơ sở, với cấp trên; ngoài ra các nhiệm vụ của cơng đồn cấp trên trực tiếp cơ sở cịn mang tính hướng về cơ sở, hướng dẫn, hỗ trợ, giúp đỡ trong các lĩnh vực hoạt động.
Chức năng, nhiệm vụ của cơng đồn cấp trên trực tiếp cơ sở trực thuộc Cơng đồn Viên chức Việt Nam
- Tuyên truyền đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Triển khai thực hiện các chỉ thị, nghị quyết và chủ trương công tác của cơng đồn cấp trên; chỉ thị, nghị quyết của Đảng ủy, nghị quyết đại hội cơng đồn. Tham gia với Đảng ủy, lãnh đạo về công tác quản lý, lãnh đạo
cơ quan về các vấn đề có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động.
- Phối hợp với lãnh đạo chuyên môn thực hiện quy chế dân chủ, tổ chức Hội nghị cán bộ, công chức cơ quan theo quy định. Kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chế độ chính sách, giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với các cơ sở trực thuộc.
- Tổ chức phong trào thi đua yêu nước, góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ của cơ quan; vận động đoàn viên và người lao động tham gia xây dựng Đảng, chính quyền trong sạch, vững mạnh và tham gia các hoạt động xã hội; hướng dẫn các hình thức, biện pháp chăm lo đời sống, cải thiện điều kiện làm việc, xây dựng cơ quan văn hóa, tham gia cải cách hành chính, đấu tranh ngăn chặn tiêu cực, tham nhũng, lãng phí và các tệ nạn xã hội.
- Phát triển đoàn viên, thành lập và xây dựng cơng đồn cơ sở vững mạnh, thực hiện công tác tổ chức cán bộ theo phân cấp của CĐVCVN
- Quản lý tài chính, tài sản cơng đồn theo quy định của pháp luật và tổ chức cơng đồn.
Một số kết quả hoạt động của cơng đồn cấp trên cơ sở trong những năm gần đây
Trong những năm gần đây, các cơng đồn cấp trên trực tiếp cơ sở thuộc Công đồn Viên chức đã bám sát chương trình, kế hoạch của Ban Chấp hành Cơng đồn Viên chức Việt Nam đề ra để triển khai nhiều hoạt động đạt kết quả tốt. Ban chấp hành cơng đồn cấp trên trực tiếp cơ sở đã vận động cán bộ, đoàn viên của đơn vị trong phạm vi nhiệm vụ chính trị của mình chủ động tham mưu xây dựng các nghị quyết liên quan đến CBCCVCLĐ về xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp; cải cách chính sách tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang và người lao động trong doanh nghiệp tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho sự phát triển của đất nước;
Thực hiện công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện chế độ chính sách đối với đồn viên, người lao động để kiến nghị, đề nghị với người
sử dụng lao động thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật; tham gia các hội đồng nâng lương, nâng ngạch, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ…; phối hợp cùng lãnh đạo đơn vị cải thiện môi trường, điều kiện làm việc; chăm lo đời sống, vật chất, cải thiện thu nhập cho đồn viên cơng đồn; đồng thời phối hợp với Thủ trưởng cơ quan, đơn vị tổ chức hội nghị cán bộ, công chức, viên chức, hội nghị người lao động; tổ chức đối thoại giữa thủ trưởng, giám đốc, ban chấp hành cơng đồn và người lao động, góp phần xây dựng quan hệ lao động hài hịa, ổn định tiến bộ.
Thực hiện cơng tác chăm lo, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chính đáng của đoàn viên, người lao động; đẩy mạnh triển khai thực hiện “Chương trình phúc lợi cho đồn viên và người lao động”, tranh thủ những điều kiện thuận lợi để ký kết với những đối tác phù hợp, không ngừng chăm lo cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồn viên; triển khai việc cung cấp thơng tin về các dự án phát triển nhà ở xã hội hiện đang triển khai trên địa bàn thành phố Hà Nội cho đoàn viên; trợ cấp thường xuyên cho đồn viên có hồn cảnh đặc biệt khó khăn với số tiền lên đến hàng trăm triệu đồng; xây dựng các mô