1.1. Những nhân tố ảnh hƣởng đến sự lãnh đạo phát triển kinh tế biển
1.1.2. Chủ trương phát triển kinh tế biển của Đảng bộ thành phố Hải Phòng trong
Hải Phòng trong những năm 1996 - 2000
* Quan điểm về phát triển kinh tế biển của Đảng Cộng sản Việt Nam
Từ thập niên 90 của thế kỷ XX, trong bối cảnh nhiều quốc gia có biển trên thế giới đang đẩy mạnh các chương trình khai thác biển ở tất cả các loại hình, cấp độ nhằm tăng cường tiềm lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, Đảng Cộng sản Việt Nam quyết tâm phát triển mạnh kinh tế biển. Nghị quyết đầu tiên có ý nghĩa quan trọng đối với các hoạt động kinh tế biển của đất nước là Nghị quyết 03 của Bộ Chính trị ngày 6/5/1993, về Một số nhiệm vụ phát triển kinh tế biển trong những năm trước mắt. Trên cơ sở phân tích đặc điểm tình hình thế giới và khu vực, Nghị quyết nhận định: “Tiến ra biển là một hướng phát triển của loài người” và “Trở thành một nước mạnh về biển là mục tiêu chiến lược xuất phát từ yêu cầu khách quan của sự nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc Việt Nam” [42]. Từ
đó, Nghị quyết nêu nhiệm vụ: “Đẩy mạnh phát triển kinh tế biển đi đôi với tăng cường khả năng bảo vệ chủ quyền và lợi ích quốc gia. Song song với nhiệm vụ đó là bảo vệ tài nguyên, môi trường sinh thái biển, phấn đấu đưa nước ta trở thành một nước mạnh về biển vào năm 2020” [42]. Với những định hướng nêu trên, Nghị quyết của Bộ Chính trị đã mở ra một thời kỳ mới cho sự phát triển kinh tế biển Việt Nam nói chung và Hải Phòng nói riêng.
Năm 1996, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng tiếp tục khẳng định lại những quan điểm của Nghị quyết 03 về phát triển kinh tế biển, đồng thời nhấn mạnh: “Vùng biển và ven biển là địa bàn chiến lược về kinh tế và an ninh - quốc phòng, có nhiều lợi thế phát triển và là cửa mở lớn của cả nước để đẩy mạnh giao lưu quốc tế, thu hút đầu tư nước ngoài. Cần khai thác tối đa tiềm năng và các lợi thế của vùng biển, ven biển kết hợp với an ninh, quốc phòng tạo thế và lực để phát triển mạnh kinh tế - xã hội, bảo vệ và làm chủ vùng biển đảo của Tổ quốc” [43, tr. 211]. Như vậy, quan điểm cơ bản của Đại hội Đảng lần thứ VIII là đẩy mạnh phát triển kinh tế vùng biển và ven biển, gắn phát triển kinh tế biển với đảm bảo quốc phòng, an ninh. Đây là nội dung quan trọng trong quá trình thực hiện chiến lược hướng ra biển của các quốc gia.
Ngày 22/9/1997, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 20 CT/TW về Đẩy mạnh phát triển kinh tế biển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, trong đó mục tiêu cơ bản là xây dựng những trung tâm kinh tế biển tổng hợp mạnh, tạo tiền đề đưa Việt Nam trở thành quốc gia mạnh về biển và giàu lên từ biển. Chỉ thị đã đề ra một số quan điểm phát triển kinh tế biển như: Thực hiện CNH, HĐH kinh tế biển hướng mạnh vào xuất khẩu, lấy công nghệ làm động lực; vừa thúc đẩy nghiên cứu, quản lý, khai thác tiềm năng biển có hiệu quả, vừa tái tạo tài nguyên biển, bảo vệ môi trường. Quan điểm này được cụ thể hoá bằng các giải pháp như: đầu tư thích đáng cho khoa học, công nghệ; tăng cường năng lực điều tra khảo sát, nghiên cứu khí tượng - thuỷ văn; tăng cường đầu tư cho nghiên cứu khoa học biển, tìm kiếm thăm dò dầu khí, khoáng sản, nguồn lợi hải sản và năng lượng biển, nghiên cứu bảo vệ tài nguyên, môi trường...
Triển khai thực hiện Chỉ thị 20, chiến lược phát triển các ngành kinh tế biển đã được thông qua như: Chiến lược phát triển thuỷ sản 2010, Chiến lược phát
triển du lịch 2010, Chiến lược phát triển giao thông vận tải 2010…Việc đề ra hệ thống các giải pháp phát triển kinh tế biển có tác động rất lớn tới sự chuyển dịch cơ cấu ngành nghề kinh tế biển của cả nước nói chung và Hải Phòng nói riêng. Điểm đặc biệt của Chỉ thị 20 là ở chỗ, ngoài việc đưa ra những định hướng phát triển kinh tế biển chung cho cả nước, Chỉ thị còn xác định rõ: Hải Phòng phải trở thành thành phố công nghiệp hiện đại trước năm 2020, một cực tăng trưởng kinh tế quan trọng của vùng kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh [44]. Chủ trương trên của Đảng đã đặt Hải Phòng trước những thời cơ và thách thức mới. Việc tận dụng mọi tiềm năng, lợi thế về biển để phát triển kinh tế là một nhiệm vụ, là yêu cầu bức thiết đối với Hải Phòng trong tình hình mới.
* Chủ trương phát triển kinh tế biển của Đảng bộ thành phố Hải Phòng
Thực hiện chủ trương của Đảng, xuất phát từ điều kiện thực tiễn địa phương, thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, Đại hội Đảng bộ thành phố Hải Phòng lần thứ XI (1996) xác định: “đẩy nhanh quá trình xây dựng Hải Phòng trở thành thành phố cảng hiện đại, trung tâm công nghiệp, thương mại, du lịch, dịch vụ vùng duyên hải Bắc Bộ…cửa chính ra biển” [2, tr. 296].
Để thực hiện mục tiêu trên, giải pháp chung mà Đảng bộ thành phố đề ra là “chú ý kinh tế biển”, “kết hợp chặt chẽ giữa kinh tế với quốc phòng an ninh”, lấy “kinh tế đối ngoại là mũi nhọn, đòn xeo” [109, tr. 35]. Đây là lần đầu tiên Đảng bộ thành phố Hải Phòng nhấn mạnh phải chú ý kinh tế biển, đồng thời cũng là lần đầu tiên những phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp phát triển đối với các ngành nghề cơ bản của kinh tế biển được đề ra. Cụ thể như sau:
Đối với kinh tế hàng hải
Với nhận định, kinh tế hàng hải là một trong những lĩnh vực cơ bản nhất của kinh tế biển. Kinh tế hàng hải bao gồm cảng biển, dịch vụ cảng biển và vận tải biển. Cảng biển là nơi ra vào, neo đậu của tàu biển, nơi phục vụ tàu và hàng hoá trên tàu và là đầu mối giao thông quan trọng của thành phố, quốc gia có biển. Nơi nào có cảng biển, nơi đó sẽ là thành phố với kinh tế công nghiệp và thương mại phát triển, cảng biển phồn vinh, kinh tế biển càng mạnh.
Từ đó, Đảng bộ thành phố chỉ rõ: Hải Phòng là một thành phố có cảng biển lớn, tồn tại và phát triển trên 100 năm, thực tế cho thấy cảng biển và những hoạt
động kinh tế liên quan đến cảng luôn là lĩnh vực kinh tế mũi nhọn, có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển của thành phố và đất nước. Tuy nhiên, sau một thời gian dài phát triển, cơ sở vật chất của cảng biển Hải Phòng bộc lộ nhiều hạn chế, trang thiết bị tại cảng lạc hậu, luồng ra vào cảng bị sa bồi, cơ chế quản lý tại các cảng biển không thống nhất…Điều này ảnh hưởng lớn tới hiệu quả kinh tế của cảng, tới việc phát huy vai trò của cảng trong quá trình CNH, HĐH thành phố. Khắc phục hạn chế này, phương hướng phát triển trong những năm tới được Đảng bộ thành phố Hải Phòng nêu ra là: “Đẩy mạnh CNH, HĐH vững chắc cùng tiến trình xây dựng cảng hiện đại. Hình thành một số khu công nghiệp tập trung, đẩy mạnh hoạt động kinh tế đối ngoại” [108, tr. 34]. Nhiệm vụ của cảng, “phải tiếp tục đổi mới quản lý và tổ chức sản xuất, triển khai dự án đầu tư”, “chỉnh trị luồng lạch đảm bảo cho tàu 1 vạn tấn ra vào”, “đầu tư nâng cấp, hiện đại hóa cảng”, “tìm đối tác liên doanh để xây dựng cảng nước sâu, tổ chức tốt các dịch vụ cảng” [108, tr. 38]. Riêng cảng Hải Phòng, một thương cảng lớn, có vị trí, vai trò quan trọng đối với thành phố và khu vực phía Bắc nên mục tiêu cụ thể của cảng là phấn đấu đưa mức hàng thông qua cảng vào năm 2000 đạt 6,5 đến 7 triệu tấn, phát huy vai trò đầu tàu trong các ngành kinh tế biển, làm cơ sở cho việc mở rộng, phát triển, hiện đại hóa hệ thống cảng biển khu vực Hải Phòng.
Có thể khẳng định, thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, cảng biển đóng vai trò là một mắt xích quan trọng. Đối với ngoại thương, cảng là nhân tố quan trọng tạo điều kiện phát triển đội tàu, phát triển mối quan hệ thương mại với các nước khác. Đối với nội thương, cảng là nơi tiến hành trao đổi hàng hoá giữa các phương tiện vận tải nội địa, ven biển, quá cảnh và là nhân tố để tăng cường các hoạt động kinh doanh, dịch vụ và đây là tiền đề xây dựng thành phố cảng văn minh, hiện đại.
Bên cạnh đó, một nút cảng biển tồn tại thường đi liền với sự phát triển của một trung tâm đô thị, công nghiệp, thương mại, dịch vụ của khu vực và quốc gia. Lợi ích của cảng biển còn mở rộng do giao thông vận tải kết nối về cả phương diện quốc gia cũng như quốc tế. Như vậy, cảng vừa là nhân tố hình thành, vừa là động lực cho phát triển của đô thị và ngược lại, khi đô thị hình thành, phát triển sẽ tạo điều kiện cho cảng phát triển mạnh. Do vậy, chủ trương xây dựng phát triển hệ thống cảng biển
văn minh, hiện đại là sẽ là bước khởi đầu quan trọng cho việc thực hiện mục tiêu xây dựng thành phố cảng Hải Phòng văn minh, hiện đại trong tương lai.
Cùng với hệ thống cảng, các hoạt động dịch vụ cảng và vận tải biển tại Hải Phòng đóng vai trò to lớn trong việc giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người dân thành phố. Thực tế, các hoạt động kinh tế liên quan đến cảng rất đa dạng, các khoản thu có nguồn gốc hoặc liên quan từ hoạt động cảng biển tại Hải Phòng hàng năm bao gồm thu hải quan, doanh thu bốc xếp (của các cảng biển), thu cảng phí, dịch vụ hoa tiêu, bảo đảm hàng hải, dịch vụ vận tải, cung ứng tàu biển, đại lý là rất lớn. Vì vậy, cùng với chủ trương mở rộng, phát triển hệ thống cảng biển, trong những năm 1996 - 2000, Đảng bộ thành phố Hải Phòng nêu rõ cần “tổ chức sắp xếp, phát triển đa dạng và nâng cao chất lượng các loại hình dịch vụ, trước hết là dịch vụ cảng, vận tải biển, vận tải đường sông” [108, tr. 38]. Như vậy, với quan điểm tạo mọi điều kiện thuận lợi cho cảng và các hoạt động dịch vụ cảng biển phát triển, chắc chắn trong thời gian tới những hoạt động kinh tế liên quan đến cảng biển Hải Phòng sẽ có bước phát triển mới với nhiều triển vọng khả quan.
Đối với kinh tế thủy sản
Nghề khai thác, đánh bắt và nuôi trồng hải sản ở Hải Phòng đã có từ lâu, trải qua nhiều giai đoạn phát triển khác nhau. Thời kỳ thịnh vượng nhất của nghề cá Hải Phòng là thời kỳ bao cấp với một đội tàu quốc doanh trung ương mạnh nhất trong cả nước. Khi nền kinh tế chuyển từ kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường, nghề cá Hải Phòng biến đổi nhanh chóng, lượng tàu lớn giảm sút nhường chỗ cho tàu nhỏ được cơ khí hoá theo quy mô gia đình; kinh tế thủy sản từ chỗ khai thác theo số lượng, chỉ tiêu do Nhà nước giao chuyển sang khai thác theo đối tượng có thể tiêu thụ với giá cao trên thị trường đã đem lại hiệu quả kinh tế lớn. Bởi vậy, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XI (1996) nhận định: “Kinh tế thủy sản đã và đang là ngành kinh tế trọng điểm của thành phố, trong đó các sản phẩm thủy sản xuất khẩu là sản phẩm mũi nhọn” [108, tr. 25]. Thủy sản cần được phát triển thành một ngành kinh tế có kim ngạch xuất khẩu lớn, có sức cạnh tranh trên thị trường, đặc biệt thị trường khu vực. Xây dựng “Cát Bà, Bạch Long Vĩ thành những trung tâm dịch vụ nghề cá biển của thành phố và khu vực” [109, tr. 36].
Xuất phát từ thực tế những năm đầu thập kỷ 90, do sự cạnh tranh và phát triển mạnh đội tàu nhỏ làm cho số lượng tàu thuyền đánh cá của Hải Phòng tăng vọt, bên cạnh đó các hoạt động đánh bắt hải sản chủ yếu diễn ra ở ven bờ và việc sử dụng nhiều biện pháp đánh bắt nguy hại làm cho sản lượng hải sản cạn kiệt. Để khắc phục tình trạng đó, Đảng bộ thành phố Hải Phòng chủ trương “điều chỉnh cơ cấu nghề đánh bắt thủy sản theo hướng giảm đánh bắt ven bờ, tăng cường vùng bán khơi và từng bước phát triển nghề khơi” [109, tr. 33], phấn đấu đạt sản lượng khai thác từ 20.000 tấn đến 25.000 tấn, trong đó sản lượng đánh bắt vùng khơi đạt từ 7.000 tấn đến 10.000 tấn; “từng bước đổi mới trang thiết bị công nghệ để nâng cao chất lượng các sản phẩm chế biến và đa dạng hóa mặt hàng thủy sản”. “Huy động vốn để phát triển 50 tàu 150 - 300 CV cho nghề khơi địa phương”, kim ngạch xuất khẩu trên địa bàn phấn đấu đạt từ 30 đến 32 triệu USD, trong đó địa phương phải đạt từ 12 đến 14 triệu USD [109, tr. 33].
Về phương hướng thực hiện: tăng cường huy động nguồn vốn đầu tư cho đóng mới tàu thuyền vươn khơi, tích cực tranh thủ nguồn vốn tín dụng Trung ương hàng năm dành cho đánh bắt xa bờ, đồng thời nghiên cứu áp dụng cơ chế tập thể những người được giao sử dụng phượng tiện tàu đóng mới phải đóng góp một tỷ lệ vốn nhất định, vừa để huy động nguồn vốn trong nhân dân, vừa hạn chế được tình trạng thiếu trách nhiệm của người lao động trên tàu khi con tàu không phải sở hữu của họ.
Để thực hiện đánh cá vùng biển khơi có hiệu quả, ngoài việc đóng mới các phương tiện đánh bắt xa bờ, Đảng bộ thành phố chỉ rõ cần phải đầu tư đồng bộ các lĩnh vực liên quan như: 1- Xây dựng và nâng cấp các cảng cá, cơ sở hậu cần dịch vụ nghề cá; 2- Tổ chức thông tin liên lạc từ các tàu về trung tâm chỉ huy để quản lý các tàu hoạt động, chỉ đạo di chuyển ngư trường; 3- Đầu tư nâng cấp cơ sở đóng mới, sửa chữa tàu cá, đáp ứng yêu cầu phát triển nghề cá toàn thành phố và khu vực. 4- Tổ chức phát triển nghề cá nhân dân; 5- Quy hoạch chuyển đổi cơ cấu sản xuất vùng nước gần bờ gắn với bảo vệ và tái tạo nguồn lợi hải sản; 6- Sắp xếp lại hệ thống các trường đào tạo nghề thủy sản tại địa phương và các doanh nghiệp đánh cá, đầu tư công nghệ đánh cá tiên tiến vừa để nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm, vừa để bảo vệ quốc phòng, an ninh vùng biển.
Như vậy, cùng với việc xác định vị trí, vai trò của kinh tế thủy sản trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố, tăng cường các biện pháp để nâng cao hiệu quả ngành thủy sản, gắn phát triển kinh tế với bảo vệ nguồn lợi, bảo vệ tài nguyên môi trường biển, bảo đảm quốc phòng, an ninh biển đảo là nội dung xuyên suốt quan điểm của Đảng bộ thành phố Hải Phòng thời kỳ này. Tăng cường vươn khơi là giải pháp chính được Đảng bộ đưa ra nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế, bảo vệ nguồn lợi vùng biển ven bờ và bảo vệ chủ quyền, an ninh vùng biển quốc gia.
Đối với công nghiệp đóng tàu
Trong thời kỳ CNH, HĐH, cùng với tốc độ tăng trưởng kinh tế ngày càng cao, ngoại thương phát triển, vận tải hàng hoá bằng đường biển ngày càng chiếm một tỷ trọng lớn và do đó công nghiệp đóng tàu biển ngày càng trở nên quan trọng. Hoạt động của ngành công nghiệp này là đóng mới và sửa chữa tàu biển bị hư hỏng, bảo trì thường xuyên, định kỳ tàu biển để bảo đảm an toàn cho các phương tiện trong quá trình sử dụng. Ngành công nghiệp đóng tàu biển là một ngành công nghiệp tổng hợp, sử dụng nhiều sản phẩm của các ngành công nghiệp khác nên khi công nghiệp đóng tàu biển phát triển, nó sẽ tạo thị trường cho các ngành công nghiệp khác.
Xuất phát từ thực tiễn Hải Phòng là nơi có nhiều cơ sở đóng mới và sửa