6. Bố cục của luận án
2.1. Những yếu tố tác động đến công tác dân vận của Đảng bộ tỉnh Hà Tây và chủ
2.1.1. Những yếu tố tác động
* Tình hình dân cư - xã hội tỉnh Hà Tây: Hà Đông và Sơn Tây là hai tỉnh được thành lập từ thời Pháp thuộc và được duy trì nguyên trạng cho tới đầu năm 1965. Trước yêu cầu của tình hình mới, ngày 21-04-1965, BTV Quốc hội đã phê chuẩn quyết định số 103-NQ/TVQH về việc hợp nhất hai tỉnh Hà Đông và Sơn Tây thành một tỉnh lấy tên là Hà Tây.
Sau khi đất nước hoà bình, thống nhất, Hà Tây lại sáp nhập với Hoà Bình thành một tỉnh lấy tên là Hà Sơn Bình vào năm 1976. Tiếp đó, theo kế hoạch xây dựng vào bảo vệ thủ đô Hà Nội, năm 1979 một bộ phận của tỉnh Hà Sơn Bình bao gồm 6 huyện, thị đã cắt chuyển về Hà Nội là: Ba Vì, Thạch Thất, Phúc Thọ, Đan Phượng, Hoài Đức và thị xã Sơn Tây.
Năm 1991, Hà Sơn Bình lại được tách thành hai đơn vị hành chính là tỉnh Hà Tây và tỉnh Hoà Bình, đồng thời các huyện, thị sát nhập vào Hà Nội năm 1979 lại được trả về cho Hà Tây. Ngày 29-5-2008, Quốc hội phê chuẩn quyết định mở rộng địa giới thủ đô và Hà Tây lại được sát nhập vào Hà Nội kể từ ngày 1-8-2008. Như vậy từ khi tái lập tỉnh (1-10-1991) cho đến trước khi sát nhập vào Hà Nội (1-8- 2008), Hà Tây có 14 đơn vị hành chính là thành phố Hà Đông, thành phố Sơn Tây cùng 12 huyện: Ba Vì, Phúc Thọ, Thạch Thất, Quốc Oai, Đan Phượng, Hoài Đức, Chương Mỹ, Thanh Oai, Thường Tín, Phú Xuyên, Ứng Hoà, Mỹ Đức; với 324 xã, phường, thị trấn. Tỉnh lỵ của Hà Tây đặt tại thành phố Hà Đông.
Hà Tây là tỉnh thuộc đồng bằng Bắc Bộ, bên hữu ngạn của hai con sông lớn là sông Đà và sông Hồng. Trước khi sát nhập về Hà Nội, Hà Tây là tấm áo giáp bao
bọc phía tây và tây nam Thủ đô. Tổng diện tích tự nhiên của Hà Tây là
2.192,96km2, trong đó diện tích vùng đồng bằng chiếm 66,4% còn lại 33,6% là diện
tích đồi núi. Vùng đồng bằng rộng lớn, màu mỡ thuộc châu thổ sông Hồng chính là điều kiện quan trọng để Hà Tây phát triển kinh tế nông nghiệp, thâm canh lúa nước cho năng xuất cao. Đặc biệt, nơi đây đã hình thành nhiều vùng chuyên canh hoa màu và cây ăn quả chất lượng tốt; cung cấp cho Thủ đô nhiều sản vật có giá trị cao.
Dân số Hà Tây có khoảng 2,5 triệu người, trong đó người Kinh chiếm đa số. Người Mường và Dao chiếm khoảng gần 3 vạn, với 5.925 hộ cư trú tập trung ở 9 xã thuộc 4 huyện Ba Vì, Quốc Oai, Chương Mỹ, Mỹ Đức; ngoài ra còn có các dân tộc Tày, Thái, Nùng nhưng số lượng không đáng kể. Hà Tây có 4 tôn giáo: đạo Phật, Thiên chúa giáo, Tin lành và Cao đài, với tổng số gần 30 vạn tín đồ, chiếm 12% dân số toàn tỉnh.
Thủ công nghiệp giữ vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế – xã hội của nhân dân trong tỉnh, với trên 100 nghề phân thành các nhóm: kim khí, dệt may, vật liệu xây dựng, sản xuất hàng gia dụng. Toàn tỉnh hiện nay có 1.150 làng có nghề, chiếm 80% số làng, trong đó có 210 làng nghề đã được tỉnh công nhận. Cùng với sản xuất nông nghiệp, kinh tế thủ công nghiệp đã và đang góp phần làm cho đời sống của người dân Hà Tây thêm ấm no, sung túc.
Nhắc tới Hà Tây, ai ai cũng biết đó là mảnh đất với nhiều cảnh quan thiên nhiên kỳ thú, làm mê đắm lòng người. Đó là núi Tản Viên thờ Thánh Sơn Tinh, người đứng đầu trong “tứ bất tử”; khu di tích Hương Sơn, được mệnh danh là "Nam thiên đệ nhất động"; quần thể núi Thầy (Quốc Oai) với “nhị thập bát tú sơn”, được ví như vịnh Hạ Long cạn. Lao động và tài năng của người dân Hà Tây đã sáng tạo ra nhiều công trình có giá trị văn hoá và nghệ thuật đặc sắc như chùa Bối Khê (Thanh Oai), đình Tây Đằng (Ba Vì), chùa Mía (Sơn Tây), chùa Trăm Gian (Chương Mỹ), chùa Tây Phương (Thạch Thất)….
Nhân dân Hà Tây bao đời luôn tự hào về truyền thống vẻ vang lâu đời của quê hương mình trong quá trình dựng nước và giữ nước của dân tộc. Nhiều minh
chứng lịch sử phản ánh sự đóng góp của cư dân mảnh đất này đối với việc hình thành cội nguồn văn minh sông Hồng. Đó là những di chỉ khảo cổ học từ nền văn hoá Phùng Nguyên đến nền văn hoá Đông Sơn đã được tìm thấy ở đây. Trong cái nôi của nền văn minh sông Hồng, cư dân Hà Tây đã tạo dựng cho mình một nét cá tính riêng, bản sắc văn hoá của đất trăm nghề. Theo dòng lịch sử, Hà Tây còn là miền đất khoa bảng của cả nước. Nếu như từ khoa thi đầu tiên (năm 1075) đến khoa thi cuối cùng (năm 1919) nhà nước phong kiến Việt Nam đã lựa chọn được 2.898 vị tiến sĩ, thì có tới 314 trong số đó là người Hà Tây (chiếm 11% tổng số tiến sĩ cả nước, đứng thứ 2 sau Hà Bắc).
Mang trong mình dòng máu Lạc Hồng anh hùng, bất khuất, ở vào địa bàn có vị trí trọng yếu, gắn với Thăng Long - Đông Đô - Hà Nội, nhân dân Hà Tây có truyền thống yêu nước, chiến đấu chống giặc ngoại xâm rất kiên cường, anh dũng. Đường Lâm (Ba Vì) - đất hai vua, nơi đây đã sản sinh và nuôi dưỡng hai vị anh hùng dân tộc: Phùng Hưng (766-791), người đã lãnh đạo cuộc khởi nghĩa chống ách đô hộ nhà Đường, được nhân dân kính yêu tôn là “Bố Cái Đại Vương”; Ngô Quyền (899-944) với chiến thắng vang dội trên sông Bạch Đằng năm 938 đã chấm dứt một nghìn năm Bắc thuộc, mở ra kỷ nguyên độc lập mới cho dân tộc. Không chỉ có vậy, Hà Tây còn là quê hương của bao anh hùng, hào kiệt khác như: danh nhân văn hoá Nguyễn Trãi, người Nhị Khê - Thường Tín; Phan Huy Chú và dòng họ Phan Huy nổi tiếng ở Quốc Oai; Ngô Thì Nhậm và Ngô Văn Phái ở Tả Thanh Oai; cùng Ngô Sỹ Liên, Phùng Khắc Khoan, Nguyễn Thượng Hiền….
Cuối thế kỷ XIX khi thực dân Pháp nổ súng xâm lược Việt Nam, nhân dân Hà Tây lại hăng hái đứng lên cầm vũ khí chiến đấu bảo vệ quê hương, giải phóng đất nước. Nhiều lớp người Hà Tây đã tham gia chiến đấu dưới ngọn cờ Cần Vương hay đi theo lãnh tụ khởi nghĩa nông dân kiệt xuất Hoàng Hoa Thám…. Cách mạng tháng Tám bùng nổ, dưới sự lãnh đạo của Xứ uỷ Bắc Kỳ, nhân dân địa phương đã nổi dậy giành chính quyền, góp phần vào thắng lợi chung của cả nước.
Trong cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược (1945-1954), làng Vạn Phúc, Hà Đông vinh dự được Bác Hồ chọn làm nơi tổ chức Hội nghị Mở rộng và ra “Lời kêu gọi toàn quốc kháng chiến”. Nhận thức rõ vai trò chiến lược là lá chắn bảo vệ thủ đô Hà Nội, của ngõ lên vùng tự do Tây Bắc, Việt Bắc và vào Khu IV, Đảng bộ và nhân dân hai tỉnh Hà Đông - Sơn Tây ra sức phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ, chung sức cùng nhân dân cả nước làm nên chiến thắng Điện Biên Phủ vang dội.
Bước vào cuộc kháng chiến chống Mỹ, cứu nước Đảng bộ tỉnh Hà Tây đã lãnh đạo nhân dân thực hiện cải cách ruộng đất, khôi phục và phát triển kinh tế, xây dựng quê hương. Vừa sản xuất vừa chiến đấu, nhân dân Hà Tây đã phát huy cao độ chủ nghĩa anh hùng cách mạng, chẳng những đã góp phần đánh bại hai cuộc chiến tranh phá hoại của giặc Mỹ ở miền Bắc, chi viện đắc lực sức người, sức của cho tiền tuyến lớn miền Nam, mà còn đảm bảo đời sống nhân dân và yêu cầu xây dựng, phát triển kinh tế xã hội, an ninh trên địa bàn tỉnh. Hình ảnh “cô gái Suối Hai”, “chàng trai Cầu Giẽ”, bài ca “Chiếc gậy Trường Sơn” từ Ứng Hòa và phong trào “Ba đảm đang” trên quê hương Đan Phượng đã trở thành biểu tượng sống cho tinh thần và ý chí “không có gì quý hơn độc lập tự do” của Đảng bộ và nhân dân Hà Tây.
Trong thời kỳ đổi mới, Đảng bộ tỉnh Hà Tây đã biết dựa vào dân, phát huy sức mạnh của nhân dân, vượt qua khó khăn, thử thách, ra sức thi đua lao động sáng tạo phấn đấu hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội, cùng với cả nước tiến lên xây dựng chủ nghĩa xã hội.
Có thể nói, những đặc trưng về mảnh đất con người đã làm nên một Hà Tây rất riêng, rất đặc sắc. Làm thế nào để tiếp tục khơi dậy và phát huy sức mạnh của nhân dân Hà Tây trong công cuộc xây dựng quê hương, kiến thiết đất nước, nhất là trong giai đoạn đầu tái lập tỉnh đầy gian nan, thử thách. Những năm đầu thập niên 90 thế kỷ XX, sự nghiệp đổi mới do trên trên quê hương Hà Tây đã góp phần tháo gỡ những khó khăn của khủng hoảng kinh tế - xã hội và
đạt được những kết quả quan trọng. Tuy nhiên, đời sống nhân dân nhất là bộ phận cán bộ công nhân, viên chức, bội đội, nông dân còn nhiều khó khăn. Đặc biệt những tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảng chính trị ở Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu đã tác động không nhỏ đến tư tưởng, tình cảm của một bộ phận cán bộ, đảng viên và nhân dân. Cụ thể trong 2 năm 1992, 1993 “Đảng bộ tỉnh đã xử lý 2.017 đảng viên bằng các hình thức: khai trừ, xóa tên khỏi Đảng, cảnh cáo, lưu Đảng, cách chức, khiển trách” [150; tr 276]. Trong khi đó, các thế lực thù địch tiếp tục phá hoại công cuộc đổi mới và thực hiện “diễn biến hòa bình” nhằm lật đổ chế độ. Những diễn biến phức tạp của tình hình địa phương đòi hỏi công tác dân vận của Đảng bộ phải hết sức nhạy bén, kịp thời động viên tinh thần quần chúng, củng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước. Đó cũng là yêu cầu đặt ra đối với công tác dân vận - quyết định nội dung và phương thức công tác dân vận của Đảng bộ tỉnh Hà Tây.
* Chủ trương của Trung ương
Sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng – Đại hội Đổi mới, với bài học sâu sắc “lấy dân làm gốc”, công tác dân vận có nhiều chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, vai trò của MTTQ và các đoàn thể trong hệ thống chính trị vẫn còn nhiều hạn chế, quyền làm chủ của nhân dân chưa thực sự được phát huy. Đảng tuy có nhiều kinh nghiệm về công tác dân vận, nhưng chuyển sang giai đoạn mới, quan niệm về nội dung, phương thức hoạt động chưa chuyển biến kịp thời và còn lúng túng trong thực hiện; nhiều nơi có biểu hiện coi nhẹ công tác dân vận; một bộ phận cán bộ, đảng viên quan liêu, tham nhũng, lãng phí, xa rời quần chúng; mối quan hệ giữa Đảng với nhân dân giảm sút…. Trong bối cảnh đó, đòi hỏi Đảng phải quan tâm thực sự tới đổi mới công tác dân vận, củng cố, thắt chặt mối quan hệ giữa Đảng với nhân dân, khơi nguồn phát huy sức mạnh toàn dân tộc.
Trước những đòi hỏi bức thiết của thực tiễn, ngày 27-03-1990, Hội nghị
tác quần chúng của Đảng, tăng cường mối quan hệ giữa Đảng với nhân dân.
Đánh giá nghiêm túc tình hình, Nghị quyết đưa ra 4 quan điểm chỉ đạo đổi mới công tác quần chúng, tăng cường mối quan hệ giữa Đảng và nhân dân:
Một là, cách mạng là sự nghiệp của dân, do dân, vì dân.
Hai là, động lực thúc đẩy phong trào quần chúng là đáp ứng lợi ích thiết
thực của nhân dân và kết hợp hài hoà các lợi ích, thống nhất quyền lợi và nghĩa vụ của công dân.
Ba là, các hình thức tập hợp nhân dân phải đa dạng.
Bốn là, công tác quần chúng là trách nhiệm của Đảng, Nhà nước và các
đoàn thể.
Đây là lần đầu tiên Đảng ra nghị quyết chuyên đề về công tác dân vận. Nghị quyết 8B-NQ/TW có tầm chiến lược, định hướng cho công tác dân vận của Đảng trong thời kỳ đổi mới.
Những năm đầu thập kỷ 90 của thế kỷ XX, sự nghiệp đổi mới do Đảng khởi xướng và lãnh đạo đã đạt được những kết quả quan trọng. Bên cạnh đó, đất nước cũng phải đối mặt với những khó khăn, thách thức, nhất là những tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảng chính trị ở Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu. Đồng thời những diễn biến phức tạp trong quá trình tiến hành sự nghiệp đổi mới đã tác động không nhỏ đến tâm tư tình cảm của một bộ phận cán bộ, đảng viên và nhân dân. Đời sống còn nhiều khó khăn, trong khi các thế lực thù địch ra sức phá hoại công cuộc đổi mới và thực hiện “diễn biến hòa bình”.
Trong bối cảnh đó, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII diễn ra, Đại hội
đã thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa
xã hội. Cương lĩnh nhấn mạnh vai quan trọng của quần chúng: “Sự nghiệp cách
mạng là của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Chính nhân dân là người làm nên thắng lợi lịch sử. Toàn bộ hoạt động chính đáng của Đảng phải xuất phát từ lợi ích và nguyện vọng chính đáng của nhân dân. Sức mạnh của Đảng là ở sự gắn bó mật thiết với nhân dân. Quan liêu, mệnh lệnh, xa rời nhân dân sẽ đưa đến
những tổn thất không lường được đối với vận mệnh của đất nước” [55, tr 124]. Do đó, cần “phát huy mọi tiềm lực vật chất, tinh thần và trí tuệ của tất cả các giai cấp và tầng lớp xã hội tập hợp trong khối đại đoàn kết dân tộc, phấn đấu vì sự nghiệp dân giàu nước mạnh, từng bước quá độ lên chủ nghĩa xã hội” [55, tr 124]. Trong phương hướng, nhiệm vụ công tác dân vận những năm tiếp theo, Đại hội chỉ rõ: MTTQ và các đoàn thể nhân dân cần được đổi mới về tổ chức và hoạt động để thực sự góp phần thực hiện dân chủ và đổi mới xã hội, chăm lo và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân; tham gia các công việc quản lý nhà nước; giữ vững và tăng cường mối liên hệ mật thiết giữa Đảng và Nhà nước với nhân dân. Các đoàn thể có trách nhiệm giáo dục chính trị tư tưởng và đạo đức mới, động viên, phát huy tính tích cực xã hội của các tầng lớp nhân dân, đoàn kết toàn dân, phấn đấu cho sự thành công của công cuộc đổi mới.
Tháng 6-1992, Hội nghị lần thứ ba BCH TW (khóa VII) ra Nghị quyết Về
một số nhiệm vụ đổi mới và chỉnh đốn Đảng, Nghị quyết đã dành riêng mục 6
bàn về “Đổi mới và tăng cường công tác vận động nhân dân, củng cố mối quan
hệ giữa Đảng và nhân dân”. Nghị quyết yêu cầu: Các cấp ủy Đảng cần tiến hành
sơ kết việc thực hiện Nghị quyết TW tám (khóa VI), khảo sát tình hình đời sống và tâm trạng các tầng lớp nhân dân, đề ra những nhiệm vụ tiếp tục thực hiện Nghị quyết về công tác vận động nhân dân của địa phương và ngành mình. Đồng thời, Nghị quyết nêu vấn đề phải kiện toàn BDV TW và BDV các tỉnh, thành. Ở quận, huyện lập khối dân vận gồm các đồng chí lãnh đạo các đoàn thể, do một đồng chí ủy viên thường vụ cấp ủy phụ trách.
Nhằm tăng cường công tác dân vận, ngày 09-07-1992, BCH TW ra Quyết
định số 32-QĐ/TW Về chức năng, nhiệm vụ và tổ chức của Ban Dân vận Trung
ương. Theo đó, BDV TW là cơ quan tham mưu của BCH TW, mà trực tiếp là
BCT, BTT về công tác dân vận. Thực hiện Quyết định 32-QĐ/TW, BTC TW –
BDV TW ban hành Hướng dẫn số 537-TC/TW Về tổ chức và hoạt động của ban
của Tỉnh ủy, mà trực tiếp là BTV Tỉnh ủy, có chức năng nghiên cứu, kiểm tra,