37.46% 62.02% 0.5% 38.90% 60.63% 0.5% 37.34% 62.09% 0.6% 39.37% 59.76% 0.9% 39.67% 59.26% 1.1% 39.01% 59.76% 1.2% 0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 80.00% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Kinh tế Nhà nước Kinh tế ngoài Nhà nước
Khu vực có vốn đầu tư nước ngoài
Cỏc chủ thể ngoài quốc doanh đang thể hiện ưu thế của mỡnh trong cạnh tranh dịch vụ vận tải hành khỏch đường bộ và sụng biển, chiếm khoảng 60% tổng lượng hành khỏch, tiếp sau là cỏc chủ thể nhà nước với tỷ lệ gần 40%. Theo số liệu thống kờ, từ 2001 tới 2006, thị trường cung cấp dịch vụ vận tải cú thờm sự tham gia của cỏc chủ thể cú vốn đầu tư nước ngoài, tuy rằng tỷ trọng cung ứng dịch vụ của khu vực này cũn rất nhỏ so với cỏc chủ thể khỏc. Chẳng hạn vào năm 2006, khu vực cú vốn đầu tư nước ngoài cung ứng 1,2% dịch vụ vận tải hành khỏch (Hỡnh 3.7).
Cỏc chủ thể ngoài nhà nước kinh doanh vận tải bao gồm tập thể, tư nhõn và cỏ thể. Theo số liệu của Tổng cục thống kờ (Hỡnh 3.8), dịch vụ vận tải hành khỏch chủ yếu do cỏ thể cung ứng với tỷ trọng 58% tổng giỏ trị dịch vụ và đứng thứ hai là tập thể (33%). Hỡnh 3.8: Dịch vụ vận tải hành khỏch ngoài nhà nƣớc 33% 9% 58% Tập thể T- nhân Cá thể
Nguồn: Tớnh toỏn từ số liệu của Tổng cục thống kờ, 2006
Xột riờng về dịch vụ vận tải cụng cộng ở đụ thị, ỏp lực cạnh tranh trờn thị trường dịch vụ này đang ngày càng lớn khi cỏc chủ thể tư nhõn tham gia. Sự tham gia của chủ thể tư nhõn vào thị trường này theo nhiều hỡnh thức khỏc nhau như gúp vốn liờn doanh, hợp đồng cung ứng dịch vụ theo tuyến, hợp đồng quản lý vận hành cơ sở phục vụ vận tải. v.v.
Những hỡnh thức xỳc tiến cạnh tranh này được ỏp dụng trong một số thành phố lớn trờn toàn quốc, đặc biệt ở Hà Nội, Tp Hồ Chớ Minh và Hội An. Chẳng hạn, từ thỏng 10/2005, Cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn Bắc Hà chớnh
thức tham gia cạnh tranh cung cấp dịch vụ vận tải hành khỏch đụ thị ở Hà Nội. Cụng ty ký hợp đồng với chớnh quyền thành phố Hà Nội để khai thỏc 6 tuyến xe buýt. Mọi kinh phớ đầu tư và vận hành điều do Cụng ty chịu trỏch nhiệm và cung cấp dịch vụ theo hợp đồng 3 năm [36].
Sự hiện diện của chủ thể tư nhõn trong thị trường này ớt nhiều tạo ra ỏp lực cạnh tranh đối với đơn vị xe khỏch nhà nước. Với mức giỏ cam kết theo hợp đồng dịch vụ, Cụng ty tư nhõn trang bị đội xe hiện đại và ỏp dụng phong cỏch phục vụ lịch sự sẽ gõy được cảm tỡnh của khỏch hàng. Đú cũng là những giỏ trị đối chứng để cỏc cụng ty nhà nước cần phải học tập và hoàn thiện tiờu chớ phục vụ của mỡnh. Tới chừng mực nhất định, những giỏ trị chuẩn mực (so chuẩn) của dịch vụ khỏch hàng phải được thiết lập trờn cơ sở điều tra khỏch hàng và đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động của tất cả doanh nghiệp hoạt động trong cựng một lĩnh vực dịch vụ.
Lĩnh vực bƣu chớnh
Trong cỏc loại hỡnh dịch vụ bưu chớnh, cạnh tranh giữa cụng và tư diễn ra gần như cõn bằng nhau. Thị phần cỏc đơn vị nhà nước cung cấp chiếm 53% và tư nhõn cung cấp 47% đối với chuyển phỏt trong nội địa. Trong khi đú, khu vực tư nhõn thực hiện tới 70% số lượng thư và bưu phẩm ra nước ngoài, nhà nước chỉ đảm nhận 30% dịch vụ này mà thụi (Bảng 3.11).
Bảng 3.11: Cạnh tranh trong lĩnh vực chuyển phỏt
Loại dịch vụ Tuyến dịch vụ Thị phần nhà nước
(%) Thị phần tư nhõn (%) Thư Nội địa 53 47 Đi quốc tế 30 70 Tổng thị phần 52 48 Bưu phẩm Nội địa 53 47 Đi quốc tế 30 70 Tổng thị phần 51 49
Trong dịch vụ chuyển phỏt thư và bưu phẩm nội địa chỉ cú 2 doanh nghiệp tư nhõn tham gia (Bảng 3.12) nhưng chiếm tới 47% thị phần như đó
phõn tớch ở trờn. 20 đơn vị tư nhõn thực hiện chuyển phỏt thư và bưu phẩm bưu kiện quốc tế cạnh tranh với cỏc DNNN. Điều này phần nào thể hiện năng lực của cỏc doanh nghiệp tư nhõn trong dịch vụ chuyển phỏt thư tớn và bưu kiện.
Bảng3.12: Số đối thủ cạnh tranh tƣ nhõn trong chuyển phỏt
Loại hỡnh phục vụ Tuyến khai thỏc Số lƣợng nhà khai thỏc tƣ nhõn đăng ký
Thư bưu chớnh Nội địa 2
Đi quốc tế 20
Bưu phẩm bưu kiện Đi quốc tế 2
Nội địa 20
Nguồn: Số liệu thống kờ của Bộ bưu chớnh, viễn thụng, 2004
Một loại dịch vụ bưu chớnh mang tớnh cạnh tranh là chuyển phỏt nhanh. Sự cạnh tranh diễn ra khụng chỉ giữa cỏc doanh nghiệp trong nước mà cũn cọ xỏt mạnh với cỏc đối thủ nước ngoài. Năm 1990, lần đầu tiờn người Việt Nam biết đến dịch vụ EMS của Bưu điện Việt Nam. Hiện tại, đối thủ cạnh tranh của cỏc doanh nghiệp trong nước trong cung ứng dịch vụ này là cỏc hóng nước ngoài khổng lồ như DHL, FedEx, UPS, TNT...Đõy là những tập đoàn vận chuyển quốc tế lớn nhất thế giới, với cơ sở vật chất kỹ thuật tiờn tiến và phong cỏch phục vụ chuyờn nghiệp.
Thụng qua cọ xỏt quốc tế này, lĩnh vực bưu chớnh viễn thụng cú thể thiết lập được những tiờu chuẩn chất lượng dịch vụ (so chuẩn) sỏt với những chuẩn mực quốc tế. Cỏc đối thủ cạnh tranh trong nước buộc phải hoàn thiện mỡnh để vươn tới chuẩn mực được xỏc định thụng qua hoạt động thực tế.
Những nhõn tố gõy trở cú thể là sự thiếu hoàn chỉnh về quy tắc, luật lệ cạnh tranh và sự yếu kộm về năng lực điều hành/cầm lỏi để hành vi cạnh tranh đối với KVC diễn ra theo đỳng trật tự, kỷ cương. Phần này sẽ bàn cụ thể: (i) hạn chế về phỏp luật; (ii) tiờu cực trong đấu thầu; (iii) phõn biệt đối xử cụng tư; (iv) hạn chế về năng lực của cụng chức.
Thứ nhất, hạn chế về phỏp luật
Trước hết, cần khẳng định rằng trong thời gian vừa qua hệ thống phỏp luật núi chung và luật kinh tế núi riờng của Việt Nam được bổ sung và hoàn thiện đỏng kể. Chẳng hạn, Luật cạnh tranh cú hiệu lực từ 1/7/2005, Luật đấu thầu cú hiệu lực 1/4/2006. Những luật này đó tạo ra khuụn khổ luật lệ cho cỏc chủ thể kinh tế ganh đua với nhau trờn thị trường.
Song, “hệ thống phỏp luật kinh tế của nước ta vẫn chưa đạt được độ hoàn thiện, đồng bộ” [68, tr.4]. Nhiều nghiờn cứu trong và ngoài nước cho hay hệ thống phỏp luật Việt Nam cũn thiếu về số lượng, yếu về chất lượng và kộm khả năng thực thi.
Quả thực, theo kinh nghiệm nước ngoài phõn tớch ở Chương 2, Việt Nam hiện cũn thiếu nhiều luật kinh tế, những luật hiện hành lại chưa đỏp ứng tốt yờu cầu thực tế của nền kinh tế và hiệu lực thực thi chưa đủ mạnh. Chẳng hạn, Luật thương mại 2005 (cú hiệu lực từ 1/1/2006) chưa quy định rừ liệu loại hàng húa cụng khụng thuần tỳy cú thuộc danh mục loại “hàng húa hạn chế kinh doanh” hay “kinh doanh cú điều kiện” hay khụng? Vậy kinh doanh hàng húa cụng khụng thuần tỳy thuộc đối tượng điều tiết của Luật này tới đõu? Nờn chăng cần phải quy định rừ những loại sản phẩm cú thể thương mại húa và những loại sản phẩm khụng được phộp thương mại húa hay thương mại húa trong chừng mực nhất định. Thờm một dẫn chứng khỏc, Luật cạnh tranh chưa quy định rừ mức độ, phạm vi cú thể cạnh tranh giữa cỏc chủ thể cụng và tư trong việc tham gia cung ứng HHC. Như đó phõn tớch ở Chương 1,
cạnh tranh đối với KVC và cạnh tranh trong KVT cú nhiều đặc điểm khỏc biệt, nờn chỳng cần cú những luật lệ điều tiết riờng.
Hạn chế phỏp luật ảnh hưởng khụng nhỏ tới mụi trường cạnh tranh trong nền kinh tế núi chung và KVC núi riờng. Nhiều hoạt động cụng vụ và dịch vụ cụng khụng được điều tiết một cỏch cú hệ thống bằng luật mà chỉ điều chỉnh bằng những văn bản dưới luật. Điều này tất yếu dẫn tới tỡnh trạng nhiều quyết định quản lý mang tớnh tựy tiện, chồng chộo, khụng nhất quỏn với những can thiệp hành chớnh trước đú.
Lý do dẫn tới tỡnh trạng này cú thể là hạn chế của những người xõy dựng luật. Đoạn trớch trong Hộp 3.7 sẽ giải thớch rừ hơn căn nguyờn vấn đề.
Hộp 3.7: Lƣỡng lự trong xõy dựng luật phỏp kinh tế Việt Nam
Khi thiết kế cỏc luật, những người thiết kế luật luụn luụn đứng trước tỡnh thế lưỡng lự giữa trao thờm quyền cho người dõn hay tăng thờm quyền quản lý cho mỡnh. Cho nờn, giữa hai mục tiờu: phỏt triển và quản lý nhà nước luụn luụn làm cho người ta đắn đo, cõn nhắc.
Trong trường hợp nào, chỳng ta quyết tõm đặt mục tiờu phỏt triển là tối thượng và thiết kế làm sao cho đất nước phỏt triển được thỡ chỳng ta thiết kế luật theo hướng cởi mở hơn. Cũn khi nào chỳng ta đắn đo, sợ rằng phỏt triển đú vượt quỏ tầm quản lý của nhà nước và nhà nước khụng theo kịp thỡ lại muốn tăng cường quản lý nhà nước lờn, dẫn đến tỡnh trạng luật mới đưa ra khụng tạo được đà cho phỏt triển. …Chớnh tư tưởng đú thể hiện trờn thiết kế của luật làm cho người ta cảm thấy mỡnh ngập ngừng giữa tự do kinh tế và kiểm soỏt, hạn chế tự do kinh tế. Tụi nghĩ đõy là cỏi để chỳng ta học hỏi, rỳt kinh nghiệm, nhỡn lại mỡnh đầy đủ hơn! Để sau này khi toàn bộ quỏ trỡnh thiết kế, đưa ra khuụn khổ mới về chớnh sỏch, luật phỏp cũng như vận hành, đặc biệt là thực hiện tất cả chủ trương, chớnh sỏch, luật phỏp đú theo một chiều xuyờn suốt và lấy mục tiờu phỏt triển là mục tiờu cao nhất.
Nguồn: Phạm Chi Lan. Sự l-ỡng lự giữa tự do kinh tế và kiểm soát. http://www.vietnamnet.vn/chinhtri/doimoi/2006/. Ngày 21/6/2006.
Thứ hai, tiờu cực trong đấu thầu
Trước hết, cần phải nhấn mạnh rằng hoạt động đấu thầu trong những năm đổi mới vừa qua đem lại nhiều lợi ớch như tạo mụi trường cạnh tranh giữa nhiều chủ thể kinh tế khụng phõn biệt cụng hay tư, tiết kiệm ngõn sỏch
nhà nước. Cỏc dự ỏn dựng ngõn sỏch cụng đó được tiến hành đấu thầu theo nhiều hỡnh thức phự hợp với Quy định đấu thầu Việt nam (nay là Luật đấu thầu) và thụng lệ quốc tế. Cỏc gúi thầu thực hiện theo 4 hỡnh thức cơ bản: (i) đấu thầu rộng rói; (ii) đấu thầu hạn chế; (iii) chỉ định thầu và tự thực hiện; (iv) chào hàng cạnh tranh và mua sắm trực tiếp. Thực hiện cỏc dự ỏn thụng qua đấu thầu tạo ra sự cạnh tranh giữa cỏc chủ thể kinh tế và tiết kiệm được ngõn sỏch nhà nước (Bảng 3.13).
Bảng3.13: Chờnh lệch sau đấu thầu, 1998-2003
đơn vị tớnh: tr. US$
Nội dung 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Giỏ trị cỏc gúi thầu 3584 2393 3646 5068 5819 2500
Tổng giỏ trị trỳng thầu 3184 2061 3190 4559 6320 2236,4 Chờnh lệch: -Gớa trị -Tỷ lệ (%) 400 12,2 331 13,8 456 12,5 527 10,5 498 8,6 263,7 10,5
Nguồn: Bộ kế hoạch & đầu tư. Bỏo cỏo về cụng tỏc quản lý đấu thầu năm 2004.
Tuy nhiờn, hoạt động đấu thầu mua sắm cụng cũn vấp phải nhiều hạn chế. Vỡ thiếu đồng bộ và thống nhất trong quy định và chớnh sỏch đấu thầu nờn dẫn tới tỡnh trạng lộn xộn trong tổ chức, đỏnh giỏ thầu và giỏm sỏt thực hiện thầu. Thực tế cho thấy hiện tượng „quõn xanh‟, „quõn đỏ‟ khụng phải hiếm trong nhiều vụ đấu thầu cỏc dự ỏn mua sắm cụng. Việc tổ chức hỡnh thức đấu thầu cạnh tranh nhiều khi diễn ra khụng đỳng thực chất. Điều này bắt nguồn từ sự cấu kết trục lợi của những cụng chức chịu trỏch nhiệm tổ chức đấu thầu và những nhà thầu. Cụng chức muốn lợi dụng chức vụ để cấu kết rỳt tiền cụng thụng qua nhà thầu, trong khi đú cỏc nhà thầu sẵn sàng cấu kết với cụng chức để dễ dàng hợp thức những hợp đầu thầu bộo bở cho bản thõn.
Sai phạm trong quy trỡnh đấu thầu mua sắm cụng cũng là nguồn gốc gõy ra sự cạnh tranh thiếu lành mạnh trong việc tỡm kiếm cỏc dự ỏn đầu tư bằng nguồn ngõn sỏch nhà nước. Sự thiếu thụng tin và khụng minh bạch trong mời thầu cũng gõy ra những điều kiện cạnh tranh bất cụng bằng. Nhiều gúi thầu mặc dự được đấu thầu theo hỡnh thức rộng rói (cạnh tranh) nhưng cơ hội tham gia thầu của cỏc nhà thầu dường như là hạn chế vỡ chủ đầu tư khụng cụng minh trong cung cấp thụng tin tin cậy.
Nhiều nhà thầu chõn chớnh dễ dàng bị loại một cỏch vụ lý, ngược lại những kẻ biết “chạy cửa” với “quan tham” lại thắng thế. “Những kẻ cơ hội, thiếu kiến thức chuyờn mụn nhưng lại thừa thủ đoạn làm đẹp lũng cấp trờn. Đặc biệt một số cỏn bộ ở cấp “cú thẩm quyền”... cũng thường xuyờn vi phạm cỏc quy định về đầu tư xõy dựng và đấu thầu” [38, tr.79].
Thứ ba, phõn biệt đối xử cụng-tƣ
Theo luật phỏp, Việt Nam khụng phõn biệt đối xử cỏc chủ thể thuộc KVC với cỏc chủ thể thuộc KVT trong hoạt động sản xuất-kinh doanh. Song, trong thực tế việc thực thi phỏp luật và chớnh sỏch lại dẫn tới tệ nạn phõn biệt đối xử. Chẳng hạn, cỏc doanh nghiệp nhà nước vẫn cú ưu ỏi hơn so với doanh nghiệp tư nhõn trong việc tiếp cận cỏc dự ỏn cụng hay cỏc nguồn lực cụng. Trong mụi trường cạnh tranh, điều này gõy ra sự bất bỡnh đẳng giữa cỏc chủ thể kinh tế nhà nước và tư nhõn.
Thủ tục chuyển giao dịch vụ cụng cho cỏc cơ sở ngoài nhà nước cũn phiền hà, phức tạp. Cỏc thủ tục cấp phộp hoạt động cho cỏc cơ sở tư nhõn xin cung ứng hàng hoỏ cụng cũn những điểm chưa rừ ràng, gõy nhiều phiền hà khụng cần thiết, tốn rất nhiều thời gian của cỏc đơn vị tư nhõn tham gia. Điều này xuất phỏt từ những nhận thức chưa đỳng đắn của cỏc nhà quản lý đối với năng lực của KVT trong việc cung ứng HHC cho cụng dõn, những tư tưởng phõn biệt đối xử với kinh tế tư nhõn vẫn cũn hiện hữu trong nền kinh tế [42].
Thứ tư, hạn chế về năng lực của cụng chức
Sự tuỳ tiện và thiếu trỏch nhiệm của cụng chức trong bộ mỏy hành chớnh nhà nước cú thể tạo ra rào cản vụ hỡnh cho việc tham gia của cỏc chủ thể vào cỏc dự ỏn đầu tư cụng cộng, cỏc chương trỡnh phỏt triển phục vụ cụng ớch. Bộ mỏy cụng quyền đỏp ứng yờu cầu chớnh đỏng của khỏch hàng (cụng dõn) rất chậm chạp và thiếu minh bạch. Sự tuỳ tiện thể hiện trong việc vận dụng khụng nhất quỏn những văn bản phỏp quy trong xử lý hồ sơ liờn quan cho người đăng ký tham gia. Một số văn bản dưới luật lại giải thớch sai hay mõu thuẫn với luật [37], điều này thể hiện năng lực yếu kộm của bộ mỏy hành chớnh quan liờu hay vỡ sự thiờn vị lợi ớch cục bộ/cỏ nhõn.
Hộp 3.8: Một số nghiờn cứu về tham nhũng ở Việt Nam
Dự ỏn hỗ trợ tổng kết 20 năm đổi mới ở Việt Nam khỏi quỏt: “trong thời kỳ vừa qua, tham nhũng đó gúp phần chớnh tạo ra một quỏ trỡnh chiếm đoạt tài sản cụng và những nguồn lực quý giỏ của quốc gia bởi một số (tầng lớp) cỏ nhõn trong xó hội” [62, tr.79].
Bỏo cỏo Phỏt triển Việt Nam 2005 cho rằng tỡnh trạng hối lộ và tham nhũng trong cỏc dự ỏn đầu tư cụng cộng rất phổ biến và mức độ cũn cao, chẳng hạn chi phớ bất thường khi tiếp cận dịch vụ cụng, hối lộ trong việc đúng thuế, tham nhũng trong mua sắm cụng [65].
Bỏo cỏo điều tra tham nhũng ở Việt Nam: cỏn bộ cụng chức của 10 cơ quan sau cú nguy cơ tham nhũng cao: Cơ quan địa chớnh nhà đất, Hải quan/quản lý xuất nhập khẩu, Cụng an giao thụng, Cơ quan tài chớnh, Cơ quan thuế, Cơ quản lý và cỏc đơn