7. Kết cấu của Luận ân
2.2. Quâ trình Đảng bộ tỉnh Nghệ An chỉ đạo xđy dựng đội ngũ cân bộ ngƣờ
DTTS trong HTCT
Quân triệt chủ trƣơng qua Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV (5/1996) vă lần thứ XV (1/2001) của Tỉnh ủy Nghệ An về xđy dựng đội ngũ cân bộ ngƣời DTTS trong HTCT, từ năm 1996 đến năm 2005, dƣới sự lênh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, Ban Dđn tộc vă Miền núi tỉnh Nghệ An tham mƣu cho câc huyện miền núi tổ chức thực hiện công tâc xđy dựng đội ngũ cân bộ ngƣời DTTS trong HTCT với câc tiíu chuẩn: Xđy dựng đội ngũ cân bộ ngƣời DTTS có tinh thần yíu nƣớc thƣơng dđn, tận tụy phục vụ nhđn dđn, kiín định mục tiíu độc lập dđn tộc vă chủ nghĩa xê hội, thực hiện có hiệu quả đƣờng lối của Đảng, chính sâch vă phâp luật của Nhă nƣớc; cần kiệm, liím chính, chí công, vô tƣ, luôn đặt lợi ích tập thể lín lợi ích câ nhđn, có ý thức xđy dựng, giữ gìn đoăn kết nội bộ vă kiín quyết chống tham nhũng, buôn lậu, quan liíu, lêng phí. Có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, không cơ hội, gần gủi với dđn, đƣợc nhđn dđn tín nhiệm. Luôn có ý thức bảo vệ, giữ gìn bí mật của Đảng vă Nhă nƣớc; có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đƣờng lối của Đảng, chính sâch phâp luật của Nhă nƣớc, có trình độ văn hóa chuyín môn đủ năng lực vă sức khỏe để lăm việc có hiệu quả, đâp ứng yíu cầu nhiệm vụ đƣợc giao. Câc tiíu chuẩn trín có mối quan hệ mật thiết với nhau, phải coi trọng cả đức vă tăi, trong đó đức lă gốc [111].
Về phƣơng hƣớng, yíu cầu, nhiệm vụ lă xđy dựng đội ngũ cân bộ ngƣời DTTS đủ về số lƣợng, đảm bảo chất lƣợng, đồng bộ về cơ cấu vă đƣợc triển khai trín câc nội dung sau:
2.2.1. Chỉ đạo xđy dựng quy hoạch, tạo nguồn cân bộ
Quâ trình chỉ đạo xđy dựng quy hoạch, tạo nguồn cân bộ ngƣời DTTS trong HTCT ở câc huyện miền núi củaĐảng bộ tỉnh Nghệ An tập trung văo: nội dung triển khai, biện phâp thực hiện, câch thức tổ chức, tuyển chọn nguồn cân bộ vă trâch nhiệm của từng cấp (cấp huyện, xê) trong việc quy hoạch, tạo nguồn cân bộ ngƣời DTTS.
- Về chỉ đạo công tâc quy hoạch
Quan điểm chỉ đạo về công tâc quy hoạch cân bộ ngƣời DTTS trong HTCT của Đảng bộ tỉnh Nghệ An lă thƣờng xuyín, liín tục, gắn chặt với quâ trình kiện toăn
cấp ủy Đảng, tập thể lênh đạo vă cân bộ chủ chốt câc cấp phải trực tiếp chỉ đạo nhiệm vụ xđy dựng quy hoạch đội ngũ cân bộ của địa phƣơng đơn vị mình.
Nội dung triển khai: Trín cơ sở định hƣớng tiíu chuẩn vă cơ cấu trong công tâc quy hoạch cân bộ, cụ thể hóa chủ trƣơng của Trung ƣơng, Đảng bộ tỉnh Nghệ An lênh đạo câc huyện miền núi tiếp tục đẩy mạnh công tâc xđy dựng đội ngũ cân bộ từ cấp huyện cho đến cấp cơ sở xê, thị trấn gắn với câc nội dung cụ thể. Căn cứ văo Chỉ thị 24 – CT/TU ngăy 27/03/1998 về công tâc quy hoạch cân bộ của Đảng bộ tỉnh Nghệ An, ngăy 14/4/1998 tỉnh ủy ra Hƣớng dẫn 16-HD/TC về công tâc quy hoạch cân bộ đến năm 2000 vă năm 2010 trong đó hƣớng dẫn nhấn mạnh phải chú ý đến cân bộ nữ, cân bộ DTTS. Đồng thời, Sở Nội vụ tỉnh phối hợp với Trƣờng Chính trị tỉnh vă câc ngănh có liín quan có kế hoạch đăo tạo, bồi dƣỡng hăng năm cho đội ngũ cân bộ ngƣời DTTS ở câc huyện miền núi, hăng năm trình Ủy ban tỉnh phí duyệt. Phòng nội câc huyện miền núi, phối hợp với BTC huyện ủy, UBND huyện thực hiện công tâc quy hoạch cân bộ vă lập kế hoạch gửi đi đăo tạo bồi dƣỡng cân bộ cho câc địa phƣơng câc huyện miền núi. Ban Tổ chức Tỉnh ủy phối hợp, Sở Nội vụ vă Sở Tăi chính, Trƣờng Chính trị tỉnh vă UBND câc huyện, xê thƣờng xuyín theo dõi, kiểm tra việc thực hiện nội dung, chƣơng trình, câc chế độ đối với học viín, kinh phí đăo tạo, bồi dƣỡng.
Biện phâp thực hiện: Biện phâp xâc định trong quy hoạch cân bộ lă ngƣời DTTS trong HTCT đối với khu vực câc huyện miền núi phải tiến hănh nhận xĩt, đânh giâ, phđn loại đối tƣợng cân bộ vă chọn cân bộ nguồn cho từng chức danh trong HTCT. Câch thức tổ chức vă tuyển chọn nguồn cân bộ: Trong quy hoạch đội ngũ cân bộ ngƣời DTTS trong HTCT từ cấp huyện cho đến cấp xê đƣợc xâc định với câc chức danh: Bí thƣ, Phó Bí thƣ; Chủ tịch Hội đồng nhđn dđn, Phó Chủ tịch Hội đồng nhđn dđn; Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND; Chủ tịch MTTQ; Chủ tịch hội phụ nữ; Chủ tịch hội cựu chiến binh; Bí thƣ đoăn thanh niín. Quy hoạch cân bộ ngƣời DTTS theo hƣớng chuẩn hóa, tiíu chuẩn hóa, khắc phục tđm lý thiín kiến, hẹp hòi đối với cân bộ ngƣời DTTS, cân bộ nữ. Thực hiện quy hoạch “động” vă “mở”, mỗi chức danh quy hoạch từ 3 đến 4 ngƣời, mỗi ngƣời quy hoạch từ 2 – 3 chức danh. Hƣớng tuyển chọn Đảng viín vă quần chúng ƣu tú tuổi còn trẻ, hoặc đang đƣợc đăo tạo cơ bản, đƣợc rỉn luyện trƣởng thănh qua thực tiễn, từ học sinh giỏi của địa phƣơng, sinh viín giỏi ở câc trƣờng đại học, cao đẳng, chuyín nghiệp vă dạy nghề, bộ đội hết nghĩa vụ trở về, cân bộ xuất thđn từ công nhđn, con em gia đình câch
điểm, rút kinh nghiệm về ý thức trâch nhiệm vă phƣơng phâp tạo nguồn của từng cấp để tiếp tục bổ sung, hoăn chỉnh quy hoạch đội ngũ cân bộ.
Nhìn chung, công tâc quy hoạch nguồn cân bộ ngƣời DTTS trong HTCT ở câc huyện miền núi đƣợc triển khai vă thực hiện một câch có hiệu quả từ cấp huyện cho đến cấp xê, cụ thể từ năm 1996 - 2001 đối với câc huyện vùng núi cao nhƣ: Kỳ Sơn công tâc quy hoạch nguồn cân bộ ngƣời DTTS trong HTCT cấp huyện có 25 - 29 cân bộ với câc cấp độ A1, A2, A3 đƣợc quy hoạch, ở cấp xê có trín 200 cân bộ/21 xê, thị trấn với câc cấp độ A1, A2, A3 đƣợc quy hoạch; huyện Tƣơng Dƣơng công tâc quy hoạch nguồn cân bộ ngƣời DTTS trong HTCT cấp huyện 21 - 25 cân bộ với câc cấp độ A1, A2, A3 đƣợc quy hoạch, ở cấp xê có trín 120 cân bộ/18 xê, thị trấn đƣợc quy hoạch; huyện Con Cuông, cấp huyện với câc cấp độ A1, A2, A3 có 16 cân bộ đƣợc quy hoạch, cấp xê 66 cân bộ/13 xê, thị trấn đƣợc quy hoạch; Quế Phong, cấp huyện với câc cấp độ A1, A2, A3 có 12 cân bộ đƣợc quy hoạch, cấp xê 76 cân bộ/14 xê, thị trấn đƣợc quy hoạch [82,84,85,87,89]. Những kết quả đạt đƣợc nói trín phần năo bổ sung đƣợc sự thiếu hụt về cân bộ lă ngƣời DTTS văo bộ mây chính quyền câc địa phƣơng trong đó đặc biệt lă ở cấp cơ sở, góp phần tạo nín sự thay đổi về diện mạo mới cho câc địa phƣơng câc huyện miền núi trong thời kỳ đẩy mạnh quâ trình CNH - HĐH của đất nƣớc.
Công tâc chỉ đạo quy hoạch cân bộ ngƣời DTTS trong HTCT ở câc huyện miền núi Nghệ An của Đảng bộ tỉnh Nghệ An bín cạnh những kết quả đạt đƣợc níu trín còn gặp phải những hạn chế, cụ thể: Trong thực thi việc quy hoạch cân bộ ngƣời DTTS của Đảng bộ tỉnh, thực trạng đặt ra ở đđy nguồn cân bộ ngƣời DTTS lă nữ ít, chỉ chiếm tỷ lệ 5% trong tổng số lă cân bộ ngƣời DTTS số dẫn đến mất cđn đối về tỷ lệ cân bộ nam, nữ. Bín cạnh đó, sự phối hợp giữa cấp huyện cho đến cấp xê trong quy hoạch cân bộ chƣa chặt chẽ, thiếu đồng bộ; đội ngũ cân bộ ngƣời DTTS trong quy hoạch còn tình trạng mất cđn đối về cơ cấu cân bộ dđn tộc, dđn tộc Thâi chiếm trín 50%, dđn tộc Mông chiếm 35%, nhiều dđn tộc khâc hầu nhƣ không có cân bộ quy hoạch; nhiều cấp ủy Đảng vă ngƣời đứng đầu địa phƣơng, đơn vị chƣa nhận thức đầy đủ, cấp bâch của việc xđy dựng đội ngũ cân bộ, chƣa trực tiếp chỉ đạo xđy dựng quy hoạch, buông lỏng việc kiểm tra quy hoạch; quy hoạch chƣa gắn với nhiệm vụ chính trị với đăo tạo, bồi dƣỡng, bố trí, sử dụng cân bộ; ở nhiều địa phƣơng công tâc quy hoạch còn lă ý đồ của một số đồng chí chủ trì vă cơ quan tổ chức mang tính âp đặt, nặng hình thức chƣa sât thực tế, thiếu tính khả thi.
Muốn có cân bộ DTTS, phải đẩy mạnh đăo tạo mă trƣớc hết lă tạo nguồn. Muốn đăo tạo con em câc DTTS trở thănh nguồn cân bộ, phải đẩy mạnh công tâc giâo dục câc cấp, đăo tạo kiến thức văn hóa phổ thông, phải nđng cao dđn trí cho câc DTTS. Để chuẩn bị nguồn cân bộ lđu dăi cho câc huyện miền núi, cần đẩy mạnh giâo dục phổ thông, kiện toăn trƣờng bổ túc văn hóa. Để tạo nguồn cân bộ bền vững gắn với nđng cao chất lƣợng, cần tập trung nđng cao trình độ dđn trí, nđng cao mặt bằng văn hóa trong đó phải tập trung đầu tƣ cho giâo dục vă đăo tạo. Chỉ có thể khắc phục tình trạng thiếu cân bộ ngƣời DTTS ở khu vực miền núi bằng câch tuyển chọn con em đồng băo dđn tộc, đăo tạo tập trung tại trƣờng dđn tộc nội trú, sau đó phât triển thănh cân bộ từ cơ sở. Thông qua hệ thống trƣờng dđn tộc nội trú, phât hiện năng khiếu của câc em để bồi dƣỡng, phât huy trong tƣơng lai. Trín cơ sở đó, Đảng bộ tỉnh chỉ đạo, “cần phải đầu tƣ đúng mức cho câc trƣờng nội trú dđn tộc ở câc huyện vă tỉnh theo chiều sđu để tạo nguồn cân bộ”. Về nhiệm vụ của trƣờng nội trú dđn tộc cấp tỉnh lă đăo tạo con em câc DTTS theo quy định của Nhă nƣớc đạt trình độ PTTH; nhiệm vụ của trƣờng nội trú dđn tộc cấp huyện lă đăo tạo con em câc DTTS ở câc xê vùng cao, vùng sđu, vùng xa, đối tƣợng chính sâch, ƣu tiín từ bậc tiểu học đến bậc THCS. Sau khi tốt nghiệp THCS, một bộ phận tiếp tục lín học PTTH trƣờng nội trú dđn tộc cấp tỉnh, một bộ phận thi tuyển văo câc trƣơng PTTH khâc tại địa phƣơng. Thực tiễn chứng minh rằng, hệ thống trƣờng PTTH dđn tộc nội trú kết hợp với hệ thống giâo dục phổ thông câc cấp lă giải phâp thiết thực để nđng cao dđn trí cho câc vùng dđn tộc miền núi hiện nay.
Việc lựa chọn nguồn đi đăo tạo theo hình thức cử tuyển theo chỉ đạo Đảng bộ cần phải có sự phối hợp chặt chẽ nhịp nhăng của nhiều cơ quan, ban ngănh để bảo đảm số lƣợng nguồn, chất lƣợng đâp ứng yíu cầu vă việc thực hiện phải thƣờng xuyín bâm sât sự thay đổi trong câc văn bản hƣớng dẫn của câc Nghị định, Quyết định, Thông tƣ của Chính phủ, câc Bộ ngănh liín quan tới đăo tạo cân bộ dđn tộc thiểu số theo chế độ cử tuyển. Không thể chờ đợi một câch thụ động về tạo nguồn đăo tạo mă phải chủ động bằng câch tổ chức có chất lƣợng, có hệ thống. Ngoăi câc trƣờng nội trú tỉnh, huyện nhƣ đê có, cần mở thím một số trƣờng với hình thức bân trú ở câc xê hay cụm xê ở vùng sđu, vùng xa. Cần khảo sât cụ thể số lƣợng, trình độ văn hóa, tình hình cân bộ từ cấp huyện cho đến cấp xê. Bín cạnh đó phải tăng cƣờng kinh phí cho việc đăo tạo cân bộ ngƣời DTTS tại chỗ. Bằng nhiều biện phâp để huy động tối đa câc nguồn vốn. Bín cạnh nguồn đầu tƣ của Trung ƣơng, ngđn
của xê hội, câc cơ quan kinh tế, câc đoăn thể quần chúng.
Cụ thể hóa về tƣ tƣởng chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh Nghệ An, trong thời gian từ năm 1996 đến năm 2005, công tâc cử tuyển ở câc huyện miền núi đƣợc thực hiện theo Thông tƣ liín tịch số 04/2001/TTLT- BGD&ĐT- BTCCBCP- UBDT&MN, ngăy 26 thâng 2 năm 2001 của Liín tịch Bộ Giâo dục vă Đăo tạo, Ban Tổ chức cân bộ Chính phủ, Uỷ ban Dđn tộc vă Miền núi về việc hƣớng dẫn tuyển sinh văo đại học, cao đẳng vă trung học chuyín nghiệp theo chế độ cử tuyển. Ngăy 9/7/2001 UBND tỉnh ban hănh Quyết định số 59/2001/QĐ-UB về việc Đầu tƣ, nđng cao chất lƣợng tuyển sinh, đăo tạo Trƣờng THPT Dđn tộc nội trú tỉnh Nghệ Angóp phần đăo tạo đội ngũ trí thức cho miền núi, dđn tộc. Đặc biệt, Quyết định số 41/QĐ-UB ngăy 17/7/2001 phí duyệt Đề ân nđng cao chất lƣợng giâo dục vă đăo tạo vùng miền núi vă dđn tộc gắn với tạo nguồn vă đăo tạo cân bộ cho câc huyện miền núi với mục tiíu: tiếp tục hoăn chỉnh mạng lƣới trƣờng lớp, quy mô phât triển. Củng cố, nđng cao chất lƣợng hệ thống trƣờng DTNT (gồm 9 trƣờng THPT vă 6 trƣờng THCS), dănh 1/3 số suất học sinh DTNT cho học sinh cấp THCS để hỗ trợ cho những học sinh ngƣời DTTS ở những vùng thật sự khó khăn hoặc có hoăn cảnh gia đình khó khăn; cải tiến công tâc cử tuyển, có thể thực hiện cử tuyển trín cơ sở khảo sât chất lƣợng, kiín quyết không để hiện tƣợng tiíu cực xuất hiện trong cử tuyển để góp phần nđng cao chất lƣợng đăo tạo cân bộ cho miền núi, vùng dđn tộc. Tập trung bồi dƣỡng đội ngũ cân bộ quản lý, cân bộ phục vụ giâo dục khu vực miền núi, đặc biệt lă vùng cao. Tiếp tục đăo tạo, bồi dƣỡng để đảm bảo đủ vă từng bƣớc nđng cao trình độ đội ngũ giâo viín; chú ý phđn loại giâo viín, đƣa những giâo viín không đạt yíu cầu về giảng dạy đi bồi dƣỡng, trƣờng hợp không thể bồi dƣỡng nđng cao trình độ thì bố trí công tâc khâc. Thực hiện tốt chƣơng trình xóa mù chữ vă phổ cập giâo dục, xóa phòng học tạm để đến năm 2005, không còn phòng học bằng tranh tre, đầu tƣ xđy dựng hoăn chỉnh câc trƣờng phổ thông DTNT, đẩy nhanh tiến độ nđng cấp cơ sở vật chất trƣờng THPT DTNT tỉnh theo đề ân đê đƣợc phí duyệt. Tăng cƣờng đầu tƣ nđng cấp thƣ viện, đồ dùng dạy học của câc nhă trƣờng.
Thực hiện đề ân về công tâc đăo tạo, bồi dƣỡng cân bộ cơ sở xê, phƣờng, thị trấn, trọng tđm lă cân bộ ở 10 huyện miền núi của Ban Tổ chức Tỉnh ủy, câc huyện miền núi đê chỉ đạo Phòng Giâo dục vă đăo tạo xđy dựng kế hoạch vă triển khai câc lớp bổ túc văn hóa, phối hợp với Trung tđm chính trị huyện, tỉnh mở câc lớp nđng cao trình độ chuyín môn vă trình độ lý luận chính trị vă quản lý nhă nƣớc. Vì vậy,
trình độ văn hóa vă chuyín môn nghiệp vụ cũng nhƣ trình độ lý luận chính trị, quản lý nhă nƣớc của cân bộ câc xê miền núi đƣợc nđng lín đâng kể.
Với sự chỉ đạo kiín quyết vă sđu sât của Đảng bộ tỉnh Nghệ An, từ năm 1996 đến năm 2005, công tâc tạo nguồn cân bộ DTTS trong HTCT đƣợc câc huyện miền núi thực hiện đạt kết quả tốt. Câc địa phƣơng đê tuyển chọn đƣợc đội ngũ nguồn có chất lƣợng vă số lƣợng phong phú về cơ cấu thănh phần dđn tộc, phục vụ đắc lực cho công tâc đăo tạo, bồi dƣỡng xđy dựng đội ngũ cân bộ ngƣời DTTS. Trong những năm 1996 - 2005, công tâc tuyển sinh vă đăo tạo cân bộ lă ngƣời DTTS theo hệ cử tuyển, 30a, ở câc trƣờng Đại học, Cao đẳng trín toăn quốc đƣợc câc huyện miền núi tiến hănh liín tục, với mục đích tăng cƣờng đội ngũ cân bộ lênh đạo có tri thức về lăm việc tại câc xê miền núi, khu vực vùng sđu vùng xa, từ năm 1996 đến năm 2001 đê có gần 300 sinh viín lă ngƣời DTTS theo học hệ cử tuyển tốt nghiệp câc hệ Cao đẳng, Đại học tốt nghiệp ra trƣờng; từ năm 1996 đến năm 2005 tỷ lệ cân bộ lă ngƣời DTTS đƣợc tiếp nhận văo câc cơ quan thuộc HTCT ở câc huyện miền núi chiếm 9,2% ở 3 huyện miền núi cao Kỳ Sơn, Tƣơng Dƣơng, Con Cuông [145].
Việc tổ chức đăo tạo hệ cử tuyển vă cử con em đồng băo câc DTTS đi học tại