7. Kết cấu của Luận ân
3.2. Đảng bộ tỉnh Nghệ An chỉ đạo thực hiện xđy dựng đội ngũ cân bộ ngƣời dđn tộc
3.2.3. Chỉ đạo tiếp nhận, tuyển dụng, thực hiện chế độ chính sâch vă đânh giâ,
giâ, kiểm tra, kỷ luật cân bộ
Việc tiếp nhận vă tuyển dụng đội ngũ cân bộ ngƣời DTTS từ năm 2006 đến năm 2015, đƣợc Đảng bộ tỉnh Nghệ An chỉ đạo thực hiện theo nguyín tắc tiếp nhận cân bộ DTTS theo từng địa phƣơng cụ thể vă nhu cầu của từng địa phƣơng cụ thể, cân bộ ngƣời DTTS thuộc huyện năo, địa phƣơng năo thì tiếp nhận về công tâc tại địa phƣơng đó, cân bộ ngƣời dđn tộc năo tiếp nhận về công tâc tại vùng dđn tộc đó. Trƣờng hợp thật cần thiết phải luđn chuyển để tăng cƣờng sự lênh đạo của Đảng đối
với những vùng quâ yếu kĩm thì mới thực hiện việc tiếp nhận cân bộ của địa phƣơng năy sang địa phƣơng khâc.Vă tùy văo điều kiện từng địa phƣơng, việc tiếp nhận cân bộ còn phải căn cứ văo năng lực thực tiễn của ngƣời đƣợc tuyển dụng. Dƣới sự lênh đạo của Đảng bộ tỉnh, việc tiếp nhận vă tuyển dụng đội ngũ cân bộ ngƣời DTTS từ năm 2006 đến năm 2015 đƣợc thực hiện với nhiều Kế hoạch, Quyết định, Nghị quyết của UBND tỉnh vă HĐND tỉnh nhƣ: Quyết định, 59/2008/QĐ-UBND về quy chế tuyển dụng công chức xê, phường, thị trấn trín địa băn tỉnh Nghệ An; Để minh bạch hóa công tâc tuyển dụng vă sử dụng cân bộ, Ủy Ban nhđn dđn tỉnh đê ra Quyết định 36/2012/QĐ-UBND về Quy chế tuyển dụng, tiếp nhận… đối với cân bộ công chức xê, phường, thị trấn trín địa băn tỉnh Nghệ An; Để chỉ đạo việc tiếp nhận, tuyển dụng ngƣời dđn tộc thiểu số trín địa băn tỉnh, Sở Nội vụ đê tham mƣu cho UBND tỉnh ban hănh Công văn số 6282/UBND-TH ngăy 27/8/2014 về việc ưu tiín tiếp nhận, tuyển dụng người dđn tộc thiểu số, vă Kế hoạch 151/KH-UBND về đăo tạo, bồi dưỡng cân bộ, công chức cấp xê trín địa băn tỉnh Nghệ An năm 2014. Nhìn chung từ năm 2006 đến năm 2015 việc tuyển dụng vă tiếp nhận đội ngũ cân bộ cho câc huyện miền núi từ cấp huyện cho đến cấp cơ sở đƣợc thực hiện một câch minh bạch, trín cơ sở ƣu tiín cho con em lă đồng băo DTTS, thể hiện rõ nhất chính lă tiếp nhận một số lƣợng lớn sinh viín cử tuyển, sinh viín lă ngƣời DTTS sau khi tốt nghiệp ở câc trƣờng Cao Đẳng, Đại học.
- Về tiếp nhận cân bộ
Tiếp nhận cân bộ chủ yếu lă nguồn cân bộ đƣợc ghi nhận dƣới câc hình thức, cử tuyển, 30A của Chính phủ đê đƣợc cụ thể hóa bằng sự chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh, trong 5 năm (2011 – 2015), câc huyện miền núi đê tiếp nhận trín 500 sinh viín tốt nghiệp cao đẳng vă đại học, chủ yếu lă tiếp nhận cân bộ cho câc huyện vùng núi cao, nhƣ Kỳ Sơn, Tƣơng Dƣơng, Con Cuông, Quế Phong, Quỳ Chđu về công tâc tại câc ban ngănh cấp huyện vă cấp xê thuộc hệ thống chính trị, cụ thể nhƣ ở Huyện Kỳ Sơn từ năm 2005 đến 2012 đê tiếp nhận 171 sinh viín cử tuyển về công tâc trong HTCT cấp huyện vă cấp xê. Tuy nhiín, thực hiện việc tiếp nhận cân bộ ngƣời dđn tộc ở câc huyện miền núi Nghệ An còn nhiều vấn đề bất cập, thực trạng đặt ra đó lă một số lƣợng lớn sinh viín thuộc đối tƣợng cử tuyển, 30a, sau khi tốt nghiệp ra trƣờng nhƣng vẫn chƣa đƣợc bố trí việc lăm. Đđy lă thực trạng chung của câc địa phƣơng trín địa băn câc huyện miền núi Nghệ An hiện nay. Trong 10 năm (2006 -
2015), ở câc huyện miền núi Nghệ An còn tới 193 em vẫn chƣa có việc lăm theo nhƣ cam kết ban đầu, trong đó có 117 em trình độ đại học, nhƣ ở huyện Kỳ Sơn năm 2015 còn 26 sinh viín cử tuyển đê tốt nghiệp nhƣng vẫn chƣa bố trí đƣợc việc lăm. Vă lý do mă câc địa phƣơng đƣa ra lă không có biín chế, vị trí công tâc chƣa phù hợp, hoặc chất lƣợng học tập của sinh viín hệ cử tuyển còn thấp, từ năm 2006 đến năm 2015 tỷ lệ cân bộ lă ngƣời DTTS đƣợc tiếp nhận văo câc cơ quan thuộc HTCT ở câc huyện miền núi tăng từ 9,2% lín 18% [91].
- Về tuyển dụng cân bộ
Tuyển dụng cân bộ, cụ thể lă chính sâch thu hút nguồn sinh viín ở câc trƣờng đại học, cao đẳng có kết quả học tập cao về công tâc ở câc huyện miền núi từ cấp huyện cho đến cấp cơ sở, chủ trƣơng của tỉnh vă câc huyện lă ƣu tiín cho con em lă ngƣời đồng băo DTTS tại địa phƣơng. Từ năm 2006 đến năm 2015 để tăng cƣờng nguồn cân bộ cho câc huyện miền núi, câc huyện miền núi đê thu hút vă tuyển dụng trín 200 sinh viín, tỷ lệ tăng từ 11% lín 17%, riíng 3 huyện nghỉo Kỳ Sơn, Tƣơng Dƣơng, Con Cuông thu hút đƣợc 162 trí thức trẻ về câc xê đảm nhận câc chức vụ quan trọng trong HTCT tại địa phƣơng [127].
Cùng với quâ trình lênh đạo thực thi việc tiếp nhận vă tuyển dụng cân bộ ngƣời DTTS ở câc huyện miền núi, sự sâng tạo của Đảng bộ tỉnh Nghệ An trong giai đoạn năy lă, để nđng cao chất lƣợng công tâc của đội ngũ cân bộ vă có sự kế thừa, giúp đỡ của những cân bộ có thđm niín công tâc lđu năm, có kinh nghiệm trong quản lý. Việc bố trí xen kẽ cân bộ ngƣời DTTS với cân bộ dđn tộc khâc (dđn tộc Kinh), giữa cân bộ cũ với cân bộ mới ra trƣờng, giữa cân bộ giă với cân bộ trẻ, giữa cân bộ có kinh nghiệm với cân bộ mới ra trƣờng còn nhiều lúng túng bỡ ngỡ chƣa quen với địa băn công tâc đƣợc triển có hiệu quả. Bín cạnh đó, Đảng bộ còn chỉ đạo câc huyện thực hiện việc luđn chuyển, tăng cƣờng cân bộ cho câc xê thuộc câc huyện nghỉo vă chính sâch ƣu đêi, khuyến khích, cân bộ, chuyín môn kỹ thuật về tham gia tổ công tâc tại câc xê. Tỉnh ủy đê luđn chuyển cân bộ Ban, Ngănh cấp tỉnh về công tâc tại 11 huyện, thị miền núi gồm 3 bí thƣ huyện ủy, 1 phó bí thƣ, Chủ tịch UBND huyện; 6 phó chủ tịch huyện; câc huyện, thị xê trong vùng đê tăng cƣờng về xê 66 đồng chí về câc xê khó khăn [119, tr.16]. Ban chỉ huy Bộ đội Biín phòng tỉnh tăng cƣờng cân bộ lực lƣợng quđn đội, biín phòng tham gia xđy dựng chính quyền cơ sở nơi biín giới, năm 2010, đê bổ nhiệm 4 đồng chí tăng cƣờng giữ chức danh bí thƣ đảng ủy xê, 20
đồng chí giữ chức danh phó bí thƣ đảng ủy xê, 2 đồng chí tham gia đảng ủy xê; trín 77 đảng viín biín phòng về tham gia sinh hoạt tại thôn, bản. Góp phần củng cố hệ thống chính trị cơ sở, tham gia thực hiện câc đề ân phât triển kinh tế - xê hội gắn với an ninh, quốc phòng [126, tr.14].
- Về thực hiện chế độ chính sâch
Từ năm 2006, câc huyện miền núi Nghệ An dƣới sự chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh cơ bản thực hiện chế độ, chính sâch đối với đội ngũ cân bộ theo Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngăy 21/10/2003 của Chính phủ (từ ngăy 01/01/2010, thay bằng Nghị định số 92/2009/NĐ-CP). Thực hiện Thông tƣ số 139/2010/TT-BTC ngăy 21/09/2010 của Bộ Tăi chính, UBND tỉnh đê ban hănh Quyết định số 51/2013/QĐ- UBND về”… sử dụng kinh phí từ ngđn sâch nhă nƣớc dănh cho công tâc đăo tạo, bồi dƣỡng cân bộ công chức trín địa băn tỉnh Nghệ An”, thay thế cho Quyết định số 6069/QĐ – UBND ngăy 15/10/2010. Theo đó, chế độ tiền lƣơng vă phụ cấp khu vực của cân bộ trong diện quy hoạch nguồn đƣợc thực hiện theo quy định chung của Nhă nƣớc, chế độ sinh hoạt phí đƣợc quy định riíng theo điều kiện, khả năng ngđn sâch địa phƣơng, nhƣng đều cố gắng đảm bảo vừa hỗ trợ duy trì nguồn, vừa tạo điều kiện cho quâ trình phât triển nguồn. Ngoăi ra, dƣới sự chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh Nghệ An về thực hiện chế độ chính sâch đối với cân bộ miền núi vă cân bộ ngƣời DTTS, Đảng bộ ở câc huyện miền núi từ cấp huyện cho đến cấp cơ sở thƣờng xuyín quan tđm chăm lo đến đời sống vật chất, tinh thần cho đội ngũ cân bộ ngƣời DTTS trong vă hậu phƣơng gia đình cân bộ lă ngƣời DTTS. Tạo mọi điều kiện cho cân bộ ngƣời DTTS hợp thức hoâ gia đình nhƣ: cấp đất ở, lăm nhă tình nghĩa, trợ cấp khó khăn. Hỗ trợ một phần về kinh phí để tiến hănh đăo tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyín môn, nđng cao trình độ văn hóa cho cân bộ cơ sở vùng sđu, vùng xa, vùng dđn tộc thiểu số. Mức phụ cấp đối với cân bộ DTTS trong HTCT ở câc huyện miền núi đƣợc cụ thể nhƣ sau:
Đối với cân bộ cấp huyện, công tâc ở câc cơ quan: Ủy ban, Huyện ủy, Mặt trận vă câc đoăn thể thì có mức hỗ trợ tƣơng ứng theo chức vụ, công việc vă khu vực. Mức phụ cấp quy định chung cho mọi cân bộ, công chức, không phđn biệt đa số hay thiểu số. Tuy nhiín, khi xĩt phụ cấp đối với cân bộ dđn tộc thiểu số thì đƣợc hƣởng phụ cấp cao hơn, cụ thể nhƣ đối với khu vực miền núi thì có phụ cấp thu hút gồm 4 mức: 20%; 30%; 40%; 50% vă 70% với thời gian hƣởng từ 3 năm đến 5 năm.
Đối với cân bộ cấp xê, ở câc xê vùng sđu, biín giới: Ngoăi phụ cấp thu hút còn có phụ cấp chức vụ lênh đạo: Bí thƣ đảng ủy: 0,30; Phó Bí thƣ đảng ủy, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND: 0,25; Chủ tịch Ủy ban MTTQ, Phó Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch UBND: 0,20; Bí thƣ Đoăn TNCS Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liín hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dđn, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh: 0,15.
Ngoăi ra xuất phât từ tính chất đặc thù của vùng dđn tộc vă miền núi dƣới sự lênh đạo của Đảng bộ tỉnh, câc Nghị quyết của Hội đồng nhđn dđn tỉnh vă Ủy ban nhđn dđn tỉnh về chế độ đối với cân bộ, công chức tăng cƣờng về câc huyện, xê trọng điểm vùng đồng băo dđn tộc thiểu số, vùng giâo, vùng đặc biệt khó khăn đê đƣợc ban hănh nhƣ: Nghị quyết số 253/2008/NQ-HĐND ngăy 20/12/2008 vă Quyết định số 15/2009/QĐ-UB ngăy 16/1/2009 về chế độ đối với cân bộ, công chức tăng cường về câc huyện, xê trọng điểm vùng đồng băo dđn tộc thiểu số, vùng giâo, vùng đặc biệt khó khăn.
Bín cạnh đó, thực hiện chính sâch đối với ngƣời có uy tín trong vùng đồng băo DTTS theo Quyết định số 18/2011QĐ-TTg ngăy 18/3/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ, dƣới sự lênh đạo của Tỉnh ủy, hăng năm Ban dđn tộc đê hƣớng dẫn ră soât, kiện toăn, thay thế, bổ sung danh sâch ngƣời có uy tín theo quy định của Uỷ ban Dđn tộc vă có chính sâch hỗ trợ. Tổng số ngƣời có uy tín ở khu vực câc huyện miền núi Nghệ An từ năm 2011 – 2015 lă 6.041 ngƣời, tỷ lệ thănh phần dđn tộc tính chung câc năm lă: dđn tộc Thâi chiếm đa số với 59,1%; Thổ 14,1%; Mông 7,6%; Khơ Mú 8,3% Ơ Đu 0,1%; dđn tộc khâc 0,6% [18, tr.204]. Câc chính sâch chế độ hỗ trợ đối với ngƣời có uy tín đê góp phần khuyến khích, động viín bản thđn vă gia đình ngƣời có uy tín. Vì vậy, vị trí, vai trò của ngƣời có uy tín trong đồng băo DTTS đƣợc nđng lín đâng kể, góp phần quan trọng văo sự phât triển kinh tế xê hội, ổn định chính trị, giữ vững an ninh, củng cố khối đại đoăn kết toăn dđn, tăng cƣờng lòng tin của đồng băo DTTS.
- Đânh giâ, kiểm tra, kỷ luật cân bộ
Sau khi Bộ Chính trị (khoâ X) có Quyết định số 286-QĐ/TW ngăy 8-2-2010 về việc ban hănh Quy chế đânh giâ cân bộ, công chức thay thế Quyết định số 50- QĐ/TW ngăy 3-5-1999 của Bộ Chính trị. Tỉnh ủy Nghệ An triển khai thực hiện vă chỉ đạo việc đânh giâ, kiểm tra, kỷ luật cân bộ cho phù hợp với tình hình mới vă phù hợp với tƣ tƣởng chỉ đạo của Bộ Chính trị. Quâ trình đânh giâ, kiểm tra, kỷ luật
cân bộ đƣợc thực hiện đối với tất cả cân bộ trong toăn tỉnh nói chung vă đối với cân bộ ngƣời DTTS trong HTCT ở câc huyện miền nói riíng. Đối với câc huyện miền núi, từ năm 2006 đến năm 2015 với số lƣợng cân bộ ngƣời DTTS trong HTCT chiếm trín 11% tổng số cân bộ trong toăn tỉnh, so với giai đoạn trƣớc công tâc đânh giâ cân bộ đê có nhiều chuyển biến tích cực, ngăy căng đi văo chiều sđu, có hiệu quả vă thực chất hơn. Từ sau khi có Quyết định số 286-QĐ/TW ngăy 8-2-2010 của Bộ Chính trị, công tâc đânh giâ cân bộ câc cấp ở Nghệ An đê đi văo nền nếp vă đạt đƣợc những kết quả nổi bật: Quan điểm chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh lă đânh giâ khâch quan, toăn diện, đúng thực tiễn; khẳng định rõ những kết quả tích cực, những hạn chế, yếu kĩm của công tâc đânh giâ cân bộ trong những năm qua vă những yíu cầu mới hiện nay theo tinh thần đổi mới, chỉnh đốn Đảng, nđng cao năng lực lênh đạo vă sức chiến đấu của Đảng gắn với thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 4 (khoâ XI) “Một số vấn đề cấp bâch về xđy dựng Đảng hiện nay”. Từ đó, rút ra những băi học kinh nghiệm; đề xuất với Trung ƣơng những vấn đề cần nghiín cứu, bổ sung, điều chỉnh trong công tâc xđy dựng đảng những năm tới.
Tiểu kết chƣơng 3
Bƣớc văo thời kỳ đẩy mạnh toăn diện công cuộc đổi mới đất nƣớc vă chủ động hội nhập quốc tế. Trong điều kiện, ở khu vực vùng sđu vùng xa, biín giới vẫn lă một trong những nơi chƣa thực sự hội tụ đầy đủ câc điều kiện thuận lợi để phât triển mạnh mẽ đi lín. Đối với câc huyện miền núi Nghệ An đến năm 2006, tình hình kinh tế - xê hội chủ yếu vẫn lă nông nghiệp, sản xuất còn phđn tân, manh mún; Lao động nông, lđm nghiệp chiếm tới 80%, lao động thiếu việc lăm còn lớn vă ngăy căng gia tăng; Thực trạng đói nghỉo chiếm tỷ lệ 16,54 %. Tỷ lệ du canh du cƣ chiếm 16%, tập trung ở câc xê vùng biín giới Việt – Lăo. Trín địa băn khu vực câc huyện miền núi Nghệ An, câc thế lực thù địch, phản động chống phâ câch mạng đê lợi dụng vấn đề “dđn tộc”, gđy mất ổn định xê hội, lôi kĩo đồng băo câc DTTS, chia rẽ khối đại đoăn kết dđn tộc. Lợi dụng câc mối quan hệ dđn tộc, thđn tộc 2 bín biín giới vă vì lợi nhuận, nhiều đối tƣợng thƣờng vƣợt biín mua bân, trao đổi hăng hoâ qua biín giới; tội phạm ma tuý ngăy căng có chiều hƣớng gia tăng với thủ đoạn hoạt động hết sức tinh vi, xảo quyệt vă liều lĩnh, hình thănh nhiều tụ điểm ma tuý trín khu vực biín giới. Bín cạnh đó, tình trạng di dịch cƣ tự do, tâi trồng cđy thuốc phiện ở câc địa băn có đồng băo Mông sinh sống chƣa đƣợc ngăn chặn triệt để; hoạt động buôn
bân, tăng trữ, sử dụng vũ khí trâi phĩp, chất nổ ở tuyến biển còn diễn ra phức tạp. Hệ thống chính trị cơ sở nhiều nơi còn yếu kĩm, đời sống kinh tế - xê hội còn nhiều khó khăn, trình độ dđn trí thấp nín quần chúng dễ bị câc loại tội phạm lợi dụng lôi kĩo hoạt động. Tình hình trín đê tâc động sđu sắc đến nhiệm vụ xđy dựng, bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN nói chung vă công tâc quản lý, bảo vệ chủ quyền an ninh biín giới nói riíng, đặt ra yíu cầu khâch quan đòi hỏi phải đẩy mạnh công tâc xđy dựng đội ngũ cân bộ, trong đó có đội ngũ cân bộ lă ngƣời DTTS trong HTCT ở câc huyện miền núi Nghệ An.
Quân triệt chủ trƣơng, chính sâch của Đảng vă Nhă nƣớc về xđy dựng đội ngũ cân bộ ngƣời DTTS trín địa băn miền núi, Đảng bộ tỉnh Nghệ An đê lênh đạo câc