Chƣơng 4 NHẬN XĨT VĂ MỘT SỐ KINH NGHIỆM
4.1. Nhận xĩt quâ trình Đảng bộ tỉnh Nghệ An lênh đạo xđy dựng đội ngũ cân bộ
4.1.2. Hạn chế, khiếm khuyết
Quâ trình lênh đạo xđy dựng đội ngũ cân bộ ngƣời DTTS trong HTCT ở câc huyện miền núi trong 20 năm (1996 – 2015) đê đạt đƣợc những thănh tựu đâng ghi nhận, những thănh tựu đó góp phần văo sự phât triển chung của toăn tỉnh đƣa khu vực câc huyện miền núi ngăy căng tiến dần hơn đồng bằng, đô thị. Tuy nhiín, bín cạnh những kết quả đạt đƣợc quâ trình xđy dựng vă phât triển đội ngũ cân bộ ngƣời DTTS trong HTCT ở câc huyện miền núi còn có những hạn chế vă khiếm khuyết:
- Một số cấp ủy Đảng vă chính quyền ở câc huyện miền núi nhận thức về vị trí, vai trò của đội ngũ cân bộ người DTTS trong HTCT chưa sđu sắc vă đầy đủ
Trong quâ trình thực hiện chủ trƣơng đƣờng lối về xđy dựng đội ngũ cân bộ ngƣời DTTS của Đảng, một số cấp ủy cơ sở nhận thức chƣa đầy đủ về vị trí, vai trò của đội ngũ cân bộ ngƣời DTTS trong HTCT vă ý nghĩa tầm quan trọng của công tâc xđy dựng đội ngũ cân bộ ngƣời DTTS đối với nhiệm vụ quản lý, xđy dựng phât triển địa phƣơng vă bảo vệ an ninh biín giới. Vì vậy, trong chỉ đạo thực hiện nhiều địa phƣơng chƣa quân triệt sđu sắc quan điểm chính sâch dđn tộc của Đảng nín chƣa tích cực chủ động tạo nguồn, chƣa thực sự quan tđm đến công tâc xđy dựng đội ngũ cân bộ ngƣời DTTS trong HTCT, chƣa có giải phâp tạo nguồn vă tuyển chọn nguồn cân bộ ngƣời DTTS cụ thể cho phù hợp với từng địa phƣơng. Do chƣa xâc định đúng vị trí, vai trò của đội ngũ cân bộ cho nín trong quâ trình thực hiện câc chế độ, chính sâch đối với cân bộ ngƣời DTTS chƣa đƣợc chú ý đúng mức, 75% cân bộ ngƣời DTTS đi học không có trong quy hoạch vă không đƣợc hỗ trợ. Công tâc kiểm tra, đânh giâ, khen thƣởng, kỷ luật đối với đội ngũ cân bộ trín địa băn có lúc chƣa thực hiện tốt, hiệu quả thực tế chƣa cao. Công tâc nghiín cứu, dự bâo nhu cầu đăo tạo đội ngũ cân
bộ ngƣời DTTS gắn với chiến lƣợc phât triển kinh tế, xê hội còn bất cập, thiếu tầm nhìn chiến lƣợc.
- Trong chỉ đạo thực hiện công tâc quy hoạch, chọn nguồn cân bộ người DTTS trong HTCT còn nhiều hạn mặt chế, chưa thật sự có hiệu quả.
Việc chăm lo, xđy dựng, quy hoạch cân bộ ngƣời DTTS trong HTCT còn nhiều hạn mặt chế, chƣa thật sự có hiệu quả, chƣa xâc định rõ răng, cụ thể quy trình đăo tạo, bồi dƣỡng, bố trí, sử dụng, phât triển, luđn chuyển. Một số cấp ủy, chính quyền, chƣa thực sự quyết liệt trong việc quân triệt, lênh đạo, chỉ đạo thực hiện, xđy dựng kế hoạch đăo tạo mang tính tự phât, chƣa thực sự gắn với quy hoạch, thiếu tính chiến lƣợc, việc xđy dựng vă tổ chức thực hiện kế hoạch còn nặng về hình thức, chƣa bâm sât nhu cầu thực tiễn tại địa phƣơng, chƣa bâm sât quy hoạch để đăo tạo. Câ biệt công tâc đăo tạo tại một số cơ sở mất cđn đối nghiím trọng, có xê cử 11 cân bộ cùng học trong 1 lớp đại học nông lđm (huyện Con Cuông). Việc thu hút nguồn nhđn lực chất lƣợng cao đạt kết quả thấp, môi trƣờng công tâc, chính sâch cân bộ, chế độ tiền lƣơng còn bất cập. Bín cạch đó, một số tổ chức Đảng, chính quyền còn nặng về chủ trƣơng, nghị quyết, thiếu biện phâp cụ thể, toăn diện, phù hợp với đặc điểm của đội ngũ cân bộ, sât với tình hình nhiệm vụ trín địa băn. Những điểm nhấn trong yíu cầu về phẩm chất chính trị, trình độ, năng lực, phƣơng phâp vă tâc phong công tâc đối với đội ngũ cân bộ ngƣời DTTS trong HTCT. Ở cấp huyện, trong đânh giâ, quy hoạch, bổ nhiệm còn nặng về xem xĩt tiíu chuẩn bằng cấp, ít chú ý đến chất lƣợng, kết quả thực hiện nhiệm vụ. Công tâc quy hoạch cân bộ cấp huyện còn tình trạng khĩp kín, chƣa thực hiện đƣợc quy hoạch đồng bộ từ trín xuống dƣới, chƣa đảm bảo sự liín thông, gắn kết quy hoạch cấp dƣới với quy hoạch cấp trín, nhìn chung chất lƣợng quy hoạch chƣa đồng đều. Ở cấp cơ sở, tỷ lệ cân bộ lă ngƣời DTTS so với dđn cƣ còn bất hợp lý, nếu tính tổng số cân bộ lă ngƣời DTTS toăn khu vực câc huyện miền núi Nghệ An trong tổng số cân bộ công chức toăn tỉnh chiếm tỷ lệ 10%, nếu so với tỷ lệ dđn cƣ lă ngƣời DTTS thì tỷ lệ cân bộ chỉ chiếm trín 1%. Bín cạnh đó ở cấp cơ sở, tỷ lệ cân bộ nữ lă ngƣời DTTS còn hạn chế trong cơ cấu cân bộ, tính đến năm 2015 tỷ lệ đội ngũ cân bộ nữ cấp cơ sở ở câc huyện miền núi bình quđn 19%, trong khi đó cân bộ lă nam giới chiếm 81%. Bất cập còn thể hiện ở chỗ, giữa câc huyện tỷ lệ cân bộ nữ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị có sự chính lệch, cụ thể: huyện Kỳ Sơn cấp sơ sở với 95.4% lă cân bộ ngƣời DTTS, trong đó tỷ lệ cân
bộ nữ chỉ chiếm 15.4%, nam 84.6%; Huyện Qùy Chđu tỷ lệ cân bộ nữ chiếm 17.7%, nam 82.3%; huyện Quế Phong tỷ lệ cân bộ nữ chiếm 19,9%, nam 80,1%; huyện tƣơng Dƣơng tỷ lệ cân bộ nữ chiếm 22%, nam 78%; huyện Con Cuông tỷ lệ cân bộ nữ chiếm 27%, nam 73% [111].
Bín cạnh đó, một số tổ chức cơ sở đảng chƣa nhận thức đầy đủ về công tâc quy hoạch, nhiều nơi còn lẫn lộn giữa lăm quy hoạch vă lăm nhđn sự. Một số địa phƣơng chƣa chủ động trong khđu tạo nguồn cân bộ, cơ cấu đội ngũ cân bộ thiếu cđn đối, có nhiều dđn tộc thiểu số dđn số đông nhƣng tỷ lệ đƣa văo quy hoạch chƣa tƣơng xứng. Nhiều cấp uỷ chƣa lăm tốt khđu đânh giâ cân bộ khi đƣa văo quy hoạch, còn nể nang, nĩ trânh, thiếu tin tƣởng văo lớp trẻ, chƣa công khai quy hoạch, nguồn cân bộ đƣa văo quy hoạch chƣa đƣợc phât hiện từ xa mă chủ yếu dựa văo nguồn đang có. Công tâc quy hoạch tạo nguồn cân bộ dđn tộc thiếu sự chủ động, chƣa đảm bảo tính kế thừa, còn khĩp kín, chƣa gắn với luđn chuyển cân bộ vă lăm còn hình thức. Phối hợp chỉ đạo công tâc quy hoạch của địa phƣơng vă ngănh thiếu đồng bộ, chƣa chặt chẽ.
Nguồn bổ sung, đăo tạo còn hạn chế, trong quâ trình thực hiện có lúc, có nơi không thật đúng với quy hoạch công tâc cân bộ, tổ chức. Số liệu về nguồn quy hoạch cân bộ ngƣời DTTS trong HTCT ở câc huyện miền núi Nghệ An, từ cấp cơ sở giai đoạn 2010 - 2015 tổng số cân bộ trong quy hoạch cân bộ lă ngƣời DTTS ở 216 xê lă 1760 ngƣời/tổng số 4131 cân bộ cấp cơ sở tính đến thời điểm hiện tại. Số cân bộ quy hoạch chiếm tỷ lệ thấp so với yíu cầu vă đặc điểm nhiệm vụ trín địa băn có nhiều đồng băo DTTS sinh sống ở câc huyện miền núi Nghệ An. Nhƣ vậy, công tâc quy hoạch tạo nguồn cân bộ ngƣời dđn tộc ở câc địa phƣơng cơ sở thiếu sự chủ động, chƣa đảm bảo tính kế thừa, lăm còn hình thức, cơ cấu đội ngũ cân bộ thiếu cđn đối giữa cân bộ nam vă cân bộ nữ. Sự phối hợp chỉ đạo công tâc quy hoạch cân bộ giữa câc cấp thiếu đồng bộ, chƣa chặt chẽ.
- Công tâc đăo tạo, bồi dưỡng bố trí sử dụng vă chất lượng đội ngũ cân bộ người DTTS trong HTCT ở câc huyện miền núi còn nhiều bất cập
Đăo tạo, bồi dƣỡng lă công tâc liín quan trực tiếp đến chất lƣợng đội ngũ cân bộ ngƣời DTTS trong HTCT ở câc huyện miền Nghệ An, nhƣng công tâc năy còn nhiều hạn chế.
Sau 20 năm (1996 - 2015) lênh đạo, chỉ đạo, đăo tạo, bồi dƣỡng xđy dựng đội ngũ cân bộ ngƣời DTTS trong HTCT, chất lƣợng đội ngũ cân bộ ngƣời DTTS đƣợc nđng lín một bƣớc, song chƣa vững chắc, chƣa toăn diện, năng lực tổ chức, năng lực chuyín môn của đội ngũ cân bộ chƣa theo kịp với sự đổi mới ngăy căng lớn của đất nƣớc. Chất lƣợng đăo tạo chƣa cao, đăo tạo chƣa gắn với quy hoạch, bố trí, sử dụng cân bộ, trín 90% đội ngũ cân bộ ngƣời DTTS cấp xê, đƣợc đăo tạo theo hình thức không chính quy. Câc chế độ, chính sâch đối với cân bộ dđn tộc chƣa đƣợc chú ý đúng mức, 75% cân bộ đi học ngoăi ngđn sâch, không đƣợc hỗ trợ vă đêi ngộ, cơ chế giâm sât về đăo tạo chƣa đồng bộ, đa số cân bộ đi học đều có tđm lý hoăn thiện vă chuẩn hóa bằng cấp để ổn định vị trí chứ không nđng cao đƣợc nhiều về trình độ chuyín môn. Vì vậy, mặc dù trong những năm trở lại đđy trình độ của đội ngũ cân bộ ngƣời DTTS thể hiện qua bằng cấp có đƣợc nđng lín, nhƣng chất lƣợng vẫn không đƣợc nđng cao. Nội dung đăo tạo vă phƣơng phâp giảng dạy ở câc trƣờng chính trị huyện chậm đƣợc đổi mới, còn nặng về lý thuyết, chƣa kết hợp giữa lý luận vă thực tiễn. Bín cạnh đó, vẫn còn một bộ phận không nhỏ cân bộ ngƣời dđn tộc thiểu số chƣa qua đăo tạo bồi dƣỡng do tuổi cao, không đảm bảo điều kiện văn hoâ để qui hoạch, nhất lă ở cấp xê.
Chính những yếu kĩm đó lăm cho năng lực vă sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng chƣa phât triển, dẫn đến nhiều thôn, bản còn trắng đảng viín vă chƣa thănh lập đƣợc chi bộ, nếu nhƣ năm 1996, số đảng viín ngƣời dđn tộc ở câc huyện miền núi Nghệ An lă 12.768 đồng chí, năm 2005 lă 15.584, thì năm 2010 lă 15.463 đồng chí, giảm 0,98%. Hăng năm nhiều cân bộ đảng viín vẫn bị kỷ luật, con số đó tăng dần năm sau cao hơn năm trƣớc, trong 10 năm số lƣợng đảng viín lă ngƣời DTTS bị kỷ luật từ 0,81% lín 1,67%, trong đó Đảng viín bị câch chức từ 0,3% lín 0,6%, Đảng viín bị khai trừ từ 0,17% lín 0,30%. Ngoăi ra việc bố trí, sắp xếp, sử dụng cân bộ ngƣời DTTS trong HTCT ở cấp huyện còn có tình trạng không sât với năng lực vă trình độ chuyín môn. Ở cấp cơ sở một bộ phận cân bộ ngƣời DTTS trong HTCT còn hạn chế về năng lực, bao gồm cả năng lực nhận thức vă năng lực tổ chức thực hiện, nhất lă khả năng xử lý vấn đề nảy sinh ngay trín địa băn sinh sống nhƣ vấn đề dđn tộc, vấn đề tôn giâo, vấn đề biín giới… một bộ phận thiếu ý chí tiến thủ, ỷ lại cân bộ ngƣời kinh, chƣa thích ứng với tâc phong, nếp nghĩ, câch lăm của thời kỳ phât triển mới của đất nƣớc, một bộ phận xa rời quần chúng lăm sai đƣờng lối
của Đảng, phâp luật của Nhă nƣớc.
Về bồi dƣỡng, đăo tạo đội ngũ cân bộ, chất lƣợng đăo tạo cân bộ còn hạn chế, nhất lă đối với đối tƣợng cử tuyển vă loại hình đăo tạo không chính quy. Trín 90% đội ngũ cân bộ ngƣời DTTS trong HTCT cấp cơ sở đƣợc đăo tạo về chuyín môn với câc loại hình đăo tạo tại chức, từ xa nín chất lƣợng rất thấp. Một số đồng chí mới ra trƣờng vận dụng kiến thức đê học văo thực tế công tâc còn lúng túng, năng lực quản lý còn yếu, một số cân bộ hoăn thănh nhiệm vụ ở mức độ thấp, một số cân bộ vi phạm kỷ luật nghiím trọng. Một bộ phận đội ngũ cân bộ ngƣời DTTS trong đó có cả cân bộ chủ chốt đứng đầu cơ quan đơn vị đi học chỉ với tƣ tƣởng hợp lý hóa bằng cấp vì vậy chƣa lựa chọn đúng ngănh nghề học phù hợp với công việc. 90% cân bộ cơ sở ngƣời DTTS đi học về khi đƣợc hỏi đều khẳng định không phục phụ đƣợc gì cho công việc, điều năy vừa gđy lêng phí, tốn kĩm về kinh tế vừa dẫn đến hiện tƣợng thừa, thiếu cân bộ trong cơ quan, đơn vị. Do trình độ dđn trí thấp, nhận thức còn yếu kĩm vă có sự khâc biệt về văn hóa, do đó, khó khăn lớn nhất hiện nay của đội ngũ cân bộ ngƣời DTTS trong việc học tập nđng cao trình độ, khi đƣợc cơ quan, đơn vị cử đi học chuyín môn, lý luận chính trị đa số đƣợc học tập trung tại trƣờng chính trị tỉnh, huyện chủ yếu giảng dạy tiếng phổ thông nín mức độ tiếp thu kiến thức rất thấp, 95% cân bộ cấp cơ sở ngƣời DTTS đều cho rằng không tiếp thu đƣợc kiến thức, do chƣa thạo tiếng phổ thông.
Trong bố trí, sử dụng cân bộ, chƣa có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan đăo tạo vă cơ quan quy hoạch, bố trí, sử dụng cân bộ trong công tâc tuyển sinh, trong quâ trình học tập vă việc phđn công công tâc, sử dụng cân bộ DTTS sau đăo tạo.
Tình trạng cử tuyển không đúng với đối tƣợng còn diễn ra ở một số địa phƣơng cơ sở. Cử tuyển chƣa gắn với quy hoạch nín sinh viín lă ngƣời DTTS sau khi tốt nghiệp câc trƣờng Cao đẳng, Đại học đê không đƣợc sử dụng, hoặc sử dụng không đúng với chuyín môn đƣợc đăo tạo. Từ năm 1996 đến năm 2015 có gần 1.500 sinh viín hệ cử tuyển con em ngƣời DTTS ở câc huyện miền núi Nghệ An đƣợc cử đi học tại câc trƣờng Đại học, Cao đẳng, (1996 - 2005 có trín 700; từ 2006 - 2015, đê có 439) với mục mục đích tăng cƣờng đội ngũ cân bộ lênh đạo có tri thức về lăm việc tại câc xê miền núi, khu vực vùng sđu vùng xa. Tuy nhiín, một thực trạng đâng bâo động đó lă một số lƣợng lớn sinh viín năy sau khi tốt nghiệp ra trƣờng nhƣng vẫn chƣa đƣợc bố trí việc lăm. Riíng huyện Tƣơng Dƣơng từ năm
2005 đến 2015, đê có 71 sinh viín hệ cử tuyển tốt nghiệp câc trƣờng chuyín nghiệp, nhƣng tỷ lệ bố trí việc lăm lại rất thấp. Chỉ tính riíng năm 2014, huyện Tƣơng Dƣơng có 15 sinh viín hệ cử tuyển ra trƣờng, nhƣng chỉ có 3 em đƣợc tuyển dụng. Đđy cũng lă thực trạng chung của câc địa phƣơng trín địa băn câc huyện miền núi Nghệ An hiện nay. Trong 10 năm (2006 đến 2015), ở câc huyện miền núi Nghệ An có 439 sinh viín hệ cử tuyển sau khi tốt nghiệp ra trƣờng vă hiện vẫn còn tới 193 em vẫn chƣa có việc lăm theo nhƣ cam kết ban đầu, trong đó có 117 em trình độ Đại học. Vă lý do mă câc địa phƣơng đƣa ra lă không có biín chế, vị trí công tâc chƣa phù hợp, hoặc chất lƣợng học tập của sinh viín hệ cử tuyển còn thấp. Thực hiện Nghị định 134 của Chính phủ, quy trình xĩt cử tuyển rất cụ thể, có chỉ tiíu, tiíu chí xĩt tuyển rõ răng. Theo đó, câc huyện có trâch nhiệm xđy dựng kế hoạch, đề xuất chỉ tiíu, đồng thời phải bâo nhu cầu việc lăm đối với từng ngănh đăo tạo. Cđu hỏi đặt ra ở đđy, mặc dù câc huyện đê có văn bản bâo câo dự kiến về vị trí công tâc sau khi câc em tốt nghiệp, thế nhƣng, tại sao sinh viín hệ cử tuyển ra trƣờng vẫn thất nghiệp. Điều năy không chỉ lăm lêng phí nguồn nhđn lực mă còn gđy lêng phí đối với nguồn ngđn sâch nhă nƣớc. Bình quđn trong một năm tỉnh phải chi hơn 22 triệu đồng cho 1 sinh viín hệ cử tuyển, bao gồm câc khoản, học bổng, học phí, tiền mua sắm sâch vở... Thậm chí, hăng năm hội đồng tuyển sinh theo chế độ cử tuyển của tỉnh chỉ duyệt một nửa nhu cầu so với số lƣợng câc huyện đề xuất lín, nếu không số sinh viín hệ cử tuyển thất nghiệp sẽ không chỉ dừng lại ở 193 em. Cụ thể nhƣ năm 2015, nhu cầu đăng ký lă 91 em, nhƣng Hội đồng chỉ duyệt 40 em. Bình quđn hăng năm cả tỉnh có khoảng 60 em học theo hệ cử tuyển, chƣa kể hơn 200 học sinh thuộc 3 huyện miền núi nghỉo đang học ở câc trƣờng Đại học theo Nghị quyết 30A. Vì vậy, trong câc năm tới, số học sinh tốt nghiệp sẽ còn tăng hơn gấp nhiều lần so với hiện tại. Trong khi đó, năm 2015, cả tỉnh đang có hơn 13 ngăn sinh viín