và triển khai
2.2.1. Lý luận về tự chủ, tự chịu trách nhiệm
Theo từ điển tiếng Việt, tự chủ là tự điều hành, quản lý mọi công việc của mình, không bị ai chi phối hoặc là tự làm chủ tình cảm hành động của mình không để bị hoàn cảnh chi phối. Tự chịu trách nhiệm là tự chịu trách nhiệm với những công việc của mình với những hành động và việc làm của mình.
Tự chủ có thể phân thành tự chủ toàn phần và tự chủ một phần:
- Tự chủ toàn phần là tổ chức NC&TK được toàn quyền quyết định từ khâu định hướng nghiên cứu, hoạt động NC&TK và các dịch vụ mà không cần phải tuân theo các định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và chiến lược KH&CN, không có sự can thiệp của các cấp quản lý trong việc phân bổ, bố trí nguồn lực. Hoạt động của tổ chức chỉ chịu sự điều chỉnh của pháp luật. Tự chủ của các tổ chức này chỉ có ở các tổ chức tư nhân hoặc doanh nghiệp tư nhân.
- Tự chủ một phần thường thấy ở các tổ chức NC&TK còn bị chi phối bởi các tổ chức cấp trên theo hệ quản lý hành chính, trong thực tế, tự chủ này thường thấy ở các tổ chức sự nghiệp trong đó có tổ chức NC&TK.
Nguyên tắc tự chủ là cho phép tự do cần thiết, không có sự can thiệp của cấp trên cũng như của bên ngoài trong việc sắp xếp tổ chức, điều hành nội bộ cũng như phân bổ nguồn lực tài chính, tuyển dụng nhân lực, điều kiện việc làm, xác định các nhiệm vụ chuyên môn và tự quyết định các mục tiêu [Đặng Duy Thịnh, 2015, tr. 13-14].
Tự chủ trong các Viện NC&TK là sự thống nhất giữa ba hợp phần: quyền tự chủ, năng lực tự chủ và tinh thần tự chủ.
- Quyền tự chủ
Theo Nghị định số 115/2005/NĐ-CP, quyền tự chủ của các Viện NC&TK bao gồm: tự chủ trong xác định nhiệm vụ và mở rộng chức năng hoạt động; tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức, liên doanh liên kết; tự chủ về tài chính bao gồm cả nguồn tín dụng ngân hàng; tự chủ về lao động, tổ chức và nhân sự; tự chủ trong hợp tác quốc tế.
- Năng lực tự chủ
Năng lực tự chủ thể hiện rõ nhất ở năng lực điều hành hoạt động KH&CN và nguồn lực cho NC&TK bao gồm: nhân lực KH&CN; thiết bị nghiên cứu, khảo sát; nguồn lực tài chính; nguồn lực thông tin...
- Tinh thần tự chủ
Tinh thần tự chủ có thể hiểu là yếu tố chủ quan của các Nhà quản lý, Lãnh đạo khoa học, là quyết tâm của Lãnh đạo và các Nhà khoa học trong việc tự chủ.
Tinh thần tự chủ của nhân lực KH&CN có thể hiểu là tinh thần nghiêm túc trong NCKH, ý chí vươn lên trong NCKH, tinh thần quyết tâm đưa những kết quả NCKH của mình triển khai trong sản xuất, kinh doanh. Các nhà khoa học quen với việc thực hiện các nhiệm vụ, đề tài được giao, nhận lương bao cấp thường ngại khi theo đuổi các hướng mới trong khoa học. Việc thiếu các nguồn kinh phí mạo hiểm đầu tư cho quá trình triển khai công nghệ cũng khiến tinh thần tự chủ của các nhà khoa học bị hạn chế.
- Quan hệ giữa 3 hợp phần
Như trên đã nói, quyền tự chủ, năng lực tự chủ và tinh thần tự chủ là các hợp phần thống nhất, gắn bó hữu cơ với nhau để một thể nhân hoặc pháp nhân thực hiện tự chủ.
Khi được Nhà nước trao quyền tự chủ, các Viện NC&TK cần cụ thể hóa quyền này trong việc nâng cao năng lực tự chủ cho mình. Thông qua
quyền tự chủ về tổ chức bộ máy, các Viện NC&TK đã đa dạng hóa chức năng và cơ cấu tổ chức của mình để thích ứng với sự biến động của thị trường, từ đó nâng cao năng lực tự chủ của đơn vị. Tổ chức được hiểu là công cụ để thực hiện mục tiêu nên việc biến quyền tự chủ về tổ chức bộ máy của các Viện NC&TK thành năng lực tự chủ là cần thiết và có ý nghĩa khi thực hiện các quyền tự chủ khác. Một đơn vị NC&TK muốn tự chủ thì phải thích ứng với mọi biến động của thị trường, để làm được điều đó các đơn vị này phải có chức năng và cơ cấu tổ chức đa dạng.
Tinh thần tự chủ là yếu tố chủ quan của các nhà Lãnh đạo khoa học, là quyết tâm của Lãnh đạo và các Nhà khoa học, từ quyết tâm này sẽ tạo lập quyền tự chủ và từ đó xây dựng năng lực tự chủ cho đơn vị.
Như vậy, trong quá trình chuyển các Viện NC&TK sang tự chủ, tự chịu trách nhiệm cần chú ý xây dựng cả năng lực tự chủ và tinh thần tự chủ thay vì chỉ trao quyền mới cho các đơn vị. Mặt khác, tạo quyền, năng lực và tinh thần tự chủ không thể tiến hành riêng rẽ, độc lập mà là trong quan hệ gắn bó, lồng quyện với nhau [Phan Xuân Dũng, Hồ Thị Mỹ Duệ, 2006, tr. 208 - 210].
Tự chủ thúc đẩy sự phát triển liên kết giữa NCKH với SX và ĐT dẫn đến thúc đẩy tái cấu trúc các Viện NC&TK cho phù hợp kinh tế thị trường. Tinh thần tự chủ của Lãnh đạo và các Nhà khoa học sẽ thúc đẩy các Viện NC&TK xây dựng liên kết giữa NCKH với SX và ĐT. Quyền và năng lực tự chủ giúp các Viện NC&TK tạo lập liên kết giữa NCKH với SX và ĐT và ngược lại liên kết giữa NCKH với SX và ĐT giúp các Viện NC&TK đa dạng hóa hoạt động để tăng cường năng lực tự chủ.
2.2.2. Kinh tế thị trường và tự chủ, tự chịu trách nhiệm
Các quy luật cơ bản như quy luật cạnh tranh, quy luật cung cầu, quy luật giá trị trong nền kinh tế thị trường là những quy luật khách quan, vì thế các doanh nghiệp chỉ có thể đứng vững trong cạnh tranh nếu thường xuyên đổi mới
công nghệ để hạ chi phí, nâng cao chất lượng sản phẩm. Muốn vậy, phải đẩy mạnh công tác NCKH và ứng dụng các thành tựu mới của cuộc cách mạng KH&CN vào quá trình sản xuất và lưu thông hàng hóa. Đây chính là mô hình “thị trường kéo”. So với thế giới, trình độ sản xuất của Việt Nam còn thấp kém, không đồng bộ, do đó khả năng cạnh tranh của hàng hóa Việt Nam so với hàng hóa nước ngoài trên cả thị trường nội địa và thế giới còn kém. Bởi vậy, để tồn tại và phát triển trong cơ chế thị trường các Doanh nghiệp cần liên kết chặt chẽ với các Viện NC&TK, đặt hàng các đơn vị này. Các Viện NC&TK trong quá trình thực hiện đơn đặt hàng của Doanh nghiệp sẽ khẳng định quyền tự chủ của đơn vị mình, đó là quyền chủ động ký hợp đồng, liên kết hợp tác thực hiện các nhiệm vụ KH&CN, dịch vụ KH&CN với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước. Để đáp ứng đòi hỏi của thị trường, các Viện NC&TK cần tăng cường nguồn lực về cơ sở vật chất, trang thiết bị và đội ngũ cán bộ để thực hiện quyền tự chủ của mình. Qua đó ta thấy kinh tế thị trường quyết định thực hiện quyền tự chủ và nâng cao năng lực tự chủ.
Xuất phát từ nhu cầu của xã hội, đào tạo và sản xuất có mối liên hệ chặt chẽ thông qua quan hệ cung - cầu trên thị trường. Để đáp ứng đòi hỏi của xã hội về đổi mới sản phẩm cần đổi mới công nghệ cho sản xuất, trong quá trình đổi mới công nghệ sẽ hình thành ý tưởng, chương trình và kế hoạch đào tạo cho các Trường và Viện.