(Nguồn: Ban điều phối PGS Việt Nam)
Việc cấp chứng nhận có thể được thực hiện cho tất cả các nhóm nông dân. Ngoài ra, sẽ có một hệ thống riêng do PGS điều khiển chạy dọc suốt chuổi giá trị của sản phẩm được chứng nhận hữu cơ để quản lí sự liêm chính của nó ở tất cả các khâu sơ chế, thương lái và bán hàng. Hệ thống này được quản lí bởi nhóm điều phối, khi được cấp chứng nhận thì các đối tượng trên cũng được phép sử dụng dấu hiệu niêm phong của PGS.
Để nông dân có được chứng nhận PGS, thì bắt buộc phải qua các bước sau:
Bƣớc 1: Nông dân liên hệ với nhóm sản xuất để làm thủ tục tham gia nhóm. Các nhóm sản xuất hữu cơ được hình thành và hoạt động trên những khu vực được cấp chứng nhận sản xuất rau an toàn. Nông dân phải tham gia khóa tập huấn về tiêu chuẩn hữu cơ PGS, sau đó hoàn thành và kí cam kết để chứng tỏ sự tự nguyện làm theo các tiêu chuẩn và thủ tục cấp chứng nhận PGS. ngoài ra, các nông hộ
muốn tham gia nhóm phải hoàn thànhkế hoạch quán lí đồng ruộng và nộp lại cho liên nhóm.
Bƣớc 2: Liên nhóm sẽ thẩm tra xem kế hoạch quản lí đồng ruộng của nông dân có được hoàn thành đầy đủ không và sau đó sẽ thông báo cho nhóm sản xuất để tiến hành thanh tra chéo.
Bƣớc 3: Nông dân và đồng ruộng của họ sẽ được thanh tra bởi các thành viên khác trong nhóm sản xuất. Ít nhất có ba thành tra viên của nhóm sản xuất cần có mặt trong một buổi kiểm tra chéo (Nhóm có thểcử thêm thanh tra viên) và tất cả họ đều phải kí vào phần báo cáo trong mẫu danh mục thanh tra theo nhóm.
Biểu danh mục thanh tra theo nhóm của PGS phải được sử dụng để đảm bảo tính nhất quán giữa các cuộc thanh tra.
Công việc thanh tra gồm cả việc kiểm tra thực tế trong hộ gia đình (đồng ruộng, nhà kho, khu sơ chế, nhà ở v.v) và sổ sách tài liệu được nông dân lưu giữ theo quy định. Cẩm nang thanh tra chéo PGS giành cho các thanh tra viên sẽ cung cấp thông tin cụ thể hơn cho quá trình thanh tra.
Các câu hỏi sẽ được đưa ra để kiểm tra xem người nông dân có hiểu các tiêu chuẩn hữu cơ PGS mà họ đã đồng ý làm theo hay không.
Trong quá trình thanh tra, các thanh tra viên sẽ lấu mẫu đất và nước để kiểm tra. Nông dân sẽ được miễn kiểm tra khâu này nếu họ đã được kiểm tra trong vòng 12 tháng trước đây hoặc nếu nông dân đã có chứng nhận rau an toàn.
Bƣớc 4: Dựa trên báo cáo thanh tra theo danh mục và các báo cáo khác (ví dụ báo cáo kết quả kiểm tra đất và nước) cũng như kiểm tra bản Cam kết của người nông dân và kế hoạch quản lí đồng ruộng, Hội đồng chứng nhận liên nhóm sẽ ra quyết định về tình trạng cấp chứng nhận của các ruộng. Quyết định sẽ được gửi tới nhóm điều phối trong đó bao gồm các họat động cần thực hiện nếu có sai phạm.
Bƣớc 5: Nhóm điều phối sẽ nhập các thông tin tóm tắt của từng nông dân vào hệ thống dữ liệu và gửi giấy chứng nhận tới nông có giá trị trong 1 năm kể từ ngày thanh tra. Mỗi giấy chứng nhận của nông dân có ghi số nhận diện (số ID) của từng nông dân gồm cả mã số cho nông dân và liên nhóm.
Bƣớc 6: Các khu vực sản xuất của nông dân sẽ được thanh tra lại hàng năm. Giám đốc chứng nhận của liên nhóm sẽ điều khiển tiến trình tái thanh tra.Trước khi thanh tra, nông dân phải cập nhật Kế hoạch quản lí đồng ruộng và kiểm tra hồ sơ ghi chép của họ (ghi chép vật tư đầu vào đã được sử dụng và việc bán sản phẩm).
Bƣớc 7: Tiến trình thanh tra, ra quyết định và phê chuẩn theo các bước từ 3 đến 5 ở trên.
Kiểm tra dư lượng:
Khu vực sản xuất sẽ được chọn ngẫu nhiên một tỉ lệ nhỏ để kiểm tra dư lượng thuốc trừ sâu trong các loại cây đang trồng trên đồng ruộng.Việc kiểm tra dư lượng thuốc sâu sẽ được điều khiển bởi nhóm điều phối nhưng liên nhóm sẽ chịu trách nhiệm thực hiện các hoạt động nếu được yêu cầu.
Bƣớc 8: Hàng năm, Giám đốc chứng nhận của liên nhóm sẽ chọn ngẫu nhiên khoảng 10% các báo cáo thanh tra để các thành viên của liên nhóm sẽ tái thanh tra các khu vực sản xuất này và báo cáo tới hội đồng chứng nhận liên nhóm về các kết luận tái thanh tra theo danh mục. Hội đồng chứng nhận sẽ thông qua các báo cáo này và ra quyết định phê chuẩn hoặc thay đổi tình trạng chứng nhận cho nông dân. Những khu vực được tái thanh tra sẽ được đánh dấu trong hệ thống dữ liệu.
2.2.6. Hoạt động thanh tra và cấp chứng nhận trong PGS
Trong vòng một năm, mỗi khu vực sản xuất sẽ có khả năng được thanh tra ít nhất hai lần không được báo trước.Tất cả các ruộng hữu cơ trong hộ sản xuất sẽ được tới thanh tra ít nhất hai lần và các ruộng trồng thông thường sẽ được thanh tra ít nhất một lần.
Các đơn vị chế biến, thương nhân, bán lẻ v…v cũng sẽ được thanh tra ít nhất hai lần một năm.
Các cuộc thanh tra sẽ được tiến hành vào thời điểm khi các loại cây trồng được chứng nhận vẫn đang còn ở trên ruộng. Một điểm chú ý quan trọng cho việc xác định thời điểm thanh tra là nên chọn khoảng thời gian dễ có nguy cơ xảy ra những vấn đề sai phạm tiêu chuẩn hữu cơ. Ví dụ, chọn thời điểm mà một loại sâu
hay bệnh phá hại mạnh có nguy cơ nông dân có thể sử dụng các chất không được phép để kiểm soát sâu bệnh. Hoặc, chọn vào thời điểm khi có nhiều nông dân thông thường có ruộng ở bên cạnh ruộng hữu cơ thể phun thuốc trừ sâu và có khả năng làm nhiễm bẩn khu vực sản xuất hữu cơ nếu các cây bờ bao hoặc vùng đệm không có đủ hiệu quả.
2.2.7. Hình thức thanh tra.
Việc thanh tra các nông hộ hoặc các cơ sở chế biến và kinh doanh áp dụng hệ thống PGS gồm 2 hình thức: thanh tra nội bộ và thanh tra do Ban điều phối tiến hành.
- Thanh tra nội bộ do các nhóm tự tổ chức, kiểm tra chéo trong nhóm và giũa các nhóm.
- Thanh tra do Ban điều phối tiến hành: tiểu ban thanh tra và đội thanh tra độc lập tiến hành theo định kỳ hoặc đột xuất
- Đối tượng thanh tra: Là các thành viên (hộ cá thể, nhóm hộ, hợp tác xã,..) tham gia sản xuất, thu gom, sơ chế, tiêu thụ rau trong hệ thống
- Nô ̣i dung thanh tra:
o Thanh tra viê ̣c chấp hành , áp dụng các quy định trong sản xuất, thu hoạch và bán rau của các thành viên.
o Thanh tra viê ̣c ghi chép nhâ ̣t ký đồng ruô ̣ng.
o Lấy mẫu rau phân tích để công bố hoă ̣c đánh giá chất lượng sản phẩm . - Xử lý kết quả thanh tra:
o Đưa ra biện pháp xử lý điều chỉnh quá trình sản xuất, bán rau cho phù hợp.
o Phê duyệt, cấp chứng nhận cho những hộ thực hiện tốt . Thu hồi chứng nhâ ̣n cho các hô ̣ vi pha ̣m
2.2.8. Cấp và quản lý chứng nhận
Căn cứ theo báo cáo kết quả của việc kiểm tra nội bộ hoặc thanh tra của Ban điều phối đối với các nông hộ hoặc các cơ sở kinh doanh ra sẽ được cấp chứng nhận sản phẩm đủ tiêu chuẩn đầu ra theo tiêu chuẩn rau hữu cơ của PGS nếu đáp ứng được các tiêu chuẩn như:
- Kết quả thanh tra, giám sát (nội bộ nhóm và Ban điều phối) đạt kết quả tốt. - Kết quả mẫu phân tích mẫu (nếu có ) đạt tiêu chuẩn cho phép theo quy đi ̣nh hiê ̣n hành.
- Tâ ̣p thể (tổ, nhóm, HTX, …) hay cá nhân đã được cơ quan có thẩm quyền cấp Chứng nhâ ̣n đủ điều kiê ̣n sản xuất rau an toàn.
- Là thành viên hệ thống chứng nhâ ̣n cùng đảm bảo.
- Chấp hành tốt nô ̣i quy, quy chế nhóm; chấp hành đầy đủ, đúng các tiêu chuẩn đã thống nhất.
Sau khi được Ban điều phối chấp thuận , chứng nhận PGS sẽ được công khai tại nơi sản xuất , nơi bán hàng và các hình thức quảng cáo khác nhằm quảng bá và thúc đẩy các hộ cùng phấn đấu đạt chứng nhận cũng như tạo sự giám sát chéo trong cộng đồng.
Đối với các nông hộ hoặc cơ sở chế biến , kinh doanh không duy trì và đáp ứng được các tiêu chuẩn do hệ thống PGS quy định , Ban điều phối có thể thu hồi chứng nhận vĩnh viễn hoặc tạm thời tùy theo mức độ vi phạm . Việc cấp, thu hồi đều được bàn bạc, thống nhất, công khai thành nội quy, quy chế ngay từ đầu và được tất cả các thành viên đăng ký đồng thuận.
2.3. Các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước
2.3.1. Nghiên cứu ngoài nước
Trên thế giới, đã có một số các công trình nghiên cứu tiến hành nghiên cứu về hệ thống đảm bảo cùng tham gia PGS. Trong đó, các nghiên cứu tập trung làm rõ những tác động và vai trò, lợi ích cũng như sự phù hợp của mô hình này đối vơi điều kiện sản xuất kinh doanh các sản phẩm nông nghiệp hữu cơ, đặc biệt tại các nước đang phát triển và với điều kiện sản xuất, canh tác quy mô nhỏ.
- Tác động của Hệ thống đảm bảo chất lượng có sự tham gia trong sản xuất và và thương mại của nông sản hữu cơ (Els Wynen, 2004). Nghiên cứu giới thiệu đặc trưng của từng quốc gia và hệ thống chứng nhận hữu cơ của từng nước, phân tích chi phí trực tiếp, gián tiếp và hiệu quả tác động của từng mô hình chứng nhận,
trong đó có mô hình PGS. Đồng thời chỉ ra khả năng hài hòa các tiêu chuẩn và mô hình với nhau, áp dụng cho từng loại thực phẩm cụ thể.
- Hệ thống đảm bảo có sự tham gia: Giải pháp chứng nhận cho các nông hộ nhỏ (Erin Nelson, 2008). Nghiên cứu thuộc khuôn khổ dự án của Pan – Canada Reseach Impact Network nhằm mô tả hệ thống đảm bảo cùng tham gia PGS như một cách thức có thể áp dụng rộng rãi cho những nhà sản xuất sản phẩm hữu cơ quy mô nhỏ co thể tham gia trên thị trường thực phẩm
- Chiến lược Marketing và hệ thống quản lý của các chứng nhận nông sản hữu cơ (Pilar Santacoloma, 2008) Mục đích của nghiên cứu là tiến hành so sánh cấu trúc tổ chức và chiến lược marketing trong các chuỗi cung ứng thực phẩm hữu cơ được vận hành theo 3 mô hình chứng nhận khác nhau ở các nền kinh tế đang phát triển và chuyển đổi. Mô hình thứ nhất là sự chứng nhận của bên thứ ba với từng thành viên trong chuỗi cung ứng, được biết đến như những chứng nhận mang tính quốc tế. Mô hình thứ hai cũng dựa trên chứng nhận của bên thứ ba nhưng trong đó các nông hộ quy mô nhỏ có thể được chứng nhận theo nhóm - được gọi là hệ thống kiểm soát nội bộ ICS. Mô hình thứ ba là hệ thống chứng nhận về đảm bảo cùng tham gia PGS.
Đã có nhiều công trình nghiên cứu tại các nước các quốc gia có nền kinh tế mới nổi như Ấn Độ, New Zealand, Thái Lan, Phillipine…, nhằm giới thiệu về mô hình PGS, phân tích những lợi ích đạt được cũng như chia sẻ những kinh nghiệm, những khó khăn mà các chuỗi sản xuất nông nghiệp hữu cơ tại các nước này gặp phải trong quá trình triển khai và vận hành hệ thống PGS.
2.3.2. Nghiên cứu trong nước.
Ở Việt Nam, sản xuất và kinh doanh sản phẩm hữu cơ (thực phẩm sạch, an toàn) mới chỉ được nhắc đến trong một vài năm trở lại đây. Năm 2006, Bộ NN&PTNT đã ban hành Bộ tiêu chuẩn Quốc gia cho các sản phẩm hữu cơ tại Việt Nam. Tuy nhiên, những thủ tục cấp giấy chứng nhận sản phẩm hữu cơ lại không
được mô tả trong bộ tiêu chuẩn này. Vì vậy, dù sản phẩm hữu cơ có được sản xuất ra cũng khó có thể tạo được niêm tin với người tiêu dùng. Vì vậy, sự ra đời của tiêu chuẩn PGS cùng các mô hình sản xuất và liên kết chuỗi theo hệ thống này sẽ giúp giải quyết những mâu thuẫn và những khoảng trống mà cả người sản xuất (hộ nông dân), các nhà phân phối, kinh doanh, người tiêu dùng và các bên liên quan đang rất quan tâm. Hai tiêu chuẩn PGS chính trong hệ thống các tiêu chuẩn PGS, đó là: Tiêu chuẩn PGS cho nhà sản xuất và tiêu chuẩn PGS cho nhà bán lẻ cùng một số tài liệu và cẩm nang hướng dẫn đã được xây dựng nhằm giới thiệu về tiêu chuẩn, mô hình và chia sẻ kinh nghiệm, cách thức xây dựng và triển khai hệ thống
- Tiêu chuẩn hữu cơ PGS (Ban điều phối PGS Việt Nam, 2013).
Đây là bộ tiêu chuẩn PGS áp dụng cho các nhà sản xuất bao gồm cả trồng trọt và chăn nuôi. Tiêu chuẩn về vận hành, chế biến và bán lẻ các sản phẩm hữu cơ. Những tiêu chuẩn này tạo điều kiện cho PGS Việt Nam cung cấp dịch vụ chứng nhận cho các sản phẩm trồng trọt và chăn nuôi hữu cơ từ sản xuất đến bán hàng và cho đến người tiêu dùng.
- Tiêu chuẩn PGS cho đối tượng bán lẻ (Ban điều phối PGS Việt Nam, 2011) Tiêu chuẩn trình bày những yêu cầu của PGS đối với nhà bán lẻ, thủ tục đăng ký PGS, các phương pháp thanh tra và cấp giấy chứng nhận PGS cho nhà bán lẻ.
- Cẩm nang hoạt động cho người sản xuất (ADDA, PGS, 2009), Tài liệu giới thiệu những nguyên tắc và giá trị chính của PGS cũng như đưa ra các hoạt động chính trong vận hành và triển khai mô hình theo PGS
- Chia sẻ kinh nghiệm mô hình áp dụng hệ thống chứng nhận cùng đảm bảo - PGS, nghiên cứu trong khuôn khổ dự án “Mở rộng dự án PGS tại Tỉnh Vĩnh Phúc” (VECO Việt Nam, 2012). Nghiên cứu giới thiệu các nội dung cơ bản liên quan đến rau hữu cơ, các tiêu chuẩn chứng nhận và phương thức chứng nhận. Đặc biệt, đi sâu nghiên cứu và chia sẻ các kinh nghiệm về vận hành hệ thống chứng nhận cùng đảm bảo PGS.
Tuy nhiên, thực tiễn triển khai PGS tại Việt Nam cũng như phát triển sản xuất thực phẩm sạch, an toàn có nguồn gốc hữu cơ tại Việt Nam hiện nay còn rất ít và gặp rất nhiều khó khăn. Do vậy, có khá ít công trình nghiên cứu liên quan tới những vấn đề này. Một số bài viết, bài nghiên cứu tập trung làm rõ lợi ích, ý nghĩa và sự phù hợp của mô hình PGS với điều kiện sản xuất nông nghiệp ở Việt Nam. Một số đi vào nghiên cứu những khía cạnh sâu hơn như hành vi mua của người tiêu dùng, thái độ của các tác nhân tham gia trong mô hình để làm rõ triển vọng cũng như những khó khăn, thách thức đang gặp phải trong quá trình thúc đẩy sản xuất, kinh doanh thực phẩm sạch có nguồn hữu cơ nói chung và triển khai hệ thống PGS nói riêng.
- Kỷ yếu hội thảo “Tham vấn báo cáo nghiên cứu tính bền vững của hệ thống đảm bảo cùng tham gia PGS” (2013), Các biết viết, bài trình bày tại hội thảo tập trung giới thiệu về hiện trạng chứng nhận chất lượng rau tại Việt Nam, các mô hình PGS đang được áp dụng hiện nay và tóm lược báo cáo về nghiên cứu tính bền vững của hệ thống PGS Việt Nam.
- Hệ thống đảm bảo có sự tham gia (PGS) – Hướng đi mới cho rau an toàn (Đào Thế Anh, 2013)
Nghiên cứu đã giới thiệu khái quát về công tác quản lý chất lượng trong ngành hàng rau an toàn cũng như những khó khăn, hạn chế của công tác này trong ngành hàng rau an toàn ở Việt Nam. Thông qua nghiên cứu và giới thiệu về mô hình đảm bảo có sự tham gia PGS để khẳng định đây chính là mô hình phù hợp với sản xuất quy mô nhỏ ở Việt Nam hiện nay, và sẽ là hướng đi mới, giải pháp mới để giải quyết những khó khăn và thúc đẩy đầu ra cho sản xuất và kinh doanh rau an toàn ở Việt Nam
Tóm lại, Hệ thống đảm bảo chất lượng cùng tham gia – PGS là một hệ thống