bảo vệ và hỗ trợ trực tiếp việc nuôi trồng thủy sản. Một phần diện tích nhỏ rừng ngập mặn nằm trong đầm nuôi tôm nhƣng hầu nhƣ không phát triển do không còn chế độ thủy triều lên xuống và phù sa.
Bảng 3.15. Kết quả thảo lu n với các bên liên quan về các l i ích của RNM theo nhó hƣởng l i
Các l i ích gián
tiếp
L i ích chính quyền L i ích c ng đồng nhó tƣ nhân L i ích của
Phòng chống gió bão
Giảm chi phí đầu tƣ cho phòng chống gió bão.
Tránh gió bão, bảo vệ nhà, cây hoa màu, bảo vệ tính mạng, tài sản. Bảo vệ bờ đầm nuôi thả cho các chủ đầm bên trong. Ổn định bãi triều Ổn định diện tích, không bị sạt lở.
Tăng thu nhập cho các hộ đánh bắt tôm cá, ... Mọi ngƣời dân có điều kiện để khai thác thuỷ hải sản.
Bãi nuôi ngao ổn định; yên tâm sản xuất; mở rộng vùng sản xuất.
Bảo vệ đê biển
Giảm chi phí nhân lực cho bảo vệ đê; giảm chi phí tu bổ đê hàng năm; giảm bớt chi phí, công sức để nâng cấp cải tạo đê.
Ngƣời dân tránh đƣợc rủi ro thiên tai; an toàn khi có bão xảy ra; ngăn chặn thuỷ triều dâng cao khi có bão lũ; tránh XNM; bảo vệ an toàn tài sản, tính mạng của nhân dân.
Bảo vệ vật nuôi, cây trồng, tài sản; giảm rủi ro về đầu tƣ.
Bảo vệ bờ
đầm tôm Ổn định nguồn thu cho ngân sách địa phƣơng; giảm chi phí hỗ trợ các hộ nuôi đầm.
Nguồn cung cấp hải sản dồi dào để phục vụ cộng đồng; nâng cao đời sống cho toàn dân, đảm bảo việc làm.
Bảo vệ sản xuất, tài sản, vật nuôi, giảm chi phí tu sửa đầm, tăng lãi suất.
Kiểm soát biển dâng
và dòng
nƣớc biển
Giảm huy động phƣơng tiện, sức ngƣời để chống NBD; ngăn chặn thiệt hại do thiên tai gây ra, giảm chi phí cho chính quyền.
Có thêm thời gian chuẩn bị phòng chống.
Giảm chi phí tu sửa do xói mòn và bão; yên tâm sản xuất, giảm chi phí khắc phục. Giữ phù sa và tạo bãi Mở rộng diện tích bãi và diện tích trồng RNM Có thêm diện tích làm sinh kế, nguồn thuỷ hải sản phong phú.
Tạo nguồn con giống dồi dào, thêm diện tích đầu tƣ; mang lại hiệu quả kinh tế cao cho chủ đầm. Đảm bảo chất lƣợng nƣớc biển Đảm bảo nguồn nƣớc phục vụ sản xuất và sinh hoạt; giảm chi phí đầu tƣ cải tạo nâng cao chất lƣợng nguồn nƣớc.
Cộng đồng đƣợc hƣởng nguồn nƣớc môi trƣờng; ngƣời dân có điều kiện để nuôi trồng và khai thác.
Tốt hơn cho lấy nƣớc trong nuôi thả tôm, cua; tăng tỷ lệ sống của con giống; tạo điều kiện cho chủ đầm phát triển sản
Các l i ích gián tiếp L i ích chính quyền L i ích c ng đồng L i ích của nhó tƣ nhân xuất, hạn chế dịch bệnh. Thu giữ rác thải
Việc thu gom đƣợc dễ dàng; giảm chi phí bảo vệ môi trƣờng.
Môi trƣờng biển trong sạch; thêm thu nhập từ việc gom phế liệu trong rừng.
Bảo vệ nguồn nƣớc, tạo điều kiện cho NTTS phát triển mạnh; chất lƣợng sản phẩm cao dẫn đến giá thành tăng. Tăng đa dạng sinh học Ổn định kinh tế, an sinh xã hội, giảm hộ nghèo.
Tăng sinh kế, tạo thêm nguồn thu nhập.
Tạo thêm nhiều mô hình chăn nuôi; có nhiều phƣơng án sản xuất, cơ hội đầu tƣ.
Giảm NBD và BĐKH
Giảm chi phí đầu tƣ cho
BĐKH Đảm bảo sức khỏe ngƣời dân, giảm rủi ro về các nguồn bệnh.
Góp phần giảm rủi ro khi chăn nuôi.
(Nguồn: Kết quả thảo luận nhóm trong điều tra khảo sát tại x Vinh Quang 2018)
Hiện nay, UBND xã đƣợc giao quản lý toàn bộ đất và rừng, bãi triều ven biển, chỉ có đất đầm NTTS đƣợc giao quản lý, sử dụng theo hợp đồng thuê đất. Các bãi triều chƣa cho thuê để khai thác hải sản thuộc quyền sử dụng chung của cộng đồng ngƣời dân ven biển. Nhƣ vậy, ngƣời nghèo, phụ nữ… đều có quyền tiếp cận các tài nguyên này nhằm tạo thu nhập thƣờng xuyên và không thƣờng xuyên. Tuy nhiên, việc khai thác theo hình thức thu lƣợm đơn giản cho hiệu quả thấp và lệ thuộc vào mức độ giàu có của HST, vào hiện trạng rừng và điều kiện tự nhiên khác nhƣ thời tiết, thiên tai.
Thách thức lớn nhất là việc trồng phục hồi RNM thêm ở các bãi triều phía ngoài rừng phòng hộ là rất khó khăn do các điều kiện tự nhiên nhƣ bãi triều còn thấp, khi triều kiệt vẫn còn mức nƣớc mỏng phủ trên bãi triều. Về việc sinh kế và tạo thu nhập, thách thức là sản lƣợng khai thác tự nhiên giảm dần do nhiều lý do trong đó có ô nhiễm môi trƣờng, nguồn nƣớc sông, thiên tai cực đoan, dịch bệnh, chất lƣợng con giống và sự suy giảm diện tích RNM.
Có thể đánh giá nguồn vốn tự nhiên cho của các hộ gia đình trung bình thấp, ngƣời dân còn chƣa tận dụng, phát huy hết vốn tự nhiên, trong đó có việc tăng hiệu quả NTTS ở các vùng đất, nƣớc bị nhiễm mặn. Tài nguyên khí hậu, vi khí hậu địa phƣơng cũng chƣa đƣợc khai thác hiệu quả.
3.5.5.Ng ồn ốn x hội
Vốn xã hội bao gồm mạng lƣới xã hội, các mối quan hệ, tinh thần đoàn kết, tƣơng trợ giữa các hộ dân trong cộng đồng và các cộng đồng lân cận.Mạng lƣới xã hội của một gia đình ngƣời dân xã Vinh Quang, bao gồm quan hệ họ hàng, láng giềng, bạn bè, đồng nghiệp và cách thức các mối quan hệ này ảnh hƣởng đến sinh kế của hộ gia đình.Giúp đỡ lẫn nhau là một hành động phổ biến trong cuộc sống hàng ngày của ngƣời dân trong xã.
Trong hoạt động sản xuất nông nghiệp, các hộ gia đình nhận đƣợc nhiều sự giúp đỡ của hàng xóm và bạn bè. Các dạng giúp đỡ này có thể là cho mƣợn đất sản xuất không tính lãi, đổi công trong các công đoạn sản xuất nhƣ: Cày, bừa, chăm sóc và thu hoạch lúa, hoa màu... Trong chăn nuôi, các hộ gia đình nhận đƣợc sự giúp đỡ từ các mối quan hệ xã hội nhƣ: Cho nhau giống gia súc, gia cầm hoặc lấy giúp nhau rau để làm thức ăn chăn nuôi... Trong nuôi trồng và đánh bắt thủy hải sản các hộ gia đình nhận đƣợc sự giúp đỡ nhƣ: Đổi công trong công đoạn làm đầm và thu hoạch hải sản, trao đổi kinh nghiệm nuôi hải sản, giúp đỡ nhau khi thuyền đánh cá bị hỏng máy... Dựa trên các mối quan hệ gia đình, họ hàng, làng xóm và bạn bè, hộ gia đình có thể vay mƣợn tiền để phát triển sản xuất, có thể tìm đƣợc việc làm. Trong trƣờng hợp thiếu lƣơng thực, hộ gia đình có thể nhận đƣợc trợ giúp lƣơng thực hoặc tiền mặt từ mạng lƣới xã hội. Nhóm các hộ NTTS, trồng rau màu cũng duy trì việc trao đổi, chia sẻ thông tin.
Các chi hội đoàn thể (Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh…) là một kênh thông tin chính, kết nối ngƣời dân với chính quyền và trực tiếp hỗ trợ cộng đồng trong phát triển sinh kế.Ngƣời dân xã Vinh Quang đƣợc học hỏi, giao lƣu và tiếp nhận những cơ hội và quyền lợi do tổ chức đoàn thể mang lại. Trong cộng đồng ngƣời dân xã Vinh Quang, các đoàn thể đóng vai trò quan trọng trong hỗ trợ và phát triển sinh kế.
Nhìn chung, nguồn vốn xã hội tại xã Vinh Quang khá tốt do tính cộng đồng cao, chính quyền địa phƣơng có những hỗ trợ tích cực tuy nhiên sự hỗ trợ đó không
đủ để giúp các hộ gia đình vƣợt qua đƣợc khó khăn khi phải đối mặt với những tác động của các hiện tƣợng thiên tai.
Nh n xét chung:Năng lực thích ứng của sinh kế thông qua 5 nguồn vốn sinh kế của các hộ gia đình xã Vinh Quang ở mức trung bình; các hoạt động sinh kế của các hộ gia đình dễ bị tổn thƣơng do tác động của BĐKH, cụ thể: Vốn vật chất hạn chế do thiếu hạ tầng, phƣơng tiện sản xuất thô sơ, chƣa đạt yêu cầu khoa học - kỹ thuật; vốn tài chính ở mức trung bình, thu nhập của các hộ gia đình không ổn định và dễ gặp rủi ro khi có thiên tai cực đoan; vốn tự nhiên ở mức cao nhƣng chƣa phát huy tốt việc sử dụngđất canh tác và các dịch vụ HST hiệu quả, thiếu cơ chế quản lý tài nguyên bền vững. Việc cho điểm (từ 1 - 5 với mức 5 là cao nhất) và xếp hạng cho các nguồn vốn đƣợc cộng đồng thảo luận và đánh giá nhƣ ở hình sau (Hình 3.21):
Hình 3. 21. Đánh giá về vốn cho phát triển sinh kế thích ứng BĐKHcủa các h gia đình t i xã Vinh Quang
3.6. Đề xuất các giải pháp cho phát triển sinh kế thích ứng dựa vào HST với BĐKH t i xã Vinh Quang
3.6.1.Nguyên tắc đề xuất
Một số nguyên tắc, yêu cầu chung dƣới đây để cân nhắc cho các giải pháp đề xuất phát triển sinh kế thích ứng cho cộng đồng xã Vinh Quang:
thích ứng của sinh kế trƣớc một hoặc nhiều biểu hiện của BĐKH; giảm tính dễ tổn thƣơng của hộ gia đình trong bối cảnh có thiên tai;
- Phải đảm bảo mang lại lợi ích đồng thời về kinh tế, xã hội và môi trƣờng, đóng góp cho bảo tồn đa dạng sinh học và duy trì dịch vụ HST.
- Ứng dụng cách tiếp cận thích ứng dựa vào HST nhằm tăng khả năng thích ứng và giảm tính dễ bịtổn thƣơng của sinh kế, bảo tồn và làm giàu dịch vụ HST.
- Các nguồn lực đầu tƣ cần phù hợp với điều kiện năng lực của hộ gia đình và điều kiện của địa phƣơng;
- Đóng góp cho việc nâng cao nhận thức, năng lực của cộng đồng và các bên liên quan;
- Phải phát huy đƣợc vai trò làm chủ, chủ động của cộng đồng và huy động đƣợc sự tham gia của nhiều bên liên quan.
- Phải phù hợp với quy hoạch, ƣu tiên chung của địa phƣơng.
Cũng có thể xem xét những yêu cầu này nhƣ là các tiêu chí cơ bản nhất để xây dựng các giải pháp hỗ trợ (đầu vào) hoặc đánh giá kết quả thực hiện các hoạt động, thực hành sinh kế (đầu ra). Theo đó, các nhóm giải pháp chính đƣợc đề xuất từ nghiên cứu này, bao gồm:
Nhóm giải pháp chung cho phát triển sinh kế
Nhóm giải pháp cụ thể cho các thực hành sinh kế cụ thể
Lồng ghép yếu tố BĐK v o lập kế hoạch KT-XH
3.6.2. Nhóm giải pháp tổng h p
Để phát triển sinh kế thích ứng với BĐKH tại xã Vinh Quang cần có những giải pháp thiết thực để phát triển các nguồn lực, ổn định sinh kế bền vững cho ngƣời dân.
3.6.2.1. iải ph p chính s ch hỗ trợ cho phát triển sinh kế
Việc xây dựng các chính sách hỗ trợ các nguồn lực sinh kế chiếm một vai trò quan trọng trong việc giảm thiểu tác động của BĐKH đến hoạt động sinh kế của các hộ dân.Các chính sách ƣu đãi về vốn và cung cấp các hƣớng dẫn kỹ thuật với vai trò
của cơ quan Khuyến nông có ý nghĩa lớn với các hộ, đặc biệt là hộ nghèo.
Đối với NTTS ven biển, các tác động của BĐKH lên NTTS nói chung và NTTS gắn với hệ sinh thái RNM nói riêng có thể đƣợc giảm nhẹ thông qua các biện pháp thích ứng hiệu quả của ngƣời nuôi và các tổ chức cộng đồng. Chẳng hạn nhƣ việc quản lý trang trại, ao đầm hiệu quả, sử dụng hợp lý các nguồn thức ăn, năng lƣợng và hoá chất trong hoạt động nuôi, thực hiện chuyển dịch cơ cấu mùa vụ để thích ứng với diễn biến bất lợi của thời tiết.Về hình thức nuôi trồng, mô hình nuôi tôm, cua quảng canh cải tiến kết hợp trồng và bảo vệ RNM cần phải đƣợc thúc đẩy, mở rộng cho ngƣời dân sản xuất thuỷ sản ở khu vực cửa biển, giáp đê.
Cần thực hiện quy hoạch sản xuất thủy sản nhƣ là một kinh tế mũi nhọn của địa phƣơng. Tăng cƣờng cơ sở hạ tầng sản xuất và xã hội, bao gồm cả các hệ thống cung cấp giống, khuyến nông, bảo vệ cây trồng, vật nuôi, bảo hiểm sản xuất… nhằm làm giảm thiểu rủi ro trong quá trình sản xuất nông - thủy sản.
Có chiến lƣợc đa dạng hóa nguồn thu nhập là sự thích ứng với những rủi ro ngày càng nhiều trong khu vực sản xuất nông nghiệp, thủy sản trong điều kiện chuyển sang kinh tế thị trừờng.
3.6.2.2. iải ph p chính sách hỗ trợ nguồn lực tự nhi n
Tăng cƣờng quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên đƣợc cho là ƣu thế của địa phƣơng, đặc biệt cần nâng cao hiệu quả quản lý nguồn tài nguyên này dựa vào cộng đồng để mang lại tính bền vững lâu dài.Tại xã Vinh Quang cần bảo vệ tốt tài nguyên RNM và các bãi bồi cửa sông, ven biển. Việc áp dụng cơ chế đồng quản lý tài nguyên ven biển (rừng ngập mặn và các bãi bồi, diện tích mặt nƣớc chung của xã) với tiếp cận dựa vào cộng đồng, cộng đồng làm chủ và tự giám sát, đánh giá lẫn nhau là cần thiết nhằm thu hút sự tham gia và tăng cƣờng vai trò của cộng đồng. Phát triển mô hình sinh kế gắn với RNM và kết hợp du lịch cộng đồng có thể thúc đẩy quản lý HST bền vững, làm gia tăng niềm tự hào của cộng đồng về tài nguyên thiên nhiên và gắn kết sự tham gia của lĩnh vực tƣ nhân.
3.6.2.3. iải ph p chính sách hỗ trợ nguồn lực vật ch t
Việc xây dựng các công trình dân sinh, xã hội ven biển cần phải tính đến các yếu tố BĐKH và các tác động, tác động tiềm tàngcủa nó.Tại xã Vinh Quang cần sớm hoàn thiện công trình đê biển chắn sóng, ngăn mặn (có khả năng chống chịu đƣợc bão từ cấp 12 trở lên và đỉnh triều cƣờng) dọc theo các thôn ven biển. Triển khai dự án đầu tƣ khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá kết hợp cơ sở dịch vụ hậu cần nghề cá tại cửa sông Văn Úc, xã Vinh Quang giai đoạn I. Xây dựng các công trình giao thông nông thôn và các công trình dân sinh khác nằm trong chƣơng trình nông thôn mới cần tính đến và loại trừ tại các điểm thƣờng xuyên sạt lở và ngập úng. Quy hoạch chi tiết công trình thủy lợi theo nguyên tắc tận dụng tối đa công trình sẵn có và bố trí hợp lý các hạng mục công trình xây dựng, đảm bảo cấp đủ nƣớc có chất lƣợng tốt phục vụ cho sinh hoạt, yêu cầu sản xuất nông nghiệp vàNTTS. Xây dựng hệ thống cấp, thoát nƣớc phải tách biệt nhằm hạn chế dịch bệnh lây lan.Những hoạt động này cần đƣợc xem xét, lồng ghép với chƣơng trình liên quan nhƣ chƣơng trình xây dựng nông thôn mới.
3.6.2.4. iải ph p hỗ trợ nguồn lực tài chính
Xã Vinh Quang cần có các chính sách tài chính linh hoạt hơn, thủ tục tinh giảm,lãi suất thấp hơn để hỗ trợ tối đa cho các hoạt động phát triển sinh kế của ngƣời dân địa phƣơng. Đặc biệt là tăng định mức và thời hạn vay đối với những loại hình sinh kế cần vốn đầu tƣ lớn nhƣ: Hoán cải và đóng tàu thuyền mới, các mô hình NTTStheo hình thức công nghiệp, các mô hình chăn nuôi tập trung theo quy mô trang trại và HTX. Ƣu tiên cho vay vốn để phát triển sản xuất bằng các kênh vay vốn ƣu đãi: vốn tạo việc làm, vốn hộ nghèo, vốn của các tổ chức đoàn thể. Lồng ghép các nguồn vốn dự án đầu tƣ, nguồn vốn trong dân.
Tăng cƣờng cung cấp vốn tín dụng, đặc biệt đối với hộ nghèo, hộ bị thua lỗ vì dịch bệnh, thiên tai, nhóm yếu thế khác để xóa nghèo bền vững, kết hợp với các hoạt động khuyến nông, khuyến ngƣ. Giải pháp về Quỹ tín dụng cộng đồng với vai trò làm chủ và tự điều phối, giám sát của Hội Phụ nữ xã cũng nên đƣợc cân nhắc
nhằm hỗ trợ tối đa và kịp thời cho các hộ nghèo, hộ phụ nữ đơn thân hoặc ngƣời yếu thế khác.
Chính quyền xã cần rà soát và hạn chế tình trạng bán hay cầm cố đất vì thiệt hại sinh kế do thiên tai, dịch bệnh bằng các hình thức tín dụng hay hỗ trợ khác.
Xã Vinh Quang nói riêng và huyện Tiên Lãng nói chung cần xem xét giải pháp về bảo hiểm nông nghiệp, bảo hiểm thiên tai để ứng phó với dao động thời tiết, khí hậu và thiên tai.
3.6.2.5. iải ph p hỗ trợ nguồn lực con ngư i