CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN TÀI LIỆU
1.4. Đánh giá chung
Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong cả nước nói chung và trên địa bàn huyện nói riêng đã được các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương quan tâm chỉ đạo và thực hiện đúng với quy định của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo.
hơn so với các năm trước.Tình hình khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện không phức tạp, không có khiếu kiện đông người.
Việc giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo của công dân cơ bản đảm bảo đúng trình tự thủ tục từ việc tiếp nhận, thụ lý và giải quyết khiếu nại, tố cáo; đảm bảo công khai trong việc kiểm tra, xác minh nội dung đơn; ban hành quyết định giải quyết khiếu nại, kết luận giải quyết tố cáo và thực hiện công khai theo quy định.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, trong thời gian qua công tác giải quyết đơn thư vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như sau:
- Nghiệp vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo của cán bộ ở một số đơn vị còn hạn chế; việc tiếp nhận, phân loại còn lúng túng, nhầm lẫn giữa đơn khiếu nại, tố cáo và kiến nghị, phản ánh; việc ghi chép, tổng hợp đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phải ánh còn nhầm lẫn với các thủ tục hành chính tại địa phương.
- Một số bộ phận người dân chưa nhận thức đầy đủ các quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo nên còn khiếu kiện.
CHƯƠNG 2
ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu
+ Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo đất đai theo phạm vi cấp huyện trong giai đoạn 2015-2018.
+ Các vụ việc khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2015-2018.
+ Kết quả giải quyết các vụ việc về tranh chấp đất đai của trên địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2015-2018.
- Phạm vi nghiên cứu
+ Phạm vi không gian: Các nội dung khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên.
+ Phạm vi thời gian: Các nội dung khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2015- 2018.
2.2. Thời gian và địa điểm nghiên cứu
- Thời gian: Năm 2018
- Địa điểm: Cơ quan Thanh tra huyện Phú Bình.
2.2. Nội dung nghiên cứu
- Đánh giá công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên
+ Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội. + Hiện trạng sử dụng đất.
+ Tình hình quản lý sử dụng đất đai.
+ Đánh giá công tác tiếp nhận, xử lý đơn thư.
+ Đánh giá theo quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện.
+ Đánh giá theo nội dung tranh chấp đất đai.
+ Đánh giá theo đối tượng khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai cũng như giải quyết các đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai.
- Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai của huyện Phú Bình qua ý kiến người dân
+ Đánh giá nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai.
+ Đánh giá mức độ hài lòng của người dân đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện.
- Kết quả giải quyết một số vụ việc khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai điển hình trên địa bàn huyện Phú Bình.
+ Kết quả giải quyết vụ việc khiếu nại về đất đai. + Kết quả giải quyết vụ việc tố cáo về đất đai. + Kết quả giải quyết vụ việc tranh chấp đất đai.
- Những thuận lợi, khó khăn và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên
+ Thuận lợi + Khó khăn
+ Đề xuất giải pháp
2.3. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp:
Thu thập tài liệu, số liệu sẵn có về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; số liệu về tiếp nhận, xử lý đơn thư; số liệu về đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện tại Thanh tra tỉnh Thái Nguyên, Sở Tài
Nguyên và Môi trường tỉnh Thái nguyên, Ban tiếp công dân huyện, cơ quan Thanh tra huyện, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Phú Bình.
- Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp:
Điều tra, thu thập số liệu thông tin liên quan đến giải quyết khiếu, tố cáo và tranh chấp đất đai qua điều tra, phỏng vấn, mẫu phiếu định sẵn cho nhóm đối
tượng là người dân: Dựa theo vị trí địa lý các xã của huyện được chia làm ba
vùng. Vùng 1 thuộc tả ngạn sông Máng gồm 7 xã: Bàn Đạt, Đào Xá, Tân Khánh, Tân Kim, Tân Thành, Bảo Lý và Tân Hòa. Vùng 2 gồm thị trấn Hương Sơn và 6 xã vùng nước máng sông Cầu: Xuân Phương, Kha Sơn, Dương Thành, Thanh Ninh, Lương Phú, và Tân Đức. Vùng 3 là vùng nước máng núi Cốc gồm 6 xã: Hà Châu, Nga My, Điềm Thụy, Thượng Đình, Nhã lộng và Úc Kỳ. Chọn 3 xã thuộc ba vùng của huyện mỗi xã 50 người là chủ hộ, tổng số người điều tra là 150 người. 3 xã được chọn là Điềm Thụy, Tân Kim và Lương Phú. Mỗi xã chọn 02 xóm, mỗi xóm chọn ngẫu nhiên 25 người là chủ hộ để điều tra theo mẫu phiếu định sẵn.
- Phương pháp thống kê, xử lý, tổng hợp số liệu: + Thu Thập số liệu từ tài liệu tham khảo.
+ Thu thập số liệu từ những kết quả đã có sẵn của huyện bằng cách quan sát, theo dõi.
+ Thu thập từ các hộ tham gia trực tiếp khiếu nại, tố cáo. - Tổng hợp, phân tích số liệu và xử lý thông tin viết báo cáo.
Phương pháp này được sử dụng nhằm phân tích các số liệu, đối tượng điều tra có dùng chỉ tiêu, phân tích tương quan giữa các yếu tố.
- Phương pháp điều tra, đánh giá đối với một số vụ việc điển hình:
Điều tra, đánh giá một số vụ việc khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai điển hình đã được xem xét, giải quyết trên địa bàn huyện.
CHƯƠNG 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Đánh giá công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên Bình, tỉnh Thái Nguyên
3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Phú Bình là huyện trung du nằm ở phía nam tỉnh Thái Nguyên. Tọa độ địa lý của huyện: 21o23 33’ – 21o35 22’ vĩ Bắc; 105o51 – 106o02 kinh độ Đông. Huyện Phú Bình nằm ở phía nam của tỉnh, trung tâm huyện cách thành phố Thái Nguyên 26 km, cách thị xã Bắc Ninh 50km. Phía Bắc giáp thành phố Thái nguyên và huyện Đồng Hỷ, phía Tây giáp thị xã Phổ Yên và thành phố Sông Công (tỉnh Thái Nguyên), phía Đông giáp huyện Yên Thế, phía nam giáp huyện Tân Yên, Hiệp Hoà (tỉnh Bắc Giang). Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 243,36 km2.
3.1.1.2. Địa hình
Địa hình của Phú Bình thuộc nhóm cảnh quan địa hình đồng bằng và nhóm cảnh quan hình thái địa hình gò đồi. Nhóm cảnh quan địa hình đồng bằng, kiểu đồng bằng aluvi, rìa đồng bằng Bắc Bộ, với độ cao địa hình 10- 15m. Kiểu địa hình đồng bằng xen lẫn đồi núi thoải dạng bậc thềm cổ có diện tích lớn hơn, độ cao địa hình vào khoảng 20-30m và phân bố dọc sông Cầu. Nhóm cảnh quan hình thái địa hình gò đồi của Phú Bình thuộc loại kiểu cảnh quan gò đồi thấp, trung bình, dạng bát úp, với độ cao tuyệt đối 50-70m. Trước đây, phần lớn diện tích nhóm cảnh quan hình thái địa hình núi thấp có lớp phủ rừng nhưng hiện nay lớp phủ rừng đang bị suy giảm, diện tích rừng tự nhiên hầu như không còn. Địa hình của huyện có chiều hướng dốc xuống dần từ Đông Bắc xuống Đông Nam, với độ dốc 0,04% và độ chênh lệch cao trung bình là 1,1 m/km dài. Độ cao trung bình so với mặt nước biển là 14m, thấp nhất là 10m thuộc xã Dương Thành, đỉnh cao nhất là Đèo Bóp, thuộc xã Tân
Thành, có chiều cao 250 m. Diện tích đất có độ dốc nhỏ hơn 8% chiếm đa số, nên địa hình của huyện tương đối bằng phẳng, thuận lợi cho việc trồng lúa nước. Địa hình có nhiều đồi núi thấp cũng là một lợi thế của Phú Bình, đặc biệt trong việc tạo khả năng, tiềm năng cung cấp đất cho xây dựng cơ sở hạ tầng như giao thông, công trình thủy lợi, khu công nghiệp.
3.1.1.3. Khí hậu
Khí hậu của Phú Bình mang đặc tính của khí hậu của miền núi trung du Bắc Bộ. Khí hậu của huyện thuộc khí hậu nhiệt đới gió mùa, gồm hai mùa rõ rệt, mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10 và mùa khô từ tháng 11 đến tháng tư năm sau. Mùa hè có gió Đông Nam mang về khí hậu ẩm ướt. Mùa đông có gió mùa Đông Bắc, thời tiết lạnh và khô.
Nhiệt độ trung bình hàng năm của huyện giao động khoảng 23,1o – 24,4oC. Nhiệt độ chênh lệch giữa tháng nóng nhất (tháng 6 – 28,9oC) và tháng lạnh nhất (tháng 1 – 15,2oC) là 13,7oC. Tổng tích ôn hơn 8.000oC. Tổng giờ nắng trong năm giao động từ 1.206 – 1.570 giờ. Lượng bức xạ 155Kcal/cm2.
3.1.1.4. Thuỷ văn
Lượng mưa trung bình năm khoảng từ 2.000 đến 2.500 mm, cao nhất vào tháng 8 và thấp nhất vào tháng 1. Độ ẩm trung bình hàng năm khoảng 81- 82%. Độ ẩm cao nhất vào tháng 6, 7, 8 và thấp nhất vào tháng 11, 12.
Có thể nói điều kiện khí hậu - thủy văn của Phú Bình khá thuận lợi cho việc phát triển các ngành nông, lâm nghiệp với các cây trồng vật nuôi thích hợp với địa bàn trung du.
3.1.1.5. Tình hình tăng trưởng kinh tế
Tổng sản phẩm (GRDP) bình quân đầu người năm 2018 trên địa bàn huyện ước đạt trên 50 triệu đồng/người/năm. Giá trị sản xuất công nghiệp ước đạt 15.854,6 tỷ đồng, bằng 100,9% kế hoạch HĐND huyện giao, tăng 3% so với cùng kỳ năm 2017. Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản ước thực hiện 2.128,3 tỷ đồng, bằng 101,3% kế hoạch HĐND huyện giao, tăng 4,3% so với cùng kỳ năm 2017.
Tổng thu ngân sách trên địa bàn năm 2018 ước đạt 104,5 tỷ đồng, đạt 120,0% kế hoạch HĐND huyện giao, bằng 106,5% so với cùng kỳ năm 2017. Tổng sản lượng lương thực có hạt ước đạt 78.971 tấn, bằng 103,9% kế hoạch HĐND huyện giao, tăng 2,2% so với cùng kỳ năm 2017. Giá trị sản phẩm trên một héc ta đất nông nghiệp trồng trọt (theo giá thực tế) ước đạt 90,5 triệu đồng, bằng 100% kế hoạch HĐND huyện giao, tăng 2,8% so với cùng kỳ năm 2017. Sản lượng thịt hơi xuất chuồng ước đạt 31.837 tấn, bằng 106,1% kế hoạch HĐND huyện giao, tăng 6,5% so với cùng kỳ năm 2017. Số xã đạt chuẩn Quốc gia về nông thôn mới năm 2018 là 04 xã, tăng 02 xã so với kế hoạch giao, nâng tổng số xã về đích nông thôn mới trên địa bàn huyện đến năm là 14/19 xã. (UBND huyện Phú Bình (2018), Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh).
3.1.1.6. Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn huyện giai đoạn vừa qua rất nhanh theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp. Năm 2018, cơ cấu ngành nông nghiệp chiếm 9,4% (giảm 11,4% so với năm 2015); ngành công nghiệp - xây dựng năm 2018 là 50,4% (tăng 13,1% so với năm 2015), trong đó chủ yếu tăng do lĩnh vực công nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại khu công nghiệp Điềm Thụy; ngành dịchvụ biến động tăng giảm không lớn. Kết quả của chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện trong 4 năm qua theo hướng tích cực, theo đúng chủ trương đường lối của huyện đề ra tại Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXVI nhiệm kỳ (2015-2020), với mục tiêu phấn đấu tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng cường thu hút đầu tư, tạo công ăn việc làm tăng thu nhập cho người dân. (UBND huyện Phú Bình(2018), Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh).
3.1.1.7. Dân số, lao động, việc làm và thu nhập
Tổng dân số của huyện Phú Bình năm 2018 là 142.205 người (giảm 2.735 người so với năm 2015), mật độ dân số trung bình là 584 người/km , phân bố
không đều giữa các xã trong huyện. Số người đang trong độ tuổi lao năm 2018 là 76.790 người, trong đó lao động nông nghiệp chiếm 66%, lao động phi nông nghiệp chiếm 34%.
Trong mấy năm gần đây, tỷ trọng lao động phi nông nghiệp ngày một tăng lên do chủ trương thu hút đầu tư nâng cao tỷ trọng ngành công nghiệp - dịch vụ, tại Khu công nghiệp Điềm Thụy đã thu hút 40 dự án FDI, các dự án may TNG, TDT, Thành Hưng, Kim loại màu Việt Bắc, các khu du lịch sinh thái; lao động nông nghiệp mặc dù giảm dần về tỷ trọng xong giá trị sản xuất nông lâm nghiệp vẫn tăng ổn định, do áp dụng cơ giới hóa vào sản xuất tiết kiệm nhân công, thời gian, thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp....
Nguồn lao động của huyện trong những năm gần đây tuy khá dồi dào nhưng chủ yếu là lao động giản đơn, số lao động trẻ hầu như sau khi tốt nghiệp trung học phổ thông đều tìm việc làm tại các công ty, nhà máy hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp, tỷ lệ lao động qua đào tạo còn thấp, những lao động trẻ tuổi không muốn làm việc trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp. Do vậy, trong những năm tới huyện cần có các chính sách khuyến khích, thu hút các nhà đầu tư vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp để phát huy nâng cao giá trị ngành nông nghiệp.
3.1.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất đai
3.1.2.1. Hiện trạng sử dụng đất đai
Theo kết quả thống kê năm 2018, tổng diện tích tự nhiên của huyện là 24.336,98 ha được phân bố theo 19 đơn vị hành chính gồm 01 thị trấn và 18 xã, trong đó:
- Nhóm đất nông nghiệp 20.430,99 ha chiếm khoảng 83,95%. - Nhóm đất phi nông nghiệp 3.899,91 ha chiếm khoảng 16,02%. - Nhóm đất chưa sử dụng 6,08 ha chiếm khoảng 0,03%.
Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất huyện Phú Bình STT Tên loại đất Ký hiệu Tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính
Cơ cấu diện tích loại đất so với tổng diện tích trong đơn vị hành chính 2 4336,98 100,00 1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 2 0430,99 83,95
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1 4464,52 59,43 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 1 0125,20 41,60 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 7296,24 29,98 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 2828,95 11.62 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 4339,32 17,83
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 5530,05 22,72 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 5530,05 22,72 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 0,00 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 0,00 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 400,02 1,64 1.4 Đất làm muối LMU 0,00 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 36,41 0,15
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 3899,91 16,02
2.1 Đất ở OCT 1103,66 4,53
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 1037,82 4,26
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 65,85 0,27
2.2 Đất chuyên dùng CDG 1725,41 7,09
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 12,98 0,05
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 151,20 0,62
2.2.3 Đất an ninh CAN 0,55 0,00
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 136,98 0,56 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 157,80 0,65 2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng CCC 1265,92 5,20
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 29,91 0,12
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 11,68 0,05