CHƯƠNG 3 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.5. Những thuận lợi, khó khăn và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả giả
giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên
3.5.1. Những thuận lợi và khó khăn
* Thuận lợi:
Các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương đã xác định được vai trò quan trọng của công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động quản lý Nhà nước. Vì thế đã có sự lãnh đạo, chỉ đạo kịp thời cho chính quyền xã, huyện, các ngành, đoàn thể chú trọng đến công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo đặc biệt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai .
Người đứng đầu các cấp chính quyền, các cơ quan, đơn vị đã có ý thức trách nhiệm trong việc tổ chức giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai; ưu tiên bố trí cán bộ có trình độ, trách nhiệm, tạo điều kiện về cơ sở vật
chất, kinh phí hoạt động cho công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai; thường xuyên chấn chỉnh, rút kinh nghiệm, có biện pháp hữu hiệu để công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai có hiệu quả. Ngay từ khi tiếp nhận đơn thư công dân đều được hướng dẫn, giải thích hợp lý, hợp tình. Những thắc mắc, khiếu nại, tố cáo của công dân có nội dung rõ ràng, cụ thể, có cơ sở để giải quyết đều được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, xã, thị trấn chủ trì phiên tiếp dân trả lời ngay cho công dân biết. Các vụ việc khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền, cán bộ tiếp công dân đã hướng dẫn công dân đến đúng nơi có thẩm quyền giải quyết, vì vậy đã hạn chế được sự bức xúc của công dân, hạn chế tình trạng công dân khiếu nại, tố cáo lên cấp trên.
Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chất đất đai trên địa bàn huyện Phú Bình đã được các cấp uỷ Đảng, chính quyền quan tâm chỉ đạo và thực hiện đúng với qui định của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành, có sự giám sát thường xuyên của Hội đồng nhân dân huyện, sự phối hợp trong công tác vận động, tuyên truyền, giáo dục, cùng tham gia giải quyết của các tổ chức chính trị. Các đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai cơ bản đều được xem xét, giải quyết kịp thời, đúng đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước. Số đơn thư có quyết định giải quyết, trả lời bằng văn bản cơ bản được công dân chấp hành. Trên địa bàn huyện không có các vụ việc khiếu kiện đông người, không có điểm nóng xảy ra.
Công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai ở cơ sở có nhiều chuyển biến tích cực, có một số đơn vị thực hiện tốt, điển hình như UBND xã Tân Khánh, UBND xã Điềm Thụy.
* Khó khăn:
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai ở huyện Phú Bình vẫn còn một số hạn chế như sau:
đất đai ở một số địa phương còn thiếu chặt chẽ, chưa kịp thời. Giải quyết khiếu nại, tố cáo vẫn còn có hiện tượng đùn đẩy, còn chậm tổ chức kiểm tra, xác minh, kết luận. Có cán bộ được giao nhiệm vụ kiểm tra, xác minh còn hời hợt, không gặp gỡ người khiếu nại, không tổ chức đối thoại, các căn cứ pháp luật để kết luận chưa đầy đủ, thiếu chặt chẽ, chưa khách quan, gây khó khăn cho người khiếu nại, tố cáo.
Ý thức chấp hành pháp luật của một số công dân còn hạn chế, có trường hợp công dân gay gắt với chính quyền, có hành vi thiếu tôn trọng người được giao nhiệm vụ kiểm tra, xác minh, thậm chí gọi điện thoại de dọa tính mạng cán bộ được giao nhiệm vụ kiểm tra, xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo. Vẫn còn có đơn thư vượt cấp, không qua xã lên thẳng cấp huyện. Có hiện tượng một số ít cán bộ đã nghỉ hưu lợi dụng sự kém hiểu biết pháp luật của công dân đã kích động, tư vấn khiếu nại trái pháp luật.
Khối lượng công việc của cơ quan chuyên môn quản lý về đất đai rất lớn, nguồn nhân lực còn thiếu, trình độ năng lực của một số cán bộ chuyên môn còn hạn chế nên trong quá trình giải quyết công việc còn nhiều thiếu xót, chưa đáp ứng được yêu cầu của người dân.
Việc quản lý đất đai tại một số xã, thị trấn còn chưa chặt chẽ dẫn đến việc một số hộ dân lấn chiếm đất công để sử dụng. Việc lưu trữ hồ sơ địa chính tại một số xã, thị trấn còn chưa khoa học, không đầy đủ gây ra khó khăn trong quá trình giải quyết các vụ việc về đất đai.
Trang thiết bị phục vụ công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai còn chưa đầy đủ, phù hợp.
3.5.2. Nguyên nhân
Năng lực, kinh nghiệm của một số cán bộ giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai của huyện còn hạn chế vì không phải là chuyên môn được đào tạo.
công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai.
Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nhất là Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Đất đai còn nhiều hạn chế do thiếu kinh phí tổ chức các lớp tập huấn.
Chế độ dành cho cán bộ thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo còn nhiều bất cập.
Các văn bản pháp luật của Nhà nước còn chưa hoàn thiện, luôn thay đổi, bổ sung như Luật Đất đai, chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng… Đặc biệt Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo cũng có nhiều qui định chưa phù hợp nhất là nội dung về giải quyết các khiếu nại, giải quyết tố cáo của công dân. Hiện nay xuất hiện tình trạng công dân mới đầu là đề nghị xem xét quyền lợi của mình, khi được các cơ quan trả lời, công dân không nhất trí chuyển sang khiếu nại, sau khi có quyết định giải quyết công dân thấy nội dung khiếu nại chưa theo ý của mình tiếp tục chuyển sang tố cáo, dẫn đến tình trạng xử lý, giải quyết trở nên phức tạp. Sở dĩ có tình trạng như vậy là do luật Khiếu nại, Luật Tố cáo qui định chỉ các khiếu nại mới được giải quyết bằng quyết định, đề nghị chỉ được kiểm tra và có văn bản trả lời, trong khi đó về bản chất của nội dung là như nhau.
3.5.3. Một số bài học kinh nghiệm trong giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai ở huyện Phú Bình chấp về đất đai ở huyện Phú Bình
Qua thực tiễn giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện bản thân rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:
Cần phải theo sát tình hình ở cơ sở, làm rõ các nguyên nhân dẫn đến tình hình khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai của công dân và đề ra được những chủ trương, giải pháp đúng đắn, tập trung giải quyết kịp thời những yêu cầu chính đáng của nhân dân. Nắm chắc và kịp thời mọi diễn biến tình hình ở cơ sở, yêu cầu, nguyện vọng của nhân dân trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các quyết định hành chính của chính quyền địa phương.
Khi xem xét, không chỉ nghe từ phía cán bộ cơ sở mà còn phải lắng nghe ý kiến của nhân dân, thu thập nhiều thông tin để phân tích, chắt lọc, đánh giá tình hình thật khách quan, chính xác; nắm chắc tình hình, xử lý kịp thời, qua đó có thể ngăn chặn không để phát sinh thành “điểm nóng”. Cần phân tích đúng nguyên nhân và tính chất của vụ việc khiếu nại, tố cáo, từ đó có chủ trương, biện pháp xử lý đúng, bình tĩnh, thận trọng, khách quan, không nóng vội hoặc định kiến với thái độ gay gắt của công dân.
Cần kiên trì giáo dục, vận động, thuyết phục quần chúng, phát huy dân chủ, dựa vào dân để giải quyết mọi mâu thuẫn, tranh chấp trong nội bộ nhân dân, kể cả đối mặt với một số ít khiếu nại, tố cáo của một số phần tử xấu.
Xuất phát từ việc mọi khiếu nại, tố cáo trước hết phải được giải quyết từ cơ sở. Muốn vậy phải xây dựng đảng bộ, chính quyền và các đoàn thể quần chúng ở cơ sở trong sạch, vững mạnh. Trước hết phải có đội ngũ cán bộ trong sạch, vững mạnh, nắm vững chính sách, pháp luật, đoàn kết nhất trí, gắn bó với quần chúng. Đảng uỷ, Uỷ ban nhân dân cần nhận thức rõ trách nhiệm của mình, khi giải quyết khiếu nại, tố cáo không dựa dẫm, đùn đẩy lên trên, phải nắm bắt kịp thời tình hình, phân tích nguyên nhân xảy ra sự việc, bàn bạc thống nhất chủ trương xử lý.
Trong khi xử lý việc khiếu nại, tố cáo nhất là đối với những “điểm nóng” phải lưu ý tới một bộ phận quần chúng bị kích động, lôi kéo tụ tập đông người, mít tinh, biểu tình, làm rối an ninh, trật tự, gây ảnh hưởng xấu đến tình hình chính trị, xã hội nhất là ở các đô thị, trục đường giao thông. Các lực lượng giữ gìn an ninh, trật tự phải tham mưu cho cấp uỷ đảng, chính quyền, dự kiến các tình huống khác nhau để có biện pháp xử lý thích hợp.
Tổ chức thanh tra nhà nước phải chủ động thực hiện tốt chức năng tham mưu giúp cấp uỷ và chính quyền; thường xuyên tổ chức kiểm tra trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong việc tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và việc chấp hành các quyết định giải quyết
lạc, thiếu sót để yêu cầu sửa chữa, khắc phục; tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo; nắm chắc tình hình khiếu nại, tố cáo ở địa phương ngay từ khi phát sinh.
3.5.4. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên
Khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai phát sinh từ điều kiện kinh tế-xã hội; vừa là hậu quả của tiêu cực xã hội vừa thể hiện tính dân chủ của một chế độ chính trị. Với quan điểm khách quan, toàn diện, tôn trọng sự thật, nhìn thẳng sự thật để tìm giải pháp tích cực nhằm ổn định tình hình, hạn chế việc công dân đến khiếu nại, tố cáo; bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của công dân, của Nhà nước, cần thiết phải có những giải pháp phù hợp, đúng đắn.
Trên cơ sở những kết quả đã đạt được, những tồn tại, hạn chế và những nguyên nhân của những kết quả, tồn tại trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo tại huyện Phú Bình trong thời gian qua. Để phát huy những kết quả đã đạt được, khắc phục những tồn tại, hạn chế, bản thân mạnh dạn đưa ra một số giải pháp cụ thể như sau:
- Huyện ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện, cần phải quan tâm chỉ đạo các xã, thị trấn, các cơ quan, đơn vị không ngừng nâng cao năng lực và trách nhiệm trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trong đó chú trọng thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và giải quyết tranh chấp về đất đai.
- Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, các cán bộ, công chức, viên chức nhà nước cần nhận thức đầy đủ về ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai, thấy được giải quyết khiếu nại, tố cáo là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Từ đó thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, các cán bộ công chức viên chức thấy được trách nhiệm của mình trong công tác xử lý đơn thư, khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai. Thực hiện giải quyết khiếu nại và tranh chấp
phát sinh vụ việc cần được tập trung giải quyết ngay từ cơ sở, trong đó lấy hoà giải làm nhiệm vụ trọng tâm, tránh để vụ việc khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trở thành “điểm nóng”, tập trung đông người gây mất trật tự, an
ninh chính.
- Cần tăng cường giáo dục chính trị tư tưởng, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức viên chức và nhân dân. Để công dân thấy được trách nhiệm của mình trước cộng đồng, trước xã hội, chấp hành tốt chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Khi khiếu nại, tố cáo phải tìm hiểu kỹ càng về các qui định của pháp luật liên quan đến nội dung khiếu nại; phải có chứng cứ rõ ràng khi tố cáo; đấu tranh không để những kẻ xấu kích động, lợi dụng để gây rối, ảnh hưởng đến an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội.
- Bổ sung thêm cán bộ cho cơ quan Thanh tra huyện và phòng Tài nguyên và Môi trường huyện để đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ được giao. Đối với công tác tiếp dân, tiếp nhận và xử lý đơn thư lựa chọn cán bộ được đào tạo có trình độ đại học Luật, đại học chuyên ngành Quản lý đất đai. Ở huyện ngoài cán bộ thuộc Thanh tra huyện, Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân huyện, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện cần bố trí ít nhất 01 cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, xác minh giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai. Số cán bộ này đều phải được dự lớp tập huấn, bồi dưỡng về nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư và nghiệp vụ thanh tra cơ bản. Thực hiện đầy đủ các chế độ chính sách đối với cán bộ làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai theo đúng quy định của pháp luật.
- Cần trang bị máy vi tính cá nhân, máy chụp ảnh, máy ghi âm cho cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo và giải quyết tranh chấp về đất đai. Các thiết bị này giúp cho cán bộ làm việc thuận lợi và công dân khi đến thấy mình được tôn trọng đồng thời thấy được sự nghiêm
minh của pháp luật.
- Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện chỉ đạo cơ quan Thanh tra huyện thường xuyên kiểm tra, thanh tra trách nhiệm đối với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn, thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện trong việc tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Qua đó nâng cao ý thức trách nhiệm của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn, của thủ trưởng các cơ quan chuyên môn; phát hiện, chấn chỉnh và hướng dẫn các cơ quan, đơn vị thực hiện tốt các qui định trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân ngay từ cơ sở.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
- Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Phú Bình là 24.336.98 ha, mật độ dân số trung bình là 584 người/km2. Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện được Huyện ủy, HĐND và UBND quan tâm chỉ đạo đã đạt được một số kết quả nhất định, song không tránh khỏi các hạn chế, bất cập.
- Trong 4 năm (2015-2018), huyện đã tiếp nhận 287 đơn thư thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện, trong đó có 120 đơn về khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai, cụ thể: Khiếu nại là 30 vụ việc, chiếm 25,0%; Tố cáo là 22 vụ việc, chiếm 18,33%; Tranh chấp đất đai: 68 vụ việc, chiếm 56,67%. Các vụ việc khiếu nại, tố cáo về đất đai cơ bản được giải quyết kịp thời, không để tồn đọng kéo dài. Tuy nhiên, vẫn còn tồn đọng một số vụ việc tranh