1.1. Cơ sở lý luận về nghèo, nghèo theo thu nhập và nghèo đa chiều
1.1.3. Quan niệm về nghèo đa chiều
1.1.3.1. Quan niệm về nghèo đa chiều trên thế giới
Quan niệm về nghèo đa chiều của các tổ chức quốc tế
Giống như phát triển, nghèo có tính đa chiều nhưng trong quá khứ điều này thường bị bỏ qua bởi các thước đo về nghèo thu nhập. Tuy nhiên, cho đến thời điểm
hiện này nhiều quốc gia trên thế giới đã áp dụng các phương pháp đo lường đa chiều để rà soát và đánh giá nghèo tại quốc gia mình.
Theo Amartya Sen, người đoạt giải thưởng Nobel về kinh tế, cho rằng để sinh tồn thì con người cần có những nhu cầu tối thiểu về vật chất và tinh thần, nếu thiếu những nhu cầu tối thiểu này thì con người bị coi là sống trong nghèo .
Để đánh giá tình trạng nghèo của hộ gia đình một cách tồn diện, khi nghiên cứu vấn đề nghèo của hộ gia đình cần được xem xét và phân tích theo các chỉ tiêu khác nhau, do đó, ngồi các phương pháp nghiên cứu truyền thống, việc đánh giá mức độ nghèo của hộ gia đình khơng chỉ dựa trên thu nhập hay chi tiêu, mà cần đánh giá mức độ "nghèo đa chiều" qua khía cạnh xã hội của đời sống dân cư với những thiếu hụt mà họ có thể phải gánh chịu như an sinh xã hội, giáo dục, y tế, nhà ở, hoạt động xã hội và an ninh.
Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP - năm 1997) đã đưa ra khái niệm về nghèo đa chiều HPI (Human Poverty Index) là chỉ số nghèo tổng hợp được dùng để tính tốn mức độ nghèo đa chiều với ba khía cạnh của cuộc sống đó là tuổi thọ (được đo bằng xác xuất sống chưa đến 40 tuổi); trình độ văn hố (được đo bằng tỉ lệ mù chữ ở người lớn) và điều kiện sống (được đo bằng hai tiêu chí là tỷ lệ dân số không được tiếp cận bền vững tới nguồn nước hợp vệ sinh và tỉ lệ trẻ em thiếu cân so với tuổi). Mặc dù có cải tiến hơn so với chỉ số nghèo khi tính đơn thuần theo thu nhập nhưng HPI cũng bộc lộ một số hạn chế khi mà chỉ số này đã khơng tâm đến khía cạnh thu nhập - một trong số những khía cạnh quan trọng nhất để đánh giá nghèo . Tuy chưa thật sự đầy đủ xong HPI là một mốc quan trọng đánh dấu sự chuyển mình của các phương pháp đo lường nghèo trên thế giới từ chỉ sử dụng thu nhập là thước đo duy nhất sang sử dụng nhiều chỉ số khác nhau để đánh giá. Khoảng gần 1 thập niên sau nhằm khắc phục những hạn chế của chỉ số HPI chỉ số nghèo đa chiều (Multidimensional Poverty Index -
MPI) do Đại học Oxford và UNDP áp dụng dựa trên phương pháp luận của Alkire và Foster (2007) ra đời và được áp dụng rộng khắp trên thế giới.
Đến năm 2008 theo Tuyên bố của Liên Hợp Quốc khái niệm nghèo được định nghĩa như sau: “Nghèo là thiếu năng lực tối thiểu để tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội. Nghèo có nghĩa là khơng có đủ ăn, đủ mặc, khơng được đi học, khơng được đi khám bệnh, khơng có đất đai để trồng trọt hoặc khơng có nghề nghiệp để ni sống bản thân, khơng được tiếp cận tín dụng. Nghèo cũng có nghĩa là khơng an tồn, khơng có quyền, và bị loại trừ của các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng. Nghèo có nghĩa là dễ bị bạo hành, phải sống ngoài lề xã hội hoặc trong các điều kiện rủi ro, không được tiếp cận nước sạch và cơng trình vệ sinh an tồn”.
Theo các quan điểm trên, ta thấy rõ nghèo là một vấn đề đa chiều và khi nghiên cứu nghèo người nghiên cứu cần phải xét nghèo trên phương diện về phúc lợi kinh tế và quyền lợi xã hội để tránh bỏ xót và đưa ra các chính sách giảm nghèo khơng triệt để. Nghèo không phải chỉ là sự không thoả mãn mức tối thiểu về nhu cầu vật chất mà nó cịn là sự thiếu hụt về tinh thần, về khả năng tiếp nhận những dịch vụ cơ bản trong cuộc sống con người hay nói như Amartya Sen (nhà triết học - kinh tế học từng nhận giải Nobel thì nghèo khơng chỉ là thiếu thốn tiền bạc, mà cịn là thiếu khả năng hiện thực hố năng lực tiềm tàng của mỗi cá thể với tư cách là một con người. Từ đó ta mới xác định được gốc rễ của giảm nghèo không đơn thuần là tạo việc làm, tăng thu nhập cho người người dân mà cịn kích thích ý thức phát triển của họ, bên cạnh đó cịn phải giúp họ tăng vai trị, tăng tiếng nói trong xã hội, cung cấp các dịch vụ công để nâng cao chất lượng cuộc sống cho người nghèo…
Khi đặt nghèo lên bàn cân người ta dựa vào chuẩn nghèo để xác định một cá nhân, một hộ có được cơng nhận là nghèo hay khơng. Vậy chuẩn nghèo là thước đo (hay tiêu chí) nhằm xác định ai là người nghèo (hoặc không nghèo) để thực hiện các chính sách hỗ trợ giảm nghèo của nhà nước; nhằm bảo đảm công bằng trong thực hiện các chính sách giảm nghèo. Căn cứ vào mức sống thực tế các quốc gia, trình độ phát triển kinh tế - xã hội mà mỗi một vùng lãnh thổ lại có chuẩn nghèo khác nhau nên không thể đánh đồng mọi người nghèo trên thế giới và cũng không thể dùng một giải pháp giảm nghèo chung cho toàn thế giới
Quan niệm về nghèo đa chiều của Việt Nam
Nhằm đánh giá thực trạng nghèo của đất nước Việt Nam trong bối cảnh mới, ngày 07/01/2021, Chính phủ Việt Nam đã ban hành Nghị định số 07/2021/NĐ-CP quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021 - 2025.
Nghị định đưa ra các tiêu chí đo lường nghèo đa chiều; chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình và trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác giảm nghèo giai đoạn 2021 - 2025. Chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều năm 2021 và giai đoạn 2022 - 2025 được quy định cụ thể như sau:
Chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều năm 2021
Từ ngày 01/01/2021, tiếp tục thực hiện chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2011 - 2020 theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ. Đây là căn cứ để đo lường và giám sát mức độ thiếu hụt về thu nhập và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người dân; là cơ sở xác định đối tượng để thực hiện các chính sách giảm nghèo, an sinh xã hội và hoạch định các chính sách kinh tế - xã hội khác năm 2021.
Chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2022 - 2025
* Các tiêu chí đo lường nghèo đa chiều giai đoạn 2022 - 2025:
- Tiêu chí thu nhập: Khu vực nơng thôn: 1.500.000 đồng/người/tháng; khu vực thành thị: 2.000.000 đồng/người/tháng.
- Tiêu chí mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản, gồm:
(1) Các dịch vụ xã hội cơ bản (06 dịch vụ), gồm: việc làm; y tế; giáo dục; nhà ở; nước sinh hoạt và vệ sinh; thông tin.
(2) Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản (12 chỉ số), gồm: việc làm; người phụ thuộc trong hộ gia đình; dinh dưỡng; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; phương tiện phục vụ tiếp cận thông tin.
(3) Dịch vụ xã hội cơ bản, chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản và ngưỡng thiếu hụt quy định tại Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này.
* Chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình giai đoạn 2022 - 2025 - Chuẩn hộ nghèo: Hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 1.500.000 đồng trở xuống và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản trở lên ở khu vực nơng thơn. Hoặc hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 2.000.000 đồng trở xuống và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản trở lên ở khu vực thành thị.
- Chuẩn hộ cận nghèo: Hộ gia đình có thu nhập bình qn đầu người/tháng từ 1.500.000 đồng trở xuống và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản ở khu vực nông thôn. Hoặc hộ gia đình có thu nhập bình qn đầu người/tháng từ 2.000.000 đồng trở xuống và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản ở khu vực thành thị.
- Chuẩn hộ có mức sống trung bình: Hộ gia đình có thu nhập bình qn đầu người/tháng trên 1.500.000 đồng đến 2.250.000 đồng ở khu vực nơng thơn. Hoặc hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng ở khu vực thành thị.
Chuẩn hộ nghèo, chuẩn hộ cận nghèo, chuẩn hộ có mức sống trung bình là căn cứ để đo lường và giám sát mức độ thiếu hụt về thu nhập và dịch vụ xã hội cơ bản của người dân; là cơ sở xác định đối tượng để thực hiện các chính sách giảm nghèo,
an sinh xã hội và hoạch định các chính sách kinh tế - xã hội khác của Việt Nam giai đoạn 2022 - 2025.
1.1.3.2. Quan niệm nghèo đa chiều của nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
Khái niệm nghèo đa chiều ở CHDCND Lào nghèo khơng hẳn chỉ là đói ăn, thiếu uống hoặc thiếu các điều kiện sống, sinh hoạt khác mà nghèo còn do sự tồn tại các rào cản về xã hội và các tác nhân khác ngăn chặn những cá nhân hoặc cộng đồng tiếp cận với các dịch vụ về: sức khỏe, giáo dục và mức sống.
Chính phủ CHDCND Lào đã đưa ra khái niệm về nghèo (theo góc độ đa chiều) theo tình hình thực tế của Lào như sau:“Nghèo là sự thiếu thốn các nhu cầu cơ bản trong cuộc sống hàng ngày như: Thiếu lương thực thực phẩm không thể đáp ứng được 2.100 Ca- lo/người/ngày), thiếu quần áo mặc, khơng có nhà ở cố định, khơng có khả năng chi tiền thuốc men khi ốm đau, khơng có khả năng chi tiền phí giáo dục cơ bản, khơng có điều kiện tiếp cận cơ sở hạ tầng và dịch vụ xã hội.”
Tại Lào, chuẩn nghèo được điều chỉnh sao cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước. Từ năm 1995 đến năm 2015, Bộ Lao động và Phúc lợi xã hội đã 6 lần công bố tiêu chuẩn cụ thể cho hộ nghèo. Các tiêu chí này thay đổi theo thời gian cùng với sự thay đổi mặt bằng thu nhập quốc gia. Các chuẩn nghèo của Bộ Lao động và Phúc lợi xã hội ban đầu được quy đổi dựa trên thu nhập bình quân đầu người, nhưng từ năm 2005 được tính theo phương pháp tiếp cận dựa vào chi phí cho những nhu cầu cơ bản. Từ tháng cuối 2015, Thủ tướng Chính phủ Lào đã ban hành chuẩn nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2020 đưa vấn đề nghèo của Lào theo hướng mới tiếp thu những thành tựu của các nước tiến bộ trên thế giới.