2.5. Đánh giá chung về nghèo đa chiều ở tỉnh Salavan
2.5.3. Nguyên nhân của hạn chế
Cơng tác giảm nghèo theo tiêu chí nghèo đa chiều tại tỉnh Salavan trong những năm qua cịn có một số hạn chế, khuyết điểm, tồn tại chủ yếu do một số nguyên nhân sau:
-Về góc độ chính sách:
Tuy Đảng và Chính phủ đã ban hành một số chính sách về xố đói giảm nghèo và đã có hiệu quả tương đối tốt trong thực thi, nhưng các chính sách đó vẫn còn một số điểm yếu như sau:
Về thời gian ban hành chính sách: Nhiều chính sách đã ban hành trong nhiều năm mà không điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp với tình hình mới như: Lệnh hướng dẫn của TTCP về việc lập KHXĐGN, số 010/TTg, ban hành ngày 25/06/2001; Lệnh hướng dẫn của BTTĐ V/v xây bản và cụm bản phát triển số 09/BTTĐ, ban
hành ngày 08/03/2004 vv... mãi đến những năm gần đây mới chỉnh sửa, bổ xung và ban hành thêm một số chính sách mới, cho nên có nhiều chính sách khơng phù hợp, lỗi thời, một số chính sách mới thì ban hành muộn không kịp thời và cịn thiếu nhiều chính sách xóa đói giảm nghèo.
Về hình thức chính sách: Nhiều chính sách khơng được ban hành riêng biệt hoặc
tách riêng mà ban hành lồng ghép với các chính sách khác, do đó làm mất tính trọng yếu của giảm nghèo đa chiều, dẫn đến việc thực thi chính sách khơng đúng mục đích và mục tiêu của giảm nghèo đa chiều, việc huy động vốn và nhân lực sai hoặc không phù hợp với công việc giảm nghèo đa chiều, kết quả là khơng giải quyết được đói nghèo.
Về nội dung: Chưa bao hàm nhiều mặt, nội dung nhiều chính sách cịn chung
chung. Vì nhiều chính sách ban hành lồng ghép với chính sách khác cho nên nội dung về giảm nghèo đa chiều thể hiện rất ít hoặc không thể hiện rõ, kết quả giảm nghèo đa chiều đạt được chỉ thể hiện thông qua các kết quả khác. Nhiều chính sách chỉ nêu lên nhu cầu và các chỉ tiêu nhưng không nêu rõ nguồn ngân sách và nguồn nhân lực để hỗ trợ chính sách. Nhiều chính sách chưa hướng vào mục tiêu nâng cao năng lực thị trường cho người nghèo và hỗ trợ cho họ có khả năng tiếp cận thị trường, cịn mang nặng tính bao cấp cho nên phát sinh tư tưởng ỷ lại, trông chờ, nhiều hộ nghèo khơng muốn thốt nghèo để được hưởng chế độ hỗ trợ người nghèo.
Tính pháp lệnh: Tính pháp lệnh các chính sách chưa cao, một số chính sách
khơng có tác động mạnh đến giảm nghèo đa chiều dẫn đến hiệu quả thấp. Các chính sách thiếu tính liên kết và sự hỗ trợ lẫn nhau, chưa đa dạng hóa sinh kế.
Nguyên nhân từ việc thực thi chính sách của Nhà nước
-Cơ chế quản lý Nhà nước chưa thơng thống, nhiều thủ tục, không hiệu quả. -Vốn vay ưu đãi cũng như một số chính sách ưu đãi đối với hộ nghèo được triển khai trên toàn địa bàn nhưng với hộ nghèo thì việc sử dụng đồng vốn vay đơi khi cịn chưa linh hoạt nên hiệu quả giảm nghèo chưa cao. Bên cạnh đó, khi vay vốn ngân hàng thường bắt buộc các hộ gia đình phải có tài sản thế chấp. Tuy nhiên, các hộ nghèo lại thường không đáp ứng được yêu cầu này do các hộ thường khơng có các tài sản giá trị để đảm bảo. Hầu hết các hộ tiếp cận được vốn vay của ngân hàng phải thông qua các tổ chức tại địa phương bảo lãnh cho họ.
- Việc soạn thảo nội dung các chính sách giảm nghèo chưa sát với nhu cầu thực tiễn của người nghèo. Cán bộ tham mưu cho việc soạn thảo chính sách chưa nắm sát thực được nguyện vọng của người nghèo ở từng vùng, từng bản làng nhất là vùng sâu, vùng xa mà cán bộ Nhà nước khó có thể lui tới được, mặt khác chỉ nghe sự báo cáo tình hình
cần thiết của người nghèo của cán bộ các tỉnh, cho nên việc ban hành chính sách cũng chỉ đáp ứng được nguyện vọng chung của người nghèo nói chung, nhưng thực tế nhu cầu của người nghèo ở mỗi tỉnh, mỗi vùng và mỗi người dân khác nhau.
-Các chính sách chưa đồng bộ dẫn đến việc tổ chức thực hiện chính sách cũng khơng đồng bộ. Có một số chính sách như chính sách xây bản và cụm phát triển, gộp các bản nhỏ thành bản lớn nhưng không giải quyết vấn đề đất đai làm ăn, cho nên khi họ chuyển nhà ở đi chỗ khác nhưng họ vẫn phải trở lại làm ăn ở mảnh đất cũ mà phải đi xa hơn trước nữa. Việc xây bản và cụm bản phát triển không phải là việc dễ thực hiện, xét về tiêu chuẩn, điều kiện và nhân lực của nhân dân thì rất khó mà đạt kết quả được, nhưng vẫn tiến hành tổ chức làm, trong khi đó thiếu cán bộ lãnh đạo và cán bộ chun mơn, thiếu ngân sách, nhất là trình độ của cán bộ huyện, bản và nhân dân thấp cho nên kết quả không đáng bao nhiêu, nhiều nơi chỉ đạt số lượng nhưng không đạt chất lượng.
-Một số cấp Ủy và chính quyền cơ sở chưa thực sự quan tâm đến công tác dạy nghề và giải quyết việc làm cho người lao động. Tuy đã xây dựng kế hoạch để thực hiện mục tiêu giảm nghèo nhưng chưa chỉ đạo.
-Chưa huy động được sức mạnh từ cộng đồng chung tay hỗ trợ người nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững.
-Chính quyền các cấp từ trung ương đến địa phương chưa cảm thông với người nghèo, coi là số phận của họ, thiếu thương tâm, thiếu tấm lịng nhượng bộ và hy sinh vì người nghèo, cho nên vẫn xảy ra hiện tượng tham nhũng trên lưng người nghèo. Về vấn đề này có nghĩa là một số cán bộ lợi dụng chức vụ, quyền hạn và nhiệm vụ của mình quan hệ với người sấu móc túi người nghèo, làm giàu cho gia đình và họ hàng anh em, ăn hối lộ, thu phí làm thủ tục vay tín dụng, ở một vài nơi người nghèo khơng được vay tín dụng mà người khơng nghèo thì được vay với lãi suất ưu đãi v.v...Ngồi ra cịn nhiều khâu, nhiều thủ tục vay vốn khơng thơng thống.
- Nhà nước chưa có biện pháp giải quyết dứt khốt những hiện tượng tiêu cực trong q trình thực thi chính sách. Việc giám sát và giám định trong thực thi chính sách giảm nghèo cũng được tiến hành trong nhiều dự án đầu tư nhà nước, phát hiện nhiều hiện tượng tiêu cực nhưng không giải quyết triệt để, người làm nhiệm vụ giảm nghèo thì giàu lên, cịn người nghèo thì vẫn nghèo. Một số dự án khơng hồn thành đúng kế hoạch hoặc chất lượng kém.
Nguyên nhân khách quan từ các yếu tố bên ngoài (rủi ro thiên tai, dịch bệnh)
-Giá cả vật tư, hàng hoá đầu vào tăng cao, sản phẩm sản xuất ra khó tiêu thụ, giá cả sản phẩm đầu ra bấp bênh, khơng ổn định đã gây khó khăn đến đời sống các gia đình hộ nghèo.
-Thời tiết diễn biến thất thường đã gây khó khăn trong việc gieo trồng, phát triển sản xuất của bà con nhân dân, ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập.
Nguyên nhân từ hộ gia đình
Tư duy cố hữu và trình độ nhận thức hạn chế của một bộ phận dân cư là nguyên nhân trực tiếp khiến người dân tạo bẫy nghèo cho bản thân mình và cộng đồng (ý thức bảo vệ mơi trường thấp, xả thải bừa bãi). Nhiều gia đình hộ nghèo có tư tưởng dựa dẫm, ỷ lại, trông chờ vào chính sách đầu tư, hỗ trợ của nhà nước, khơng có chí tự vươn lên để thốt nghèo và cịn nhiều người khơng muốn thốt nghèo.
Nguyên nhân từ điều kiện kinh tế xã hội
- Mức độ phát triển kinh tế của tỉnh Salavan còn ở mức thấp so với mặt bằng chung của các tỉnh khác:
- Luật pháp, chính sách của nhà nước liên quan đến phương diện điều kiện sống chưa thực sự chưa phát huy hiệu quả cao.
- Vay vốn tín dụng cho người nghèo thủ tục cịn nặng tính rườm rà, kết hợp với đội ngũ cán bộ tín dụng tại cơ sở thiếu là những lý do khiến người nghèo khó tiếp cận được dịch vụ này. Hệ thống cơ chế, chính sách mang tính bao cấp kéo dài phần nào đã tạo ra tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước và cộng đồng của một bộ phận người nghèo, xã nghèo.
- Luật pháp bảo vệ môi trường hiện nay đã rất chi tiết, nhưng việc thi hành luật vẫn còn phức tạp và gây bối rối cho người dân do sự phân cấp thi hành luật còn chồng chéo, khâu giải quyết khiếu nại liên quan đến nhiều cấp ngành nên tình trạng ơ nhiễm mơi trường tại các làng nghề trên địa bàn huyện chậm được khắc phục, gây ảnh hưởng không nhỏ tới đời sống sinh hoạt và sức khỏe của người dân nơi đây.
- Kinh phí trung ương rất hạn chế, hầu như chỉ tập trung cấp vốn cho các chương trình xóa đói giảm nghèo xét theo tiêu chí thu nhập, cịn các khía cạnh phát triển cộng đồng theo hướng giảm nghèo phi vật chất còn rất mờ nhạt. Ngay kể cả nguồn kinh phí hằng năm bố trí cho xóa đói, giảm nghèo cũng cịn ở mức rất thấp, khó có thể giúp người nghèo thoát nghèo trong thời gian ngắn. Trong điều kiện nguồn kinh phí hỗ trợ từ trung ương cịn hạn hẹp thì nguồn huy động tại chỗ đóng vai trị hết sức quan trọng. Song, tỉnh Salavan cũng khó khăn trong việc bố trí ngân sách huyện cho các mục tiêu phát triển con người toàn diện do vốn ngân sách huyện hạn chế, tỉnh cũng chưa chủ động được việc huy động nguồn lực tại chỗ, chưa thu hút được sự tham gia chung tay của các thành phần kinh tế khác.
Nguyên nhân từ cơ sở hạ tầng địa phương
- Phát triển kết cấu hạ tầng nơng thơn chưa đồng bộ. Điển hình như việc quy hoạch bãi rác thải, phân loại rác thải cho các loại rác độc hại từ khu vực các làng nghề, hay xây hệ thống cống xả thải tách biệt để thu gom nước thải có chứa hóa chất thay vì xả thải trực tiếp ra môi trường đất, ao hồ, sơng ngịi như hiện nay gây ảnh hưởng nghiêm trọng chất lượng môi trường sống. Mức độ phát triển kết cấu hạ tầng giữa các xã trong huyện cũng chưa đồng đều.
- Cơ sở vật chất các trạm y tế xã còn rất hạn chế, chỉ đáp ứng được nhu cầu chữa bệnh những bệnh rất đơn giản nên chưa phục vụ tốt được nhu cầu khám chữa bệnh của người dân.
CHƯƠNG 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU Ở TỈNH SALAVAN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO