Chƣơng 3 : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN
3.4 Đánh giá quản lý ngân sách nhà nƣớc tại huyện Nam Sách
3.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý
3.4.2.1 Điểm mạnh và nguyên nhân
a) Điểm mạnh:
* Công tác lập dự toán ngân sách huyện: Công tác lập DTNS của huyện Nam Sách nhìn chung đã đáp ứng đƣợc các yêu cầu cơ bản, bám sát kế hoạch phát triển KTXH địa phƣơng và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển KTXH của địa phƣơng; từng bƣớc thực hiện đúng trình tự, căn cứ luật pháp cho
phép, đảm bảo dân chủ, công bằng, đúng trình tự, chất lƣợng dự toán từng bƣớc đƣợc nâng cao, nội dung thu - chi đã đƣợc tính toán tƣơng đối sát trên cơ sở chính sách chế độ nhà nƣớc, đảm bảo đúng Mục lục NSNN. Trong quá trình lập DTNS của huyện luôn căn cứ vào phƣơng hƣớng nhiệm vụ phát triển KT - VHXH, ANQP của Đảng và Nhà nƣớc trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo.
* Công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện
- Quản lý thu ngân sách: Huyện Nam Sách luôn hoàn thành và vƣợt mức chỉ tiêu tỉnh và HĐND huyện giao: Trong những năm qua, mặc dù chịu ảnh hƣởng của suy thoái kinh tế, nguồn vốn phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh bị hạn chế, thị trƣờng tiêu thụ hàng hóa đặc biệt là hàng hóa xuất khẩu giảm sút, nhƣng tổng thu ngân sách huyện Nam Sách tăng bình quân giai đoạn 2012 - 2014 là 58,5%/năm. Tổ chức thực hiện tốt công tác thu ngân sách, bảo đảm thu đúng, thu đủ, kịp thời theo quy định của pháp luật: UBND các cấp, cơ quan thuế, và các đơn vị có liên quan đã thực hiện tốt Luật quản lý thuế, Luật thuế thu nhập cá nhân sửa đổi bổ sung và các cơ chế tài chính, thuế có hiệu lực từ năm 2010. Tổ chức thu đầy đủ, kịp thời vào NSNN đối với các khoản thuế, tiền sử dụng đất đƣợc gia hạn nộp sang năm 2012, 2013, 2014, thực hiện việc miễn giảm thuế theo đúng chế độ quy định hiện hành.
Quản lý chặt chẽ việc kê khai thuế trên tất cả các tờ khai thuế của doanh nghiệp, hƣớng dẫn và đôn đốc các đơn vị thực hiện nộp tờ khai thuế, báo cáo quyết toán thuế, báo cáo tài chính theo đúng quy định của Luật thuế. Đẩy mạnh công tác kiểm tra thuế, trong đó chú trọng việc kiểm tra hồ sơ kế khai thuế tại trụ sở Chi cục thuế để giám sát chặt chẽ việc kê khai chậm, khấu trừ, miễn giảm thuế, đã kịp thời phát hiện và xử lý các trƣờng hợp kê khai chậm, khai khai thiếu, kê khai sai để điều chỉnh theo đúng với thực tế phát sinh.
Đẩy nhanh tiến độ giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu các dự án có sử dụng đất theo quy định của phát
luật: Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đã đƣợc các cấp có thẩm quyền phê duyệt, thực hiện tốt công tác phối hợp với các cơ quan liên quan và các xã, thị trấn thực hiện tốt công tác đấu giá đất góp phần tăng thu NS của huyện.
Thực hiện tốt công tác cải cách thủ tục hành chính về thuế, rút gắn thời gian giải quyết công việc thủ tục cho ngƣời nộp thuế: nhƣ cấp mã số thuế, hoàn thuế, miễn giảm thuế, kê khai nộp lệ phí trƣớc bạ, mua bán hóa đơn… giảm phiền hà và tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức cá nhân trong việc thực hiện chính sách thuế.
Làm tốt công tác tuyên truyền Luật quản lý thuế, Luật thuế giá trị gia tăng, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp.
- Quản lý chi ngân sách: Giảm nhiều thủ tục hành chính, giảm sự phiền hà cho đơn vị thụ hƣởng ngân sách, cho các xã, thị trấn.
Cơ quan Tài chính và KBNN đã tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN đảm bảo chi ngân sách đúng chế đội quy định hiện hành.
Cơ cấu chi ngân sách có những thay đổi theo chiều hƣớng tích cực, tác động đến tăng trƣởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Hệ thống cơ sở hạ tầng của huyện đƣợc đầu tƣ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất, nguồn thu đền bù thiệt hại thu hồi đất tạo môi trƣờng thuận lợi cho phát triển KTXH, thu hút các nguồn vốn đầu tƣ, tăng thu cho ngân sách địa phƣơng.
Việc thực hiện giao khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính cho tất cả các cơ quan hành chính, sự nghiệp trong huyện, hoạt động của các cơ quan, các đơn vị dự toán đƣợc tự chủ, thực hành tiết kiệm kinh phí, đời sống cán bộ, công chức đƣợc từng bƣớc đƣợc cải thiện.
Phân cấp quản lý và điều hành ngân sách đã góp phần nâng cao tính chủ động của các đơn vị, các xã, thị trấn trong quá trình QLNS. Các đơn vị chủ động khai thác và sử dụng các nguồn lực tài chính một cách tiết kiệm có hiệu quả.
* Công tác quyết toán ngân sách cấp huyện: Công tác QTNS huyện nhìn chung đã thực hiện đúng với các quy định và hƣớng dẫn. Các loại báo cáo tài chính cơ bản đƣợc lập đầy đủ và gửi đúng thời gian quy định. Số liệu báo cáo đƣợc phản ánh trung thực, chính xác. Nội dung các báo cáo tài chính luôn theo đúng các nội dung ghi trong dự toán đƣợc duyệt vào đúng Mục lục NSNN đã quy định.
* Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách cấp huyện: Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện cũng là một công tác hết sức quan trọng, Chi cục thuế huyện đã chú trọng quan tâm chỉ đạo công tác kiểm tra quản lý cán bộ. Trong quá trình kiểm tra đã phát hiện nhiều trƣờng hợp có đơn xin nghỉ kinh doanh nhƣng thực tế vẫn kinh doanh, đã lập biên bản xử lý truy thu thuế nộp vào NSNN. Công tác kiểm tra đối tƣợng thuế đã đƣợc thực hiện kiểm tra thƣờng xuyên và phát hiện ra hàng trăm hộ mới ra kinh doanh, đƣa vào quản lý thu thuế. Kiểm tra doanh thu và chế độ sử dụng hoá đơn đối với các hộ kinh doanh trên địa bàn, phát hiện hàng trăm hộ có doanh thu thực tế cao hơn doanh thu thuế, đã tiến hành điều chỉnh doanh thu với số thuế tăng hàng trăm triệu đồng. Kiểm tra chế độ sử dụng hoá đơn phát hiện trƣờng hợp ghi chép hoá đơn bán hàng không đúng quy định, có tính chất gian lận doanh thu. Chi cục thuế đã kết hợp với phòng Tài chính - Kế hoạch huyện kiểm tra quyết toán tài chính của các xã, thị trấn để kiểm tra tình hình quản lý thu nộp lệ phí và phí, các khoản thu khác. Qua kiểm tra đã phát hiện một số đơn vị sử dụng sai chứng từ thu phí, lệ phí đã kiến nghị nộp vào NSNN.
b) Nguyên nhân:
Các cấp, các ngành, các đơn vị trên địa bàn huyện đã thực hiện quản lý, điều hành ngân sách một cách linh hoạt, chủ động, sáng tạo, phù hợp với tình hình thực tế của địa phƣơng nên mặc dù chịu ảnh hƣởng của cuộc khủng hoảng kinh tế nhƣng kết quả thu ngân sách huyện vẫn đạt và vƣợt chỉ tiêu của cấp trên và HĐND huyện giao.
Huyện ủy, HĐND, UBND huyện đã luôn quan tâm đến công tác quản lý tài chính ngân sách; cụ thể hóa các Chỉ thị, Nghị quyết của Trung ƣơng, của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh về quản lý và điều hành thu - chi ngân sách, đề ra các giải pháp, xây dựng các chƣơng trình về phát triển kinh tế - xã hội và thu - chi ngân sách phù hợp cho từng giai đoạn, từng thời kỳ.
Các doanh nghiệp và các cá nhân cố gắng khắc phục khó khăn, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, thực hiện tốt nghĩa vụ nộp thuế theo quy định.
Sự phối hợp chặt chẽ giữa phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nƣớc huyện và các đơn vị có liên quan trong công tác quản lý tài chính, ngân sách của huyện.
3.4.2.2 Điểm yếu và nguyên nhân
a) Điểm yếu:
* Công tác lập dự toán ngân sách cấp huyện: Do nguồn thu trên địa bàn còn hạn hẹp, ngân sách của huyện Nam Sách chƣa đƣợc cân đối đƣợc, số thu trợ cấp cân đối hàng năm lớn; số liệu dự toán xây dựng còn mang tính hình thức, ƣớc tính chƣa sát với thực tế. Số liệu quyết toán hàng năm so với dự toán xây dựng đầu năm biến động lớn. Trong quá trình thực hiện còn tồn tại phải bổ sung dự toán nhiều lần.
* Công tác chấp hành dự toán ngân sách cấp huyện:
- Quản lý thu ngân sách cấp huyện: Thu ngân sách địa bàn chƣa đáp ứng nhu cầu chi thƣờng xuyên, nhận trợ cấp từ ngân sách tỉnh chiếm tỷ lệ lớn trong tổng chi ngân sách. Nguồn thu ngân sách còn dồi dào nhƣng các giải pháp để động viên đầy đủ, kịp thời vào NSNN còn hạn chế. Một số doanh nghiệp trên địa bàn huyện còn chậm kê khai thuế, vi phạm một số quy định về việc kê khai thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp.
Hạn chế trong khâu thông tin giữa cơ quan cấp đăng ký kinh doanh hộ cá thể, cơ quan cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp, giấy phép đầu tƣ chƣa kịp thời và có hệ thống.
Huyện Nam Sách là một huyện nhỏ, các hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện cơ bản không tập trung, phần lớn là các doanh nghiệp tƣ nhân, doanh nghiệp cổ phần, cụm công nghiệp đã đi vào hoạt động nhƣng số doanh nghiệp ít, ngân sách huyện hàng năm đều phải trợ cấp cân đối từ ngân sách cấp trên.
Việc phân bổ tỷ lệ điều tiết theo từng sắc thuế giữa Trung ƣơng, tỉnh và huyện, xã làm cho việc tính toán trở nên khá phức tạp và không khuyến khích địa phƣơng thu các sắc thuế do Trung ƣơng, tỉnh đƣợc hƣởng hoặc có tỷ lệ phân bổ cho huyện, xã thấp.
- Quản lý chi ngân sách
Về chi thƣờng xuyên: Định mức phân bổ ngân sách dựa trên phƣơng pháp phân bổ dựa vào nguồn lực đầu vào, chúng không tạo ra cầu nối ràng buộc giữa việc sử dụng ngân sách và hiệu quả chi tiêu, không có yêu cầu cụ thể giữa số kinh phí đƣợc phân bổ với kết quả đạt đƣợc do sử dụng ngân sách. Định mức căn cứ vào tiêu chí dân số một cách cứng nhắc gây khó khăn cho các xã có dân số thấp, dẫn đến nguồn kinh phí phục vụ cho các sự nghiệp thấp hơn các xã khác, trong khi đó đầu công việc cơ bản là nhƣ nhau.
Định mức chi quản lý hành chính Nhà nƣớc, Đảng, đoàn thể nhƣ nhau là chƣa hợp lý: Ở các xã có dân số đông nhƣ thị trấn Nam Sách có 11.369 ngƣời so với Phú Điền: 3.886 ngƣời, định mức giống nhau gây khó khăn về nguồn kinh phí cho đơn vị có dân số đông, số lƣợng thôn, khu dân cƣ nhiều.
Các xã chênh lệch về diện tích (nhƣ xã có diện tích lớn nhất là xã Cộng Hòa có 1.097,33 ha; xã có diện tích nhỏ nhất là Nam Hồng với 354,04 ha nhƣng định mức chi các sự nghiệp lại tính theo dân số cũng là chƣa hợp lý giữa các đơn vị).
Định mức phân bổ chi quản lý hành chính Nhà nƣớc, Đảng, đoàn thể, an ninh,quốc phòng và chi các sự nghiệp nhìn chung rất thấp so với yêu cầu thực tế phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng: Chi quản lý hành chính Nhà nƣớc, Đảng, đoàn thể, an ninh, quốc phòng với mức 48 triệu đồng/ngƣời (gồm tiền lƣơng, phụ cấp, bảo hiểm và các khoản chi khác theo chế độ hiện hành); chi sự nghiệp gồm sự nghiệp kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa thông tin, truyền thanh, thể dục thể thao, đảm bảo xã hội (không bao gồm tiền lƣơng, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế của cán bộ già yếu nghỉ việc), các sự nghiệp khác với định mức 10.000 đồng/ngƣời dân. Trong khi đó, nhiệm vụ bảo đảm an ninh, quốc phòng của địa phƣơng rất phức tạp, diễn ra hành ngày, không phân biệt ngày nghỉ, ngày lễ, ngày tết…Thực tế các xã, thị trấn phải bổ sung ngân sách chi cho các sự nghiệp này khá lớn.
Việc tính định mức theo biên chế (62 triệu đồng/biên chế) trong chi quản lý hành chính gây khó khăn cho đơn vị có quỹ lƣơng lớn. Còn tồn tại hiện tƣợng một số đơn vị sử dụng kinh phí sự nghiệp để chi quản lý hành chính Nhà nƣớc.
Việc phân bổ kinh phí chi NS môi trƣờng trong chi ngân sách kinh tế là chƣa rõ ràng, dẫn đến việc hạch toán kinh phí sự nghiệp môi trƣờng còn bất cập.
Về chi đầu tƣ phát triển: Đây là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách huyện và có ý nghĩa quan trọng chƣa có định mức phân bổ vốn cụ thể. Chi đầu tƣ xây dựng còn dàn trải, tồn tại nhiều công trình xây dựng còn dở dang. Việc chấp hành quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng của một số chủ đầu tƣ ở một số khâu chƣa nghiêm, nhƣ khâu: Thanh toán, quyết toán vốn, bàn giao, bảo hành, công trình, đánh giá, giám sát đầu tƣ. Chế độ báo cáo tình hình thực hiện các công trình đầu tƣ xây dựng cơ bản của các chủ đầu tƣ và các cơ quan quản lý Nhà nƣớc còn thiếu và chậm.
* Công tác quyết toán ngân sách cấp huyện
- Công tác kế toán: Một số đơn vị chƣa coi trọng khâu lập hồ sơ chứng từ. Trong quá trình thu không thực hiện lập phiếu thu hoặc sử dụng biên lai thu tiền,
thực hiện thu bằng cách ký sổ tay, không vào sổ thu ngân sách, không lập giấy nộp tiền để nộp vào ngân sách tại Kho bạc Nhà nƣớc. Việc tổ chức chi đôi khi còn tùy tiện, chi sai nguyên tắc, sai nội dung kinh tế, chi sai so với DT đƣợc duyệt; vẫn còn tình trạng tự thu, tự chi không thực hiện qua NS tại Kho bạc Nhà nƣớc huyện.
Về sổ sách kế toán còn một số đơn vị vẫn chƣa mở đầy đủ sổ sách kế toán. Việc hạch toán còn nhiều sai sót nhƣ việc chữa sổ chƣa thực hiện theo đúng quy định nhƣ dùng bút sơn để tẩy xóa, còn nhiều đơn vị không mở sổ theo dõi tài sản, không tính hao mòn tài sản cố định, còn hạch toán nhiều nghiệp vụ kinh tế phát sinh còn chƣa đúng Mục lục ngân sách.
Về hệ thống báo cáo còn một số đơn vị lập nhiều bảng cân đối tài khoản kế toán, thiếu thuyết minh báo cáo tài chính, lập không đúng mẫu báo cáo đã đƣợc Nhà nƣớc quy định.
- Quyết toán ngân sách: Việc đối chiếu số liệu còn chậm, đến cuối ngày 31/12 năm ngân sách (hết giờ làm việc hành chính) một số đơn vị vẫn còn giao dịch với Kho bạc Nhà nƣớc.
Theo quy định, cuối ngày 31/12 năm ngân sách, các đơn vị phải thực hiện đối chiếu công nợ, kiểm kê quỹ tiền mặt, vật tƣ, hàng hóa, tài sản… nhƣng trên thực tế khi phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tiến hành thẩm tra quyết toán năm đối với các đơn vị thì hầu nhƣ công việc này chỉ có một số đơn vị tiến hành hoặc khi tiến hành thƣờng là sau ngày 31/12 của năm trƣớc.
Trong quá trình thực hiện công tác quyết toán, còn một số đơn vị thực hiện còn chậm, chƣa tập hợp, rà soát hết các khoản thu, nhiệm vụ chi; chƣa tập hợp đầy đủ hồ sơ, chứng từ thực hiện khóa sổ kế toán; lập báo cáo còn thiếu một số mẫu biểu theo quy định, số liệu còn chƣa chính xác.
Qua thực tế cho thấy việc thực hiện chế độ công khai tài chính một số đơn vị thực hiện chƣa đúng theo quy định, chƣa niêm yết số liệu quyết toán ngân sách huyện tại nơi công cộng, mà chỉ thực hiện công khai trƣớc các kỳ họp của HĐND cùng cấp.
* Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách cấp huyện: Công tác công khai tài chính ở các cơ quan, đơn vị đã thực hiện nhƣng chƣa đúng theo quy định của Nhà nƣớc hoặc chƣa cụ thể hóa bằng văn bản, công tác công khai còn mang nặng tính hình thức, công khai chủ yếu trong nội bộ cơ quan, đơn vị và báo