Điều kiện tự nhiờn, kinh tế-xó hội Bắc Giang ảnh hƣởng tới sự phát triển khoa học và

CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CƢ́U

3.1. Điều kiện tự nhiờn, kinh tế-xó hội Bắc Giang ảnh hƣởng tới sự phát triển khoa học và

triển khoa học và cụng nghệ

3.1.1. Điều kiện tự nhiờn

* Vị trớ địa lý

Tỉnh Bắc Giang nằm ở tọa độ từ 21 độ 07 phỳt đến 21 độ 37 phỳt vĩ độ

bắc; từ 105 độ 53 phỳt đến 107 độ 02 phỳt kinh độ Đụng; Bắc Giang là tỉnh miền nỳi, nằm cỏch Thủ đụ Hà Nội 50 km về phớa Bắc, cỏch cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị (Lạng Sơn) 110 km về phớa Nam, cỏch cảng Hải Phòng hơn 100 km về phía Đụng. Phía Bắc và Đụng Bắc giỏp tỉnh Lạng Sơn, phía Tõy và Tõy Bắc giỏp thành phố Hà Nội, Thái Nguyờn, phía Nam và Đụng Nam giỏp tỉnh Bắc Ninh, Hải Dƣơng và Quảng Ninh.

Bắc Giang cú diện tớch tự nhiờn 3.823 km², dõn số cú 1.6 triệu ngƣời

(theo thống kờ 2014). Về mặt hành chớnh, Bắc Giang hiện cú 09 huyện và 01

thành phố, trong đú cú 06 huyện miền nỳi và 01 huyện vựng cao (Sơn Động); 230 xó, phƣờng, thị trấn (204 xó, 10 phƣờng và 16 thị trấn).

Đặc điểm địa hình: Địa hỡnh Bắc Giang gụ̀m 2 tiểu vựng: Miền nỳi và trung du cú đụ̀ng bằng xen kẽ. Vựng trung du bao gụ̀m cỏc huyện: Hiệp Hũa, Việt Yờn và thành phố Bắc Giang. Vựng miền nỳi bao gụ̀m 7 huyện: Sơn Động, Lục Nam, Lục Ngạn, Yờn Thế, Tõn Yờn, Yờn Dũng, Lạng Giang. Trong đú một phần cỏc huyện Lục Ngạn, Lục Nam, Yờn Thế và Sơn Động là vựng nỳi cao

* Tài nguyờn thiờn nhiờn

- Tài nguyờn đất:

nghiệp, 110.000 ha đất lõm nghiệp, 66.500 ha đất đụ thị, đất chuyờn dựng và đất ở, còn lại khoảng 82.700 ha là các loại đất khác, trong đú nhúm đất đỏ vàng chiếm diện tích lớn hơn cả, khoảng 63,13% diện tích tự nhiờn. Nguụ̀n tài nguyờn đất đƣợc chia làm 6 nhúm đất chính:

+ Nhúm đất phự sa: Diện tích khoảng 50.246 ha, chiếm 13,14% diện tích đất tự nhiờn. Loại đất này đƣợc phõn bố chủ yếu ở vựng địa hình bằng phẳng ven các sụng. Đõy là nhúm đất cú hàm lƣợng dinh dƣỡng khá, thích hợp với các loại cõy nụng nghiệp, đặc biệt là các loại cõy trụ̀ng ngắn ngày.

+ Nhúm đất bạc màu: Diện tích khoảng 42.897 ha, chiếm 11,22% diện tích đất tự nhiờn, là loại đất bạc màu trờn phự sa cổ, tọ̃p trung nhiều ở các huyện: Việt Yờn, Tõn Yờn, Hiệp Hòa. Đõy là nhúm đất bằng, nghốo đạm, lõn, giàu ka-li, tơi, xốp, thoát nƣớc tốt, thích hợp với các loại cõy lấy củ và hạt nhƣ: Khoai tõy, khoai lang, cõy đọ̃u đụ̃ và các loại cõy cụng nghiệp ngắn ngày.

+ Nhúm đất thung lũng do sản phẩm dốc tụ: Diện tích khoảng 6.546 ha, chiếm 1,71% diện tích đất tự nhiờn. Loại đất này phõn bố chủ yếu ở các thung lũng nhỏ, kẹp giữa các dóy nỳi. Đõy là loại đất đƣợc hình thành và phát triển trờn sản phẩm rửa trụi và lắng đọng của tất cả các loại đất nờn thƣờng cú độ phì khá, rất thích hợp với các loại cõy trụ̀ng nhƣ: Ngụ, đọ̃u, đụ̃ và cõy cụng nghiệp ngắn ngày.

+ Nhúm đất đỏ vàng: Diện tích khoảng 241.358 ha, chiếm 63,13% diện tích đất tự nhiờn. Đõy là nhúm đất cú diện tích lớn nhất trong các nhúm đất ở Bắc Giang. Loại đất này thƣờng cú màu nõu đỏ, đỏ nõu, đỏ vàng tựy theo mõ̃u chất, quá trình phong húa và quá trình tích lũy hữu cơ.

+ Nhúm đất mựn vàng đỏ trờn nỳi: Diện tích 1.008 ha, chiếm 0,27% diện tích đất tự nhiờn, phõn bố ở các ngọn nỳi cao giáp dóy nỳi Yờn Tử và giáp tỉnh Thái Nguyờn.

+ Nhúm đất xúi mòn: Diện tích khoảng 18.809 ha, chiếm 4,92% diện tích đất tự nhiờn. Loại đất này cú đặc điểm là tầng đất mỏng, độ phì kộm, khú khăn cho sản xuất nụng nghiệp.

Ngoài ra, trờn địa bàn tỉnh cú khoảng 668,46 ha nỳi đá bằng 0,17% diện tích đất tự nhiờn; khoảng 20.796 ha đất ao, hụ̀, chiếm khoảng 5,44% diện tích đất tự nhiờn.

- Tài nguyờn rừng:

Diện tích đất lõm nghiệp tỉnh Bắc Giang hiện cú 146.435,4 ha, trong đú, diện tích rừng đặc dụng là 14.093,3 ha, chiếm 9,6%; rừng phòng hộ cú 18.879,9 ha, chiếm 12,9%; rừng sản xuất 113.462,2 ha, chiếm 77,5% tổng diện tích đất lõm nghiệp. Rừng ở Bắc Giang cú vai trò cực kỳ quan trọng trong việc phòng, chống xúi mòn, rửa trụi, ngăn lũ ống, lũ quột và cú vai trò phòng hộ đầu nguụ̀n bảo vệ vựng hạ du và đụ̀ng bằng Bắc bộ.

- Tài nguyờn khoáng sản:

Tiềm năng khoáng sản tỉnh Bắc Giang núi chung khụng lớn, đến nay, trờn địa bàn tỉnh đó điều tra, phát hiện đƣợc một số mỏ và điểm mỏ khoáng sản của 15 loại khoáng sản gụ̀m các loại: năng lƣợng, kim loại, khoáng chất cụng nghiệp, vọ̃t liệu xõy dựng thụng thƣờng. Nhiều loại cú giá trị thƣơng mại cao, cú tiềm năng nhƣ than (dự báo trữ lƣợng trờn 113,5 triệu tấn); các khoáng sản làm vọ̃t liệu xõy dựng thụng thƣờng cú trữ lƣợng khá lớn, phõn bố khắp nơi trong tỉnh, thuọ̃n lợi cho việc khai thác, chế biến phục vụ cho xõy dựng cụng nghiệp, dõn dụng, giao thụng nhƣ: sột, gạch, ngúi (dự báo trữ lƣợng 365 triệu m3), cát sỏi, đất san lấp; khoáng sản cú triển vọng và phõn bố chủ yếu các huyện miền nỳi nhƣ: quặng đụ̀ng, vàng, chì, kẽm.

- Tài nguyờn nƣớc:

Phần lónh thổ tỉnh Bắc Giang cú 3 con sụng lớn chảy qua với tổng chiều dài 347 km, lƣu lƣợng lớn và cú nƣớc quanh năm. Hệ thống ao, hụ̀,

đầm, mạch nƣớc ngầm cú trữ lƣợng khá lớn. Lƣợng nƣớc mặt, nƣớc mƣa, nƣớc ngầm đủ khả năng cung cấp nƣớc cho các ngành kinh tế và sinh hoạt.

3.1.2. Điều kiện kinh tế - xó hội

Dõn số và lao động: Đến hết năm 2014, dõn số toàn tỉnh Bắc Giang ƣớc

là 1.624.456 ngƣời, mọ̃t độ dõn số bình quõn là 420,9 ngƣời/km2, là tỉnh cú mọ̃t độ dõn số bình quõn cao hơn so với mọ̃t độ dõn số bình quõn cả nƣớc. Dõn số sống ở khu vực thành thị khoảng 183.918 ngƣời, chiếm khoảng 10,13% tổng dõn số; dõn số ở khu vực nụng thụn là 1.440.538 ngƣời, chiếm 90,38%. Tỷ lệ nam giới chiếm khoảng 49,92% dõn số, nữ giới khoảng 50,08% dõn số. Số ngƣời trong độ tuổi lao động chiếm khoảng 62,15% dõn số, trong đú lao động đƣợc đào tạo nghề đạt tỷ lệ 26%; số hộ nghốo chiếm 8,88%

- Phát triển kết cấu hạ tầng : + Giao thụng:

Đƣờng bộ đến năm 2010, tổng chiều dài đƣờng bộ tỉnh Bắc Giang cú 9.866,75 km, trong đú: Quốc lộ cú 04 tuyến chạy qua gụ̀m: QL 1A; QL 31; QL 37; QL 279 với tổng chiều dài 251,8 km, chiếm 2,55%; 18 tuyến đƣờng tỉnh, dài 411,8 km, chiếm 4,17%; đƣờng huyện, dài 694,5 km, chiếm 7,04%; đƣờng xó dài 2.055,6 km, chiếm 20,83%; đƣờng đụ thị khoảng 281,7 km, chiếm 2,86%… Ngoài ra, còn cú hệ thống đƣờng chuyờn dựng ở các khu cụng nghiệp và đƣờng nội đụ̀ng.

Đƣờng thủy nội địa trờn địa bàn tỉnh Bắc Giang cú 3 sụng chính chảy qua gụ̀m sụng Thƣơng, sụng Cầu và sụng Lục Nam, với tổng chiều dài khoảng 354 km; trong đú, 222 km do Trung ƣơng quản lý, đảm bảo cho các phƣơng tiện thuỷ cú trọng tải từ 40 tấn đến 500 tấn qua lại đƣợc; 132 km còn lại do địa phƣơng quản lý.

qua, gụ̀m Hà Nội - Đụ̀ng Đăng; Yờn Viờn - Hạ Long và 01 tuyến đƣờng sắt quốc tế Gia Lõm (Việt Nam) - Nam Ninh (Trung Quốc) với tổng chiều dài gần 120km cựng hệ thống nhà ga phõn bố đều khắp ở các tuyến nhƣ các ga: Sen Hụ̀, Bắc Giang, Phố Tráng, Kộp, Bảo Sơn, Lan Mõ̃u, Bố Hạ, Mỏ Trạng… cú đủ năng lực phục vụ vọ̃n chuyển hành khách, xếp dỡ hàng húa với khối lƣợng lớn.

+ Hệ thống thuỷ lợi: Toàn tỉnh cú 5 cụng ty thủy nụng gụ̀m Cụng ty TNHH một thành viờn Khai thác cụng trình thủy lợi (gọi tắt Cụng ty Thủy nụng) Sụng Cầu, Cầu Sơn, Yờn Thế, Lục Ngạn và Nam Yờn Dũng. Những đơn vị này quản lý hàng nghìn hụ̀ đọ̃p, kờnh mƣơng, trạm bơm. Những năm vừa qua, các cụng ty cơ bản hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý, khai thác cụng trình tƣới, tiờu phục vụ sản xuất và đời sống.

+ Về lĩnh vực năng lƣợng: Đến nay 10/10 đơn vị cấp huyện thị và 204 xó đó cú điện lƣới quốc gia.

- Phát triển kinh tế: Tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh luụn duy trỡ ở

mức cao hơn so với bỡnh quõn cả nước. Giai đoạn 1997-2000 là 6,9%/năm,

2001-2005 là 8,3%/năm, 2006-2010 là 9%/năm, 2011-2015 là

9,5%/năm.Đặc biệt, năm 2016, kinh tế của tỉnh cú mức tăng cao nhất so với

trước đú đạt 10,4% ; quy mụ nền kinh tế gấp 15,8 lần năm 1997 đạt 43.746 tỷ

đồng (theo giá so sánh 1997). GRDP bỡnh quõn đầu ngƣời tăng 10,3 lần từ

170 USD năm 1997 lờn 1.750 USD/ngƣời/năm 2016. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tích cực, từ một tỉnh chủ yếu về nụng nghiệp với tỷ trọng chiếm tới 55,1% trong cơ cấu nền kinh tế, đến nay ngành nụng, lõm nghiệp, thủy sản giảm xuống còn 22,3%, trong khi ngành cụng nghiệp - xõy dựng và dịch vụ ngày càng tăng, đến cuối năm 2016 chiếm khoảng 77,7%.

Với điều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội như đó khỏi quỏt ở trờn, Bắc Giang lợi thế so sỏnh và cơ hội phỏt triển KH&CN:

- Vị trí địa lý là một trong những lợi thế rất quan trọng, giỳp Bắc Giang đúng vai trò là một trong những trung tõm của vựng trung du miền nỳi phía Bắc; đụ̀ng thời cú thể kết nối với nền kinh tế cả nƣớc.

- Nguụ̀n tài nguyờn đa dạng, một số cú trữ lƣợng lớn, thuọ̃n lợi cho Cụng nghiệp chế biến nụng, lõm, thủy sản, sản xuất vọ̃t liệu xõy dựng, nhiệt điện, thƣơng mại, dịch vụ, du lịch...

- Nguụ̀n lao động khỏ lớn, nguụ̀n nhõn lực cú trình độ tƣơng đối cao, cần cự, nhiều trí thức, doanh nhõn thành đạt ở trong và ngoài nƣớc.

- Cú nhiều cơ sở GD-ĐT, KH&CN, Y tế, VH-TT-DL ... cú tầm cỡ vựng.

- Hệ thống giao thụng vọ̃n tải đa dạng (đƣờng bộ, đƣờng thủy, đƣờng sắt, đƣờng khụng cho quõn sự) thuọ̃n lợi, kết nối với các địa phƣơng trong và ngoài vựng.

- Nhiều năng lực mới đƣợc đầu tƣ từ các giai đoạn 2010-2015 và 2016 đến nay phát huy mạnh trong phát triển của tỉnh, đặc biệt là trong lĩnh vực năng lƣợng, các Khu cụng ngiệp, dịch vụ tài chính, viễn thụng, đụ thị mới,...

Tuy nhiờn, Bắc Giang cũng phải đối mặt với khụng ớt khú khăn, thỏch thức trong phỏt triển KH-XH núi chung và KH&CN núi riờng:

- Diện tích miền nỳi nhiều, độ dốc lớn, địa hỡnh bị chia cắt, dịch bệnh, thiờn tai thƣờng xuyờn xảy ra... Do đú, suất đầu tƣ kết cấu hạ tầng KT-XH cao.

- Bắc Giang đang là tỉnh nghốo, xuất phát điểm kinh tế thấp, dõn số đụng, tỷ lệ hộ nghốo còn cao; kết cấu hạ tầng chƣa đụ̀ng bộ; thu hỳt đầu tƣ hạn chế, hiện võ̃n tụt họ̃u khỏ xa so với nhiều địa phƣơng khác trong nƣớc.

- Tốc độ gia tăng dõn số còn ở mức cao. Tỷ lệ lao động qua đào tạo còn thấp so với yờu cầu phát triển, số lao động cú tay nghề cao còn ít.

- Chờnh lệch về trình độ dõn trí và điều kiện phát triển giữa các vựng, miền; buụn lọ̃u, ma tỳy, tai nạn giao thụng, tệ nạn xó hội ... gõy ảnh hƣởng đến an ninh, ổn định xó hội .

- Số lƣợng cán bộ cú trình độ cao, chuyờn sõu khụng nhiều, đội ngũ cán bộ thiếu.

3.2. Khỏi quỏt về Sở Khoa học và Cụng nghệ tỉnh Bắc Giang 3.2.1. Vị trớ, chức năng

Tờn: Sở KH&CN Bắc Giang

Địa chỉ: Lụ Q10 - đƣờng Lý ‎Tự Trong - phƣờng Xƣơng Giang - TP Bắc Giang - tỉnh Bắc Giang

Điện thoại: 0204.3854275 Fax: 0204.3855477

Sở Khoa học và Cụng nghệ là cơ quan chuyờn mụn thuộc Ủy ban nhõn dõn tỉnh, cú chức năng tham mƣu, giỳp Ủy ban nhõn dõn tỉnh quản lý nhà nƣớc về khoa học và cụng nghệ, bao gụ̀m: hoạt động khoa học và cụng nghệ; phát triển tiềm lực khoa học và cụng nghệ; tiờu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng; sở hữu trí tuệ; ứng dụng bức xạ và đụ̀ng vị phúng xạ; an toàn bức xạ và hạt nhõn; quản lý và tổ chức thực hiện các dịch vụ cụng trong lĩnh vực thuộc phạm vi chức năng của Sở theo quy định của pháp luọ̃t.

Sở Khoa học và Cụng nghệ cú tƣ cách pháp nhõn, cú con dấu và tài khoản riờng; chấp hành sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhõn dõn tỉnh; đụ̀ng thời chịu sự chỉ đạo, hƣớng dõ̃n, thanh tra, kiểm tra về chuyờn mụn, nghiệp vụ của Bộ Khoa học và Cụng nghệ.

3.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn

Nhiệm vụ và quyền hạn của Sở Khoa học và Cụng nghệ tỉnh Bắc Giang đƣợc xác định rõ tại Quyết định số 194/2015/QĐ-UBND ngày 12/5/2015 của UBND tỉnh Bắc Giang.

3.2.3. Cơ cấu tổ chức

- Lónh đạo Sở hiện tại gụ̀m: Giám đốc và 02 Phú giám đốc.

Giám đốc là ngƣời đứng đầu Sở, chịu trách nhiệm trƣớc Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn tỉnh và trƣớc pháp luọ̃t về toàn bộ hoạt động của Sở; chịu trách nhiệm báo cáo cụng tác trƣớc Hội đụ̀ng Nhõn dõn, Uỷ ban nhõn dõn tỉnh và Bộ Khoa học và Cụng nghệ theo quy định;

Phú Giám đốc Sở là ngƣời giỳp Giám đốc, chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc Sở và trƣớc pháp luọ̃t về nhiệm vụ đƣợc phõn cụng. Khi Giám đốc vắng mặt, một Phú Giám đốc đƣợc Giám đốc uỷ quyền điều hành các hoạt động của Sở.

- Cỏc phũng ban chuyờn mụn:

+ Văn phòng Sở

+ Phũng Kế hoạch tài chớnh + Phòng Quản lý Khoa học

+ Phòng Quản lý cụng nghệ và thị trƣờng cụng nghệ + Phòng Quản lý Khoa học cụng nghệ cơ sở

+ Phòng Quản lý chuyờn ngành + Thanh tra

- Các đơn vị trực thuộc:

+ Chi cục Tiờu chuẩn Đo lƣờng chất lƣợng + Trung tõm Ứng dụng tiến bộ KH&CN + Trung tõm Thụng tin KH&CN và Tin học

Uỷ ban nhõn dõn tỉnh quyết định thành lọ̃p các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở theo quy định của pháp luọ̃t.

3.3. Thực trạng quản lý đầu tƣ vốn phỏt triển khoa học và cụng nghệ tỉnh Bắc giang giai đoạn 2013-2016

3.3.1. Về quy mụ vốn đầu tƣ phát triển khoa học - cụng nghệ và hoạt động quản lý cú liờn quan động quản lý cú liờn quan

Bảng 3.1: Quy mụ vốn đầu tƣ phát triển KH&CN tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013 - 2016

Đơn vị tớnh: Triệu đồng

Chỉ tiờu 2013 2014 2015 2016

Chi đầu tƣ phát triển tỉnh 1.372.358 1.471.537 2.205.405 2.763.863 Tỷ trọng (%) 100 100 100 100 Vốn đầu tƣ phát triển KH&CN 6.000 6.500 10.000 9.991 Tỷ trọng (%) của VĐT phát triển KH&CN/ Chi đầu tƣ phát triển

0,43 0,44 0,45 0,36

Vốn Sự nghiệp

KH&CN 23.636 21.860 28.286 24.751

Chi thƣờng xuyờn 2.809.000 3.334.000 4.531.000 5.718.000 Chi SNKH/Chi

thƣờng xuyờn (%) 0,84 0,66 0,85 0,43

Nguồn do Sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở Tài Chớnh cung cấp và tớnh toán của tác giả

Tổng chi đầu tƣ phát triển của tỉnh giai đoạn 2013-2016 khoảng 7.813 tỷ đụ̀ng, trong đú vốn đầu tƣ phát triển KH&CN là 32,491 tỷ đụ̀ng chiếm 0,42%. Ngoài ra, đầu tƣ phát triển KH&CN hình thành từ nguụ̀n sự nghiệp KH&CN; nguụ̀n trực tiếp từ Chƣơng trình mục tiờu của Bộ KH&CN (Chƣơng trình nụng thụn - miền nỳi và phát triển tài sản trí tuệ). Bắc Giang là tỉnh nghốo, thu chƣa đủ chi hằng năm thu ngõn sách tỉnh chỉ xấp xỉ bằng 50% chi thƣờng xuyờn ngõn sách, trong khi đú nguụ̀n sự nghiệp KH của TW cõn

đối cho tỉnh giai đoạn 2013-2016 quỏ ớt, với mức đầu tƣ này chỉ bằng 0,36- 0,45% chi thƣờng xuyờn ngõn sách tỉnh và bình quõn/đầu ngƣời là một tỉnh thấp so với các tỉnh trong cả nƣớc. Năm 2014: Bắc giang ≈ 3.520 đụ̀ng/ngƣời, Vĩnh Phỳc ≈ 9.230 đụ̀ng/ngƣời, Hải Phòng ≈ 7.777 đụ̀ng/ngƣời. Theo tớnh toỏn bảng trờn cho thấy nguụ̀n vốn đầu tƣ cho phát triển KH&CN rất bộ và chƣa đảm bảo đầu tƣ phát triển KH&CN đạt 2% chi ngõn sách.