KBNN Hải Dƣơng đến năm 2020
3.1.1 Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020
Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 đƣợc Thủ tƣớng Chắnh phủ phê duyệt tại Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21 tháng 8 năm 2007 đã xác định mục tiêu tổng quát là: Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chắnh sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc và các quỹ tài chắnh nhà nƣớc; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chắnh phủ; tổng kế toán nhà nƣớc nhằm tăng cƣờng năng lực hiệu quả và tắnh công khai minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chắnh nhà nƣớc. Đến năm 2020, các hoạt động KBNN đƣợc thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử.
Nội dung Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 bao gồm:
+ Quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chắnh nhà nƣớc. Gắn kết quản lý quỹ NSNN với quy trình quản lý NSNN theo quy định của Luật ngân sách; thống nhất quản lý các quỹ tài chắnh nhà nƣớc đầy đủ trong hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc ( dự án TABMIS), quản lý thu chi các quỹ tài chắnh nhà nƣớc thông qua tài khoản thanh toán tập trung của KBNN. Hiện đại hóa công tác thu NSNN, đổi mới công tác quản lý kiểm soát chi qua KBNN với cơ chế và quy trình phù hợp với thông lệ quốc tế. Đổi mới công tác thống kê thu, chi quỹ NSNN, xác định rõ nội dung các khoản thu chi
NSNN phù hợp với chuẩn mực quốc tế về kế toán công và thống kê tài chắnh Chắnh phủ của IMF( Quỹ tiền tệ thế giới)
+ Quản lý ngân quỹ và nợ Chắnh phủ. Thực hiện mô hình thanh toán tập trung tại tài khoản tập trung của KBNN mở tại Ngân hàng Nhà nƣớc Trung ƣơng để quản lƣ tập trung ngân quỹ của toàn hệ thống. Thực hiện tốt vai tr ̣ quản lƣ nợ qua hạch toán kế toán đầy đủ các khoản nợ, nghĩa vụ nợ dự phòng của Chắnh phủ, chắnh quyền các cấp( bao gồm cả nợ trong nƣớc, ngoài nƣớc). Thực hiện mô hình Kho bạc chuyên quản lý ngân quỹ, quản lý nợ Chắnh phủ.
+ Công tác kế toán nhà nƣớc. Xây dựng hệ thống kế toán nhà nƣớc thống nhất, hiện đại theo nguyên tắc dồn tắch, phát triển kế toán quản trị phục vụ yêu cầu phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra. Thực hiện hội nhập quốc tế về kế toán nhà nƣớc; xây dựng mô hình KBNN thực hiện chức năng tổng kế toán nhà nƣớc theo hƣớng là thành viên Hội đồng chuẩn mực kế toán quốc gia, tổng hợp xử lý dữ liệu từ tất cả các đơn vị thực hiện kế toán nhà nƣớc, chịu trách nhiệm công bố và cung cấp các số liệu về kế toán, tình hình tài chắnh nhà nƣớc, lƣu trữ cơ sở dữ liệu kế toán tập trung.
+ Hệ thống thanh toán đƣợc hiện đại hóa trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại theo hƣớng tự động hóa và tăng tốc độ xử lý các giao dịch. Tham gia hệ thống thanh toán điện tử song phƣơng, thanh toán điện tử liên ngân hàng, thanh toán bù từ điện tử với ngân hàng. Ứng dụng có hiệu quả công nghệ, phƣơng tiện, hình thức thanh toán không dùng tiền mặt đến năm 2020 về cơ bản KBNN không thực hiện giao dịch bằng tiền mặt.
+ Kiểm tra, kiểm toán nội bộ: Nâng cao chất lƣợng, hiệu quả của công tác kiểm tra, kiểm soát trên cơ sở đối mới nội dung, phƣơng pháp và quy trình kiểm tra phù hợp với sự phát triển của công nghệ thong tin và hiện đại hóa
hoạt động kho bạc. Xây dựng hệ thống chỉ tiêu giám sát và hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm rủi ro trong hoạt động kho bạc.
+ Công nghệ thông tin: Xây dựng kiến trúc tổng thể thông tin KBNN trong đó lấy hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc ( dự án TABMIS) làm xƣơng sống nhằm đáp ứng các yêu cầu cải cách quản lý tài chắnh- ngân sách. Thiết kế xây dựng các kho dữ liệu về thu, chi ngân sách, quản lý nợ và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc để cung cấp thông tin cho cơ sở dữ liệu quốc gia. Ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, đồng bộ và chuyên nghiệp hình thành kho bạc điện tử.
+ Tổ chức bộ máy và phát triển nguồn nhân lực. Kiện toàn tổ chức bộ máy KBNN tinh gọn, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và chuyên nghiệp. Tổ chức lại các đơn vị thuộc KBNN Trung ƣơng theo hƣớng tập trung quản lý điều hành, nâng cao khả năng nghiên cứu xây dựng cơ chế, chắnh sách; đặc biệt hình thành một số KBNN hoạt động theo chức năng( KBNN thực hiện quản lý ngân quỹ, KBNN thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nƣớc). Cơ cấu lại KBNN địa phƣơng theo hƣớng thành lập một số KBNN khu vực. Chuyển đổi mô hình tổ chức bộ máy KBNN đảm bảo thực hiện đầy đủ 3 chức năng: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chắnh nhà nƣớc; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ chắnh phủ; tổng kế toán nhà nƣớc. Hoàn thiện chắnh sách và quy trình quản lý cán bộ theo hƣớng nâng cao tắnh chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến của đội ngũ cán bộ KBNN đáp ứng yêu cầu phát triển.
+ Tăng cƣờng hợp tác quốc tế: Áp dụng các thông lệ và chuẩn mực quốc tế vào hoạt động kho bạc nhƣ chuẩn mực kế toán công, quản lý ngân quỹ, quản lý nợ trong điều kiện liên kết các nền tài chắnh khu vực. Triển khai có hiệu quả các dự án hợp tác quốc tế đã ký kết, các chƣơng trình hợp tác song phƣơng với Kho bạc các nƣớc và các tổ chức quốc tế về tài chắnh.
3.1.2 Định hướng đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực KBNN và KBNN Hải Dương đến năm 2020
Nhận thức nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng và quyết định đến sự phát triển của hệ thống nên trong bất kỳ giai đoạn nào, đào tạo phát triển nguồn nhân lực luôn đƣợc KBNN đặt lên hàng đầu. Chiến lƣợc phát triển hệ thống KBNN đến năm 2020 đã xác định cùng với cải cách thể chế, chắnh sách; hoàn thiện tổ chức bộ máy; hiện đại hóa công nghệ thì đào tạo phát triển nguồn nhân lực là một trong 4 trụ cột của chiến lƣợc. Phát triển nguồn nhân lực còn là tiền đề, bổ trợ, thúc đẩy các trụ cột còn lại nhằm đảm bảo cho hệ thống KBNN phát triển ổn định vững chắc.
Với trình độ chuyên môn nghiệp vụ của CBCC toàn hệ thống tƣơng đối cao và đồng đều ( trên 60% CBCC có trình độ đại học trở lên), bƣớc vào giai đoạn phát triển mới khi KBNN đƣợc Thủ tƣớng Chắnh phủ, Bộ Tài chắnh giao thực hiện thêm hai chức năng mới đó là: quản lý ngân quỹ nhà nƣớc và tổng kế toán nhà nƣớc thì công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực KBNN cần có sự đổi mới mạnh mẽ để có thể có nguồn nhân lực chất lƣợng cao thực hiện nhiệm vụ mới và Chiến lƣợc phát triển KBNN. Công tác đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực đã và đang đƣợc KBNN chuyển dần từ đào tạo theo chiều rộng sang đào tạo theo chiều sâu về các chuyên ngành nhằm xây dựng đƣợc đội ngũ chuyên gia đầu ngành trong lĩnh vực KBNN và tài chắnh công.
Bên cạnh đó, KBNN đang dần hoàn thiện chắnh sách và quy trình quản lý cán bộ theo hƣớng nâng cao tắnh chuyên nghiệp, trình dộ quản lý tiên tiến của đội ngũ cán bộ, chú trọng phát triển đội ngũ cán bộ nghiên cứu, hoạch định chắnh sách, chuyên gia đầu ngành có năng lực và trình độ chuyên môn cao. Sắp xếp, hợp lý hóa nguồn nhân lực KBNN phù hợp với chức năng,
lý cán bộ theo khối lƣợng và chất lƣợng công việc đƣợc giao. Đổi mới nội dung, chƣơng trình và phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng, chú trọng nâng cao kiến thức, kỹ năng quản lý và tác nghiệp cho đội ngũ cán bộ KBNN theo chức trách và nhiệm vụ. Trong thời gian tới, KBNN sẽ xây dựng Đề án tổng thể về đào tạo, phát triển nguồn nhân lực để thực hiện Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020.
Với Chiến lƣợc phát triển và định hƣớng đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực của của hệ thống, KBNN Hải Dƣơng đã xác định phƣơng hƣớng, mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chắnh trị trong giai đoạn mới, trƣớc hết là đội ngũ cán bộ quản lý vững vàng về chắnh trị, có đạo đức lối sống trong sáng, lành mạnh, có kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn; đội ngũ công chức chuyên môn có trình độ đồng đều, giỏi một việc biết nhiều việcẦ để thực hiện mục tiêu: phải có một đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, đồng bộ, có trình độ chuyên môn, lý luận chắnh trị vững vàng, đủ năng lực để làm việc hiệu quả sẵn sàng tham gia thực hiện tốt các dự án, đề án của hệ thống KBNN, Bộ Tài chắnh trong thực hiện Chiến lược phát triển
đến năm 2020.[ 9 ]
Công tác đào tạo, bồi dƣỡng CBCC KBNN Hải Dƣơng phải căn cứ định hƣớng đào tạo phát triển nhân lực của hệ thống, căn cứ phƣơng hƣớng, mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCC để có thể xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch đào tạo đồng bộ đem lại hiệu quả. Tổ chức bộ máy gọn nhẹ, thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ đƣợc giao; làm tốt công tác quy hoạch và luân chuyển cán bộ, gắn quy hoạch với đào tạo, bồi dƣỡng và sử dụng cán bộ một cách hợp lý. Tăng cƣờng công tác đào tạo, đào tạo lại cán bộ đáp ứng tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, ngạch công chức và thực hiện nhiệm vụ trong giai đoạn mới. Tập trung xây dựng, đào tạo, phát triển đội ngũ CBCC KBNN Hải
Dƣơng theo hƣớng chuyên nghiệp, đủ trình độ, năng lực phẩm chất đạo đức thực hiện thắng lợi Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020.
3.2. Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực KBNN Hải Dƣơng
3.2.1 Xây dựng Đề án đào tạo, phát triển nguồn nhân lực và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đến năm 2020 tạo, bồi dưỡng đến năm 2020
Theo định hƣớng của KBNN để có thể xác định đúng nhu cầu đào tạo và tổ chức thực hiện có hiệu quả cần phải xây dựng đƣợc Đề án đào tạo, phát triển nguồn nhân lực. Việc xây dựng Đề án là hết sức cần thiết với KBNN Hải Dƣơng khi bƣớc sang một giai đoạn mới trong kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng CBCC tại đơn vị khi chuyển từ đào tạo theo chiều rộng sang đào tạo theo chiều sâu trong thực hiện Chiến lƣợc phát triển KBNN. Công tác xây dựng Đề án đào tạo, phát triển nguồn nhân lực KBNN Hải Dƣơng sẽ là cơ sở khoa học và pháp lý cao nhất cho bộ phận quản lý nguồn nhân lực tổ chức và triển khai thực hiện có tắnh định hƣớng lâu dài trong đơn vị. Đề án đào tạo, phát triển nguồn nhân lực KBNN Hải Dƣơng sẽ tập trung một số nội dung quan trọng sau:
+ Thứ nhất, đánh giá đúng thực trạng đội ngũ CBCC và công tác đào tạo,bồi dƣỡng CBCC tại KBNN Hải Dƣơng. Cần đi sâu phân tắch cơ cấu nguồn nhân lực KBNN Hải Dƣơng theo trình độ, ngạch công chức, cấp quản lý và chuyên môn nghiệp vụ để có những đánh giá khách quan, chi tiết và sâu sắc về số lƣợng, trình độ năng lực thực sự của CBCC, sự phù hợp về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, mức độ tinh thông nghề nghiệp, khả năng làm việcẦĐồng thời đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực KBNN Hải Dƣơng trong những năm qua để chỉ ra những kết quả đã đạt đƣợc, những tồn tại hạn chế, nguyên nhân của kết quả và tồn tại hạn chế làm
+ Thứ hai, xác định đƣợc mục tiêu và nhu cầu đào tạo, phát triển nguồn nhân lực đến năm 2020. Việc xác định mục tiêu, nhu cầu đào tạo căn cứ vào kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ CBCC nhà nƣớc đến năm 2020 đã đƣợc Thủ tƣớng Chắnh phủ phê duyệt; căn cứ chiến lƣợc định hƣớng đào tạo, bồi dƣỡng công chức viên chức ngành Tài chắnh; căn cứ Chiến lƣợc và định hƣớng đào tạo đến năm 2020 của KBNN. Để có căn cứ xác định nhu cầu đào tạo và phát triển nguồn nhân lực Đề án có thể tiến hành khảo sát, điều tra trong CBCC đơn vị về nhu cầu đào tạo, phát triển; về chƣơng trình, các nội dung đào tạo, bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn và theo yêu cầu cá nhân; sự phù hợp của các nội dung đã đƣợc đào tạo và sẽ đƣợc đào tạo trong tƣơng lai; kết quả sau đào tạoẦvà yêu cầu các đơn vị lập kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng CBCC đến năm 2020.
+ Thứ ba, xây dựng các giải pháp và phân công thực hiện Đề án. Các giải pháp để thực hiện Đề án có thể là: giải pháp về cơ chế, chắnh sách; giải pháp về quy hoạch, kế hoạch đào tạo; giải pháp về công tác đào tạo và quản lý đào tạo; giải pháp về quản lý và sử dụng cán bộ sau đào tạo; giải pháp về cơ sở vật chất, kinh phắ cho Đề án. Để thực hiện tốt các giải pháp cần có sự phân công tổ chức thực hiện Đề án đối với phòng Tổ chức cán bộ, các phòng chuyên môn và KBNN các huyện.
KBNN Hải Dƣơng cần phải xây dựng kế hoạch và chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực nói chung và công tác đào tạo nói riêng tại đơn vị có tắnh chất lâu dài đảm bảo đủ về số lƣợng, chất lƣợng và cơ cấu. Cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng công chức của đơn vị cho từng giai đoạn và từng năm. Quá trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch đào tạo là quá trình tự hoàn thiện của cá nhân, là khả năng lãnh đạo, quản lý tốt của bộ phận quản lý nhân sự và lãnh đạo đơn vị.
Về xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đến năm 2020 sẽ dựa trên bảng kế hoạch hàng năm của các đơn vị ( đã trình bày ở chƣơng 2) để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng tổng hợp đến năm 2020 cụ thể theo Phụ lục 03- phần Phụ lục
Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng CBCC đến năm 2020 của KBNN Hải Dƣơng phải đảm bảo thực hiện đƣợc hai mục tiêu lớn:
+ Đào tạo, bồi dƣỡng công chức đáp ứng yêu cầu Chiến lƣợc phát triển KBNN bao gồm: đào tạo chuyển đổi với công chức ngạch Kiểm ngân, thủ kho để đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa hoạt động nghiệp vụ kho bạc; đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ tin học để áp dụng các công nghệ tin học tiên tiến, thực hiện tin học hóa các hoạt động nghiệp vụ KBNN; đào tạo, bồi dƣỡng chuyên sâu về chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học, kinh tế quốc tế, kiến thức hội nhập, kỹ năng quản lý, chỉ huy điều hành cho đội ngũ CBCC tham gia xây dựng hoạch định cơ chế chắnh sách, xây dựng và tiếp nhận ứng dụng các công nghệ thông tin tiên tiến vào hoạt động nghiệp vụ KBNN; đào tạo, bồi dƣỡng để cập nhật cơ chế chắnh sách mới theo Chiến lƣợc phát triển KBNN cho công chức làm chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao kỹ năng lãnh đạo quản lý cho cán bộ quản lý để các đề án, chắnh sách mới đƣợc triển khai thống nhất kịp thời.
+ Bồi dƣỡng để hoàn chỉnh tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo và tiêu chuẩn ngạch công chức. Đối với công chức lãnh đạo và quy hoạch các chức danh lãnh đạo phải đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng đáp ứng đủ tiêu chuẩn theo quy định khi xem xét bổ nhiệm và bổ nhiệm lại. Đối với công chức chuyên môn nghiệp vụ đến năm 2020 phải đạt ngạch tiêu chuẩn công chức theo quy định của Luật Cán bộ, Công chức.
Công tác xác định nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng tại KBNN Hải Dƣơng đã đƣợc quan tâm qua việc tổng hợp nhu cầu đào tạo hàng năm từ các phòng chuyên môn, KBNN các huyện và mục tiêu phát triển của đơn vị. Tuy nhiên