CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá chung về thực trạng quản lý đội ngũ công chức, viên chức
của Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc hiện nay
3.3.1. Những kết quả đạt được
Thứ nhất, công tác quản lý đội ngũ CCVC tại Tổng cục DTNN đã chấp hành nghiêm túc theo những quy định của pháp luật và quy chế của Bộ Tài
chính, thực hiện công khai, dân chủ, bảo đảm chặt chẽ, phát huy đƣợc sự phối hợp giữa các đơn vị trong Tổng cục.
Thứ hai, tổ chức bộ máy của Tổng cục thời gian qua từng bƣớc đƣợc hoàn thiện và đi vào ổn định, phát huy đƣợc những ƣu điểm của cơ cấu tổ chức theo hệ thống dọc,tạo thuận lợi cho việc quy hoạch, cơ cấu lại đội ngũ CCVC theo hƣớng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả.
Thứ ba, đội ngũ CCVC của Tổng cục DTNN ngày càng đƣợc trẻ hóa, củng cố về số lƣợng và chất lƣợng, tăng dần tính chuyên nghiệp trong thực thi nhiệm vụ.
Thứ tư, Tổng cục đã ban hành đƣợc một hệ thống đồng bộ các văn bản hƣớng dẫn các quy định, quy trình, quy chế về công tác quản lý CCVC, tạo sự thống nhất trong toàn hệ thống.
Thứ năm, Luật DTQG ra đời quy định chế độ, chính sách với ngƣời làm công tác DTQG đƣợc hƣởng phụ cấp thâm niên và phụ cấp ƣu đãi là sự động viên, khuyến khích CCVC gắn bó với công tác DTQG, tạo động lực thúc đẩy đội ngũ CCVC phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao; tăng thêm yếu tố thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao về công tác trong ngành.
3.3.2. Hạn chế
Thứ nhất, công tác quản lý CCVC của Tổng cục DTNN nhìn chung còn thụ động, cứng nhắc, chƣa có nhiều đổi mới, sáng tạo. Hệ thống văn bản hƣớng dẫn về công tác quản lý CCVC còn chậm đổi mới, chƣa thực sự cụ thể hóa phù hợp với tình hình thực tiễn của Tổng cục.
Thứ hai, các nội dung quản lý đƣợc thực hiện đầy đủ nhƣng trong một số nội dung vẫn còn nhiều tồn tại, chƣa đáp ứng yêu cầu quản lý, cụ thể:
- Công tác xây dựng quy hoạch, chiến lƣợc phát triển đội ngũ CCVC chƣa đƣợc quan tâm đúng mức trong một thời gian dài dẫn đến tình trạng hẫng hụt về nguồn cán bộ lãnh đạo, cơ cấu đội ngũ CCVC không đồng đều.
- Công tác tuyển dụng chƣa đƣợc thực hiện thƣờng xuyên dù còn dƣ nhiều chỉ tiêu biên chế. Số lƣợng tuyển dụng còn hạn chế, chƣa thu hút đƣợc thí sinh tham gia thi tuyển; quy trình thi tuyển còn kéo dài; tiêu chuẩn và nội dung tuyển dụng còn chung chung, chƣa cụ thể.
- Chất lƣợng công tác ĐTBD chƣa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, chƣa thực sự chuyên sâu; mới chỉ chú trọng ĐTBD theo tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn ngạch mà chƣa ĐTBD theo vị trí việc làm; nội dung ĐTBD không theo kịp tốc độ phát triển công nghệ bảo quản hàng DTQG; chƣa có định hƣớng trong việc bồi dƣỡng, xây dựng đội ngũ chuyên gia.
- Hệ thống tiêu chuẩn định biên hiện đang áp dụng đã lạc hậu, đƣợc xây dựng chủ yếu dựa vào thống kê kinh nghiệm mà không gắn với vị trí việc làm, không xác định đƣợc cơ cấu trình độ chuyên môn và cơ cấu ngạch cho từng tổ chức, chức danh.
- Công tác đánh giá CCVC chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, việc đánh giá vẫn theo lỗi cũ, nặng cảm tính và chung chung, không thấy rõ đƣợc điểm mạnh, điểm yếu của từng ngƣời.
Thứ ba, chất lƣợng đội ngũ CCVC của Tổng cục DTNN tuy đã tăng lên qua các năm nhƣng tốc độ tăng chậm; quy mô và chất lƣợng đội ngũ chƣa đồng đều giữa các đơn vị trong hệ thống đặc biệt đối với các đơn vị phía Nam do khó thu hút tuyển dụng.
3.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
3.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
Ngành DTQG đƣợc đƣợc hình thành ngay từ ngày đầu thành lập nƣớc nhằm mục đích phục vụ cho cuộc kháng chiến chống Pháp, giải phóng dân tộc. Xuất phát từ vị trí, vai trò đối với sự nghiệp cách mạng, nhà nƣớc đã có cơ chế quản lý đặc biệt đối với DTQG. DTQG luôn chịu sự quản lý tập trung cao độ, dƣới sự điều hành trực tiếp của Chính phủ theo cơ chế kế hoạch hóa,
tập trung, bao cấp. Từ sau đổi mới đến nay, nƣớc ta đã đã có nhiều thay đổi, nền kinh tế đã chuyển từ cơ chế quản lý kế hoạch hóa, tập trung, quan liêu, bao cấp sang cơ chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa. Mặc dù vậy do vai trò, vị trí và tính chất của DTQG nên quản lý DTQG vẫn theo cơ chế kế hoạch hóa, tâp trung dƣới sự điều hành của Chính phủ. Cơ chế này vẫn có ảnh hƣởng lớn tới công tác quản lý của Tổng cục nói chung và công tác quản lý đội ngũ CCVC nói riêng, gây ra sự trì trệ, máy móc, thiếu sáng tạo trong phong cách làm việc của đội ngũ CCVC.
3.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, nhận thức của lãnh đạo các đơn vị thuộc và trực thuộc Tổng cục về đổi mới công tác quản lý đội ngũ CCVC tuy đã đƣợc nâng cao, thƣờng xuyên củng cố tuy nhiên chƣa theo kịp với sự phát triển của Tổng cục, yêu cầu nhiệm vụ của ngành. Trong tổ chức, chỉ đạo, điều hành còn thiếu kiên quyết, phối hợp chƣa đồng bộ, chặt chẽ nên nhiều nội dung trong quản lý đội ngũ CCVC thực hiện chƣa thƣờng xuyên, không triệt để, chỉ coi trọng một số nội dung nhất định.
Thứ hai, hoạt động DTQG còn chƣa nhận đƣợc sự quan tâm đúng mức của xã hội; chƣa có nhiều ngƣời biết đến cũng nhƣ hiểu về hoạt động DTQG. Đây cũng là một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khó thu hút nhân tài vào làm việc tại Tổng cục DTNN. Ngay cả cơ quan chủ quản là Bộ Tài chính cũng chƣa thực sự hiểu và quan tâm đúng mức đến hoạt động DTQG, do đặc thù ngành DTQG mang tính kinh tế - kĩ thuật, còn hoạt động của các đơn vị thuộc Bộ Tài chính nói chung mang tính kinh tế - tài chính.
Thứ ba, Tổng cục DTNN chƣa có quy hoạch tổng thể và chi tiết phát triển đội ngũ CCVC cho giai đoạn tới. Nhƣ đã trình bày trong thực trạng ở trên, Tổng cục DTNN hiện trong tình trạng cơ cấu đội ngũ CCVC không đồng đều, hẫng hụt về nguồn cán bộ lãnh đạo dẫn đến việc bị động trong chuyển
tiếp giữa các thế hệ CCVC, nguyên nhân do không làm tốt công tác quy hoạch, xây dựng chiến lƣợc phát triển đội ngũ CCVC ở các thời kỳ trƣớc. Đây là hạn chế mang tính cố hữu vẫn chƣa đƣợc khắc phục, gây ảnh hƣởng lớn đến công tác quản lý CCVC.
Thứ tư, tính chuyên nghiệp trong tổ chức công tác tuyển dụng chƣa cao; cụ thể:
- Quy trình, thủ tục trong tuyển dụng theo quy định còn phức tạp, chƣa sát với thực tế, chƣa đảm bảo cải cách thủ tục hành chính do đó gây lãng phí, kéo dài thời gian.
- Tiêu chuẩn tuyển dụng còn chung chung, cào bằng, chƣa đảm bảo yếu tố vị trí việc làm, khác biệt về địa lý, vùng miền; nội dung thi tuyển còn nặng về lý thuyết, học thuộc.
Thứ năm, việc xây dựng kế hoạch và nội dung chƣơng trình ĐTBD hàng năm còn khá sơ sài, chƣa có quy trình bài bản, khoa học, gắn với thực tiễn.
Thứ sáu, chƣa gắn việc xây dựng tiêu chuẩn chức danh, xác định biên chế với vị trí việc làm.
Thứ bảy, văn bản hƣớng dẫn của Tổng cục về công tác đánh giá CCVC còn chung chung, chƣa gắn với đặc thù ngành, chƣa khuyến khích đƣợc ngƣời giỏi và tạo sức ép đối với những ngƣời ở mức trung bình hay yếu kém nỗ lực, phấn đấu hơn.
Thứ tám, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý CCVC chƣa đƣợc thực hiện thƣờng xuyên nhất là trong công tác tuyển dụng, đánh giá CCVC. Đây là nhiệm vụ hết sức quan trọng và cần thiết trong quá trình quản lý CCVC. Vì nếu không có sự kiểm tra, đánh giá thƣờng xuyên, nghiêm túc sẽ dẫn đến sa vào tình trạng hình thức, phong trào thậm chí dẫn đến những tiêu cực quản lý CCVC, gây mất đoàn kết
nội bộ. Vì vậy nếu không đẩy mạnh cơ chế kiểm tra, giám sát thì công tác này dễ dẫn đến tùy tiện, thiếu nghiêm túc và xa rời các quy định của pháp luật.
Thứ chín, đội ngũ công chức làm công tác tham mƣu cho Tổng cục về công tác quản lý CCVC mà cụ thể là công chức ở Vụ Tổ chức cán bộ còn hạn chế về số lƣợng, chƣa tƣơng xứng với tầm vóc nhiệm vụ. Một công chức phải đảm nhiệm nhiều công việc khác nhau, khó khăn trong việc luân phiên, chuyển đổi vị trí công tác để bồi dƣỡng, phát triển nên hiệu quả trong công tác quản lý CCVC còn chƣa đƣợc nhƣ mong muốn. Việc tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ công tác tổ chức cán bộ cho đội ngũ công chức chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên cũng là một nguyên nhân dẫn đến hiệu quả công tác quản lý CCVC trong thời gian qua của Tổng cục còn nhiều hạn chế.
CHƢƠNG 4
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI
CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC
4.1. Phƣơng hƣớng đổi mới công tác quản lý đội ngũ công chức, viên chức của Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc
4.1.1. Quản lý đội ngũ công chức, viên chức gắn với mục tiêu của công cuộc cải cách hành chính nhà nước
Cải cách nền hành chính đối với quốc tế nói chung và với Việt Nam nói riêng là một yêu cầu tất yếu nhằm tạo dựng một nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại, phát triển. Cải cách hành chính đƣợc tiến hành với các nội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách tổ chức bộ máy nhà nƣớc; cải cách đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính Nhà nƣớc. Trong đó mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp có phẩm chất đạo đức tốt, đủ về số lƣợng, đảm bảo chất lƣợng, cơ cấu hợp lý, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và trình độ lý luận chính trị cao nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nƣớc và đáp ứng những đòi hỏi mới của quá trình hội nhập quốc tế.
Để thực hiện đƣợc thay đổi về chất lƣợng đội ngũ CCVC, đòi hỏi công tác quản lý CCVC cũng phải có những thay đổi căn bản và thực hiện đồng bộ, góp phần tạo căn cứ chính xác để ngƣời lãnh đạo, quản lý có thể lựa chọn, sắp xếp, bố trí, đề bạt, sử dụng CCVC đúng với năng lực, sở trƣờng, đồng thời cũng giúp ngƣời CCVC biết về năng lực và việc thực hiện công việc của họ hiện tại đang ở mức độ nào, giúp họ phấn đấu để tự hoàn thiện mình và làm việc tốt hơn.
4.1.2. Quản lý đội ngũ công chức, viên chức gắn liền với mục tiêu, định hướng phát triển của Tổng cục Dự trữ Nhà nước
- Mục tiêu phát triển ngành DTQG: hoàn thiện hệ thống pháp luật DTQG trên cơ sở Luật DTQG đã đƣợc Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 20/11/2012; tăng cƣờng lực lƣợng DTQG với cơ cấu, danh mục hợp lý để chủ động đáp ứng những yêu cầu cấp bách về phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh, bảo đảm quốc phòng, an ninh. Phấn đấu đến năm 2020 đƣa tổng mức DTQG đạt khoảng 1,5% GDP.
- Định hƣớng phát triển tổ chức bộ máy: triển khai cơ cấu tổ chức mới theo Nghị định số 215/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính, Tổng cục DTNN đang tiến hành rà soát, đánh giá kết quả thực hiện cơ cấu tổ chức bộ máy theo Quyết định số 109/QĐ-TTg ngày 20/8/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc; trên cơ sở đó, sắp xếp, kiện toàn và tinh gọn tổ chức bộ máy theo định hƣớng nhƣ sau:
+ Thứ nhất, thiết kế tổ chức bộ máy Tổng cục DTNN theo chức năng và đảm bảo nhiệm vụ không chồng chéo với các đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ Tài chính cũng nhƣ với Bộ, ngành khác.
+ Thứ hai, tiếp tục vận hành cơ cấu tổ chức thông suốt theo 3 cấp quản lý: Tổng cục - Cục DTNNKV - Chi cục DTNN, đảm bảo hệ thống hoạt động thông suốt, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề ra.
+ Thứ ba, tiếp tục triển khai Quy hoạch chi tiết hệ thống kho dự trữ quốc gia thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc đến năm 2020, tiến hành rà soát xử lý các kho ngoài quy hoạch, đồng thời đầu tƣ xây dựng, nâng cấp hệ thống kho, sắp xếp theo hƣớng còn 22 Cục DTNNKV, 88 Chi cục DTNN đồng thời là các kho dự trữ hiện đại và bố trí nhân sự tại các tổ chức này. Gắn việc tinh gọn tổ chức bộ máy với thực hiện mục tiêu tinh giản biên chế theo lộ trình của Chính phủ.
- Định hƣớng về phát triển công nghệ bảo quản hàng DTQG: Hiện đại hóa công nghệ bảo quản hàng DTQG là một trong những nhiệm vụ trong tâm của Tổng cục DTNN. Những năm qua, do điều kiện hệ thống kho dự trữ phân tán, nhỏ lẻ, không đủ điều kiện để Tổng cục triển khai rộng rãi công nghệ bảo quản hiện đại. Cùng với quá trình quy hoạch hệ thống kho dự trữ theo hƣớng tập trung, quy mô lớn, hiện đại, đủ điều kiện để thực hiện cơ khí hóa, tự động hóa; trong đó công nghệ bảo quản là định hƣớng cơ bản. Theo đó, định hƣớng trong thời gian tới là nghiên cứu, áp dụng công nghệ tiên tiến vào bảo quản hàng DTQG, chuyển giao công nghệ bảo quản tiên tiến của các nƣớc trong khu vực nhằm bảo đảm chất lƣợng hàng DTQG; cơ giới hóa trong quá trình nhập, xuất, bảo quản nhằm kéo dài hơn thời hạn bảo quản, hạ thấp tỷ lệ hao hụt, nâng cao năng suất lao động và bảo vệ môi trƣờng; đối với bảo quản lƣơng thực, đến năm 2020, kéo dài thời hạn bảo quản gấp 1,5 lần so với năm 2010; hoàn chỉnh hệ thống Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật DTQG, phù hợp hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam và quốc tế.
- Định hƣớng về phát triển công nghệ thông tin: xây dựng một hệ thống thông tin thống nhất trong DTQG từ trung ƣớng đến địa phƣơng, bảo đảm tin học hóa toàn bộ quy trình nghiệp vụ; hỗ trợ tốt công tác chỉ đạo, điều hành, quản lý và hoạch định chính sách DTQG trong từng thời kỳ. Đảm bảo cung cấp các thông tin nhanh chóng, chính xác, kịp thời trong mọi hoạt động, đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa ngành DTQG.
4.2. Một số giải pháp cơ bản đổi mới công tác quản lý đội ngũ công chức, viên chức của Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc
4.2.1. Nhóm giải pháp về nhận thức, tuyên truyền
4.2.1.1. Nâng cao nhận thức, trách nhiệm trong quản lý công chức, viên chức
Quản lý đội ngũ CCVC là một nhiệm vụ quan trọng quyết định tới việc hoàn thành nhiệm vụ chính trị đƣợc giao của Tổng cục. Quản lý CCVC chỉ có
thể thực hiện tốt, khi nhận thức của các cấp lãnh đạo và đội ngũ CCVC đối với công tác này đầy đủ, sâu sắc, cụ thể:
- Thứ nhất, đối với đội ngũ lãnh đạo, quản lý, nhận thức chỉ đạo hành động. Khi các cấp lãnh đạo, quản lý nắm chắc vị trí, vai trò, mục tiêu, nội dung công tác quản lý CCVC, xác định đƣợc quyền lợi, phạm vi trách nhiệm... thì mới có cơ sở để xây dựng chƣơng trình hành động, lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý CCVC. Từ đó, nâng cao trách nhiệm trong việc xây dựng các chƣơng trình, đề án, kế hoạch với mục tiêu cụ thể với từng nội dung của quản lý