CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1 Tổng quan về XKLĐ của Việt Nam
Hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài, còn gọi là hơ ̣p tác lao đô ̣ng quốc tế hay xuất khẩu lao đô ̣ng bắt đầu tƣ̀ năm 1980. Khi đó trong khuôn khổ hơ ̣p tác giúp đỡ lẫn nhau và phân cô ng lao đô ̣ng quốc tế giƣ̃a các nƣớc trong hê ̣ thống Xã hội chủ nghĩa , các nƣớc bạn cần lao động để bù đắp sự thiếu hụt nhân lƣ̣c trong phát triển kinh tế đất nƣớc , ta cần bạn giúp đào tạo, nâng cao tay nghề và giải quyết việc làm cho một bộ phận ngƣời lao động. Cùng với những biến đô ̣ng về chính tri ̣ và sƣ̣ phát triển kinh tế - xã hội của các nƣớc trên thế giới , cho đến nay hoạt động đƣa ngƣời lao động đi làm việc ở nƣớc ngoài của ta cũng có nhƣ̃ng chuyển biến và ph át triển đáng kể, cả về chiều rộng và chiều sâu . Hoạt động đƣa lao đô ̣ng đi làm viê ̣c ở nƣớc ngoài có thể chia ra làm 3 giai đoa ̣n nhƣ sau:
3.1.1 Giai đoạn 1980 – 1990: Hợp tác lao động và chuyên gia
Đây là giai đoạn đầu tiên chúng ta đƣa lao động đi làm việc ở nƣớc ngoài . Thời kỳ đầu hợp tác lao động giữa nƣớc ta với 4 nƣớc Xã hội chủ nghĩa : (Liên Xô (cũ), Cộng hoà dân chủ Đức (cũ), Tiệp Khắc (cũ) và Bungari theo hình thức cung cấp lao đô ̣ng vào làm viê ̣c ở các nhà máy, công trƣờng, nông trƣờng ở các nƣớc ba ̣n. Sau đó ta mở rô ̣ng thêm ra hình thƣ́c hợp tác lao đô ̣ng và chuyên gia với mô ̣t số nƣớc ở Trung Đông, Châu Phi (I- Rắc, Libya, An- ghê- ri, Ăng- gô- la, Mô- zăm- bích, Công- gô, Y- ê- men, Ma- đa- gax- ca....) trong các lĩnh vƣ̣c khoán xây dƣ̣ng công trình, y tế, giáo dục ...
Hơ ̣p tác lao đô ̣ng và chuyên gia của ta với các nƣớc trong giai đoa ̣n này dƣ̣a trên nguyên tắc bình đẳng cùng có lợi, hỗ trơ ̣, giúp đỡ lẫn nhau thông qua Hiệp định, thỏa thuận Chính phủ giữa Việt Nam với các nƣớc tiếp nhận lao động . Do đă ̣c điểm của cơ cấu kinh tế của nƣớc ta và các nƣớc trong cơ chế quản lý tâ ̣p trung , bao cấp nên hoa ̣t đô ̣ng đƣa lao đ ộng và chuyên gia đi làm việc ở nƣớc ngoài trong giai đoa ̣n này đều do các cơ quan nhà nƣớc trƣ̣c tiếp thƣ̣c hiê ̣n từ việc tuyển chọn , đƣa
đi, quản lý ngƣời lao động ở nƣớc ngoài và làm thủ tục , giải quyết chế độ cho họ sau khi về nƣớc . Mục tiêu đƣa lao đô ̣ng đi làm viê ̣c ở nƣớc ngoài trong giai đoa ̣n nay nhằm giải quyết việc làm và qua đó đào tạo và nâng cao tay nghề cho một bộ phận ngƣời lao động đồng thời bù đắp sự thiếu hụt nhân lực trong phát triển kinh tế ở các nƣớc nhận lao động.
Nhƣ̃ng năm cuối giai đoạn này (1988 – 1990), theo tinh thần đổi mới nền kinh tế, xóa bỏ cơ chế tập trung bao cấp, hơ ̣p tác lao đô ̣ng quốc tế cũng đã có những bƣớc đổi mới, ngoài mục tiêu nhƣ trƣớc đây còn có mục tiêu phát triển kinh tế đất nƣớc. Bên cạnh hình thức cung ƣ́ng lao đô ̣ng và chuyên gia do các cơ quan Nhà nƣớc đảm nhâ ̣n nhƣ trƣớc đây, đã bƣớc đầu hình thành các tổ chức kinh tế cung ứng lao động và chuyên gia đi làm việc ở nƣớc ngoài , trực tiếp ký kết hợp đồng và thực hiện đƣa ngƣời lao động đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hình thức nhận thầu khoán , đồng bộ (cung ƣ́ng lao đô ̣ng từ can bô ̣ quản lý, kỹ sƣ, quản đốc đến đốc công, công nhân). Trong 10 năm thƣ̣c hiê ̣n hợp tác lao đô ̣ng và chuyên gia với các nƣớc , ta đã đƣa đƣợc gần 300.000 lƣơ ̣t ngƣời đi làm viê ̣c ở nƣớc ngoài , trong đó: 244.186 lao động, 7.200 lƣợt chuyên gia và 23.713 thực tập sinh vừa học vừa làm ở nƣớc ngoài. Lao động nữ chiếm 38,38%, lao động có tay nghề chiếm 57,93%. Ngân sách Nhà nƣớc thu đƣợc khoảng 800 tỷ đồng (theo tỷ giá Rúp/Đồng Việt Nam năm 1990), hơn 300 triệu USD. Đồng thời, ngƣời lao động và chuyên gia đã đƣa về nƣớc một lƣợng hàng hoá thiết yếu với trị giá hàng nghìn tỷ đồng.
Về cơ cấu ngành nghề giai đoạn này, ngành công nghiệp nhẹ có 42,10% lao động tham gia , ngành cơ khí chiếm 25,48% , ngành xây dựng và sản xuất vật liệu xây dựng chiếm 22,32%, còn lại là lao động thuộc các ngành Công nghiệp thực phẩm, nông- lâm nghiệp và hóa chất.
Bảng 3.1: Lao động đi làm việc ở nƣớc ngoài phân chia theo khu vực và ngành nghề giai đoạn 1980-1990 Khu vực và ngành nghề Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Tổng số 251.386 Chuyên gia 7.200 2,86 Lao động 244.186 97,14
Phân chia theo khu vực
XKLĐ sang các nƣớc xã hội chủ nghĩa 234.116 93,13 XKLĐ sang các nƣớc khác 17.270 6,87
Lao động làm việc ở nước ngoài phân chia theo ngành nghề
Cơ khí 64.053 25,48 Công nghiệp nhẹ 105.834 42,10 Hóa chất 7.516 2,99 Công nghiệp thực phẩm 3.193 1,27 Xây dựng và sản xuất vật liệu xây dựng 56.109 22,32 Nông- lâm nghiệp 5.556 2,21 Các ngành khác 9.125 3,63
Nguồn: Tổng hợp số liệu từ Nguyễn Quang Vinh, Bùi Thị Xuyến (2006)- Giúp bạn lựa chọn tham gia xuất khẩu lao động- NXB Thanh Niên
3.1.2.Giai đoạn 1991 - 2000: Xuất khẩu lao động và chuyên gia
Đầu thập kỷ 90, do có những biến động về chính tri ̣ , kinh tế – xã hô ̣i ở các nƣớc xã hô ̣i chủ nghĩa và mô ̣t số nƣớc đang phát triển trên thế giới , đặc biệt là sƣ̣ chuyển di ̣ch cơ cấu và đổi mới cơ chế kinh tế tƣ̀ quản lý tâ ̣p trung , bao cấp sang nền kinh tế thi ̣ trƣờng ở các nƣớc xã hô ̣i chủ nghĩa và một số nƣớc nhận lao động Việt Nam đã ảnh hƣởng ma ̣nh đến hợp tác lao đô ̣ng của ta với các nƣớc này . Hình thức hợp tác lao động và chuyên gia nhƣ trƣớc đây không còn phù hợp , đòi hỏi phải đƣợc đổi mới một cách toàn diện cho phù hợp với tình hình đất nƣớc và quốc tế trong giai đoạn này.
Thể chế hoá chủ trƣơng , đƣờng lối của Đảng và Nhà nƣớc về đổi mới cơ chế , chính sách quản lý kinh tế nói chung và xuất khẩu lao động nói riêng , mô ̣t loa ̣t các văn bản pháp quy về xuất khẩu lao đô ̣ng đƣợc ban hành . Nổi bật nhất có thể kể đến Nghị định số 370/HĐBT ( ngày 09/11/1991) từ đó mở ra cơ chế mới: quản lý nhà nƣớc tách khỏi hoa ̣t đô ̣ng di ̣ch vu ̣ xuất khẩu lao đô ̣ng . Các doanh nghiệp, đơn vi ̣ sƣ̣ nghiê ̣p hoa ̣t đô ̣ng xuất khẩu lao đô ̣ng đƣợc hình thành và đƣợc cấp giấy phép để thƣ̣c hiê ̣n di ̣ch vu ̣ xuất khẩu lao đô ̣ng . Đối tƣợng đi xuất khẩu mở rộng với cả ngƣời có nghề lẫn chƣa có nghề.
Trong giai đoạn này thị trƣờng xuất khẩu lao động của nƣớc ta từng bƣớc đƣợc mở rộng tƣ̀ thời kỳ đầu chỉ có khoảng 10 thị trƣờng đến cuối giai đoạn lên đến hơn 30 nƣớc và vùng lãnh thổ ; số lƣợng lao động đi làm việc ở nƣớc ngoài khoảng 10 vạn ngƣời, tăng dần hàng năm tƣ̀ hàng nghìn đến hàng vạn ngƣời một năm ; hình thức và ngành nghề xuất khẩu lao động ngày càng đa dạng (xây dựng, công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ, vận tải biển, đánh bắt và chế biến hải sản, chuyên gia y tế, giáo dục, nông nghiệp); mức lƣơng và thu nhập của ngƣời lao động cũng đã đƣợc tăng dần lên qua các năm, ngƣời lao động đi làm việc ở nƣớc ngoài có thu nhập cao hơn từ 6 đến 10 lần so với thu nhập từ việc làm trong nƣớc. Đời sống ngƣời đi lao động và gia đình họ đƣợc cải thiện, góp phần nhanh chóng xoá đói giảm nghèo.
Bảng 3.2: Số lƣợng lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài giai đoạn 1991-2000 Năm Tổng số Nữ Không có nghề Có nghề Tiền gửi về Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) 1991 1.022 - - 502 49,12 520 50,88 7.971.600 1992 810 100 12,35 387 47,78 423 52,22 14.289.600 1993 3.960 664 16,77 1.619 40,88 2.341 59,12 45.177.600 1994 9.230 1.563 16,93 4.551 49,31 4.679 50,69 109.200.000 1995 10.050 348 3,46 4.561 4538 5.489 54,62 181.272.000 1996 12.661 1.262 9,97 5.410 42,78 7.251 57,27 249.139.800 1997 18.469 4.295 23,26 9.012 48,80 9.457 51,20 321.205.000 1998 12.000 1.931 16,09 5.822 48,52 6.178 51,48 341.874.000 1999 20.700 2.287 11,05 9.243 44,65 11.457 55,35 404.578.200 2000 31.468 9.065 28,81 15.056 47,85 16.412 52,15 505.950.400 Tổng 120.370 12.459 15,41 56.163 46,51 28.847 53,50 2.180.658.200
Nguồn: Cục Quản lý lao động Ngoài nước, Bộ Lao động- Thương binh và xã hội.
Cũng nhƣ giai đoạn trƣớc, giai đoạn này ngành nghề xuất khẩu lao động của Việt Nam chủ yếu trong ngành công nghiệp ( chiếm 55.70%); ngành nông- lâm nghiệp và dịch vụ chiếm tỷ trọng rất thấp ( 0.22% và 3.49%). Nhƣ vậy, ngành nghề lao động cũng không có nhiều thay đổi so với giai đoạn 1980-1990.