Thực trạng xuất khẩu lao động của Việt Nam sang Nhật Bản

3.1.3.Giai đoạn 2001 – nay : Đẩy mạnh xuất khẩu lao động và chuyên gia

3.2. Thực trạng xuất khẩu lao động của Việt Nam sang Nhật Bản

3.2.1 Nhật Bản và quy định nhập khẩu lao động của Nhật Bản 3.2.1.1 Nhật Bản và nền kinh tế Nhật Bản. 3.2.1.1 Nhật Bản và nền kinh tế Nhật Bản.

Vị trí địa lý

Nhật Bản là một đất nƣớc gồm nhiều hòn đảo, nằm ở Đông Á, có diện tích là 337.923 km2, đứng thứ 61 trên thế giới. Dân số Nhật Bản khoảng 130 triêu ngƣời, đứng thứ 10 trên thế giới. Nhật Bản có 4 mùa rõ rệt là Xuân, Hạ, Thu, Đông với khí hậu thay đổi, khí hậu cận nhiệt đới ở phía Nam đến khí hậu lạnh ở phía Bắc. Về mùa Đông ở Nhật Bản, nhiệt độ ở nhiều vùng xuống dƣới 0oC.

Nƣớc Nhật có 4 đảo lớn theo thứ tự từ Bắc xuống Nam là: Hokkaido, Honshu, Shikoku và Kyushu cùng hàng ngàn đảo nhỏ chung quanh.

Văn hóa Nhật Bản là một trong những nền văn hóa đặc sắc nhất thế giới, văn hóa Nhật đã phát triển mạnh mẽ qua thời gian từ thời kỳ Jōmon cho tới thời kỳ đƣơng thời, mà trong đó chịu ảnh hƣởng cả từ văn hóa châu Á, châu Âu và Bắc Mỹ. Nghệ thuật truyền thống Nhật Bản bao gồm các ngành nghề thủ công nhƣ ikebana, origami, ukiyo-e, đồ chơi, đồ gỗ sơn mài và gốm sứ; các môn nghệ thuật biểu diễn nhƣ bunraku, nhảy, kabuki, nō, rakugo, ngoài ra còn phải kể đến những nét đặc sắc truyền thống khác nhƣ trà đạo, Budō, kiến trúc, vƣờn Nhật và cả gƣơm Nhật. Ẩm thực Nhật Bản hiện nay là một trong những nền ẩm thực nổi tiếng nhất trên thế giới. Ở Nhật Bản có rất nhiều tôn giáo, nhƣng hầu hết ngƣời Nhật không theo tôn giáo nào. Tôn giáo cổ xƣa ở Nhật Bản là đạo Shinto (tức Thần Đạo). Nghi lễ tôn giáo trang nghiêm nhất là tang lễ, phần đông ngƣời Nhật cử hành tang lễ theo nghi thức đạo Phật. Ngôn ngữ và chữ viết truyền thống là tiếng Nhật. Tiếng Nhật đƣợc viết trong sự phối hợp ba kiểu chữ: Hán tự hay Kanji và hai kiểu chữ đơn âm mềm Hiragana (Bình Giá Danh) và đơn âm cứng Katakana (Phiến Giá Danh)

Phong tục tập quán

Phong tục tập quán của ngƣời Nhật Bản rất gần gũi với phong tục tập quán của ngƣời Việt Nam, ngƣời Nhật Bản rất coi trọng lễ nghĩa, thứ bậc trong quan hệ giữa ngƣời với ngƣời, đề cao hoạt động theo nhóm, tập thể. Ngƣời Nhật sử dụng cả lịch âm và lịch dƣơng, có phong tục cúng lễ vào các ngày tết, ngày giỗ, thờ cúng tổ tiên. Trong một gia đình thƣờng sống chung các thế hệ.

Kinh tế Nhật Bản

Nhật Bản là nƣớc rất nghèo nàn về tài nguyên ngoại trừ gỗ và hải sản, trong khi dân số thì quá đông, phần lớn nguyên nhiên liệu phải nhập khẩu, kinh tế bị tàn phá kiệt quệ trong chiến tranh, nhƣng với các chính sách phù hợp, kinh tế Nhật Bản đã nhanh chóng phục hồi (1945-1954) phát triển cao độ (1955-1973) khiến cho thế giới hết sức kinh ngạc. Ngƣời ta gọi đó là "Thần kì Nhật Bản". Cán cân thƣơng mại dƣ thừa và dự trữ ngoại tệ đứng hàng đầu thế giới, nên nguồn vốn đầu tƣ ra nƣớc ngoài rất nhiều, là nƣớc cho vay, viện trợ tái thiết và phát triển lớn nhất thế giới. Nhật Bản có nhiều tập đoàn tài chính, ngân hàng đứng hàng đầu thế giới. Đơn vị tiền tệ là: đồng yên Nhật.

Nhật Bản đang xúc tiến 6 chƣơng trình cải cách lớn trong đó có cải cách cơ cấu kinh tế, giảm thâm hụt ngân sách, cải cách khu vực tài chính và sắp xếp lại cơ cấu chính phủ,… Cải cách hành chính của Nhật đƣợc thực hiện từ tháng 1 năm 2001. Dù diễn ra chậm chạp nhƣng cải cách đang đi dần vào quỹ đạo, trở thành xu thế không thể đảo ngƣợc ở Nhật Bản.

Những đối tác xuất khẩu chính của Nhật là Hoa Kỳ 22.9%, Trung Quốc 13.4%, Hàn Quốc 7.8%, Đài Loan 7.3% và Hồng Kông 6.1% (2005- World Bank). Những mặt hàng xuất khẩu chính của Nhật là thiết bị giao thông vận tải, xe cơ giới, hàng điện tử, máy móc điện tử và hóa chất. Do hạn chế về tài nguyên thiên nhiên để duy trì sự phát triển của nền kinh tế, Nhật Bản phải phụ thuộc vào các quốc gia khác về phần nguyên liệu vì vậy đất nƣớc này nhập khẩu rất nhiều loại hàng hóa đa dạng. Đối tác nhập khẩu chính của Nhật là Trung Quốc 21%, Hoa Kỳ 12.7%, A Rập Xê Út 5.5%, UAE 4.9%, Australia 4.7%, Hàn Quốc 4.7% và Indonesia 4%. Những mặt hàng nhập khẩu chính của Nhật Bản là máy móc, thiết bị, chất đốt, thực phẩm (đặc biệt là thịt bò), hóa chất, nguyên liệu dệt may và những nguyên liệu cho các ngành công nghiệp của đất nƣớc. Nhìn chung, đối tác buôn bán tổng thể lớn nhất của Nhật Bản là Trung Quốc.

Từ giai đoạn 1960 đến 1980, tốc độ phát triển kinh tế Nhật Bản đƣợc gọi là "sự thần kì": tốc độ phát triển kinh tế trung bình 10% giai đoạn 1960, trung bình 5% giai đoạn 1970 và 4% giai đoạn 1980.

Dấu hiệu tăng trƣởng có phần chững lại vào những năm 1990, trung bình 1.7% chủ yếu do những tác động của việc đầu tƣ không hiệu quả và do dƣ chấn của bong bóng bất động sản vào những năm 1980 đã làm cho các cơ sở sản xuất và kinh doanh mất một thời gian dài tái cơ cấu về nợ quá hạn, vốn tƣ bản và lực lƣợng lao động. Tháng 11/2007, nền kinh tế Nhật đã chấm dứt đà tăng trƣởng kéo dài và chính thức suy thoái vào năm 2008 với mức lãi suất ngân hành trung ƣơng hạ đến mức 0% vào đầu năm 2009. Tình trạng nợ công quá lớn (chiếm 170%GDP) và tỉ lệ dân số có tuổi quá cao là hai vấn đề đầy thách thức với Nhật Bản về dài hạn.

Các thiệt hại do sóng thần vào năm 2011 tiếp tục khiến kinh tế Nhật Bản gặp nhiều khó khăn. Tuy nhiên , cuối năm 2012, sau khi tái đắc cử vào vị trí thủ tƣớng, ông Shinzō Abe đã thực hiện một kế hoạch vực dậy nền kinh tế Nhật bản bằng cách nới nỏng cung tiền tệ và kích cầu tiêu dùng, nhờ đó nền kinh tế Nhật Bản có từng bƣớc đƣợc vực dậy, bắt đầu từ quý III năm 2014 đã có sự tăng trƣởng trở lại, nhƣng sự tăng trƣởng này cũng chỉ tồn tại trong hai quý liên tiếp.

Đánh giá chung về kinh tế Nhật Bản , Tốc độ tăng GDP ở Nhật Bản trung bình 0,49 % từ năm 1980 đến năm 2015, đạt mức cao nhất 3,20% vào quý II của năm 1990 và mức thấp kỷ lục -4% vào quý I năm 2009.

Biểu đồ 3.2: Tốc độ tăng trƣởng GDP của Nhật từ 2012- 2015 (so sánh với Quý trƣớc)

Biểu đồ 3.3: Tốc độ tăng trƣởng GDP của Nhật qua các năm

Nguồn: http://www.tradingeconomics.com/japan/gdp-growth 3.2.1.2 Các quy định về tiếp nhận lao động nước ngoài của Nhật Bản.

Chính sách của Nhật Bản không cho phép tiếp nhận lao động nƣớc ngoài trình độ thấp hoặc không có tay nghề vào làm việc. Đối với lao động nƣớc ngoài có tay nghề, lao động kỹ thuật cao, Chính phủ Nhật Bản khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho họ vào làm việc ở Nhật Bản.Tuy nhiên, lao động phổ thông (lao động không có tay nghề hoặc tay nghề thấp) nƣớc ngoài có thể vào Nhật Bản làm việc theo chƣơng trình tu nghiệp tại Nhật Bản

3.2.1.2.1 Nhập cư

Hai đạo luật cơ bản điều chỉnh vấn đề nhập cƣ và cƣ trú của ngƣời nƣớc ngoài là Luật Kiểm soát nhập cƣ và ngƣời tị nạn năm 1951 và Luật Đăng ký ngƣời nƣớc ngoài năm 1952. Theo quy định thì ngƣời nƣớc ngoài đƣợc phép vào Nhật Bản theo một trong 27 hình thức sau: nhà ngoại giao, ngƣời đƣợc bổ nhiệm làm việc ở các cơ quan và tổ chức nƣớc ngoài tại Nhật Bản, giảng viên, nghệ sĩ, ngƣời hoạt động tôn giáo, nhà truyền giáo và tu hành, nhà báo, nhà quản lý đầu tƣ/thƣơng mại, nhà tƣ vấn pháp luật, bác sĩ, nhà nghiên cứu, huấn luyện viên, kỹ sƣ, các chuyên gia trong lĩnh vực nhân đạo/quốc tế, ngƣời đƣợc chuyển nhƣợng công ty trong nƣớc, chiêu đãi viên, sinh viên, ngƣời học dự bị đại học, tu nghiệp sinh, ngƣời đƣợc bổ nhiệm thay thế, ngƣời

đƣợc định cƣ, vợ (chồng) hoặc con là ngƣời Nhật Bản, vợ (chồng) hoặc con của ngƣời đƣợc cƣ trú thƣờng xuyên, lâu dài tại Nhật Bản.

3.2.1.2.2 Gia hạn thời gian lưu trú

Khi quá thời gian cho phép lƣu trú tại Nhật, trong trƣờng hợp bản thân, hay những ngƣời có cƣơng vị công tác muốn tiếp tục hoạt động, cho đến ngày hết hạn phải làm đơn gia hạn lƣu trú và phải đƣợc sự chấp thuận của Bộ Trƣởng Tƣ pháp Nhật.

3.2.1.2.3 Chính sách, tiêu chuẩn tiếp nhận lao động

Đối với lao động xuất khẩu: Độ tuổi từ 20 đến 40; có đủ sức khoẻ, đủ năng lực hành vi đáp ứng đƣợc yêu cầu tu nghiệp ở xí nghiệp tiếp nhận, đƣợc xác nhận cơ quan y tế của nƣớc phái cử xác nhận.

Học vấn và các tiêu chuẩn khác: tốt nghiệp phổ thông trung học hoặc cao hơn; phải tu nghiệp công việc ở trình độ công nghệ cao mà nƣớc phái cử không có; phải là ngƣời chƣa từng đi tu nghiệp ở Nhật Bản; trong thời gian tu nghiệp không đƣợc mang theo thành viên gia đình; phải là ngƣời không thuộc đối tƣợng cấm nhập cƣ vào Nhật Bản theo quy định của Bộ Tƣ pháp Nhật Bản.

Ngƣời lao động đi tu nghiệp theo chƣơng trình này đƣợc hƣởng quyền lợi và có nghĩa vụ nhƣ sau:

Quyền lợi:

- Đƣợc tu nghiệp, thực tập kỹ năng tại công ty tiếp nhận Nhật Bản.

- Đƣợc hƣởng trợ cấp tu nghiệp mức 80.000 yên/tháng trong năm đầu, từ năm thứ hai trở đi tu nghiệp sinh đƣợc nhận lƣơng theo hợp đồng đã ký kết với công ty tiếp nhận theo quy định của Luật lao động tiêu chuẩn Nhật Bản.

- Trƣờng hợp tu nghiệp sinh phải về nƣớc trƣớc khi kết thúc thời hạn hợp đồng tu nghiệp vì lý do công ty tiếp nhận không có việc làm, phá sản và tổ chức IMM Japan không thể tìm đƣợc công ty tiếp nhận khác thì cứ mỗi tháng còn lại của hợp đồng tu nghiệp, tu nghiệp sinh sẽ đƣợc nhận khoản tiền hỗ trợ là: 48.000 yên/tháng x số tháng còn lại của năm đầu tiên; trong năm thứ 2 (từ tháng 13 đến tháng 24): 54.000 yên/tháng x số tháng còn lại; trong năm thứ 3 (từ tháng 25 đến tháng 36): 60.000 yên/ tháng x số tháng còn lại.

- Khi hoàn thành hợp đồng tu nghiệp, về nƣớc đúng thời hạn sẽ đƣợc hỗ trợ một khoản tiền để tái hòa nhập và phát triển sự nghiệp, cụ thể:

+ 600.000 yên, đối với tu nghiệp sinh đi tu nghiệp theo hợp đồng tu nghiệp 03 năm. + 200.000 yên, đối với tu nghiệp sinh đi tu nghiệp theo hợp đồng tu nghiệp 01 năm.

Nghĩa vụ:

- Ngƣời lao động phải chấp hành các quy định của pháp luật Nhật Bản và Quy tắc tu nghiệp.

- Tuân thủ đúng hợp đồng tu nghiệp đã ký kết với công ty tiếp nhận Nhật Bản.

Đối với tổ chức tiếp nhận: Một công ty tiếp nhận có thể nhận đƣợc một số lƣợng tu nghiệp sinh tuỳ thuộc vào tính chất của công ty, vào số lao động làm việc thƣờng xuyên tại công ty, xí nghiệp tiếp nhận, đó có thể là công ty liên doanh, công ty có vốn đầu tƣ của nƣớc ngoài, công ty có quan hệ kinh doanh với bên nƣớc ngoài, hoặc là công ty của các hiệp hội doanh nghiệp, của phòng thƣơng mại và công nghiệp, của hợp tác xã.

Công ty tiếp nhận thông qua chƣơng trình hợp tác của cơ quan chính phủ, các tổ chức đƣợc Chính phủ cho phép. Thông thƣờng các công ty này phải có ít nhất từ 20 lao động trở lên mới đƣợc nhận tu nghiệp sinh nƣớc ngoài.

3.2.1.2.4 Luật lao động

Đạo luật Việc làm đƣợc áp dụng cho cả ngƣời Nhật Bản và ngƣời nƣớc ngoài tại Nhật Bản. Tổng số ngành nghề và loại hình công việc đƣợc tiến hành thực tập kỹ năng là 64 ngành nghề và 120 loại hình công việc (trƣớc đây là 63 ngành nghề và 116 loại hình công việc). Theo Điều 3 Luật Tiêu chuẩn lao động quy định thì ngƣời sử dụng lao động không đƣợc phép phân biệt đối xử về lƣơng, giờ làm việc hoặc các điều kiện làm việc khác vì lý do quốc tịch của ngƣời lao động. Luật tiêu chuẩn lao động không chỉ áp dụng đối với các lao động nƣớc ngoài hợp pháp. Riêng Luật Kiểm soát nhập cƣ và ngƣời tị nạn đƣợc áp dụng đối với cả lao động nƣớc ngoài bất hợp pháp.

Hợp đồng lao động ký giữa ngƣời sử dụng lao động và ngƣời lao động, phải đƣợc nêu rõ mức lƣơng, giờ làm việc và các điều kiện khác đối với ngƣời lao động.

Tuy nhiên, đôi khi ngƣời sử dụng lao động không chỉ rõ những điều trên cho lao động nƣớc ngoài. Khi các quy định trong hợp đồng khác hẳn so với thực tế, ngƣời lao động có thể chấm dứt hợp đồng lao động và ngƣời sử dụng lao động phải chịu các chi phí đi lại cần thiết cho ngƣời nƣớc ngoài trở về nƣớc trong vòng 14 ngày do việc huỷ bỏ hợp đồng

3.2.1.2.5 Thông báo sa thải

Cấm không đƣợc sa thải ngƣời lao động trong thời gian dƣỡng bệnh hoặc bị tai nạn trong lúc làm việc hay vì những bệnh đặc biệt phải kéo dài thời gian nằm viện (Điều 19 Luật Tiêu chuẩn lao động).

Trong trƣờng hợp sa thải, cần phải thông báo cho đƣơng sự ít nhất là 30 ngày trƣớc đó. Nếu không thông báo trƣớc 30 ngày, phía chủ nhân phải trả cho ngƣời lao động phần tiền trợ cấp sa thải theo lƣơng bình quân cho đến 30 ngày. Tuy nhiên, điều này sẽ không áp dụng khi phải sa thải vì lý do nhƣ thiên tai hoặc bất khả kháng mà công ty (xí nghiệp) không thể tiếp tục công việc hoặc sa thải do lỗi thuộc về ngƣời lao động đƣợc “Giám đốc Sở Giám sát Lao động” công nhận. “Thông báo sa thải” sẽ không áp dụng với những trƣờng hợp nhƣ ăn lƣơng ngày, hợp đồng trong vòng 2 tháng, hợp đồng theo mùa trong vòng 4 tháng, đang học nghề (Điều 20,21 luật Tiêu chuẩn lao động).

3.2.1.2.6 Trả lương

Nguyên tắc trả lƣơng áp dụng theo 5 nguyên tắc: o Trả bằng tiền mặt

o Trả lƣơng trực tiếp o Trả toàn bộ

o Trả hàng tháng

o Trả vào ngày cố định trong tháng

Ngoài ra tiền lƣơng phải trả không đƣợc thấp hơn mức tiền lƣơng quy định của Luật tiền lƣơng tối thiểu, bao gồm có hai loại tiền lƣơng tối thiểu:

o Tiền lƣơng tối thiểu theo từng địa phƣơng o Tiền lƣơng tối thiểu theo ngành nghề

Trƣờng hợp muốn ngƣời lao động làm quá giờ theo luật qui định hoặc làm thêm vào những ngày nghỉ cần phải có sự thoả thuận giữa Chủ và Thợ. (Điều 36 luật Tiêu chuẩn lao động.

Trƣờng hợp làm quá giờ theo luật định, phía chủ phải trả thêm cho ngƣời lao động mức lƣơng giờ tối thiểu là 25% cho các ngày làm việc trong tuần và với những ngày nghỉ phải trả thêm tối thiểu là 35%.

Làm việc ban đêm (từ 10 giờ tối đến 5 giờ sáng), phải trả thêm tối thiểu từ 25% so với mức lƣơng trong giờ (Điều 37 luật Tiêu chuẩn lao động).

3.2.1.2.7 Bảo hiểm và các khoản thuế

Các chế độ bảo hiểm dành cho thực tập sinh bao gồm: o Bảo hiểm tai nạn lao động

o Bảo hiểm y tế công cộng o Bảo hiểm hƣu trí

Trong thời gian thực tập tại Nhật Bản, thực tập sinh sẽ phải chịu thuế thu nhập, thuế cƣ trú nhƣ lao động bản địa. Thuế cƣ trú đƣợc tính dựa theo thu nhập củanăm trƣớc, do đó, năm đầu tiên khi mới tới Nhật Bản, ngƣời lao động không phải đóng thuế cƣ trú

3.2.2 Các nhân tố thúc đẩy XKLĐ Việt Nam sang Nhật Bản

Có nhiều nhân tố khác nhau tác động đến hoạt động XKLĐ, vậy trong các nhân tố đó, đâu là nhân tố chính ảnh hƣởng tới XKLĐ Việt Nam sang thị trƣờng Nhật Bản?

3.2.2.1 Về phía Việt Nam

Hoạt động XKLĐ sang thị trường Nhật Bản là kết quả tất yếu của hợp tác kinh tế quốc tế giữa hai nước. Việt Nam- Nhật Bản đã có mối quan hệ hợp tác từ lâu, hai bên không những có sự đồng thuận cao trong đƣờng lối chính trị quốc tế mà còn có mối quan hệ tác động qua lại trong kinh tế. Hợp tác trong lĩnh vực XKLĐ