3.1.3.Giai đoạn 2001 – nay : Đẩy mạnh xuất khẩu lao động và chuyên gia
4.2 Hoạt động XKLĐ của Việt Nam sang Nhật Bản qua phân tích SWOT
Từ các phân tích về môi trƣờng vĩ mô của Nhật Bản, môi trƣờng ngành XKLĐ của các quốc gia, môi trƣờng bên trong của XKLĐ của Việt Nam ta có thể tổng hợp và đƣa ra mô hình SWOT nhƣ sau
4.2.1 Điểm mạnh
Chính phủ Việt Nam có mối quan hệ hợp tác lâu năm với Nhật Bản. Hoạt động XKLĐ của Việt Nam sang Nhật Bản cũng đã tiến hành đƣợc thời gian khá lâu, tạo đƣợc vị thế của riêng mình so với các nƣớc bạn. Năm 2010, số lƣợng lao động Việt Nam tại Nhật Bản chỉ chiếm 4-5 % trong tổng số lao động nƣớc ngoài tại nƣớc này, khi tỷ lệ này ở Trung Quốc là trên 77%, Indonesia là trên 9%, Philippin khoảng 5,4%. Đến năm 2014, Việt Nam đã vƣơn lên vị trí thứ 2 chỉ sau Trung Quốc. Hơn nữa Thị trƣờng Nhật Bản là một thị trƣờng đã xuất hiện từ lâu, việc xuất hiện thêm các dối thủ tiềm tàng mới là rất khó có thể xảy ra.
Dân số Việt Nam thuộc loại dân số trẻ, do đó Việt Nam có nguồn cung lớn cho XKLĐ. Với dân số trên 90 triệu ngƣời, Việt Nam là nƣớc đông dân thứ 14 trên thế giới, thứ 8 Châu Á và thứ 3 khu vực Đông Nam Á. Việt Nam đã bƣớc vào thời kỳ "Cơ cấu dân số vàng" với tỷ lệ thanh-thiếu niên cao nhất trong lịch sử của Việt Nam, nhóm dân số trẻ từ 10-24 tuổi chiếm gần 40% dân số. Đây không những là nguồn cung lao động dồi dào cho hoạt động sản xuất trong nƣớc mà còn dƣ thừa để có thể XKLĐ sang nƣớc ngoài.
Số lƣợng các doanh nghiệp XKLĐ nhiều và hoạt động khá hiệu quả. Nếu nhƣ năm 2010, chỉ có 167 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực XKLĐ thì đến năm 2015 con số này đã là 253 doanh nghiệp ( trung bình mỗi năm tăng 10 %). Trong đó theo báo cáo đánh giá năm thứ 2 thực hiện Bộ quy tắc ứng xử (CoC-VN) cho các doanh nghiệp cung ứng lao động, số doanh nghiệp thực hiện xuất sắc chiếm đến 92%, 8% doanh nghiệp thực hiện tốt, không có doanh nghiệp loại trung bình.
Ngày càng có nhiều chính sách quy định rõ ràng về việc thi hành cũng nhƣ các chính sách hỗ trợ, đầu tƣ cho XKLĐ. Với việc ra đời Luật ngƣời lao động Việt
Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng và các văn bản hƣớng dẫn đã tạo hành lang pháp lý đồng bộ để điều chỉnh hoạt động xuất khẩu lao động, phù hợp với thực tế trong nƣớc và quốc tế, tạo thuận lợi cho hoạt động của các doanh nghiệp và bảo vệ các quyền lợi hợp pháp của ngƣời lao động. Tuy nhiên bộ luật này còn nhiều hạn chế chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế có nhiều biến động.
4.2.2 Điểm yếu:
Chất lƣợng lao động chƣa thực sự cao cả về trình độ, tác phong làm việc, kỹ năng sống. Mặc dù năng suất lao động của VN trong những năm qua đã đƣợc cải thiện đáng kể, tuy nhiên nếu tốc độ tăng trƣởng năng suất lao động trung bình của các nƣớc là không đổi nhƣ trong giai đoạn 2007 - 2012 thì phải đến năm 2038 Việt Nam mới bắt kịp năng suất lao động của Philippines, đến năm 2069 mới bắt kịp năng suất lao động của Thái Lan. Đáng chú ý là nếu so với Trung Quốc và Ấn Độ, năng suất lao động của nƣớc ta tăng chậm hơn. Cụ thể, vào năm 1994 năng suất lao động của Việt Nam thấp hơn Trung Quốc 1,3 lần; đến năm 2013 tăng lên 2,8 lần. Giữa Ấn Độ và Việt Nam, con số này tăng từ 1,6 lần lên 1,7 lần. Đây đều là các đối thủ của ta trên thị trƣờng XKLĐ sang Nhật Bản.
Ngoài ra, đã từng có giai đoạn lao động của ta vi phạm luật khá nhiều gây nên hình ảnh và ấn tƣợng xấu. Nguồn cung còn chƣa đa dạng về chất lƣợng, các ngành nghề, các hình thức XKLĐ. Đặc biệt với các ngành nghề đòi hỏi trình độ cao nƣớc ta chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu của nƣớc bạn.
Hoạt động của các doanh nghiệp còn nhỏ lẻ, manh mún, chƣa có sự liên kết. Bên cạnh các thành tựu đã đạt đƣợc, cần nhận thấy, doanh nghiệp xuất khẩu lao động phần lớn là các doanh nghiệp có quy mô nhỏ, đầu tƣ vốn ít và chƣa chú trọng tới đào tạo kỹ năng cho cán bộ lĩnh vực xuất khẩu lao động nên hoạt động chƣa hiệu quả. Một số doanh nghiệp không chú trọng công tác quản lý gây thiệt hại lợi ích ngƣời lao động, thậm chí còn vi phạm luật pháp, làm mất lòng tin của ngƣời lao động. Theo số liệu tổng kết của Bộ lao động thƣơng binh xã hội, năm 2010, trong 167 doanh nghiệp chỉ có 22 văn phòng đại diện của doanh nghiệp ở nƣớc ngoài.
có đến hơn 70% ngƣời lao động không đƣợc tuyển dụng trực tiếp bởi doanh nghiệp về tƣ vấn, tuyển dụng tại địa phƣơng mà đƣợc tuyển dụng qua môi giới.
Các chính sách hỗ trợ, công tác quản lý còn nhiều hạn chế, công tác giáo dục đào tạo, tuyên truyền thông tin tới lao động chƣa có một chuẩn nhất định, thiếu thống nhất. Mặc dù đã có nhiều quy định về hoạt động liên quan tới công tác giao dục đào tạo lao động trƣớc khi đi làm việc tại nƣớc bạn nhƣng chƣa có quy chuẩn chung hay khung chƣơng trình chung mà mỗi doanh nghiệp, tổ chức tự soạn thảo và đào tạo theo nội dung của mình. Hầu hết các nội dung đào tạo tập trung vào đào tạo tiếng để có thể đáp ứng kiểm soát của bên tiếp nhận lao động mà chƣa trang bị cho ngƣời lao động các hiểu biết về văn hóa xã hội, quy trình làm việc hay luật lệ của nƣớc bạn.
4.2.3 Cơ hội
Dân số Nhật Bản trẻ, tỉ lệ dân số trẻ thấp, tỉ lệ sinh tự nhiên thấp, do đó trong tƣơng lai Nhật Bản sẽ thiếu hụt trầm trọng lao động. Xu hƣớng lập gia đình và có con ngày càng muộn cùng tỉ lệ ngƣời sống độc thân cao của nƣớc này là nguyên nhân trực tiếp làm giảm tỉ lệ sinh của dân số Nhật. Hiện ở Nhật Bản có đến 47,1% đàn ông và 32% phụ nữ ở độ tuổi ngoài 30 vẫn chƣa lập gia đình, so với tỉ lệ lập gia đình hồi thập niên 1970 tới 90%. Tốc độ tăng dân số của Nhật Bản đã giảm xuống dƣới mức 1% kể từ những năm 1980 và lần đầu tiên ở mức - 0,2% trong năm 2005. Dân số già: 22.7% dân số trên 65 tuổi, số ngƣời Nhật dƣới 14 tuổi năm ngoái chỉ chiếm 13,6% tổng dân số, một tỷ lệ quá thấp để đảm bảo cho nguồn nhân lực trong tƣơng lai. Với các con số trên có thể nói, Nhật Bản sẽ thiếu hụt trầm trọng lao động trong những năm tới. Hơn nữa, với việc kiến thiết lại đất nƣớc sau thảm họa sóng thần và đăng cai tổ chức Olympic, Nhật Bản sẽ cần nhiều lao động hơn nữa. Vì vậy, đây rõ ràng là một thị trƣờng hấp dẫn cho XKLĐ.
Các chƣơng trình hợp tác với tổ chức doanh nghiệp Nhật Bản đang đƣợc mở rộng và đi vào quy trình chung. Chính phủ Việt Nam khuyến khích XKLĐ và đã có nhiều động thái hỗ trợ cho hoạt động này. Các doanh nghiệp Nhật Bản cũng nhƣ chính phủ Nhật Bản luôn đánh giá cao lao động Việt Nam và luôn tạo nhiều điều kiện nhƣ gia tăng thêm các chƣơng trình hợp tác, ký các hiệp ƣớc, thỏa thuận về lao
động với Việt Nam. Ngƣợc lại về phía Việt Nam ngoài việc tăng cƣờng hợp tác quan hệ đối ngoại với Nhật Bản cũng tạo nhiều chính sách ( cho vay vốn, quy đinh mức trần ký quỹ…) thuận lợi cho lao động có thể đi làm tại nƣớc bạn.
Hơn nữa, trong bối cảnh Việt Nam vừa hoàn tất đàm phán TPP, Viện Nghiên cứu Kinh tế và chính sách (VEPR) đã nhận định, Việt Nam sẽ tiếp cận sâu hơn với hai nền kinh tế Hoa Kỳ và Nhật Bản; ngƣợc lại với nƣớc ta, một số nƣớc đối thủ cũng XKLĐ sang thị trƣờng này lại có mối quan hệ ngoại giao không đƣợc tốt đẹp với Nhật Bản gần đây. Căng thẳng trong chính trị khiến các doanh nghiệp cũng ngại tiếp nhận đến từ nƣớc này. Với sự thắt chặt trong quan hệ kinh tế quốc tế, chắc chắn XKLĐ của Việt Nam sang Nhật Bản sẽ có nhiều thuận lợi.
Các doanh nghiệp XKLĐ chủ động trong việc tìm kiếm thị trƣờng, đàm phán ký kết hợp đồng, tổ chức tuyển chọn, đào tạo, quản lý lao động ở nƣớc ngoài góp phần phát triển thị trƣờng mới, số lƣợng lao động đƣa đi lớn, có chất lƣợng, thu nhập ổn định, giải quyết kịp thời các vấn đề phát sinh. Các doanh nghiệp năng động, nhanh chóng thích nghi với các điều kiện khó khăn mới, nhất là những doanh nghiệp đã hợp tác với đối tác nƣớc ngoài để đào tạo theo yêu cầu thị trƣờng…
Đứng trƣớc việc gia nhập AEC vào cuối năm 2015, Việt Nam sẽ tiếp nhận sự di chuyển tự do lao động chất lƣợng cao giữa các nƣớc ASEAN. Sự chênh lệch tiền lƣơng giữa các nƣớc chắc chắn sẽ thu hút thêm lao động tới Việt Nam, để tăng tính cạnh tranh, bản thân lao động Việt Nam sẽ phải tự nâng cao trình độ của mình. Chính sự thay đổi tích cực này về chất lƣợng lao động sẽ đáp ứng tốt hơn yêu cầu của thị trƣờng nhập khẩu lao động Nhật Bản.
4.2.4 Thách thức
Có sự cạnh tranh của ngành XKLĐ của các nƣớc khác. Thị trƣờng Nhật Bản là thị trƣờng hấp dẫn bởi nhiều lý do, các nƣớc dƣ thừa lao động không dễ dàng bỏ qua thị trƣờng có nhiều yếu tố tốt cả về thu nhập lẫn điều kiện làm việc, điều kiện sống nhƣ Nhật Bản. Thực tế, nếu so với các nƣớc, mối quan hệ bang giao của ta và Nhật chƣa thể có lịch sử lâu đời bằng, chƣa kể các nƣớc đối thủ đều có nhiều kinh
nghiệm đƣa lao động đi xuất khẩu, trong đó phải kể đến các nƣớc chuyên xuất khẩu lao động nhƣ Trung Quốc, Phillipines.
Gặp khó khăn do chính sách hạn chế nhập khẩu lao động và các thủ tục nhập cảnh của Nhật Bản. Mặc dù có nhiều cải tiến và thông thoáng hơn trong luật nhập cảnh nhƣng thực tế để đƣợc đi lao động tại Nhật Bản, ngƣời lao động phải trải qua rất nhiều khâu, việc xin visa cũng không hề dễ dàng.
Sự phát triển công nghệ khiến nhu cầu về lao động cũng giảm một phần, công nghề robot phát triển thay thế lao động con ngƣời trong sản xuất. Đặc biệt với một nƣớc phát triển khoa học công nghệ, nhất là công nghệ sản xuất robot, việc thay thế con ngƣời bằng máy móc trong các công việc là điều có thể dự đoán trong tƣơng lai. Hiện tại, robot đã tham gia vào công việc chăm sóc ngƣời già, trẻ em, giúp việc cho gia đình.
Hoàn tất đàm phán TPP, Việt Nam phải chuẩn bị thay đổi các chính sách pháp luật liên quan tới mở rộng quyền và quyền lợi của ngƣời lao động. Các thay đổi về chính sách này ít nhiều sẽ làm thay đổi hoạt động của doanh nghiệp, đòi hỏi doanh nghiệp XKLĐ phải thay đổi cách thức, quy trình làm việc, ảnh hƣởng chắc chắn tới quyết định của ngƣời lao động có đi làm việc tại nƣớc ngoài hay ở lại Việt Nam. Nhƣ vậy, có thể khẳng định hoạt động XKLĐ nói chung và XKLĐ sang thị trƣờng Nhật Bản nói riêng sẽ đứng trƣớc nhiều khó khăn.
Cuối cùng, khi gia nhập AEC vào cuối năm 2015, Việt Nam sẽ gia tăng mối quan hệ kinh tế với các nƣớc khác, trong đó có một số nƣớc có quan điểm thân Trung Quốc, đối trọng với Hoa Kỳ và Nhật Bản. Điều này ít nhiều tác động tới mối quan hệ Việt Nam- Nhật Bản, nếu không có đối sách phù hợp sẽ làm quan hệ hợp tác hai nƣớc xấu đi, gây khó khăn cho chuyển giao lao động giữa hai nƣớc. Hơn nữa, gia nhập AEC sẽ mở ra các thị trƣờng XKLĐ mới và phát triển thêm các thị trƣờng lao động cũ ngoài Nhật Bản, nhƣ vậy, nguồn cung lao động cho thị trƣờng Nhật Bản sẽ bị giảm sút.