3.2 .Phân tích thực trạng quản lý thuế nhập khẩu tại cục hải quan cao bằng
3.3. Đánh giá thực trạng công tac quản lý thuếxuất nhập khẩu tại cục hải quan Cao
3.3.2. Một sô hạn chế trong công tác quản lý thuếxuất nhập khẩu tại Cục Hải quan
quan Cao Bằng
Đất nước hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, việc thực hiện cắt giảm thuế quan theo đúng lộ trình đã phần nào ảnh hưởng đến nguồn thu của thuế XNK, mặt khác, thủ đoạn gian lận của các DN sẽ càng tinh vi hơn. Do đó, nhiệm vụ của mỗi cán bộ công chức trong Cục Hải quan Cao Bằng ngày càng nặng nề. Bên cạnh yếu tố ảnh hưởng do chúng ta thực hiện các cam kết trong hội nhập thì thực trạng Cục Hải quan Cao Bằng vẫn còn tồn tại những vấn đề sau :
Những tồn tại, hạn chế chung
Tình hình nợ đọng thuế còn phức tạp, dây dưa kéo dài
Tính đến ngày 31/9/2014, tổng số nợ thuế quá hạn tại Cục Hải quan Cao bằng là 503 tỉ đồng, trong đó nợ thuế chuyên thu là 31 tỉ đồng, nợ tạm thu là 472 tỉ đồng. Cụ thể Doanh nghiệp giải thể phá sản là 91 DN với số nợ gần 72 tỉ đồng; nợ chây ỳ gồm 814 DN với số nợ gần 73 tỉ đồng; nợ DN bỏ trốn không tìm thấy địa chỉ gồm 51 DN với số nợ gần 28 tỉ đồng; nợ các DN chờ thanh khoản, không đến thanh khoản là 17 DN với số nợ 67 tỉ đồng. Đây là số nợ thuế lũy kế từ năm 1992 đến nay, khi chính sách ân hạn thuế trong Luật thuế XNK chưa quy định cụ thể, chặt chẽ.
Việc phát sinh nợ thuế quá hạn là do một trong những nguyên nhân sau: + Do cơ chế chính sách: Vào giai đoạn những năm trước 2005, chính sách ân hạn thuế áp dụng rộng rãi cho tất cả mọi đối tượng khi tham gia hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu mà không đòi hỏi bất kỳ một ràng buộc nào. Mọi đối tượng DN đều được hưởng chính sách ân hạn thuế như nhau, không có sự phân biệt đối với DN mới hoạt động và DN hoạt động lâu dài, không có sự phân biệt đối với DN chấp hành tốt pháp luật về thuế và DN có hành vi vi phạm về thuế. Đây là nguyên nhân chính trong việc phát sinh đến lĩnh vực nợ thuế gồm: nợ chây ỳ, nợ thuế bỏ trốn, nợ thuế quá hạn chưa thanh khoản, nợ của các DN giải thể phá sản…
+ Do ý thức chấp hành nghĩa vụ nộp thuế của DN; + DN không đến thanh khoản;
+ DN còn thiếu chứng từ thanh toán của lô hàng XNK. Trong một số hợp đồng XNK, thời hạn thanh toán hợp đồng được ký kết dài hơn thời gian quy định nộp hồ sơ thanh khoản, do vậy đến hạn thanh khoản, Doanh nghiệp vẫn chưa thanh toán cho lô hàng XNK, vì vậy chưa có chứng từ thanh toán để nộp cho cơ quan Hải quan;
+ DN giải thể, phá sản, mất tích…
Nhiều khó khăn, trở ngại khi khi áp dụng các biện pháp chế tài theo điều 93 Luật Quản lý thuế
Đối với các biện pháp chế tài như : cưỡng chế thuế, kê biên tài sản của DN nợ thuế, Luật quản lý thuế và các văn bản hướng dẫn thi hành có quy định chi tiết nhưng trên thực tế khi áp dụng còn gặp nhiều khó khăn trong việc xác định chính xác tài sản hợp pháp của cá nhân nợ thuế đang nắm giữ; xác định trị giá của tài sản; xác định tỉ lệ phần trăm trách nhiệm của cá nhân đối với tỉ lệ vốn đóng góp của DN; xác định và tính tỉ lệ tài sản đối với các tài sản có đồng sở hữu. Đối với các khoản nợ của các DN giải thể, phá sản, ngừng hoạt động, chuyển đổi, hợp nhất, cổ phần hóa, khi cơ quan Hải quan có văn bản yêu cầu DN nộp thuế, DN viện dẫn nhiều lí do khác nhau để không thực hiện. Đối với các khoản nợ từ 1998 trở về trước, hiện nay phần lớn các DN này không còn hoạt động, không còn truy tìm được địa chỉ, không truy tìm được địa chỉ và người đại diện pháp luật có liên quan để thu hồi nợ. Các biện pháp cưỡng chế, dừng làm thủ tục Hải quan, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, mã số thuế chỉ hiệu quả đối với các DN đang hoạt động. Biện pháp trích tài khoản tiền gửi của đối tượng nợ thuế chỉ có hiệu quả đối với đối tượng nợ thuế có khoản tiền gửi tại ngân hàng, tổ chức tín dụng…
Tình hình nợ thu 8) Biểu đồ 3.3: Tình hình n (Nguồn: B Tình hình nợ thuế chây ì, khó đòi. Hệ thống cơ sở vật ch Hệ thống cơ sở vậ tại các Chi cục Hải quan c
khẩu Trà Lĩnh, cửa khẩu Sóc Hà. T tế lớn nhất tỉnh nhưng hệ
trang thiết bị hỗ trợ công tác ki
có nhiều cửa khẩu nhưng chưa trang b hóa. Do đó, có ảnh hưởng r
Tình trạng buôn lậu thườ quan Cao Bằng còn ít và l 0 2,000 4,000 6,000 8,000 Năm 2010 1,490 4,040 5,530
Nợ thuế tại Cục Hải quan Cao Bằng ( Đơn vị Tỉ đồng)
Nợ chuyên thu
thuế tại Cục Hải quan Cao Bằng qua các năm( xem
3.3: Tình hình nợ thuế tại Cục Hải quan Cao Bằng từ năm 2010 năm 2014.
n: Báo cáo nợ thuế hàng năm của Cục Hải quan Cao B
ế giảm không đáng kể do nhiều doanh nghi
t chất
ật chất thiếu đồng bộ, trang thiết bị còn lạc h
i quan của các địa bàn trọng điểm như cửa khẩu Tà Lùng, c u Sóc Hà. Tại Hải quan cửa khẩu Tà Lùng, là c
ệ thống máy soi chỉ có một máy, rất cũ kỹ và l
công tác kiểm tra, giám sát còn thiếu, Cục Hải quan Cao B u nhưng chưa trang bị đầy đủ máy soi container và máy soi hàng
ng rất lớn đến công tác kiểm tra, kiểm soát c ờng xuyên xãy ra một phần do trang thiết b ng còn ít và lạc hậu.
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 tháng 09
Năm 2014
1,520 1,610 1,540 1,310 5,040 5,330 5,260
5,530
6,560 6,940 6,800
Nợ thuế tại Cục Hải quan Cao Bằng ( Đơn vị Tỉ đồng)
Nợ chuyên thu Nợ giãn thu Tổng
ng qua các năm( xem phụ lục
năm 2010 đến
i quan Cao Bằng.)
u doanh nghiệp phá sản, nợ
c hậu. Đặc biệt là u Tà Lùng, của u Tà Lùng, là cửa khẩu quốc và lạc hậu. Các i quan Cao Bằng máy soi container và máy soi hàng m soát của Hải quan. t bị của Cục Hải tháng 09 Năm 2014 1,310 4,720 6,030
Công tác cải cách và hiện đại hóa Hải quan
+ Hệ thống CNTT tuy phần nào đã có đổi mới, đã được ứng dụng nhiều trong các mặt công tác nhưng nhìn chung vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu thực thi thủ tục Hải quan điện tử. Hiện tại, mạng CNTT tại Chi cục Hải quan điện tử chỉ mới đáp ứng cho một số ít DN, chưa thể áp dụng đại trà. Con số 265 DN tham gia Hải quan điện tử là quá ít so với một lượng lớn hàng ngàn DN tham gia xuất nhập khẩu
trên địa bàn Cao Bằng (ước tính có khoảng 1.074 DN- Nguồn: Cục Hải quan Cao Bằng). Nguyên nhân chính một phần là do hệ thống CNTT chưa đáp ứng kịp với
yêu cầu phát triển. Các trang thiết bị máy móc nghiệp vụ còn thiếu và chưa được trang bị đồng bộ với đổi mới quy trình nghiệp vụ, hệ thống phần mềm chưa được đa tích hợp, sử dụng chưa tiện lợi cho nên có tình trạng một nhân viên Hải quan phải sử dụng cùng một lúc nhiều phần mềm như phần mềm đăng ký tờ khai, phần mềm GATT, phần mềm quản lý nợ thuế…. hệ thống chưa tích hợp với hệ thống quản lý nợ thuế, hệ thống quản lý rủi ro nên thông tin cưỡng chế thuế, thông tin vi phạm không được cập nhật tự động vào hệ thống quản lý rủi ro để phân luồng mà phải thực hiện bằng thủ công. Hơn nữa, hầu hết các phần mềm lại được thiết kế dựa trên quy trình nghiệp vụ thủ công, nên áp dụng trong giải quyết các thủ tục hải quan hiện đại là không phù hợp. Việc áp dụng thủ tục hải quan điện tử còn nhiều hạn chế mà nổi bật là hệ thống mạng và tính kết nối với các hệ thống khác, hiện hệ thống chưa có các chức năng quan trọng như báo cáo, chức năng xử lý tờ khai sau khi được giám định có điều chỉnh về tên hàng mã số. Ngoài ra, hệ thống mạng hải quan hiện chưa kết nối với các tổ chức thương mại, các cơ quan quản lý nhà nước như Thuế, Kho bạc, Ngân hàng... Vì vậy, nhiều khâu vẫn phải thực hiện theo phương pháp thủ công dẫn tới ùn tắc, chậm trễ thời gian giấy tờ do khâu chuyển tiếp bàn giao chứng từ.
+ Các phần mềm ứng dụng CNTT như phần mềm quản lý hàng gia công, hàng SXXK, KT559 ( phần mềm kế toán theo dõi nợ thuế), GTT22 ( phần mềm giá tính thuế), khai báo từ xa hay bị lỗi kỹ thuật.
Đội ngũ nguồn nhân lực
Tuy tỉ lệ người có trình độ đại học và sau đại học cao (52/192 ngườichiếm tỉ lệ 27.08%) nhưng chất lượng vẫn chưa đồng đều. Những năm gần đây công tác tuyển dụng công chức trẻ chưa được chú trọng đúng mức. Năng lực đào tạo của Cục còn hạn chế cả ở chiến lược, kế hoạch, chương trình, phương pháp, đội ngũ giáo viên và phương tiện giảng dạy.
Tại Cục Hải quan Cao Bằng biên chế còn rất mỏng, trình độ của cán bộ công chức còn hạn chế so với yêu cầu hội nhập, ví dụ như tại Chi cục Hải quan Cửa khẩu quốc tế Tà Lùng tình trạng cán bộ công chức làm việc quá tải thường xuyên xảy ra.
Tình hình buôn lậu và gian lận thương mại ngày càng phức tạp
Đối tượng buôn lậu và gian lận thương mại thường lợi dụng chính sách ưu đãi của nhà nước, cơ chế tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng khi tiến hành thủ tục Hải quan để thực hiện hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới với những thủ đoạn tinh vi khác nhau làm thu lợi bất chính.
Phương thức thủ đoạn phổ biến: khai báo hàng có thuế suất thấp để hưởng miễn kiểm tra hàng hóa, thực nhập là hàng hóa có giá trị lớn và thuế suất cao, giả mạo chứng từ thuộc bộ hồ sơ Hải quan, nhập hàng hóa thuộc diện cấm XNK, không đúng nội dung giấy phép, thừa so với khai báo, không đủ điều kiện, tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định của Pháp luật, tự ý phá niêm phong, tiêu thụ hàng hóa đang chịu sự kiểm tra giám sát của Hải quan, nhét giấu ma túy vào cơ thể.
Trong những năm gần đây tình trạng buôn lậu diễn ra ngày càng nhiều với số lương lớn như: Thuốc lá, Ma túy, linh kiện điện tử…
- Ngày 1/8/2013, Đội Kiểm soát Hải quan, Cục Hải quan Cao Bằng phối hợp với Đội 1, Cục Điều tra chống buôn lậu (Tổng cục Hải quan) bắt giữ 1.080 kg lá thuốc lá nhập lậu ở khu khu vực biên giới huyện Hà Quảng, số hàng lậu này vừa được cơ quan chức năng ở Cao Bằng tiêu hủy.
- Ngày 2-/9/2013, Tổ công tác thuộc Đội kiểm soát Hải quan phối hợp với Chi cục Hải quan cửa khẩu Trà Lĩnh (Cục Hải quan Cao Bằng), Đồn Biên phòng
Hùng Quốc và Công an Huyện Trà Lĩnh (Cao Bằng) thu giữ 111 kiện lá thuốc lá nhập lậu (trọng lượng khoảng 5,7 tấn) tại xóm Nà Đoỏng- Thị trấn Hùng Quốc (huyện Trà Lĩnh).
- Ngày 9-10-2013, Lực lượng chức năng đã thu giữ 737 kiện lá thuốc lá, có trọng lượng 36 tấn, ước tính trị giá hơn 1 tỉ đồng.
- Ngày 3/1/2014 lực lượng Hải quan kiểm tra tại khu vực biên giới xóm Khau Phải, xã Quang Hán, huyện Trà Lĩnh (Cao Bằng) phát hiện 5 đối tượng có hành vi buôn lậu lá thuốc lá có nguồn gốc từ Trung Quốc thu giữ 154 kiện lá thuốc lá, tổng trọng lượng 7,15 tấn.
- Ngày 16/9/2014, Lực lượng Kiểm soát Cục Hải quan Cao Bằng vừa thu giữ 1.315 kg lá thuốc lá nhập lậu tại khu biên giới huyện Trà Lĩnh, Cao Bằng một số đối tượng dùng xe máy chở lá thuốc lá nhập lậu từ các đường mòn biên giới Trung Quốc vào Việt Nam tiêu thụ.
- Chiều 27/11/2014, tại xóm Lũng Mười, Thị trấn Hòa Thuận (Cao Bằng), Chi cục Hải quan cửa khẩu Tà Lùng đã phát hiện, bắt giữ 626,2 kg pháo và 275 kg linh kiện cáp điện tử. Đây là một trong những vụ bắt giữ pháo hoa nhập lậu lớn nhất ở khu vực cửa khẩu Tà Lùng từ trước đến nay.
- Cục Hải quan Cao Bằng phối hợp với PC47- Công an tỉnh Cao Bằng bắt giữ 1 đối tượng vận chuyển trái phép 74,54 gam heroin từ Thái Nguyên lên Cao Bằng để tiêu thụ. Vào hồi 5 giờ 45 phút ngày 8-3-2014, tại Bến xe khách Cao Bằng.
- Vào hồi 12h ngày 12-8-2014, Đồn Biên phòng cửa khẩu Lý Vạn, xã Lý Quốc, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng, đã bắt quả tang đối tượng Nông Văn Nam (sinh năm 1983) đang vận chuyển 2 bánh heroin tại địa phận xóm Bằng Ca, xã Lý Quốc.
Qua tiến hành khám xét tại nhà đối tượng Nam, cơ quan chức năng tịch thu thêm 4 bánh heroin và 30.000 nhân dân tệ (tiền Trung Quốc).
Được biết, đối tượng Nông Văn Nam đang làm trưởng xóm Luộc Khiếu, xã Minh Long.
- Ngày 24/8/2014, đơn vị phối hợp với các lực lượng chức năng (PC 47 Công an tỉnh Cao Bằng; Đội 5- Cục Điều tra chống buôn lậu; Chi cục Hải quan cửa khẩu Tà Lùng, Cục Hải quan Cao Bằng; Phòng phòng chống tội phạm ma túy, Bộ đội Biên phòng tỉnh Cao Bằng) tổ chức lực lượng sát các đối tượng nghi vấn ở xóm Lũng Om, xã Đại Sơn (huyện Phục Hòa, Cao Bằng). Bắt gữ 3 gói hàng đang được vận chuyển là 3 kg ma túy đá (Methamphetamin), tổng trọng lượng 3,00233 kg.
- Ngày18/11/2014, Đội Kiểm soát Hải quan phối hợp với PC47 Công an tỉnh Cao Bằng phát hiện xe ô tô BKS 29M kiểm tra hành chính và khám xét xe phát hiện thu giữ 3 gói màu trắng. Theo kết quả kiểm tra cuối cùng, số tang vật được lực lượng chức năng thu giữ trên xe bao gồm 66,21 gram ma túy đá và 1,79 gram heroin.
Hơn 8 kg ma túy các loại (heroin và các loại ma túy tổng hợp) là số lượng ma túy của 10 vụ vi phạm do Hải quan Cao Bằng chủ trì và phối hợp bắt giữ từ đầu năm 2014 đến nay.
Năm 2013, Cục Hải quan Cao Bằng tham gia bắt giữ 7 vụ buôn bán ma túy với số tang vật 351,62 gram heroin và 99,88 gam ma túy đá.
Nhưng từ đầu năm 2014 đến nay xuất hiện nhiều trương hợp buôn bán, vận chuyển ma túy đá với số lượng lớn. Ma túy đá được các đối tượng trong nước móc nối và mua bán với các đối tượng người Trung Quốc đưa về Việt Nam tiêu thụ, chủ yếu về địa bàn Thái Nguyên, Hà Nội.
Theo lãnh đạo Đội Kiểm soát Hải quan Cao Bằng, trước tình hình có nhiều diễn biến phức tạp thời gian gần đây, đơn vị đang tích cực trong việc thu thập, phân tích thông tin và tăng cường công tác phối hợp với các lực lượng chức năng trên địa bàn để kịp thời phát hiện, bắt giữ các đối tượng có hành vi tàng trữ,mua bán vận chuyển,các chất ma túy.
Lực lượng Hải quan gồm Tổ Kiểm tra đột xuất; Đội 1, Cục Điều tra chống buôn lậu (Tổng cục Hải quan) và Chi cục Hải quan cửa khẩu Trà Lĩnh (Cục Hải quan Cao Bằng) phối hợp kiểm tra, phát hiện sai phạm của 4 lô hàng trong 7
container hàng hóa tạm nhập tái xuất, tổng trị giá hàng hóa khoảng 6 tỉ đồng trong thời gian cuối tháng tư.
(Qua nguồn tin trinh sát của lực lượng Hải quan và việc chia sẻ thông tin từ các cơ quan chức năng ở Cao Bằng)
+ Một số cán bộ công chức chưa nắm vững các quy định quy trình quản lý hải quan và việc liên kết các quy trình quản lý hải quan khi thực hiện thông quan hàng hoá; hồ sơ hải quan còn có một số sai sót như: thiếu các chứng từ, tính thống nhất giữa các giấy tờ trong bộ hồ sơ hải quan.
+ Trong công tác chống buôn lậu: công tác năm tình hình địa bàn và đối tượng chưa dược thường xuyên. trang bị công cụ hỗ trợ phục vụ công tác chống buôn lậu