Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 và Luật sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012; Nghị quyết Trung ƣơng 3 (Khóa X) về "Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí"; Kết luận Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ƣơng (khóa XI); Nghị quyết số 82/NQ-CP ngày 06/12/2012 của Chính phủ về Chƣơng trình hành động thực hiện Kết luận Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ƣơng (khóa XI); Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 03/01/2014 của Bộ Chính trị về tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với việc kê khai và kiểm soát việc kê khai tài sản; các văn bản của Chính phủ triển khai thực hiện Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2012 (Nghị định số 59/2013/NĐ-CP; Nghị định số 78/2013/NĐ-CP; Nghị định số 150/2013/NĐ-CP; Nghị định số 211/2013/NĐ-CP); chỉ đạo xây dựng kế hoạch phòng, chống tham nhũng 5 năm 2011 - 2015 (Quyết định số 749/QĐ-
BNN-TTr ngày 14/4/2011), Kế hoạch thực hiện giai đoạn 1 Chiến lƣợc Quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 (Quyết định số 2234/QĐ-BNN-TTr ngày 10/8/2009).
Căn cứ trên các văn bản pháp luật đã ban hành (Hộp 2.3) Bộ NN và PTNT đã có Văn bản số 1420/BNN-TCCB ngày 14/3/2014 chỉ đạo, hƣớng dẫn, tổ chức tập huấn nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật về PCTN; đã tổ chức Hội nghị tập huấn các văn bản quy phạm pháp luật mới về công tác phòng, chống tham nhũng cho tất cả các cơ quan, đơn vị trực thuộc Bộ, với trên 300 ngƣời tham dự.
- Về ban hành văn bản hướng dẫn, chỉ đạo trong công tác PCTN
+ Ban cán sự, Lãnh đạo Bộ đã chỉ đạo các cấp ủy Đảng và Thủ trƣởng các cơ quan, đơn vị trực thuộc ban hành 35 văn bản chỉ đạo, hƣớng dẫn việc tiếp tục thực hiện nghị quyết TW 3 (khóa X) về "Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí" (Phụ lục 1).
+ Thanh tra Bộ đã tuyên truyền phổ biến và quán triệt các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác phòng, chống tham nhũng nhƣ Luật PCTN; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Phòng, chống tham nhũng và một số văn bản hƣớng dẫn khác cho cán bộ, công chức của cơ quan thông qua các cuộc họp, hội thảo nghiệp vụ chuyên đề.
+ Thƣờng xuyên đôn đốc các đơn vị thuộc Bộ tiếp tục thực hiện quyết định xử lý sau thanh tra của Bộ, của các Bộ và Kiểm toán nhà nƣớc có liên quan đến trách nhiệm của Bộ Nông nghiệp và PTNT ;
+ Bộ đã giao Thanh tra Bộ tiến hành thanh tra trách nhiệm của Thủ trƣởng 04 đơn vị thuộc Bộ trong việc thực hiện Luật PCTN; giao Vụ Tài chính kiểm tra
tài chính kế toán của một số đơn vị nhằm tạo chuyển biến tích cực, kịp thời chấn chỉnh đối với các tồn tại, khuyết điểm;
- Kết quả quán triệt, tuyên truyền, phổ biến; lãnh đạo, chỉ đạo
Ngay từ khi Luật Phòng, chống tham nhũng đƣợc ban hành, Bộ NN và PTNT đã tổ chức quán triệt tới tất cả cán bộ, công chức và ngƣời lao động trong các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ; xây dựng Chƣơng trình hành động của Bộ thực hiện Luật Phòng, chống tham nhũng, chú trọng áp dụng các biện pháp phòng ngừa, thực hiện cải cách hành chính, đẩy mạnh việc thanh tra, kiểm tra nhằm phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi tham nhũng.
+ Trong năm 2014, Ban cán sự, Lãnh đạo Bộ đã chỉ đạo các cấp ủy Đảng và Thủ trƣởng các cơ quan, đơn vị trực thuộc tiếp tục thực hiện Nghị quyết TW 3 (khóa X) về "Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí", thông qua việc chỉ đạo các cấp ủy Đảng và Thủ trƣởng các cơ quan, đơn vị căn cứ Kế hoạch PCTN năm 2014 của Bộ để xây dựng kế hoạch PCTN phù hợp với đặc điểm của cơ quan, đơn vị mình;
+ Thực hiện Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 12/6/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc đƣa nội dung phòng, chống tham nhũng vào giảng dạy tại các cơ sở giáo dục, đào tạo từ năm 2013-2014, Bộ Nông nghiệp và PTNT đã có văn bản chỉ đạo, hƣớng dẫn, đôn đốc, thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực hiện và giảng dạy nội dung phòng, chống tham nhũng trong các đơn vị trực thuộc;
+ Ban hành Quyết định số 733/QĐ-BNN-PC ngày 14/ 4/2014 của Bộ trƣởng về việc ban hành kế hoạch công tác phổ biến, giáo dục pháp luật của Bộ NN và PTNT năm 2014;
+ Thực hiện hiệu quả nhiệm vụ đào tạo, bồi dƣỡng về tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật về phòng, chống tham nhũng tại các Văn bản số: 761,
762/BNN-TCCB ngày 18/02/2014 của Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc hƣớng dẫn thực hiện nhiệm vụ đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2004;
+ Ngày 14/3/2014, Bộ tiếp tục ban hành Văn bản số 1420/BNN-TCCB về việc hƣớng dẫn tổ chức tập huấn nội dung tuyên truyền phổ biến pháp luật và phòng, chống tham nhũng;
+ Ban hành Quyết định số 4586/QĐ-BNN-TCCB ngày 23/10/2014 về việc “Phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ Thanh tra chuyên ngành NN và PTNT năm 2015 và giai đoạn 2016 - 2020”.
Tiếp tục thực hiện Kế hoạch PCTN 5 năm giai đoạn 2011 - 2015 Bộ đã ban hành các văn bản:
+ Quyết định số 192/QĐ-TTr ngày 16/4/2014 về việc ban hành kế hoạch phòng, chống tham nhũng năm 2014 của Thanh tra Bộ Nông nghiệp và PTNT, trong đó yêu cầu các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ căn cứ kế hoạch của Bộ để xây dựng kế hoạch phòng, chống tham nhũng của cơ quan, đơn vị mình;
+ Quyết định số 749/QĐ-BNN-TTr ngày 14/4/2011 về việc banh hành Kế hoạch thực hiện chƣơng trình hành động phòng, chống tham nhũng của Bộ Nông nghiệp và PTNT giai đoạn 2011 - 2015;
+ Quyết định số 1113/QĐ-BNN-TCCB ngày 17/5/2013 ban hành Kế hoạch thực hiện đề án “Nâng cao chất lƣợng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong khối trƣờng thuộc Bộ” giai đoạn 2013-2016.
- Kết quả thực hiện các biện pháp phòng ngừa tham nhũng
+ Việc thực hiện các quy định về công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ: Tất cả các hoạt động của Bộ NN và PTNT đều đƣợc công khai trên website của Bộ (trừ các nội dung thuộc bí mật nhà nƣớc).
Cụ thể là: công khai thông tin điều hành của Bộ, chƣơng trình công tác, các báo cáo, các văn bản của Bộ đã ban hành chƣơng trình, kế hoạch cải cách hành chính, thủ tục hành chính trong giải quyết công việc của các Cục, Vụ, Thanh tra, Văn phòng.
+ Các thủ tục hành chính, quy chế tiếp công dân đều đƣợc niêm yết công khai tại trụ sở cơ quan, đơn vị tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính và tại phòng tiếp công dân của Bộ NN và PTNT.
+ Bộ đã thực hiện việc công khai, minh bạch các nội dung theo đúng quy định tại Nghị quyết số 82/NQ-CP của Chính phủ về: Các chính sách khuyến khích về nông nghiệp, lâm nghiệp, ngƣ nghiệp và các chƣơng trình về phát triển nông nghiệp, nông thôn; quy hoạch, kế hoạch phát triển rừng; điều kiện, trình tự, thủ tục giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng, đăng ký quyền sử dụng rừng; trình tự, thủ tục, thẩm quyền và việc cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, khai thác, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản.
+ Các Cục chuyên ngành công khai tên cán bộ, công chức tiếp nhận hồ sơ, thời hạn giải quyết công việc, số điện thoại và đƣờng dây nóng;
+ Về tài chính và ngân sách nhà nƣớc: Bộ và các đơn vị thuộc Bộ thực hiện việc công khai chi tiết số liệu dự toán và quyết toán theo quy định; Tiếp tục triển khai thực hiện quy định về công khai minh bạch trong phân bổ và sử dụng ngân sách nhà nƣớc (ban hành năm 2009), trong đó quy định rõ các căn cứ, nguyên tắc, trình tự việc phân bổ chi và sử dụng ngân sách nhà nƣớc bao gồm chi đầu tƣ phát triển, chi thƣờng xuyên do Bộ quản lý; nội dung, hình thức, thời điểm công khai trong phân bổ và sử dụng ngân sách nhà nƣớc; áp dụng đối với
các cơ quan, tổ chức, đơn vị thực hiện phân bổ và sử dụng ngân sách nhà nƣớc do Bộ Quản lý.
+ Kiên quyết xử lý vi phạm về tài chính, qua thanh tra, kiểm tra Thanh tra Bộ đã kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý, thu hồi về tài chính hàng tỷ đồng đƣợc thể hiện qua các năm (Bảng 2.4) .
Bảng 2.2: Số tiền Thanh tra Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn xử lý vi phạm về kinh tế các năm 2011 - 2014
Nội dung Năm 2011 2012 2013 2014
Cuộc thanh tra 17 20 25 23
Số tiển phải xử lý vi phạm về kinh tế
(VNĐ)
16.422.656.000 15.428.276.000 20.641.333.000 8.667.807.000
(Nguồn: Thanh tra bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn)
+ Bộ đã tiến hành phân cấp cho 03 Tổng cục thuộc Bộ về lĩnh vực tài chính. Theo đó, Tổng cục đƣợc giao nhiệm vụ, kế hoạch tài chính và dự toán ngân sách hàng năm cho các đơn vị trực thuộc Tổng cục theo kế hoạch tài chính đƣợc Bộ trƣởng giao; điều hành dự toán ngân sách đƣợc Bộ giao và thực hiện một số nội dung trong công tác quyết toán ngân sách.
+ Triển khai Đề án tiếp tục cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 24/4/2006 của Chính phủ, Bộ trƣởng Bộ NN và PTNT đã ban hành các quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm vụ tài chính cho các cục: Bảo vệ thực vật, Thú y, Quản lý chất lƣợng Nông lâm sản và Thủy sản, Trồng trọt, Chăn nuôi.
+ Thực hiện việc công khai kết quả thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo đúng quy định của pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo;
+ Các cơ quan quản lý Nhà nƣớc và các đơn vị hành chính sự nghiệp: Đã xây dựng và thƣờng xuyên sửa đổi Quy chế chi tiêu nội bộ; thực hiện công khai các tiêu chuẩn, định mức: định mức về sử dụng điện thoại, sử dụng điện (thắp sáng và điều hòa), sử dụng xe công, mua sắm các máy móc, thiết bị và văn phòng phẩm; công tác phí; công khai quy trình giải quyết các công việc về sắp xếp đổi mới doanh nghiệp nhà nƣớc;
+ Các Tổng công ty, doanh nghiệp thực hiện việc công khai kết quả sản xuất kinh doanh, kết quả thực hiện sắp xếp và đổi mới doanh nghiệp theo kế hoạch của Bộ; thực hiện đúng tiến độ cổ phần hóa theo quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ và của Bộ;
+ Bộ đã thực hiện đầy đủ việc cung cấp thông tin cho báo chí theo đúng Quy chế phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí đã ban hành.
b) Kết quả hoạt động quản lý nhà nƣớc về PCTN
- Việc xây dựng, thực hiện quy tắc ứng xử của Cán bộ công chức, viên chức
Thực hiện nghiêm túc Quyết định số 4027/QĐ-BNN-TTr ngày 20/12/2007 về Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức trong tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và Quyết định số 1068/QĐ-BNN-TCCB ngày 10/5/2012 về Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp và PTNT, các Tổng cục, Cục trực thuộc Bộ đã vận dụng, kết hợp với công tác cải cách hành chính (cơ chế “một cửa”) trong quan hệ với công dân, doanh nghiệp, cũng nhƣ đối với các cơ quan nhà nƣớc khác đến làm việc. Về cơ bản, các Tổng cục, Cục đã thực hiện tốt Quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp của công chức, viên chức.
Qua thanh tra đột xuất tại Ban Quản lý các dự án Nông nghiệp, đã phát hiện 02 viên chức vi phạm Quy tắc ứng xử khi thực thi nhiệm vụ.
- Việc chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ, công chức, viên chức nhằm phòng ngừa tham nhũng
Thực hiện Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ và căn cứ vào đặc thù của ngành, Bộ Nông nghiệp và PTNT đã ban hành Quyết định số 3486/QĐ-BNN-TCCB ngày 05/11/2008 về Danh mục các vị trí công tác trong ngành nông nghiệp và PTNT phải thực hiện định kỳ chuyển đổi, gồm 04 nhóm đối tƣợng tại các vị trí nhạy cảm, dễ phát sinh tiêu cực (CBCC thuộc các Cục, Chi cục: Kiểm dịch động vật (bao gồm cả thủy sản), kiểm dịch thực vật thuộc trạm cửa khẩu biên giới; cấp, thu hồi, gia hạn các loại giấy phép, giấy chứng nhận, chứng chỉ trong lĩnh vực nông nghiệp và PTNT; quản lý, cấp phát các loại văn bằng, chứng chỉ; kiểm lâm đặc nhiệm, kiểm lâm cơ động).
Các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ đã chuyển đổi vị trí công tác của 175 cán bộ, công chức thuộc diện phải chuyển đổi theo quy định.
- Việc thực hiện các quy định về minh bạch tài sản, thu nhập
Thực hiện văn bản số 330/TTCP-C.IV ngày 28/02/2014 của Thanh tra Chính phủ về việc thực hiện Chỉ thị số 33-CT/TW của Bộ Chính trị về tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với việc kê khai và kiểm soát việc kê khai tài sản và Chƣơng trình công tác trọng tâm năm 2014 của Ban chỉ đạo Trung ƣơng về PCTN, Bộ NN và PTNT đã có Văn bản số 1462/BNN-TTr ngày 18/3/2014 chỉ đạo các đơn vị thuộc Bộ báo cáo kết quả thực hiện Nghị định số 78/2013/NĐ-CP của Chính phủ; Thông tƣ số 08/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ về minh bạch tài sản, thu nhập và Văn bản
số 911 CV/BCS ngày 13/02/2014 của Ban cán sự Đảng Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc thực hiện Chỉ thị số 33-CT/TW của Bộ Chính trị.
Cấp ủy các đơn vị đã quán triệt quy định về kê khai tài sản, thu nhập tới toàn thể Đảng viên ở các Chi bộ, công chức và thông qua các buổi sinh hoạt của các Chi bộ, các buổi họp toàn thể cán bộ công chức phổ biến và nâng cao nhận thức của đảng viên, cán bộ công chức về kê khai và kiểm soát việc kê khai tài sản; thực hiện nghiêm túc về việc kê khai tài sản; kiểm tra xác minh tài sản trong trƣờng hợp cần thiết; kiểm tra giám sát việc kê khai tài sản.
2.3.1.3. Công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo
Trong năm 2014 tiếp công dân tại Bộ NN và PTNT (tính từ ngày 01/01 đến ngày 10/12/2014) là 41 lần (tăng so với cùng kỳ năm 2013) với hơn 270 lƣợt ngƣời đến khiếu kiện tại Trụ sở tiếp công dân của Bộ (Bảng 2.5).