xử lý năm 2013-2014
Nội dung Năm 2013 Năm 2014
Số đơn 246 322
Tỷ lệ vƣợt so với cùng kỳ 135,9%
(Nguồn: Thanh tra Bộ NN và PTNT – Báo cáo công tác năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Hà Nội).
Tổng số đơn tiếp nhận năm 2014 là: 322 đơn (Khiếu nại: 77; Tố cáo: 113; Kiến nghị: 43; Đề nghị: 50; Phản ánh: 08; Kêu cứu: 03; Đơn khác 28), tăng 76 đơn so với năm 2013 (Bảng 2.7)
- Đơn thuộc thẩm quyền Bộ trƣởng: 06 đơn.
- Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của các đơn vị thuộc Bộ, xảy ra ở các đơn vị thuộc Bộ: 69 đơn. Thanh tra Bộ đã có văn bản chỉ đạo, hƣớng dẫn, đôn đốc các đơn vị giải quyết, một số đơn vị đã có báo cáo kết quả. Tiếp tục đôn đốc những vụ việc chƣa giải quyết xong và yêu cầu báo cáo về Bộ (qua Thanh tra Bộ) theo đúng thời gian quy định [23].
- Đơn thuộc thẩm quyền địa phƣơng: 162 đơn, trong đó: 86 đơn khiếu nại, đề nghị, phản ánh, kiến nghị đã hƣớng dẫn công dân gửi đơn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết; 76 đơn tố cáo, thuộc thẩm quyền địa phƣơng, chuyển địa phƣơng giải quyết [23].
Bảng 2.6: Kết quả giải quyết đơn thƣ, kiếu nại, tố cáo của Thanh tra Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn qua các năm 2011-2014
Nội dung 2011 2012 2013 2014
Tổng số đơn thƣ nhận đƣợc 566 243 285 322 Tổng số đơn khiếu nại, tố cáo phải
xử lý 311 174 129 237
Đơn không thuộc thẩm quyền giải
quyết 230 133 94 162
Đơn thuộc trách nhiệm giải quyết
của các đơn vị thuộc Bộ 66 34 27 69 Kết quả giải quyết tố cáo 11 59 63 06
(Nguồn: Thanh tra Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn)
0 100 200 300 400 500 600 2011 2012 2013 2014
Tổng số đơn thư được nhận
tổng số đơn khiếu nại tố cáo
Đơn không thuộc thẩm quyền giải quyế
Đơn thuộc giải quyết của bộ
Kết quả tố cáo
Biểu đồ 2.3: Kết quả giải quyết đơn thƣ, kiếu nại, tố cáo của Thanh tra Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn qua các năm 2011-2014
2.3.2. Hoạt động của cơ quan đƣợc thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc Bộ NN và PTNT
2.3.2.1. Công tác thanh tra
a) Kết quả hoạt động thanh tra giai đoạn 2012-2014
* Năm 2012
Sau hơn một năm Luật thanh tra 2010 (Luật mới) đƣợc ban hành, Nghị định 07/2012/NĐ-CP ra đời và có hiệu lực, hoạt động thanh tra của các cơ quan thuộc Bộ NN và PTNT đã có kết quả nhƣ sau: (Bảng 2.3)
- Tổng cục Lâm nghiệp: thực hiện 20% cuộc theo kế hoạch thanh tra, kiểm tra Bộ giao. Công tác giải quyết đơn thƣ, tiếp dân có nhiều chuyển biến nhƣ: có sổ tiếp dân, theo dõi đơn thƣ theo quy định. Trình tự, thủ tục tiến hành các cuộc thanh tra, kiểm tra đúng quy định. Đã phối hợp với phòng chuyên môn thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra không trùng lắp. Kiện toàn lực lƣợng thanh tra, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác thanh tra để thực hiện nghiệp vụ đƣợc tốt hơn.
- Tổng cục Thuỷ lợi: thực hiện 02 cuộc thanh tra đạt 40% kế hoạch thanh
tra, kiểm tra Bộ giao. Ngoài ra, Cục còn tham gia nhiều đoàn kiểm tra theo chƣơng trình của Lãnh đạo Bộ và Uỷ Ban phòng chống lụt bão Trung ƣơng. Thanh tra Tổng cục chƣa có sự phối hợp với các phòng chuyên môn, với Thanh tra Bộ và các cơ quan khác khi tiến hành thanh tra, kiểm tra một số lĩnh vực thuộc Tổng cục quản lý. Thanh tra tổng cục chủ động hƣớng dẫn địa phƣơng lập kế hoạch và thực hiện kế hoạch năm 2012, tập trung chủ yếu về việc chấp hành pháp luật đê điều ở địa phƣơng. Củng cố lực lƣợng đội ngũ thanh tra, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác thanh tra để thực hiện nhiệm vụ
đƣợc tốt hơn. Chƣa áp dụng Nghị định xử phạt hành chính trong lĩnh vực khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi.
- Tổng cục Thuỷ sản: đã thực hiện thanh tra, kiểm tra công tác chấp hành các quy định pháp luật về thủy sản tại 18 tỉnh theo kế hoạch thanh tra, kiểm tra Bộ giao (do chƣa có kinh phí kiểm nghiệm mẫu nên chƣa có báo cáo kết quả). Do mới thành lập tổ chức thanh tra nên còn lúng túng trong việc xử lý và triển khai nhiệm vụ. Chức năng, nhiệm vụ về kiểm dịch con giống còn trùng với Cục Thú y. Đã phối hợp với các phòng chuyên môn thực hiện các cuộc kiểm tra, thanh tra đạt kết quả tốt, lập biên bản xử lý VPHC 212 phƣơng tiện. Đã có sổ theo dõi tiếp dân và xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo.
- Cục Bảo vệ thực vật: Cục thực hiện đúng kế hoạch thanh tra, kiểm tra Bộ giao. Đã tiến hành thanh tra, kiểm tra các Công ty, cơ sở sản xuất thuốc BVTV và đã ban hành Quyết định xử phạt VPHC 05 công ty. Đã chỉ đạo các Chi cục kiểm tra chất lƣợng thuốc BVTV và chấp hành tốt các quy định về xử phạt VPHC trong lĩnh vực BVTV và kiểm dịch thực vật. Có sổ tiếp dân, theo dõi đơn thƣ theo quy định.
- Cục Chăn Nuôi: Cục thực hiện 1 cuộc thanh tra đạt 50% kế hoạch thanh tra, kiểm tra Bộ giao. Ngoài ra, Cục còn triển khai nhiều hoạt động về chất lƣợng thức ăn chăn nuôi và VSATTP, lấy mẫu kiểm kiểm tra chất lƣợng thức ăn, chất cấm sử dụng trong sản xuất thức ăn (Bêta agonist) đã có 50% số mẫu không đạt chất lƣợng nhƣng chƣa có biện pháp xử lý. Thanh tra cục chƣa có sự phối hợp với các phòng chuyên môn với Thanh tra Bộ và các cơ quan khác khi tiến hành thanh tra, kiểm tra một số lĩnh vực thuộc Cục quản lý nên chất lƣợng các cuộc thanh tra, kiểm tra còn thấp, hiệu quả chƣa cao chƣa có biện xử lý triệt để.
- Cục Chế biến Thương mại Nông lâm sản và Nghề muối: Đã thực hiện 02 cuộc thanh tra và 01 kiểm tra Bộ giao. Công tác tiếp dân chƣa đƣợc chú trọng (chƣa có sổ tiếp dân, theo dõi đơn thƣ). Chƣa phối hợp với phòng chuyên môn thực hiện nhiệm vụ nên không nắm đƣợc kết quả kiểm tra và biện pháp xử lý. Trình tự, thủ tục tiến hành các cuộc thanh tra, kiểm tra chƣa đúng, các báo cáo kết quả cuả các đoàn còn sơ sài, ngắn gọn không phản ánh đƣợc bản chất sự việc.
- Cục Kinh tế hợp tác và Phát triển nông thôn: Năm 2012 đã thực hiện 50% kế hoạch thanh tra, kiểm tra Bộ giao. Nhƣng chất lƣợng các cuộc kiểm tra còn thấp, hiệu quả chƣa cao, chƣa có biện pháp xử lý triệt để. Tích cực trong hoạt động thanh tra, kiểm tra, giải quyết đơn thƣ và giải quyết khiếu nại tố cáo.
- Cục Quản lý chất lượng Nông lâm sản và Thuỷ sản: năm 2012 đã thực
hiện 10 cuộc kiểm tra (đạt 50%) kế hoạch thanh tra, kiểm tra Bộ giao. Việc xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra các đơn vị chƣa hiệu quả do thời điểm kiểm tra không phải là đợt sản xuất chính. Cục đã phối hợp với Thanh tra Bộ, Cục Cảnh sát môi trƣờng và các Cục chuyên ngành tổ chức đoàn kiểm tra chất lƣợng vật tƣ nông nghiệp theo Chỉ thị 3246/CT-BNN. Đã có sổ theo dõi tiếp công dân và giải quyết đơn thƣ khiếu nại tố cáo nhƣng ghi chép chƣa khoa học.
- Cục Thú y: Cục đã thực hiện 02 cuộc thanh tra, và 10 cuộc kiểm tra đạt 47,5% kế hoạch thanh tra, kiểm tra Bộ giao. Thực hiện một số cuộc kiểm tra trong lĩnh vực Quản lý thuốc, nhƣng trình tự thủ tục trong quá trình kiểm tra còn thiếu và sai sót. Việc xử lý sau kiểm tra chƣa kiên quyết, cần phải lấy mẫu kiểm định chất lƣợng thuốc thú y, vệ sinh an toàn thực phẩm. Trong hoạt động đề tài khoa học có việc lấy mẫu kiểm tra chất lƣợng tuy phát hiện sản phẩm kém chất lƣợng nhƣng vẫn chƣa báo cáo và đề xuất phƣơng pháp xử lý kịp thời. Cục chƣa thống nhất đầu mối về hoạt động thanh tra, kiểm tra để tổng hợp và xử lý kịp
thời những sai phạm về trình tự thủ tục và chất lƣợng sản phẩm. Một số Phòng chuyên môn (Phòng Dịch tễ, Phòng Kiểm dịch động vật, Phòng quản lý thuốc thú y) tổ chức kiểm tra nhƣng không đúng trình tự, không có hồ sơ kiểm tra và đề xuất xử lý.
- Cục Trồng trọt: thực hiện đúng kế hoạch thanh tra, kiểm tra Bộ giao. Tuy nhiên, trong hoạt động chƣa có sự phối hợp với các phòng chuyên môn hoặc Thanh tra Bộ và các cơ quan khác khi tiến hành thanh tra, kiểm tra một số lĩnh vực thuộc Cục quản lý nên còn trùng lắp và hiệu quả không cao. Báo cáo không kịp thời và không thực hiện các biện pháp xử lý các sai phạm. Trình tự, thủ tục trong việc triển khai nhiệm vụ của đoàn còn hạn chế gây khó khăn cho doanh nghiệp. Tích cực trong việc giải quyết đơn thƣ và khiếu nại tố cáo và xây dựng kế hoạch PCTN, lãng phí.
- Nhận xét: Theo Báo cáo của các Cục, năm 2012 thực hiện 10 cuộc thanh tra (đạt 33.3%), 52 cuộc kiểm tra (đạt 47%) theo nội dung kế hoạch. Ngoài ra các Cục còn tham gia kiểm tra đột xuất, các đoàn do Thanh tra Bộ và các ngành khác chủ trì. Nội dung các cuộc thanh tra, kiểm tra chủ yếu tập trung vào việc chấp hành chính sách, pháp luật ở các đơn vị kinh tế, các đơn vị sự nghiệp và các ban quản lý dự án thuộc Bộ do Cục quản lý chuyên ngành.
Một số cục thực hiện kế hoạch thanh tra, kiểm tra của Bộ giao đạt thấp nhƣ: Cục Chăn Nuôi; Cục xây dựng công trình…Qua các cuộc thanh tra, các đơn vị đã nâng cao đƣợc ý thức chấp hành pháp luật góp phần đẩy mạnh sản xuất, nâng cao chất lƣợng sản phẩm, hàng hoá, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh. Qua thanh tra cũng đã chấn chỉnh kịp thời những thiếu sót, những vi phạm và xử lý nghiêm minh những hành vi sai phạm theo quy định của pháp luật.
Bảng 2.7: Tổng hợp kết quả thanh tra, kiểm tra Thanh tra khối Tổng cục, Cục thuộc Bộ NN và PTNT năm 2012
Đơn vị
Kế hoạch giao Thực hiện Đánh giá (%) Biên
chế TT Thanh tra Kiểm tra Thanh tra Kiểm tra Thanh tra Kiểm tra Tổng cục Lâm nghiệp 6 7 2 3 50 40 4 Tổng cục Thuỷ lợi 5 7 2 5 30 71,4 9 Tổng cục Thuỷ sản 5 18 2 7 25 38,8 4 Cục Bảo vệ thực vật 0 27 0 13 0 48 5 Cục Chăn Nuôi 4 0 0 0 0 0 3 Cục CB TM NLS 0 6 0 2 0 33,3 3 Cục KTHTX và PTNT 7 0 3 0 42,9 0 4 Cục QLCL NLS và TS 0 21 0 10 0 47,6 4 Cục QLXD công trình 1 0 1 0 1 0 1 Cục Thú y 2 23 0 10 0 43,5 4 Cục Trồng trọt 0 4 0 2 0 50 3 Tổng cộng 30 113 10 52 33,3 47,0 44
(Nguồn: Thanh tra Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn – Báo cáo
tổng kết công tác thanh tra khối Tổng cục, Cục năm 2012, Hà Nội).
- Nguyên nhân: Luật Thanh tra 2010 ra đời, tiếp đó là Nghị định 07/2012/NĐ-CP đã làm thay đổi hẳn về tổ chức, thẩm quyền của các cơ quan thanh tra ở Tổng cục, Cục thuộc bộ. Trong khi, đó nhiều văn bản quy định về tổ chức và thẩm quyền cho các tổ chức thanh tra, thẩm quyền của các cơ quan có chức năng thanh tra, của ngƣời đƣợc giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra và thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của tổ chức và cá nhân còn nhiều bất cập trong thực tiễn, do đó hoạt động thanh tra rất khó hoạt động, thậm chí không thể
hoạt động đƣợc nếu không có sự phối hợp giữa các cơ quan đƣợc giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành với các cơ quan có thẩm quyền khác nhƣ Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở, lực lƣợng Quản lý thị trƣờng, Cảnh sát Môi trƣờng, Cảnh sát Kinh tế. Tình trạng này còn kéo dài tới những năm tiếp theo, đến khi các quy định của pháp luật về thanh tra chuyên ngành và pháp luật về xử lý vi phạm hành chính đƣợc đồng bộ cả trong quy định của luật và trong các văn bản pháp quy chuyên ngành thì hoạt động thanh tra chuyên ngành ở lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nói chung và ở từng tiểu ngành nói riêng mới hoạt động có hiệu quả.
* Năm 2013
Các Tổng cục và Cục đã chủ động phối hợp với các cơ quan liên quan tổ chức 167 cuộc thanh tra, kiểm tra thu hồi 3.941.218.500 đồng; xử phạt VPHC (từ sau ngày 01/7/2013 đến 10/12/2013) số tiền: Cục Thú y: 63.587.500 đồng; Cục Bảo vệ thực vật: 3.876.533.000 đồng (Bảng 2.10).
Bảng 2.10.Tổng hợp kết quả thanh tra, kiểm tra năm thanh tra khối Tổng cục, Cục thuộc Bô NN và PTNT năm 2013
STT Tổng cục, Cục
Số cuộc thanh tra, kiểm tra
Giải quyết khiếu nại tố cáo Thu hồi sai phạm (Triệu) Tổng Cuộc TTHC Cuộc TTCN Đơn nhận Giải quyết 1 Tổng cục Lâm nghiệp 1 0 1 43 43 0 2 Tổng cục Thủy lợi 7 7 10 8 1,098 3 Tổng cục Thủy sản 28 0 28 0 0 0 4 Cục Thú y 11 5 6 43 43 63.587
5 Cục chế biến Nông lâm
sản và nghề muối 3 0 3 0 0 0
6 Cục chăn nuôi 31 0 3 2 2 0
7 Cục Quản lý chất lƣợng
Nông, lâm sản, thủy sản 9 0 9 0 0 0
8 Cục Kinh tế Hợp tác và
Phát triển nông thôn 4 0 4 1 1 0
9 Cục quản lý Xây dựng
công trình 3 3 0 0 0 0
10 Cục trồng trọt 50 0 50
11 Cục Bảo vệ thực vật 20 0 20 26 26 3.876
Tổng số 167 8 159 123 121 3.941
(Nguồn: Thanh tra Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2013) – Báo cáo tổng kết hoạt động thanh tra khối Tổng cục, Cục thuộc Bộ NN – PTNT năm 2013, Hà Nội)
Trong năm 2013, các Tổng cục và Cục đã tiếp nhận 123 đơn thƣ khiếu nại tố cáo, xử lý đƣợc 121 đơn, đạt 98% (Bảng 2.10).
* Năm 2014
Các Tổng cục và Cục phối hợp với các cơ quan liên quan tổ chức 227 cuộc thanh tra, kiểm tra; đạt 116,4 % so với kế hoạch (Bảng 2.12). Các đơn vị có số cuộc thanh tra vƣợt cao so với kế hoạch bao gồm: Tổng cục Thủy sản đạt 150%, Tổng cục Thủy lợi đạt 142%, Cục Thú y đạt 127% (Bảng 2.11)
Bảng 2.9. Kết quả thanh tra, kiểm tra của Tổng cục, Cục thuộc Bộ NN và PTNT năm 2014
STT Tổng cục, Cục
Số cuộc thanh tra, kiểm tra Tổng số Số cuộc TTHC Số cuộc TTCN Số cuộc thực hiện Tỷ lệ hoàn thành (%) 1 Tổng cục Lâm nghiệp 3 0 3 3 100 2 Tổng cục Thủy lợi 7 0 7 10 142 3 Tổng cục Thủy sản 30 0 30 45 150 4 Cục Thú y 11 0 11 14 127 5 Cục chế biến NLS và nghề muối 3 0 3 3 100 6 Cục chăn nuôi 34 0 34 38 111 7 Cục QL chất lƣợng Nông, lâm sản và thủy sản 20 0 20 19 95 8 Cục hợp tác Kinh tế Hợp tác và
Phát triển nông thôn 5 0 5 5 100
9 Cục quản lý XD công trình 4 4 0 4 100
10 Cục trồng trọt 55 0 55 61 110
11 Cục Bảo vệ thực vật 25 0 25 25 100
(Nguồn: Thanh tra Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2014) – Báo cáo tổng kết hoạt động thanh tra khối Tổng cục, Cục thuộc Bộ NN – PTNT năm 2014, Hà nội).
- Nhận xét: Công tác thanh tra, kiểm tra trong hai năm 2012, 2013 còn gặp nhiều khó khăn. Hầu hết các Tổng cục, Cục không hoàn thành kế hoạch thanh tra, kiểm tra đã đƣợc phê duyệt. Tuy nhiên, năm 2014 công tác thanh tra, kiểm tra đã hoàn thành vƣợt mức kế hoạch 16,4%.
2.3.2.2. Công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của các Tổng cục, Cục thuộc Bộ
Trong năm 2012, các Tổng cục, Cục thuộc Bộ đã tiếp nhận tổng số 36 đơn (KN: 27, TC: 09), Đơn phải xem xét, xử lý 36 đơn (KN: 27, TC: 09), đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của Cục 07 đơn (KN: 04, TC: 3) đã đƣợc giải quyết dứt điểm không còn khiếu nại, tố cáo; Đơn không thuộc thẩm quyền 29 đơn (KN: 23; TC: 06): đã chuyển đơn vị có thẩm quyền giải quyết và hƣớng dẫn ngƣời viết đơn gửi đến đúng nơi có thẩm quyền giải quyết (Bảng 2.13).
Nội dung đơn tập trung khiếu nại, kiến nghị về: chuyển nhƣợng quyền sở hữu tên thuốc BVTV, vi phạm nhãn hiệu hàng hoá; đất đai và thu hồi đất; xử lý vi phạm pháp luật đê điều; vi phạm công trình Thuỷ lợi; kiến nghị về giống cây trồng và phân bón....
Bảng 2.10. Tổng hợp công tác giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo Thanh tra khối Tổng cục, Cục thuộc Bộ NN và PTNT năm 2012
Tổng cục, Cục
Đơn tố cáo Khiếu nại Tổng số Đánh giá
Xử lý Chuyển Xử lý Chuyển Tố cáo K/N Xử lý Chuyển Tổng cục Lâm nghiệp 0 2 0 1 2 1 0 1 Tổng cục Thuỷ lợi 0 2 0 2 2 2 0 0 Tổng cục Thuỷ sản 0 0 0 2 0 2 0 0