1.2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
1.2.3. Nội dung chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
Nội dung của chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế là cải tạo cơ cấu cũ lạc hậu hoặc chƣa phù hợp để xây dựng cơ cấu mới tiên tiến, hoàn thiện và bổ sung cơ cấu cũ thành cơ cấu mới hiện đại và phù hợp hơn. Đây không phải đơn thuần là sự thay đổi vị trí, mà là sự biến đổi cả về chất và lƣợng trong nội bộ cơ cấu. “Việc chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế phải dựa trên cơ sở một cơ cấu kinh tế hiện có. Quá trình chuyển dịch, tốc độ chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế diễn ra nhƣ thế nào phụ thuộc vào các yếu tố nhƣ: quy mô kinh tế, dân số của quốc gia, các lợi thế về tự nhiên, nhân lực, điều kiện kinh tế, văn hoá… Trong đó, có hai nhân tố quan trọng thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế, đó là quá trình chuyên môn hoá và quá trình thay đổi công nghệ, tiến bộ kỹ thuật” (Đỗ Hoài Nam, 1996, tr42).
Quá trình chuyên môn hoá mở đƣờng cho việc trang bị kỹ thuật hiện đại, hoàn thiện tổ chức, áp dụng công nghệ tiên tiến và nâng cao năng suất lao động. Chuyên môn hoá cũng tạo nên những hoạt động dịch vụ, chế biến mới. Điều đó làm cho tỷ trọng các ngành truyền thống giảm trong khi tỷ trọng của các ngành công nghiệp mới càng chiếm ƣu thế.
Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế tạo ra những tiền đề cho sự phát triển và hoàn thiện của các thị trƣờng yếu tố sản xuất và ngƣợc lại, việc hoàn thiện
của các thị trƣờng đó lại thúc đẩy quá trình phát triển, tăng trƣởng kinh tế và do vậy làm sâu sắc thêm quá trình chuyển dịch. Hai thị trƣờng về tài chính và lao động cũng có liên hệ chặt chẽ với quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế. Không thể có một chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế đáng kể nếu không có các chính sách hỗ trợ về vốn và nguồn lực con ngƣời. Không có sự phát triển về nguồn lực thì quá trình chuyển dịch không thể bền vững cũng nhƣ thiếu vắng một thị trƣờng tài chính sẽ không thể tạo ra sự di chuyển vốn giữa các ngành, không thể có tiền đề để sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn hạn hẹp của xã hội. “Cho dù có sự biến đổi trong nội bộ cơ cấu ngành kinh tế, song nếu cơ cấu ngành kinh tế vẫn còn thích ứng, chƣa gây ra những trở ngại lớn cho sự phát triển của từng bộ phận và cả tổng thể thì chƣa đòi hỏi phải xác định lại cơ cấu ngành kinh tế” (Đỗ Hoài Nam, 2003, tr21).
* Điều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành
- Có những thay đổi lớn về điều kiện phát triển.
- Có những khả năng và giải pháp mới làm thay đổi phƣơng thức khai thác các điều kiện hiện tại.
- Trong quan hệ phát triển giữa các bộ phận của cơ cấu ngành kinh tế có những trở ngại dẫn đến hạn chế lẫn nhau, làm ảnh hƣởng đến phát triển chung. “Sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế nhất thiết phải là một quá trình, nhƣng không là một quá trình tự phát và với các bƣớc tuần tự theo khuôn mẫu nào đó mà ngƣợc lại, con ngƣời bằng nhận thức vƣợt trƣớc và am hiểu thực tế sâu sắc hoàn toàn có thể tạo ra những tiền đề, tác động làm cho quá trình đó diễn ra nhanh hơn theo hƣớng đúng, hoàn thiện hơn”. Nhƣng vấn đề quan trọng là phải khởi xƣớng từ đâu, dùng biện pháp nào để mở đầu và tạo hiệu ứng lan truyền trong tổng thể nền kinh tế để chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế có hiệu quả.
- Cơ cấu ngành kinh tế đó cho phép khai thác tối đa những ƣu thế và những thuận lợi về các nguồn lực chung nhƣ: vị thế, đất đai, khí hậu, truyền thống và các tiềm năng vốn có về xã hội, lao động. Bảo đảm và tạo điều kiện thúc đẩy sự phát triển của các ngành.
- Cơ cấu kinh tế đó tạo đƣợc những điều kiện thuận lợi cho các ngành kinh tế phát triển với số lƣợng và chủng loại sản phẩm đặc trƣng, đa dạng, phong phú, đảm bảo tiêu dùng của dân cƣ và xuất khẩu.
- Tạo tích luỹ tối ƣu cho nền kinh tế quốc dân, xuất phát từ việc phải tạo đƣợc khả năng tích luỹ cao ở những ngành có nhiều lợi thế so sánh để chúng vừa có khả năng tự bù đắp cho mình, đồng thời có khả năng hỗ trợ cho các ngành khác và góp phần làm tăng tích luỹ cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân.
- Xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý sẽ ảnh hƣởng mạnh mẽ, trực tiếp đến nhịp độ tăng trƣởng và quy mô tăng trƣởng kinh tế, tạo ra những tiền đề vật chất để phát huy có hiệu quả hơn nền kinh tế quốc dân. Đến lƣợt nó, “sự tăng trƣởng kinh tế do cơ cấu hợp lý là điều kiện cần thiết để phát triển hơn nữa trong tƣơng lai. Một cơ cấu kinh tế hợp lý sẽ tác động tích cực đến nền kinh tế, tạo điều kiện thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội, khai thác và phát huy những nguồn lực trong vùng, trong nƣớc có hiệu quả” (Ngô Đình Giao, 1994, tr 12).
Cơ cấu kinh tế luôn thay đổi theo từng thời kỳ phát triển bởi các yếu tố hợp thành cơ cấu kinh tế không cố định. Ta biết rằng cơ cấu ngành là khái niệm mang tính chất “động” do dựa vào phân công lao động xã hội, sự phát triển của khoa học kỹ thuật. Mà chúng lại là những yếu tố không cố định do đó cơ cấu ngành là khái niệm mang tính chất động. Do đó chuyển dịch cơ cấu kinh tế cũng cần phải có sự chuyển dịch sao cho phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế. Theo kinh nghiệm của các nƣớc đi trƣớc và căn cứ vào các quy luật phát triển kinh tế xã hội. Ngày nay, một xu hƣớng thay đổi kinh tế rõ ràng trong quá trình phát triển là:
- Chuyển sang các ngành kinh tế có tính chất hàng hoá, công nghiệp và xuất khẩu, là những quá trình phát triển phù hợp với quá trình hình thành nền kinh tế công nghiệp phát triển.
- Di chuyển sang các ngành có lợi thế đầu tƣ, lợi thế kinh doanh, cạnh tranh…
- Di chuyển sang các ngành có nhu cầu về sản phẩm, nhu cầu thị trƣờng, thị hiếu tiêu dùng.
- Di chuyển sang các ngành thân thiện với môi trƣờng đảm bảo yếu tố tăng trƣởng ổn định và bền vững.
Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế thực chất là quá trình phân bổ lại nguồn lực, tạo ra hiệu quả Pareto:
- Cơ cấu lại vốn, đầu tƣ chuyển dịch từ ngành nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ, chuyển dịch từ các ngành kém hiệu quả sang các ngành có hiệu quả cao hơn.
- Cơ cấu lại lao động chuyển dịch từ lao động trong ngành nông nghiệp sang ngành công nghiệp và dịch vụ.
- Phát triển các ngành quan trọng để hình thành hạ tầng cơ sở nhƣ: giáo dục, y tế, ngân hàng …
- Cơ cấu lại xuất nhập khẩu từ chủ yếu sản xuất và xuất khẩu hàng sơ chế sang các mặt hàng công nghiệp chế biến, từ sản xuất thủ công chuyển dần sang sản phẩm sử dụng nhiều kỹ thuật công nghệ cao nhƣ: hóa, điện tử, cơ khí chế tạo…