CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá về thực trạng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của quận Long
quận Long Biên có trên 800 nhà nghỉ với trên 2.500 phòng; có 2 hãng taxi với trên 300 đầu xe đã giúp cho vận tải du lịch đƣợc thuận tiện hơn.
Doanh thu khách sạn, nhà nghỉ thƣờng chiếm 80 - 90% doanh thu ngành du lịch, trong khi doanh thu lữ hành chỉ chiếm 1 - 3% thì từ 2011 đến năm 2015 du lịch lữ hành đã đƣợc mở rộng.
Các hoạt động tuyên truyền quảng bá cho du lịch từng bƣớc đƣợc quận Long Biên tập trung đẩy mạnh nhằm giúp cho du khách hiểu đƣợc tiềm năng du lịch của quận Long Biên.
Tuy nhiên, về du lịch của quận Long Biên chƣa đƣợc chú trọng nhất là khai thác du lịch chủ yếu là các nhà nghỉ, hệ thống khách sạn đạt tiêu chuẩn 3 sao trở lên rất ít.
3.3. Đánh giá về thực trạng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của quận Long Biên Long Biên
3.3.1. Những kết quả đạt được
- Cơ cấu ngành kinh tế của quận trong những năm qua chuyển dịch theo hƣớng tích cực. Năm 2003, cơ cấu kinh tế của Quận là: công nghiệp (70%); dịch vụ, thƣơng mại (26,7%); nông nghiệp (3,3%). Đến năm 2015, cơ cấu kinh tế là dịch vụ, thƣơng mại (55,34%); công nghiệp (43,65%); nông nghiệp (1,01%).
- Ngành Nông nghiệp chiếm tỷ trọng ngành càng nhỏ trong cơ cấu GDP, nếu nhƣ năm 2010 ngành nông nghiệp chiếm tỷ trọng là: 1,9 % trong GDP, thì đến năm 2012 giảm xuống còn 1,52% và đến năm 2015 chỉ còn chiếm tỷ trọng là 0,97%. Ngành công nghiệp - xây dựng: năm 2010, tỷ trọng
của ngành công nghiệp trong GDP chỉ chiếm 42,5%, thì đến năm 2013 tăng lên là 43,45% và đến năm 2015 là 43,65%. Ngành dịch vụ - thƣơng mại đóng góp vào GDP ổn định qua các năm và chiếm tỷ trọng lớn nhất. Năm 2010 ngành dịch vụ chiếm 55,6% thì đến năm 2012 là 56,16% và năm 2015 là 55,34%. Sự chuyển dịch giữa các ngành nói trên là khá hợp lý và theo hƣớng tích cực.
- Sự chuyển dịch trong nội bộ các ngành cũng có những thay đổi đáng kể, đặc biệt là hai ngành có đóng góp lớn vào cơ cấu GDP là ngành công nghiệp - xây dựng và ngành dịch vụ. Trong đó lĩnh vực sản xuất phi vật chất ngày càng tăng lên qua các năm.
3.3.2. Những tồn tại, hạn chế
- Chất lƣợng lao động chƣa đáp ứng yêu cầu của quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế, lao động phổ thông vẫn còn chiếm tỷ trọng lớn, lao động có trình độ cao còn thiếu, nhất là trong ngành dịch vụ - thƣơng mại.
- Hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ còn thấp. Do đó, chƣa thúc đẩy đƣợc sự phát triển nhanh và bền vững.
- Việc ứng dụng thành tựu của khoa học – công nghệ vào trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh ở các ngành còn chậm, do đó năng suất lao động chƣa thật sự cao.
- Lĩnh vực công nghiệp trong những năm gần đây đã có nhiều khởi sắc nhƣ đã đƣợc phân tích trong phần thực trạng. Tuy nhiên, lĩnh vực này vẫn còn nhiều vấn đề đặt ra: Phần lớn các doanh nghiệp trang bị thiết bị máy móc cũ, lạc hậu, chậm đƣợc đầu tƣ đổi mới, qui mô doanh nghiệp nhỏ. Hiện nay chỉ có 18,8% doanh nghiệp có trình độ công nghệ tiên tiến, 57,7% trình độ công nghệ trung bình, 23,5% trình độ công nghệ lạc hậu.
- Lĩnh vực dịch vụ trong những năm qua đã đạt đƣợc những thành tựu đáng khích lệ trong việc thực hiện mục tiêu chiến lƣợc, góp phần thúc đẩy sự
phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế của quận. Tuy nhiên dịch vụ, thƣơng mại của quận còn nhiều vấn đề đặt ra cần lƣu tâm giải quyết:
+ Thị trƣờng hàng hoá và số lƣợng doanh nghiệp, hộ cá thể bung ra kinh doanh phát triển với tốc độ nhanh nhƣng mang nặng tính tự phát.
+ Quy mô xuất khẩu của quận còn nhỏ so với một số quận trong thành phố, nhỏ so với tiềm năng của quận.
3.3.3. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế
3.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
Quận mới đƣợc thành lập, các tiêu chí về đô thị nhìn chung đều thấp, hệ thống hạ tầng kỹ thuật đang trong giai đoạn hình thành chƣa đồng bộ. Khối lƣợng công việc lớn, trong khi đòi hỏi yêu cầu phát triển nhanh nhƣng đội ngũ cán bộ những năm đầu còn thiếu, vừa triển khai nhiệm vụ vừa phải bổ sung kiện toàn. Cơ chế, chính sách, chế độ, văn bản quy phạm pháp luật về khuyến khích, thu hút đầu tƣ, giải phóng mặt bằng còn thiếu và chƣa đồng bộ.
3.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan:
Hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành của chính quyền một số nơi còn hạn chế, chƣa hiệu quả. Trình độ, năng lực, kinh nghiệm của một bộ phận cán bộ chƣa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, còn thụ động trong giải quyết công việc, tinh thần trách nhiệm công vụ chƣa cao.
Các giải pháp, cơ chế và chính sách cụ thể địa phƣơng chƣa theo kịp với chủ trƣơng, định hƣớng, mục tiêu đề ra cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế của quận Long Biên. Việc xây dựng và triển khai trên thực tế các cơ chế chính sách, biện pháp khuyến khích phát triển các ngành công nghiệp chủ lực thiếu và chƣa đủ tầm, nên chƣa tạo động lực, và sự đột phá trong phát triển ngành công nghiệp chủ lực của Quận.
Quận Long Biên chƣa thực hiện tốt chủ trƣơng CNH, HĐH, chƣa tận dụng tốt lợi thế của quận có diện tích đất tự nhiên lớn, đi sau so với các quận khác của
Thủ đô Hà Nội có thể đi ngay vào phát triển các ngành công nghiệp chủ lực với hàm lƣợng chất xám cao, công nghiệp sạch, thân thiện với môi trƣờng. Song song với đó là phát triển các ngành dịch vụ có chất lƣợng cao để phát huy khả năng lợi thế của quận Long Biên và cửa ngõ phía bắc của Thủ đô Hà Nội.
Hệ thống kết cấu hạ tầng của quận Long Biên mặc dù so với trƣớc năm 2003 có nhiều đổi mới, tiến bộ nhƣng chƣa đáp ứng kịp với yêu cầu đô thị hóa, yêu cầu phát triển sản xuất kinh doanh, đặc biệt là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng CNH, HĐH.
Trình độ cán bộ quản lý và ngƣời lao động nhìn chung chƣa đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp CNH, HĐH. Đặc biệt thiếu nhiều quản lý và công nhân có trình độ tay nghề cao sẵn sàng đáp ứng yêu cầu tuyển dụng của các doanh nghiệp.
CHƢƠNG 4
QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.1. Quan điểm và định hƣớng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế tại quận Long Biên, thành phố Hà Nội.
4.1.1. Quan điểm chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế tại quận Long Biên, thành phố Hà Nội. thành phố Hà Nội.
Cơ cấu ngành kinh tế là nội dung cốt lõi của chiến lƣợc phát triển kinh tế. Cơ cấu ngành kinh tế luôn trong quá trình vận động, phát triển theo quy luật khách quan của nền kinh tế thị trƣờng; theo trình độ của lực lƣợng sản xuất và nhu cầu xã hội; theo xu hƣớng phát triển của thành phố và của cả nƣớc.
Cơ cấu ngành kinh tế vận động mang tính khách quan, nhƣng con ngƣời có thể nhận thức, điều chỉnh và định hƣớng để quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế diễn ra theo đúng mục tiêu, lộ trình, bƣớc đi đã đƣợc hoạch định, hƣớng tới mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế nói riêng, phát triển kinh tế nói chung theo hƣớng phát triển bền vững.
Quan điểm chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong thời gian tới cần quán triệt một số nội dung sau:
Một là, Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế phải đáp ứng yêu cầu không ngừng gia tăng về quy mô, chất lƣợng. Quan điểm này cần phải đƣợc quán triệt từ khâu quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành cho đến tổ chức thực hiện, tổng kết quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế.
Hai là, Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế phải đảm bảo phát huy nội lực, tranh thủ ngoại lực và làm gia tăng năng lực nội sinh từ chính quá trình huy động ngoại lực.
Ba là, Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế phải dựa trên tiềm năng lợi thế của ngành, từng nhóm ngành. Từ đó có thể nhân lên gấp bội tiềm năng, lợi
thế của quận; bảo đảm khai thác, huy động và sử dụng hiệu quả tiềm năng, phát huy đƣợc tiềm năng, lợi thế của quận, đặc biệt là khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên.
Bốn là, Huy động và sử dụng các nguồn lực đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế hiện tại mà không làm mất đi tiềm năng, lợi thế quốc gia. Trái lại phải luôn bảo tồn, gìn giữ và phát triển tiềm năng và lợi thế riêng của đất nƣớc; bảo đảm phát triển hiện tại không làm ảnh hƣởng tiêu cực đến sự phát triển của thế hệ mai sau.
Năm là, Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế phải đảm bảo tính ổn định, tạo nên sự cân đối, hài hoà giữa tăng trƣởng kinh tế, nhƣng đảm bảo tạo ra nhiều việc làm ổn định; ổn định chính trị - xã hội.
Sáu là, Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của quận phải gắn chặt với xu hƣớng vận động và phát triển nền kinh tế quốc dân, gắn với nền kinh tế tri thức; đồng thời chuyển dịch cơ cấu kinh tế phải đảm bảo tính chủ động trong quá trình phát triển.
4.1.2. Mục tiêu và định hướng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế tại quận Long Biên.
4.1.2.1. Mục tiêu chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của quận
- Mục tiêu tổng quát về phát triển kinh tế xã hội:
Từ các quan điểm nêu trên, mục tiêu tổng quát về phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020: Duy trì tốc độ phát triển kinh tế nhanh và bền vững, tạo chuyển biến mạnh về chất lƣợng phát triển. Huy động tối đa và sử dụng hiệu quả các nguồn lực để xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế xã hội. Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng CNH, HĐH, nâng cao rõ rệt chất lƣợng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế địa phƣơng. Nâng cao chất lƣợng đào tạo nguồn nhân lực, tăng cƣờng công tác nghiên cứu, áp dụng khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ sạch, thân thiện với môi trƣờng và bảo vệ
môi trƣờng. Phát triển văn hóa xã hội đồng bộ với tăng trƣởng kinh tế, không ngừng cải thiện đời sống nhân dân, nhất là các hộ nghèo, các hộ chính sách, ngƣời có công, các hộ nông nghiệp bị thu hồi đất, tạo thêm việc làm, hạn chế các tệ nạn xã hội. Củng cố quốc phòng, an ninh, ổn định chính trị xã hội.
- Mục tiêu chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế quận Long Biên.
Tại Đại hội Đảng bộ quận Long Biên lần thứ III nhiệm kỳ 2015 - 2020, xác định:“ Thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đúng định hướng, bền vững, gắn với đảm bảo an sinh xã hội, từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân. Nâng cao chất lượng, bảo đảm sự phát triển ổn định, bền vững của kinh tế theo cơ cấu dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp; tiếp tục phát triển các loại hình dịch vụ phổ thông, chú trọng phát triển dịch vụ chất lượng cao; công nghiệp sạch, có chọn lọc, phát triển nông nghiệp theo hướng nông nghiệp đô thị - sinh thái”. [14, tr42]. Đề ra một số chỉ tiêu chủ yếu: Giá trị tăng thêm các ngành dịch vụ tăng bình quân 19%/ năm; Giá trị tăng thêm của ngành công nghiệp tăng bình quân 16%/năm; Tăng thu ngân sách bình quân 24%/ năm; Hình thành từ 4 tuyến phố văn minh đô thị trở lên.
- Cơ cấu ngành kinh tế: Phấn đấu đến 2020, tỷ trọng ngành thƣơng mại, dịch vụ chiếm 60,17%; ngành công nghiệp chiếm 39,08% và nông nghiệp là 0,75%. Tuy nhiên theo báo cáo của UBND quận Long Biên suốt trong giai đoạn 2010 - 2014, tỷ trọng cơ cấu ngành kinh tế của quận chỉ có ngành nông nghiệp là giảm từ 1,9% năm 2010 xuống còn 1,01% năm 2014, còn lại ngành công nghiệp, xây dựng cơ bản hầu nhƣ không thay đổi, không giảm mà còn tăng từ 42,5% năm 2010 lên 43,65% năm 2014; ngành dịch vụ thƣơng mại giảm từ 55,6% năm 2010 xuống còn 55,34% năm 2014. Do vậy mục tiêu chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế quận Long Biên đến năm 2020 là:
thƣơng mại, dịch vụ chiếm 60,17%; ngành công nghiệp chiếm 39,08%, và nông nghiệp là 0,75%” là hợp lý.
Để đạt đƣợc mục tiêu trên, tác giả đề xuất phƣơng án chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế quận Long Biên đến năm 2020:
Bảng 4.1 Phƣơng án chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế(theo giá thực tế)
(Đơn vị: tỷ đồng) Phƣơng án 2010 2014 2015 2020 Tổng số 12.636 17.719,6 21.137,4 30.360,64 Nông nghiệp 202,2 179 190,25 227,7 Công nghiệp 5.420,8 7.734,6 8.793,15 11.864,94 Dịch vụ 7.013 9.806 12.154 18.268
Nguồn: Phòng Kinh tế quận + tác giả
Đây là phƣơng án đòi hỏi quận phải huy động các nguồn lực để bảo đảm nền kinh tế có sự phát triển tƣơng đối tốt, đời sống của nhân dân đƣợc nâng lên. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch nhất là ngành dịch vụ đƣợc quan tâm phát triển, ngành công nghiệp thực hiện di dời các nhà máy, xí nghiệp, công ty sản xuất gây ô nghiễm môi trƣờng ra khỏi địa bàn Quận, thu hút đầu tƣ các doanh nghiệp sản xuất công nghệ sạch; ngành nông nghiệp chuyển sang sản xuất hàng hóa dịch vụ nông nghiệp đô thị sinh thái.
Năm 2010 tổng thu nhập của quận đạt 12.636 tỷ đồng, năm 2015 đạt 21.137,4 tỷ và năm 2020 đạt 30.360,64 tỷ đồng. Nhƣ vậy sau 10 năm GDP tăng so với năm 2010 là 17.724,64 tỷ đồng, trong đó giai đoạn 2010 - 2015 tăng 8.501,4 tỷ đồng và giai đoạn 2015 - 2020 tăng 9.223,24 tỷ đồng. Trong đó nông nghiệp tăng 25,5 tỷ đồng, trong đó giai đoạn 2010 - 2015 giảm 11,95 tỷ đồng và giai đoạn 2015 - 2020 tăng 37,45 tỷ đồng. Công nghiệp tăng 6.444,14 tỷ đồng, trong đó giai đoạn 2010 - 2015 tăng 3.372,35 tỷ đồng và giai đoạn 2015 - 2020 tăng 3.071,79 tỷ đồng; Dịch vụ tăng 11.255 tỷ đồng,
trong đó giai đoạn 2010 - 2015 tăng 5.141 tỷ đồng và giai đoạn 2015 - 2020 tăng 6.114 tỷ đồng.
Để đạt đƣợc phƣơng án này, vốn đầu tƣ toàn xã hội giai đoạn 2010 - 2015 cần 35.352 tỷ đồng và giai đoạn 2015 - 2020 cần 43.564 tỷ đồng, nhƣ vậy cả giai đoạn 2010 - 2020 cần 78.916 tỷ đồng.
4.1.2.2. Định hướng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế tại quận Long Biên
* Ngành Nông nghiệp
Long Biên không có lợi thế về phát triển nông nghiệp vì trên quy hoạch đến năm 2020 cơ bản đất nông nghiệp của quận sẽ phát triển hạ tầng đô thị, dịch vụ, công nghiệp. Tuy nhiên trên địa bàn quận đến hết năm 2014 diện tích đất nông nghiệp còn 967,36 ha, số nhân khẩu sống về nghề nông nghiệp là 33.750 chiếm 10% dân số của Quận. Số lao động sản xuất nông nghiệp là 9.673 ngƣời đƣợc phân bổ chủ yếu các phƣờng có đất vùng bãi sông Hồng (Cự Khối, Long Biên, Bồ Đề, Thạch Bàn, Ngọc Thụy), vùng bãi sông Đuống (Giang Biên, Phúc Lợi) và diện tích đất trong đồng (Phúc Đồng). Do đó vấn đề đặt ra với quận Long Biên là phát triển nông nghiệp một cách hợp lý, khai thác có hiệu quả diện tích đất nông nghiệp hiện có, phù hợp với quy hoạch phát triển đô thị và bảo vệ môi trƣờng, trong đó ƣu tiên đẩy mạnh phát triển nông nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hóa gắn liền với thị trƣờng, tiếp tục đa dạng hóa sản phẩm có chất lƣợng cao, kết hợp khai thác các dịch vụ, tạo việc làm, tăng thu nhập cho lao động nông nghiệp.
- Phát triển ngành nông nghiệp: đến hết năm 2015, ngành nông nghiệp của quận vẫn chiếm một vai trò quan trọng bảo đảm cho gần 10% dân số và gần 10.000 lao động của quận đang sống về sản xuất nông nghiệp với cây trồng lâu năm là chủ yếu chiếm 75% diện tích đất nông nghiệp. Bên cạnh đó ngành nuôi trồng thủy sản, phát triển trang trại đa dạng kết hợp dịch vụ ăn