1.2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế chịu sự tác động của nhiều nhân tố, do đó việc phân tích các nhân tố này sẽ cho phép tìm ra một cơ cấu ngành hợp lý. Các nhân tố chính ảnh hƣởng đến chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế:
1.2.4.1. Nhóm các nhân tố đầu vào của sản xuất
- Nguồn lực tự nhiên: Các nguồn lực tự nhiên bao gồm tài nguyên đất, nƣớc, rừng và khoáng sản...…Vị trí địa lý và các nhân tố nhƣ khí hậu, tài nguyên… có vai trò rất quan trọng đến sự phát triển kinh tế xã hội mà trƣớc hết là sự hình thành cơ cấu ngành kinh tế. Trong lịch sử phát triển của nền kinh tế truyền thống, sự phân bố tài nguyên thiên nhiên và điều kiện tự nhiên theo vùng có sự ảnhhƣởng quyết định đến sự hình thành cơ cấu ngành kinh tế và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của một vùng hay một quốc gia.
Trong các tài nguyên thiên nhiên tác động trực tiếp đến cơ cấu ngành kinh tế trƣớc hết là khoáng sản. Trữ lƣợng, chất lƣợng, vị trí phân bổ, điều kiện khai thác của các nguồn tài nguyên khoáng sản có ảnh hƣởng quyết định đến sự phát triển và phân bố các ngành kinh tế nhƣ: công nghiệp khai khoáng, chế biến quặng, phát triển nông nghiệp. Trong các nƣớc đang phát triển, yếu tố khoáng sản có vai trò đặc biệt quan trọng, khi một nguồn nguyên liệu mới đƣợc tìm thấy sẽ hình thành một ngành kinh tế mới. Đất đai, khí hậu, điều kiện sinh thái có ảnh hƣởng rất quan trọng đến sản xuất nông, lâm nghiệp, trong đó ảnh hƣởng trực tiếp đến sản xuất lƣơng thực, phát triển và phân bổ cây công nghiệp lâu năm, chăn nuôi gia súc và phát triển các ngành công nghiệp chế biến lâm sản, do sự tác động trực tiếp đến sự hình thành cơ cấu ngành kinh tế. “Nguồn lực tự nhiên là lợi thế so sánh, là cơ sở để đẩy mạnh một số ngành sản xuất, nhằm tạo ra sản phẩm xuất khẩu, thu ngoại tệ, cung ứng vốn cho nền kinh tế, thực hiện nhập khẩu máy móc công nghệ hiện đại, thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hƣớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá” (Hoàng Ngọc Hòa, 2007, tr23)
- Nguồn vốn tài chính: Vốn đầu tƣ bao gồm quy mô tiết kiệm, khả năng huy động vốn từ các nguồn khác nhau để đầu tƣ phát triển sản xuất,… Nhiều nghiên cứu đã đi đến kết luận rằng vốn là nhân tố quan trọng nhất đối với tăng
trƣởng. Vốn là một yếu tố sản xuất trong quá trình sản xuất, vốn đƣợc tích tụ khi một phần của thu nhập hiện hành đƣợc tiết kiệm và đem tái đầu tƣ để tăng sản lƣợng và thu nhập tƣơng lai. Vốn đóng góp vào tăng trƣởng sản lƣợng không chỉ một cách trực tiếp nhƣ một yếu tố đầu vào mà còn gián tiếp thông qua sự cải tiến kỹ thuật. Một điều kiện cần cho việc khai thác các khả năng do tiến bộ kỹ thuật mang lại là một sự gia tăng dự trữ máy móc và thiết bị của công nghệ đó, cũng nhƣ nhà xƣởng và cơ sở hạ tầng cho việc sử dụng công nghệ. Thông qua sự cải tiến kỹ thuật, đầu tƣ sẽ giúp nâng cao kỹ năng của ngƣời lao động và điều này đến lƣợt nó sẽ làm tăng năng suất lao động giúp cho quá trình sản xuất trở nên hiệu quả hơn và cuối cùng là làm tăng trƣởng kinh tế bởi vì lao động có kỹ năng cao hơn sẽ vận hành máy móc dễ dàng và hiệu quả hơn cũng nhƣ dễ tiếp thu công nghệ mới hơn.
- Nguồn lực con người: Nguồn lực con ngƣời bao gồm quy mô nguồn lao động xã hội và chất lƣợng của lực lƣợng lao động. Tuy mối quan hệ giữa tốc độ tăng dân số với tốc độ tăng trƣởng kinh tế còn khá phức tạp, nhƣng có thể thấy rằng rõ ràng có một mối ảnh hƣởng giữa lực lƣợng lao động, tốc độ tăng của lực lƣợng lao động đến quá trình tăng trƣởng và phát triển kinh tế cũng nhƣ chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế. Lao động là yếu tố sản xuất trực tiếp liên quan đến quá trình sản xuất. Một lực lƣợng lao động dồi dào có thể tác động tích cực đến tăng trƣởng kinh tế thông qua nguồn nhân lực sản xuất nhiều hơn cũng nhƣ tiềm năng tiêu thụ của thị trƣờng tiêu thụ nội địa. Để cho các hoạt động sản xuất kinh doanh đƣợc tiến hành một cách có hiệu quả, trong một trình độ khoa học - công nghệ nhất định cần có một lực lƣợng lao động thích hợp. Nếu quy mô nguồn nhân lực quá nhỏ so yêu cầu của nền kinh tế sẽ gây trở ngại cho sự phát triển, có thể phải nhập khẩu lao động, ở các nền kinh tế nhƣ vậy sẽ có một cơ cấu kinh tế với những ngành kinh tế sử dụng ít lao động. Ngƣợc lại, nếu quy mô nguồn nhân lực quá lớn, “dƣ thừa lao động”, sẽ hình thành một cơ
cấu kinh tế có khả năng toàn dụng lao động, với những ngành kinh tế sử dụng nhiều lao động đƣợc ƣu tiên phát triển. Việc gia tăng và cải thiện chất lƣợng lao động hay vốn nhân lực có tác dụng kích thích tăng trƣởng kinh tế. Vốn nhân lực nghĩa là kỹ năng, kiến thức mà ngƣời lao động tích luỹ đƣợc trong quá trình lao động, học hỏi, nghiên cứu, giáo dục… Theo Alfred Mashall: “…kiến thức là động cơ sản xuất mạnh nhất, nó cho phép chúng ta có thể chinh phục đƣợc thiên nhiên và thoả mãn những mong muốn của chúng ta…”
1.2.4.2. Nhóm các nhân tố đầu ra của sản xuất
- Thị trường và trình độ phát triển của kinh tế thị trường: Sự ra đời và phát triển các mô hình kinh tế mà nhân loại đã trải qua đến nay khẳng định: kinh tế thị trƣờng có tác động to lớn đến sự phát triển khoa học công nghệ, đối với sự thay đổi cơ cấu ngành kinh tế, đối với việc tăng năng suất lao động xã hội, đối với việc phát triển lực lƣợng sản xuất xã hội. Những tác động này vừa thách thức vừa đòi hỏi sự đổi mới và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế. Trong nền kinh tế hàng hoá, thị trƣờng là khâu trung gian giữa sản xuất và tiêu dùng, là điểm tập trung của quan hệ hàng hoá để đảm bảo sự vận động không ngừng của quá trình tái sản xuất xã hội. Do đó, thị trƣờng luôn là yếu tố quyết định sự phát triển kinh tế và đặc biệt, nó ảnh hƣởng mạnh mẽ đến sự hình thành và biến đổi cơ cấu kinh tế. Mặt khác, nói đến thị trƣờng là nói đến nhu cầu của con ngƣời cần đƣợc thoả mãn thông qua thị trƣờng. Độ thoả mãn nhu cầu của con ngƣời lại phụ thuộc vào nền kinh tế, xây dựng cơ cấu kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhƣ thế nào, cho phép trả lời đƣợc và đúng những câu hỏi mà thị trƣờng đặt ra: sản xuất cái gì, sản xuất cho ai và sản xuất nhƣ thế nào và bằng công nghệ gì? Trình độ phát triển của thị trƣờng tỉ lệ thuận với trình độ phát triển và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hƣớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế quốc dân.
phẩm. Xuất khẩu làm tăng trƣởng thông qua việc tăng nhu cầu trong nền kinh tế, mở rộng thị trƣờng cho sản xuất nội địa. Ngoài ra, xuất khẩu còn tác động tích cực đến tăng trƣởng thông qua việc giúp giảm bớt ràng buộc về cán cân thƣơng mại. Việc hƣớng về xuất khẩu và cởi mở thƣơng mại làm cải thiện quá trình tái phân bổ nguồn lực, làm tăng năng lực sử dụng và cạnh tranh. Xuất khẩu có thể kích thích tiết kiệm và làm tăng đầu tƣ trong nƣớc cũng nhƣ thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài. Xuất khẩu còn thúc đẩy thay đổi công nghệ và cải thiện nguồn vốn nhân lực, qua đó làm tăng năng suất. Sự thay đổi cơ cấu hàng xuất khẩu cũng có những ảnh hƣởng tích cực đến tăng trƣởng. Sự phát triển cần kết hợp với quá trình chuyển đổi nền kinh tế theo hƣớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Công nghiệp hoá là cần thiết cho tăng trƣởng vì ngành công nghiệp chế biến có những đặc trƣng sau: (1) độ co dãn cầu của hàng công nghiệp chế biến so với thu nhập tƣơng đối cao; (2) hàng công nghiệp có tính khả thƣơng cao nhƣng với mức độ khả năng thay thế khác nhau giữa hàng nội địa và hàng nhập khẩu; (3) việc thành lập các ngành công nghiệp ứng với lợi thế so sánh cho phép có sự tái phân bổ lao động và vốn đến những ngành có năng suất cao hơn và khai thác đƣợc những lợi thế tiềm năng từ việc chuyên môn hoá cũng nhƣ lợi thế tăng dần theo qui mô và (4) tăng trƣởng trong ngành công nghiệp chế biến là một trong những nguồn chính cho việc thay đổi công nghệ. Vì những đặc trƣng trên của ngành công nghiệp chế biến, hàng xuất khẩu công nghiệp có những tác động và những mối liên kết mạnh hơn hàng xuất khẩu nông nghiệp trong nền kinh tế.
- Các chính sách kinh tế của Nhà nước: Nhà nƣớc đề ra phƣơng hƣớng, mục tiêu cho quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Tổ chức thực hiện các biện pháp để nền kinh tế chuyển dịch nhanh theo hƣớng đã định. Các chính sách của nhà nƣớc nhƣ chính sách đầu tƣ, chính sách thuế, chính sách đối ngoại... có tác động mạnh mẽ tới sự hình thành và phát triển của các phân ngành kinh
tế nhất định. Sự khuyến khích hay không khuyến khích, thậm chí cấm ngặt đối với một số lĩnh vực nào đó sẽ có tác động làm gia tăng mức tăng trƣởng hay kìm hãm, thậm chí loại bỏ một số lĩnh vực mặc dù tiềm năng cung và mức cầu của dân cƣ vẫn tồn tại. Thƣờng thì đây là những lĩnh vực có thể đem lại lợi nhuận xét về mặt kinh tế tài chính, nhƣng việc có cho phép phát triển hay không lại phụ thuộc vào các quan điểm chính trị, văn hoá và xã hội, ví dụ nhƣ sản xuất và kinh doanh vũ khí, casino, các hoạt động quán bar, vũ trƣờng v.v.... Với tƣ cách là một loại nhân tố độc lập, cơ chế chính sách thực sự có tác động rất mạnh đến xu hƣớng vận động tổng quát của sự hình thành và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế. Những ví dụ chứng minh cho vai trò tác động của cơ chế chính sách đối với sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế thì rất nhiều. Chẳng hạn, một thời gian dài trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung, xu hƣớng hình thành cơ cấu kinh tế tổng quát của Việt Nam và nhiều nƣớc xã hội chủ nghĩa thời kỳ đó là “ƣu tiên phát triển công nghiệp nặng”. Ở dạng cực đoan hơn là những chiến dịch nhƣ kiểu “nhà nhà làm gang thép” của Trung Quốc hồi thập kỷ 60-70. Từ sự chỉ đạo này, phần lớn nhất nguồn lực quốc gia của Việt Nam trong một thời kỳ dài cũng đã đƣợc dành cho phát triển lĩnh vực công nghiệp nặng. Vì nhiều lý do, chƣơng trình đã không đem lại hiệu quả nhƣ mong đợi. Một chủ trƣơng khác đƣợc thay thế vào đầu những năm 1980 là “3 chƣơng trình kinh tế lớn: lƣơng thực - thực phẩm, hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu”. Cơ cấu kinh tế nhờ đó mà có sự điều chỉnh nhất định do các nguồn lực đƣợc phân bổ lại theo hƣớng ƣu tiên hơn cho những chƣơng trình kinh tế này.